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廣(guang)東(dong)省輸變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)工(gong)程有(you)限公司(si)（以(yi)下簡稱廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)），是一家(jia)有(you)著60多年歷(li)史的電(dian)(dian)(dian)網送(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，是廣(guang)東(dong)電(dian)(dian)(dian)網有(you)限責任(ren)公司(si)的全資(zi)(zi)子公司(si)。和(he)(he)全國其(qi)他30多家(jia)省級送(song)變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)施工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)類似，廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電(dian)(dian)(dian)擁有(you)較高的資(zi)(zi)質等級和(he)(he)先進(jin)的施工(gong)技術，但由于(yu)參照供(gong)電(dian)(dian)(dian)管制類業(ye)(ye)(ye)務進(jin)行管控，在(zai)用工(gong)和(he)(he)薪(xin)酬等方(fang)面(mian)缺(que)乏市場化機(ji)制，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展內生動(dong)力不足，長期(qi)處于(yu)業(ye)(ye)(ye)務單(dan)一和(he)(he)保(bao)本微利(li)狀(zhuang)態。

近年來(lai)，受(shou)主網(wang)市場萎縮、外部競爭激(ji)烈(lie)等(deng)因素影(ying)響，廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電面(mian)臨轉型(xing)發展(zhan)的挑(tiao)戰。在新(xin)的市場形勢下(xia)，廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電積(ji)極(ji)求(qiu)變(bian)，特別是(shi)2018年入(ru)(ru)選國(guo)務院(yuan)國(guo)資委國(guo)企(qi)改革首(shou)批“雙(shuang)百(bai)企(qi)業”以來(lai)，廣(guang)(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電全面(mian)深入(ru)(ru)推(tui)進“雙(shuang)百(bai)行動”綜合改革，企(qi)業活力顯著增強，各項經營指標也實現了(le)(le)快速增長，釋(shi)放了(le)(le)改革紅利，體現了(le)(le)改革成效(xiao)。

老國企的新問題

從全國送變電行(xing)業情況來(lai)看，各省級(ji)行(xing)政單位都有(you)一家送變電公司。這類(lei)公司的(de)(de)共同特點是(shi)，擁有(you)較高的(de)(de)資質等級(ji)，掌(zhang)握先進(jin)的(de)(de)施工技術(shu)，是(shi)電網建(jian)設的(de)(de)重(zhong)要力量，同時，也是(shi)電網應(ying)急搶(qiang)險的(de)(de)主力軍(jun)。在抗(kang)擊重(zhong)大(da)自然災(zai)害中，發揮著保障電網安全的(de)(de)重(zhong)大(da)作用。

成立于(yu)1958年8月的廣東(dong)(dong)輸變電(dian)(dian)就是其中之一。廣東(dong)(dong)輸變電(dian)(dian)目前共有1300名(ming)職(zhi)工，資產(chan)總(zong)額13.2億元，主要承擔輸變電(dian)(dian)工程的建設與總(zong)承包(bao)、電(dian)(dian)網運行、維(wei)護、檢修(xiu)搶修(xiu)、預試定檢等業務，是全國輸變電(dian)(dian)行業的龍(long)頭企業。

在六(liu)十多年(nian)的發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)，廣東(dong)輸變電共建成1100千(qian)伏及以下輸電線(xian)路約20萬公里，變電站約17萬兆(zhao)伏安(an)，共獲得4項魯班(ban)獎(jiang)、28項國家優(you)質工程獎(jiang)，為電網的建設發(fa)展(zhan)和安(an)全穩定運行做(zuo)出了卓越(yue)貢(gong)獻。

不過(guo)，和其他省級送變電企業類似，長期以(yi)來，廣東(dong)輸(shu)變電存在著困擾發展(zhan)的問(wen)題，即參照(zhao)供電管制類業務進行管控，用工和薪(xin)酬缺乏(fa)市場化機(ji)制，企業發展(zhan)內生動力不足。

特別是近年來，受(shou)主網(wang)市場萎縮、外部競爭激烈等因素影響，加上歷史包袱較重(zhong)，企業(ye)盈利能力低，積累少，轉型發(fa)展面(mian)臨(lin)著挑戰。

對于上述(shu)困(kun)難，廣(guang)東輸變電(dian)也嘗試(shi)過突破和(he)改變，但很多體(ti)制(zhi)上的障礙難以克服(fu)。比(bi)如，用工(gong)方(fang)面，在原有的用工(gong)體(ti)制(zhi)下(xia)，都是(shi)上級單位統一招聘，再給廣(guang)東輸變電(dian)進(jin)行分配，但招聘的大都是(shi)電(dian)氣自動(dong)化專業(ye)，廣(guang)東輸變電(dian)所需要的力學(xue)、土建、工(gong)程(cheng)管理方(fang)面的人才，則難以滿足。

再如(ru)，主網(wang)業務減少后(hou)，廣東(dong)輸變(bian)電想(xiang)開拓(tuo)新的(de)(de)業務，但在原有的(de)(de)科層制下激(ji)勵不足。同時，要想(xiang)擴(kuo)大企業的(de)(de)經營范圍(wei)，就需要具備相應的(de)(de)資質，并吸收一些高(gao)端的(de)(de)人(ren)才(cai)，但每(mei)年廣東(dong)輸變(bian)電的(de)(de)社會招聘名額(e)十分有限，職級、工(gong)資也按(an)以往的(de)(de)電網(wang)體系，而不是行業標準，對(dui)高(gao)端人(ren)才(cai)吸引力不足。

“投資，用工(gong)，總(zong)額，跳不出去。哪怕我(wo)有(you)想法，舊有(you)的管制性的東西，還(huan)是對(dui)我(wo)們產生了束縛。”廣東省輸變電工(gong)程有(you)限公司董事長杜育斌向《國資報告》記者(zhe)坦言。

廣東輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）

借勢“雙百”

面對上述困境，廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電沒有等(deng)待，而(er)是積極求變(bian)(bian)，并最終迎來了(le)(le)改(gai)變(bian)(bian)的(de)契(qi)機。2017年(nian)8月(yue)，南方電網印發(fa)了(le)(le)《關(guan)于公司系統送(song)變(bian)(bian)電企業改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展指導意(yi)見》，擁有較強改(gai)革(ge)(ge)意(yi)愿的(de)廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)電主(zhu)動申(shen)請(qing)成為試點(dian)單位，并積極制定了(le)(le)“三(san)個轉變(bian)(bian)”改(gai)革(ge)(ge)實施方案，全(quan)面推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展工作(zuo)。

所謂“三(san)個(ge)轉(zhuan)變”，就是由(you)(you)傳統施工型企業(ye)向(xiang)(xiang)(xiang)綜合建設型企業(ye)轉(zhuan)變，由(you)(you)面(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)電網向(xiang)(xiang)(xiang)面(mian)向(xiang)(xiang)(xiang)用戶轉(zhuan)變，由(you)(you)從國(guo)(guo)內業(ye)務承攬向(xiang)(xiang)(xiang)國(guo)(guo)外(wai)業(ye)務拓展轉(zhuan)變，體(ti)現了廣東輸(shu)變電對新市場形勢的思考、判斷和應(ying)對。

2018年“雙百行動”啟動后(hou)，在南方電網推(tui)薦(jian)下(xia)，廣(guang)東(dong)輸變電又成功入選“雙百企業”，繼(ji)續將改革向縱深推(tui)進。

不同于(yu)之前的“十(shi)項改革”試(shi)(shi)點，“雙百行動”是(shi)綜(zong)合性(xing)試(shi)(shi)點，作為試(shi)(shi)點企(qi)業(ye)，廣東輸變電也在上級(ji)單(dan)位指(zhi)導(dao)下(xia)，在多個改革重(zhong)點領(ling)域和關鍵環節取(qu)得了突破性(xing)的進展。

比如，在完(wan)善法人治理結構方面，2018年12月，廣東(dong)電網公(gong)司編(bian)制印發(fa)了(le)《落實“雙百行(xing)動(dong)”改革要(yao)求 健全(quan)輸變電公(gong)司法人治理結構實施方案》，在廣東(dong)電網系統內首次由股東(dong)委派專職外(wai)部董事(shi)，建立外(wai)部董事(shi)占多(duo)數的董事(shi)會。

杜(du)育斌告(gao)訴《國(guo)資(zi)報告(gao)》記者，改革前(qian)，輸(shu)變電公(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)7名(ming)成員(yuan)均(jun)為內部董(dong)事(shi)，其中5人為經(jing)理層(ceng)成員(yuan)。改革后，輸(shu)變電公(gong)司董(dong)事(shi)會(hui)調整(zheng)為5人，包括1名(ming)內部董(dong)事(shi)、3名(ming)專職(zhi)外部董(dong)事(shi)、1名(ming)職(zhi)工董(dong)事(shi)，打破了(le)過(guo)去董(dong)事(shi)會(hui)、經(jing)理層(ceng)高(gao)度重合的領導班子結構(gou)。同時，設立了(le)提(ti)名(ming)委員(yuan)會(hui)、審計委員(yuan)會(hui)、薪酬(chou)與考核委員(yuan)會(hui)等(deng)專門(men)委員(yuan)會(hui)，為董(dong)事(shi)會(hui)提(ti)供(gong)咨詢意(yi)見與建(jian)議(yi)。

改革后的董事(shi)會更(geng)加規范(fan)，而且內外(wai)(wai)部(bu)董事(shi)還形成了(le)能力的互補。比如(ru)，一(yi)名(ming)外(wai)(wai)部(bu)董事(shi)曾(ceng)長期在電力設計(ji)領域工作，看問題具有前(qian)瞻性。以往(wang)廣東輸變電開(kai)展業務，都是圍繞客戶的基(ji)建部(bu)做工作，但這名(ming)外(wai)(wai)部(bu)董事(shi)提出，應(ying)該把(ba)眼光放到(dao)計(ji)劃部(bu)。

“建議(yi)雖然看(kan)上去簡單，但意義(yi)非(fei)常深(shen)遠(yuan)。我們認識到，只有從工程(cheng)的立項階段(duan)開始(shi)抓，才有后面的總承包(bao)。在這方(fang)面，他比我這個(ge)董事長看(kan)得更清楚(chu)。”杜育斌(bin)感慨地說。

另(ling)外一名外部(bu)董(dong)事在人力資源方面有豐富的經驗。廣東輸變(bian)(bian)電一開始制定經理層(ceng)考(kao)核(he)(he)規(gui)則時(shi)，只注重(zhong)營(ying)(ying)收(shou)、利潤等經營(ying)(ying)指標方面的考(kao)核(he)(he)，但是這名外部(bu)董(dong)事提出，考(kao)核(he)(he)應該重(zhong)點關(guan)注經理層(ceng)如何(he)在任(ren)期內實現“三個轉變(bian)(bian)”。

“這(zhe)樣一來，經理層(ceng)的經營目標更多元化，承擔(dan)的任務更多，考核在企業未(wei)來發(fa)展方向上的指揮棒作用，也更加(jia)明顯了。”杜育斌說。

工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)核定(ding)方面，在(zai)上級單位(wei)的(de)指(zhi)導和政策支持(chi)下，廣東(dong)(dong)輸變(bian)電初步建立起了與企(qi)業利潤總(zong)額(e)(e)(e)、行業標桿單位(wei)人工(gong)成本利潤率、績(ji)效(xiao)考核結果緊密掛鉤的(de)工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)核定(ding)與浮動(dong)機制，2018年廣東(dong)(dong)輸變(bian)電工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)浮動(dong)增加，實現了企(qi)業效(xiao)益(yi)和工(gong)資總(zong)額(e)(e)(e)的(de)掛鉤。

機(ji)(ji)構調整(zheng)方面，在(zai)舊有的管理體制(zhi)下，廣東輸變(bian)電要(yao)(yao)想根據市(shi)場情(qing)況進行機(ji)(ji)構調整(zheng)，需要(yao)(yao)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)審批，而且(qie)還(huan)可(ke)能被否決(jue)。改革后，只要(yao)(yao)經廣東輸變(bian)電董事會(hui)研究決(jue)策，向(xiang)上級單位(wei)報(bao)備即可(ke)。

比如(ru)，廣東輸變電的企業(ye)(ye)管理部，原來是一(yi)(yi)個正(zheng)主任(ren)、一(yi)(yi)個副主任(ren)的崗位配(pei)置，現在正(zheng)處在改(gai)革進(jin)程中，企業(ye)(ye)管理部承(cheng)擔的任(ren)務比較多，工作(zuo)比較繁(fan)重，董事會根據情況，增設(she)了一(yi)(yi)個副主任(ren)。

“人員充實以后，能更(geng)好(hao)地承擔改革的職責，更(geng)有效地完成改革的任務，也能投入更(geng)多的精力(li)，把各項工作做得(de)更(geng)加細致。”杜育斌(bin)說。

“雙百行動(dong)”開展(zhan)以(yi)來，廣東輸(shu)變電推行的改(gai)革還有很多(duo)，包括推行職業(ye)經理人(ren)制度、建(jian)立市(shi)場(chang)化薪酬機制、自主開展(zhan)校園招聘、建(jian)立市(shi)場(chang)化財(cai)務(wu)預算機制、放寬對(dui)外投資(zi)管控(kong)等等，獲得上級單(dan)位(wei)政策支持和(he)授權的改(gai)革達十幾項，諸多(duo)以(yi)往束(shu)縛(fu)企業(ye)發展(zhan)的體制問題，都獲得了突破。

“從我(wo)們(men)自己的角度(du)來說，以前覺(jue)得不可能的事(shi)情，現在慢慢變得可能了。”杜育斌說。

廣東輸變電開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶電作業隊員靠近電場瞬間。（楊惠平 攝）

改革紅利

通(tong)過把(ba)握“雙百”契機，廣東輸變(bian)電實現(xian)了(le)改(gai)革破(po)局，企業(ye)應對市(shi)場能力(li)(li)(li)明(ming)顯提升，干部職(zhi)工(gong)的積極(ji)性創造性得(de)到了(le)有力(li)(li)(li)激發，企業(ye)活力(li)(li)(li)顯著(zhu)增強，廣東輸變(bian)電的“三個轉變(bian)”也從戰略(lve)規劃逐步(bu)走近現(xian)實。

廣(guang)東輸變電(dian)承擔(dan)的(de)阿里巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)某數據中心項(xiang)目(mu)，是(shi)廣(guang)東輸變電(dian)由(you)面向電(dian)網向面向用(yong)戶(hu)轉變的(de)典型例子。杜(du)育斌告訴記者，這個項(xiang)目(mu)的(de)效(xiao)應是(shi)多方面的(de)，比如(ru)，提高了廣(guang)東輸變電(dian)用(yong)戶(hu)工程板塊的(de)能力，培養了管理人(ren)員(yuan)，對于(yu)企業今后承接類似的(de)項(xiang)目(mu)建立了標桿。

海外業(ye)務拓展方(fang)面，廣東輸(shu)變電(dian)承接了(le)對澳(ao)輸(shu)電(dian)第(di)三通道工程國(guo)(guo)際項目，實(shi)現了(le)境外項目零的突(tu)破，也體現了(le)廣東輸(shu)變電(dian)由國(guo)(guo)內業(ye)務承攬向國(guo)(guo)外業(ye)務拓展轉變。

數據顯示，2018年(nian)，廣東(dong)輸變電完(wan)成營(ying)(ying)業收入(ru)29.2億元(yuan)，值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)是，其中非股(gu)東(dong)業務營(ying)(ying)業收入(ru)為12.48億元(yuan)，非基建類(lei)的(de)(de)電網服務業務營(ying)(ying)業收入(ru)3.2億元(yuan)，充分(fen)體(ti)現了企(qi)業轉型發展的(de)(de)成效(xiao)。

2019年，廣東(dong)輸變(bian)電的改(gai)革(ge)繼續走(zou)向深入，擺在杜(du)育斌(bin)案(an)頭(tou)的工作也還(huan)有很多。

比如(ru)，在市場化選(xuan)聘職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)方面，廣東輸(shu)變電將職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)分為(wei)兩個(ge)層級(ji)(ji)，一級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)為(wei)廣東輸(shu)變電經(jing)營(ying)班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)，二級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)為(wei)二級(ji)(ji)生產(chan)單(dan)位(wei)中層管理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)。目前已啟動了職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)選(xuan)聘工(gong)(gong)作，并于2019年2月10日發布公(gong)告，面向社會公(gong)開選(xuan)聘總(zong)(zong)經(jing)理(li)(li)、副(fu)總(zong)(zong)經(jing)理(li)(li)、總(zong)(zong)會計(ji)師、總(zong)(zong)法律顧問(wen)等6名經(jing)營(ying)班(ban)子成(cheng)員(yuan)(yuan)，2019年將全(quan)面完(wan)成(cheng)職(zhi)(zhi)業經(jing)理(li)(li)人(ren)的聘用(yong)工(gong)(gong)作。

再如，廣東輸變(bian)電探索(suo)檢修業(ye)務集中(zhong)化的(de)具體措(cuo)施已獲(huo)得上級批準(zhun)，在廣東電網(wang)公(gong)司指導下，正(zheng)(zheng)在制(zhi)定(ding)檢修集中(zhong)化方(fang)案并(bing)有序推進(jin)。開展(zhan)EPC項目(mu)的(de)改(gai)革舉措(cuo)已得到上級單(dan)位(wei)的(de)政策支持，正(zheng)(zheng)在落實(shi)推進(jin)總承包項目(mu)的(de)落地(di)。靈活開展(zhan)社(she)會(hui)招(zhao)(zhao)(zhao)聘，變(bian)身份管(guan)理(li)(li)為合同管(guan)理(li)(li)的(de)措(cuo)施已經提請(qing)授(shou)權，正(zheng)(zheng)在制(zhi)定(ding)社(she)會(hui)招(zhao)(zhao)(zhao)聘方(fang)案，報廣東電網(wang)公(gong)司審批后(hou)實(shi)施社(she)會(hui)招(zhao)(zhao)(zhao)聘。

2018年，輸變電公司全年完成(cheng)營(ying)業收入29.2億元(yuan)，增長(chang)64%，實(shi)現(xian)利潤總額3499萬元(yuan)，增長(chang)132%，組織績效考核(he)獲(huo)得廣東電網(wang)公司競爭性(xing)企業A級(ji)，改(gai)革成(cheng)效已經(jing)切實(shi)體現(xian)在各項經(jing)營(ying)指(zhi)標上。

回首已經走過的改(gai)革(ge)歷(li)程(cheng)，杜育斌感(gan)慨道，產(chan)業改(gai)革(ge)及“雙百”給我(wo)們帶來巨(ju)大的市(shi)場和(he)生機。正因為我(wo)們鍥而(er)不舍(she)的努力，看到體制開始松綁，趁著改(gai)革(ge)的東(dong)風，我(wo)們的非股東(dong)業務(wu)才能(neng)達到歷(li)史新高。

“我(wo)(wo)們(men)不能(neng)等(deng)，等(deng)只有死路一條，我(wo)(wo)們(men)不能(neng)靠，靠不是辦法。天上(shang)不會掉餡餅，只有拿出摸(mo)著(zhu)石(shi)頭過(guo)河的勇氣(qi)，邊(bian)嘗試(shi)邊(bian)總(zong)結，相信我(wo)(wo)們(men)可(ke)以解決萬(wan)難。”杜育斌言之(zhi)鑿鑿。（國資(zi)報告(gao)記者 原(yuan)詩(shi)萌(meng)）

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