文章來源：人民(min)日報 發(fa)布時間：2020-04-30
加快推進國有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)體制改革(ge)，是貫(guan)徹以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加強國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)、轉變(bian)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表(biao)機構職能和履職方式、打造(zao)現代國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)重要舉措。4月(yue)28日《改革(ge)國有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)體制方案》的(de)(de)正式公布，標志(zhi)著(zhu)這一改革(ge)再(zai)次向縱深推進。4月(yue)29日，國新辦(ban)召開(kai)國務(wu)院政策(ce)例行(xing)吹風會，邀請國務(wu)院國資(zi)(zi)委副(fu)主任翁(weng)杰明介紹改革(ge)的(de)(de)具體情況。
改革明確了“誰來授權、授權給誰”
“這次(ci)(ci)改(gai)(gai)革的(de)突出亮點，就(jiu)是國資(zi)監(jian)管(guan)機構即出資(zi)人代表機構，在由‘管(guan)企業’轉(zhuan)向‘管(guan)資(zi)本’的(de)過程中(zhong)邁出了(le)重(zhong)要步伐(fa)。”翁杰明認(ren)為，此(ci)次(ci)(ci)改(gai)(gai)革堅持了(le)“重(zhong)在改(gai)(gai)革體制、加大授權放權、強化監(jian)督監(jian)管(guan)、放活與管(guan)好相統(tong)一(yi)”的(de)思(si)路，其重(zhong)點舉措可(ke)概括為五方面(mian)，即“一(yi)個明確(que)”“四個確(que)保”：
一(yi)是確(que)(que)定(ding)(ding)了(le)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)邊界，明(ming)確(que)(que)了(le)“誰(shui)(shui)來(lai)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)給誰(shui)(shui)”。明(ming)確(que)(que)了(le)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)、財政部或(huo)其他(ta)部門(men)機構根據國(guo)(guo)務(wu)院委(wei)托(tuo)作為授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)主(zhu)體(ti)，要依法科(ke)學界定(ding)(ding)職責(ze)定(ding)(ding)位，依據股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)關(guan)系(xi)對國(guo)(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。將依法應由(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經營(ying)決策的(de)事(shi)項歸位于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將延(yan)伸到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)管理(li)事(shi)項原則上歸位于(yu)(yu)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。二是分(fen)類開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確(que)(que)保“授(shou)得(de)準(zhun)”。對國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司，在戰略規(gui)劃(hua)和(he)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)、選人用人和(he)股(gu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)激勵、工資(zi)(zi)(zi)總額和(he)重(zhong)大(da)(da)財務(wu)事(shi)項等(deng)方面，一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策有(you)(you)側重(zhong)、分(fen)先后地向符合條件的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)賦予更多(duo)自(zi)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。三(san)是加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能力建設，確(que)(que)保“接得(de)住”。四是完善監督監管體(ti)系(xi)，確(que)(que)保“管得(de)好(hao)”。健全并嚴格執行國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)違規(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)責(ze)任追究制度，“如果(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在重(zhong)大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目上，由(you)于(yu)(yu)程(cheng)序不完整(zheng)、盡調(diao)不深入等(deng)造成(cheng)了(le)失誤，那決策者(zhe)就要承擔相應責(ze)任。”五是堅持和(he)加強黨的(de)全面領導(dao)，確(que)(que)保“黨建強”。
翁杰明表示(shi)，具體授(shou)權工作將秉承嚴謹務(wu)實的原(yuan)則(ze)，不搞“一(yi)刀切”，不簡單地設時間表，而是成熟(shu)一(yi)家(jia)、授(shou)權一(yi)家(jia)。
出資人代表機構將更多實行清單管理
翁杰(jie)明表(biao)示，今后出資人代(dai)表(biao)機構的行權(quan)方式(shi)，將更多(duo)體現以管資本為主加(jia)強國有資產監管的要求，呈現出幾(ji)個新的特點——
更多(duo)實(shi)行清單(dan)管理。“出(chu)資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表機構代(dai)表國家，事(shi)(shi)先(xian)制定各(ge)種(zhong)(zhong)清單(dan)、列出(chu)各(ge)種(zhong)(zhong)規范。在(zai)清單(dan)之外(wai)，出(chu)資(zi)人(ren)(ren)代(dai)表機構不做干預(yu)；清單(dan)之內，也要(yao)盡可能減少事(shi)(shi)前審批、事(shi)(shi)前備案，切實(shi)給(gei)企業減負。”翁(weng)杰明說(shuo)，國務院國資(zi)委已經明確，除(chu)在(zai)干部人(ren)(ren)事(shi)(shi)管理方面(mian)要(yao)求事(shi)(shi)前備案之外(wai)，其他方面(mian)不應提出(chu)“事(shi)(shi)前備案”“事(shi)(shi)前溝通一致(zhi)”“備案同意后(hou)實(shi)施(shi)(shi)”等要(yao)求，“要(yao)放(fang)權(quan)就是真放(fang)權(quan)，讓(rang)企業按照市場(chang)化、法(fa)治化的(de)要(yao)求，實(shi)現良(liang)好健康運行。”他還表示，目前國資(zi)委已經草擬了《國資(zi)委授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)（2019版(ban)）》，將推(tui)出(chu)不下于(yu)30項措施(shi)(shi)，“隨著授(shou)(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單(dan)的(de)推(tui)出(chu)，出(chu)資(zi)人(ren)(ren)權(quan)責清單(dan)也會(hui)進一步完善。”
強(qiang)(qiang)化章程約束，充分發揮公(gong)司章程在公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)(de)基礎作(zuo)用。發揮董(dong)(dong)事(shi)作(zuo)用，主要通過董(dong)(dong)事(shi)體(ti)現(xian)出(chu)資人(ren)(ren)(ren)(ren)意(yi)志。依據股權(quan)關系向國家出(chu)資企業(ye)委派董(dong)(dong)事(shi)或(huo)提名董(dong)(dong)事(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)選，建(jian)立出(chu)資人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)表機構與(yu)董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)溝(gou)通對接平臺，規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)和(he)責任(ren)。創新監(jian)管(guan)(guan)方式。出(chu)資人(ren)(ren)(ren)(ren)代(dai)表機構將以企業(ye)功能分類(lei)為基礎來進行監(jian)管(guan)(guan)，分類(lei)管(guan)(guan)理、分類(lei)授權(quan)放權(quan)，切實轉(zhuan)變(bian)行政化的(de)(de)(de)履職方式，強(qiang)(qiang)化事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)，實現(xian)放活和(he)管(guan)(guan)好的(de)(de)(de)統一。（記者 劉志強(qiang)(qiang)）
【責任編輯：宋詞】