文(wen)章來(lai)源：人民(min)日報 發(fa)布時間：2020-04-30
加(jia)快推進國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營體(ti)制改革(ge)，是(shi)貫徹以管資(zi)本(ben)為主加(jia)強國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管、轉變出資(zi)人代表機構(gou)職能和履職方式、打造現代國(guo)有(you)企業的重(zhong)要舉措。4月28日(ri)《改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)(jing)營體(ti)制方案》的正式公布，標志著這一改革(ge)再次向縱深(shen)推進。4月29日(ri)，國(guo)新(xin)辦(ban)召開(kai)國(guo)務(wu)(wu)院政(zheng)策例行吹(chui)風會，邀請(qing)國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)資(zi)委副主任翁(weng)杰(jie)明介紹改革(ge)的具(ju)體(ti)情況。
改革明確了“誰來授權、授權給誰”
“這次改(gai)革的(de)突出亮點(dian)，就(jiu)是(shi)國資(zi)監管機(ji)構即出資(zi)人代表機(ji)構，在由(you)‘管企業’轉向‘管資(zi)本’的(de)過(guo)程(cheng)中邁出了重(zhong)要步伐(fa)。”翁杰明(ming)認為，此(ci)次改(gai)革堅(jian)持(chi)了“重(zhong)在改(gai)革體(ti)制、加大授權放權、強(qiang)化監督監管、放活與(yu)管好相統一”的(de)思(si)路(lu)，其重(zhong)點(dian)舉措可概括(kuo)為五方面，即“一個明(ming)確”“四個確保”：
一(yi)(yi)是(shi)確(que)定了權(quan)(quan)責(ze)邊界，明(ming)確(que)了“誰來授(shou)權(quan)(quan)、授(shou)權(quan)(quan)給誰”。明(ming)確(que)了國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、財政部(bu)或其(qi)他部(bu)門機構根據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)委托作(zuo)為授(shou)權(quan)(quan)主(zhu)體(ti)，要(yao)依法科學(xue)界定職責(ze)定位，依據(ju)股權(quan)(quan)關(guan)系(xi)對國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)。將依法應由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)營(ying)決(jue)策的(de)事(shi)項(xiang)歸位于企(qi)(qi)(qi)業(ye)，將延伸(shen)到子企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)理事(shi)項(xiang)原則上歸位于一(yi)(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)。二是(shi)分(fen)類開展授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)，確(que)保(bao)(bao)“授(shou)得準”。對國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司，在戰(zhan)略規(gui)劃和主(zhu)業(ye)管(guan)理、選人用人和股權(quan)(quan)激勵(li)、工資(zi)(zi)(zi)總額和重大財務(wu)事(shi)項(xiang)等方面，一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)策有側重、分(fen)先后地向符合條件的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)賦予更(geng)多(duo)自主(zhu)權(quan)(quan)。三是(shi)加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)行(xing)權(quan)(quan)能力建設，確(que)保(bao)(bao)“接得住”。四是(shi)完(wan)善監督監管(guan)體(ti)系(xi)，確(que)保(bao)(bao)“管(guan)得好”。健(jian)全并嚴格執(zhi)行(xing)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)責(ze)任追究制度，“如果企(qi)(qi)(qi)業(ye)在重大投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目上，由于程序不(bu)完(wan)整、盡(jin)調不(bu)深入等造成了失(shi)誤(wu)，那決(jue)策者(zhe)就要(yao)承擔相應責(ze)任。”五是(shi)堅持和加強黨的(de)全面領(ling)導，確(que)保(bao)(bao)“黨建強”。
翁杰明表示，具體授權(quan)工作將秉(bing)承嚴(yan)謹務實的(de)原則，不搞“一(yi)刀切”，不簡單地設時間表，而是(shi)成熟一(yi)家、授權(quan)一(yi)家。
出資人代表機構將更多實行清單管理
翁杰明表(biao)示，今后(hou)出資(zi)人(ren)代表(biao)機構的行權(quan)方式(shi)，將更(geng)多體現以管資(zi)本為主加強國(guo)有資(zi)產監(jian)管的要求，呈現出幾個新的特點——
更多實(shi)行(xing)清單(dan)管理(li)。“出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構(gou)代表(biao)國(guo)家，事(shi)先制定各種清單(dan)、列出(chu)(chu)各種規范。在清單(dan)之(zhi)外(wai)(wai)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)代表(biao)機構(gou)不做(zuo)干預(yu)；清單(dan)之(zhi)內，也要(yao)盡可(ke)能減少事(shi)前(qian)審(shen)批、事(shi)前(qian)備(bei)案(an)，切實(shi)給企業減負。”翁(weng)杰明說，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)已經明確(que)，除在干部人(ren)(ren)事(shi)管理(li)方(fang)面(mian)要(yao)求事(shi)前(qian)備(bei)案(an)之(zhi)外(wai)(wai)，其他方(fang)面(mian)不應(ying)提出(chu)(chu)“事(shi)前(qian)備(bei)案(an)”“事(shi)前(qian)溝通一致”“備(bei)案(an)同意后實(shi)施(shi)”等要(yao)求，“要(yao)放權(quan)就(jiu)是真(zhen)放權(quan)，讓企業按照(zhao)市場化、法治化的要(yao)求，實(shi)現良好健康(kang)運行(xing)。”他還表(biao)示，目前(qian)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)已經草擬了(le)《國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)授(shou)權(quan)放權(quan)清單(dan)（2019版）》，將推出(chu)(chu)不下于30項措施(shi)，“隨著授(shou)權(quan)放權(quan)清單(dan)的推出(chu)(chu)，出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)權(quan)責清單(dan)也會進一步完善。”
強(qiang)化(hua)章程(cheng)約束(shu)，充分(fen)發揮公(gong)司章程(cheng)在(zai)公(gong)司治理中(zhong)的(de)基礎作用。發揮董(dong)(dong)事(shi)作用，主要(yao)通(tong)過(guo)董(dong)(dong)事(shi)體現(xian)出資人(ren)意志(zhi)。依據股權(quan)關系向國(guo)家(jia)出資企業委派董(dong)(dong)事(shi)或提(ti)名董(dong)(dong)事(shi)人(ren)選，建立出資人(ren)代表(biao)機構與董(dong)(dong)事(shi)的(de)溝通(tong)對接(jie)平臺，規范(fan)董(dong)(dong)事(shi)的(de)權(quan)利和(he)責任。創新監(jian)(jian)(jian)管方式。出資人(ren)代表(biao)機構將以企業功能分(fen)類(lei)為基礎來進行監(jian)(jian)(jian)管，分(fen)類(lei)管理、分(fen)類(lei)授權(quan)放(fang)權(quan)，切實(shi)轉變行政化(hua)的(de)履職方式，強(qiang)化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管，實(shi)現(xian)放(fang)活和(he)管好的(de)統一。（記者(zhe) 劉(liu)志(zhi)強(qiang)）
【責任編輯：宋詞】