文章來(lai)源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-05-13
《改革國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權經營體(ti)制方案》把黨的(de)十(shi)九大提出(chu)的(de)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為主的(de)要求予以政(zheng)策(ce)化、制度化。從“管(guan)(guan)企(qi)業”向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”轉變，核心要義是出(chu)資(zi)(zi)人要對所(suo)出(chu)資(zi)(zi)的(de)資(zi)(zi)本(ben)進行負責，主要關(guan)注國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)布(bu)局、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)運營、國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)收益(yi)，具體(ti)的(de)經營事務由企(qi)業依(yi)法自行履職(zhi)。同時，還(huan)要防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)流失。
近日(ri)，國(guo)務院印發《改革國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制方案(an)》。按照《方案(an)》提(ti)出的目標，到2022年，基(ji)本建成(cheng)與中國(guo)特色現代國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)制度相適應的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授權經(jing)營體(ti)制，出資(zi)(zi)人代表(biao)機構與國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的權責(ze)邊界(jie)界(jie)定清晰，授權放(fang)權機制運行有(you)(you)(you)效，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管實現制度完備、標準統一(yi)、管理規范、實時在線、精準有(you)(you)(you)力(li)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的活力(li)、創造力(li)、市場競爭(zheng)力(li)和(he)風(feng)險防控能力(li)明顯增強。
《方案》的出(chu)臺，引發各方普遍關注。有關專(zhuan)家認為，這是(shi)黨(dang)的十九大報告提出(chu)的“改革國有資(zi)本(ben)授(shou)權經營體制(zhi)(zhi)(zhi)”的落地舉措，把(ba)“管資(zi)本(ben)”為主的要(yao)求(qiu)予(yu)以政(zheng)策化(hua)、制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)，有利于破除束縛國有企業(ye)發展的體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，保障國企的市場(chang)化(hua)改革，打開國資(zi)國企改革發展新局面。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會科學院(yuan)工業經濟研究所所長黃群慧表示，新(xin)時代國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“1+N”政策體系，以《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革的(de)指導(dao)意見》為(wei)統領(ling)，包括國(guo)(guo)有經濟戰略布局調整、以混改(gai)為(wei)核心的(de)產權制度(du)改(gai)革、以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)體制和(he)現代公司治(zhi)理(li)結(jie)構4大塊(kuai)內(nei)容。《方(fang)案》是(shi)“1+N”體系中(zhong)(zhong)又(you)一個具(ju)體的(de)制度(du)，以管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)改(gai)革國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本授權經營體制，著力轉變出資(zi)(zi)人代表機(ji)構職(zhi)能，即國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)職(zhi)能從管企(qi)(qi)業向管資(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)轉變。
北(bei)京(jing)師范大學公(gong)司治理與企(qi)業(ye)發(fa)展研究中心主任、教授高(gao)明華認為，《方案(an)》堅持問題導向，有(you)的放矢。國企(qi)改(gai)革持續推進，但目前(qian)政企(qi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)、政資(zi)(zi)不(bu)(bu)分(fen)(fen)的老問題依然存(cun)在，出資(zi)(zi)人代表機(ji)(ji)構與國家出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)之間權(quan)責(ze)邊(bian)界還不(bu)(bu)夠清(qing)晰，國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管越位、缺位、錯(cuo)位的現象仍有(you)發(fa)生，國有(you)資(zi)(zi)本運行(xing)效率仍有(you)待進一步提(ti)高(gao)。而(er)分(fen)(fen)清(qing)政府、出資(zi)(zi)人代表機(ji)(ji)構、企(qi)業(ye)各自職(zhi)權(quan)，界定清(qing)楚權(quan)責(ze)邊(bian)界，才能把政企(qi)分(fen)(fen)開(kai)、政資(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)真正落到(dao)實處(chu)。
《方(fang)案(an)》提出(chu)，堅持(chi)政府公(gong)共管理職能與國(guo)有(you)資本出(chu)資人職能分(fen)開，依(yi)法理順政府與國(guo)有(you)企業的出(chu)資關系(xi)，依(yi)法確立國(guo)有(you)企業的市場主體(ti)地位，最大限度減少政府對(dui)市場活動的直接干(gan)預。
對于國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委推進職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委副主任翁杰明(ming)此前曾表示，從“管企(qi)業”向“管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)”轉(zhuan)變(bian)，核心要(yao)義是出資(zi)(zi)(zi)(zi)人要(yao)對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)進行負(fu)責(ze)，主要(yao)關(guan)注國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)布(bu)局、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)運營(ying)、國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)收益(yi)，具體的(de)(de)經營(ying)事務(wu)由企(qi)業依法自行履職(zhi)。當然，出資(zi)(zi)(zi)(zi)人作為監(jian)管部門，還要(yao)防止國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失。
記者注意到，《方案》明確提出，實行清(qing)單(dan)管(guan)理。制(zhi)定出臺出資人代表機(ji)構監管(guan)權力(li)責任清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)以(yi)外事項(xiang)由企(qi)業依(yi)法自主決策，清(qing)單(dan)以(yi)內(nei)事項(xiang)要(yao)大(da)幅(fu)減少審批或事前備案。
對此，黃(huang)群慧表示(shi)，監管權力(li)責任(ren)清單的(de)出臺，有利(li)于在(zai)操作層面把(ba)政府管企業的(de)行為制(zhi)度(du)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)，避免隨意干涉企業，能夠為企業行使(shi)經營自主權提供(gong)充(chong)分保障。
高明華則注意(yi)到，在(zai)完善保障機制(zhi)方(fang)面，加(jia)快推動國有資本授權經營體制(zhi)改(gai)革涉及的法(fa)律法(fa)規的立改(gai)廢釋工(gong)作，制(zhi)定出臺配(pei)套(tao)政策(ce)法(fa)規，對于(yu)此項(xiang)改(gai)革的深入開展大有裨益。
分(fen)類(lei)(lei)開(kai)(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)，是《方案》的一(yi)大看點。對(dui)于國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)，一(yi)企(qi)一(yi)策有側重(zhong)、分(fen)先后地向符合條件的企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)。授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)內容(rong)主(zhu)要包(bao)括戰略(lve)規劃和主(zhu)業(ye)管理、選人用人和股權(quan)(quan)激勵、工資(zi)總(zong)額和重(zhong)大財務事項管理等，亦可根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)際情況增加其他方面授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)內容(rong)。對(dui)其他商業(ye)類(lei)(lei)和公(gong)益類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，要充分(fen)落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)的經營(ying)自主(zhu)權(quan)(quan)。對(dui)其中已完成公(gong)司(si)制改(gai)制、董事會(hui)建設(she)較規范的企(qi)業(ye)，要逐步落實(shi)(shi)董事會(hui)職權(quan)(quan)。
高明華表示，國(guo)資涉及的面廣、量大(da)(da)，既(ji)有競爭(zheng)性(xing)企(qi)(qi)業，又有公益性(xing)企(qi)(qi)業，對它們(men)的授權(quan)不能一刀切(qie)，必須分類(lei)進行。競爭(zheng)性(xing)國(guo)企(qi)(qi)因(yin)為要(yao)實現國(guo)有資產保值(zhi)增值(zhi)的目標，須擁有獨立法人地位，更好從事市場競爭(zheng)，其授權(quan)力度遠大(da)(da)于公益性(xing)國(guo)企(qi)(qi)。
授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)的另(ling)一(yi)面，則(ze)是要加強企業行權(quan)能(neng)力(li)建設。《方案》提(ti)出，通過(guo)完善(shan)公司治理、夯實管理基礎、優化(hua)集(ji)團管控、提(ti)升資(zi)本運作能(neng)力(li)，確保各(ge)項授(shou)(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)接得(de)住、行得(de)穩(wen)。
高(gao)明華認(ren)為，公(gong)司章程猶(you)如企業(ye)的憲法，強化章程約(yue)束很有必(bi)要(yao)。依(yi)法依(yi)規、一(yi)企一(yi)策地制定公(gong)司章程，規范出(chu)資人代表機(ji)構、股東會(hui)(hui)、黨組(zu)織、董事會(hui)(hui)、經理(li)層和職工代表大會(hui)(hui)的權責(ze)，推動各治(zhi)理(li)主(zhu)體嚴格依(yi)照公(gong)司章程行使(shi)權利、履行義務，才能充分(fen)發揮公(gong)司章程在公(gong)司治(zhi)理(li)中的基礎(chu)作用(yong)。（記者 周雷(lei)）
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