文(wen)章來(lai)源(yuan)：經濟(ji)日報 發布(bu)時間：2020-05-13
《改革國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體制(zhi)方案》把(ba)黨的十(shi)九大(da)提出的“管資(zi)(zi)本(ben)(ben)”為主(zhu)的要(yao)(yao)求予以政策化(hua)、制(zhi)度化(hua)。從“管企業”向(xiang)“管資(zi)(zi)本(ben)(ben)”轉(zhuan)變，核心要(yao)(yao)義是(shi)出資(zi)(zi)人要(yao)(yao)對所出資(zi)(zi)的資(zi)(zi)本(ben)(ben)進行(xing)(xing)負(fu)責，主(zhu)要(yao)(yao)關注國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的布局、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的運營(ying)、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的收(shou)益，具(ju)體的經(jing)營(ying)事(shi)務由企業依(yi)法自行(xing)(xing)履職。同時，還(huan)要(yao)(yao)防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的流失(shi)。
近(jin)日，國務院印(yin)發(fa)《改革國有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經營體制(zhi)方案》。按照《方案》提出(chu)的(de)(de)(de)目標，到2022年(nian)，基本建成與中國特(te)色現(xian)代國有(you)(you)企業(ye)制(zhi)度相適應的(de)(de)(de)國有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經營體制(zhi)，出(chu)資(zi)人代表(biao)機構與國家出(chu)資(zi)企業(ye)的(de)(de)(de)權責邊界界定清晰，授(shou)權放(fang)權機制(zhi)運行有(you)(you)效，國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)實現(xian)制(zhi)度完備、標準(zhun)統一、管(guan)理(li)規范、實時在線、精準(zhun)有(you)(you)力，國有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)(de)活力、創造力、市場競爭力和風險防(fang)控能力明顯增強(qiang)。
《方(fang)案(an)》的出(chu)臺，引發(fa)各方(fang)普遍關(guan)注。有關(guan)專(zhuan)家認為(wei)，這(zhe)是黨的十九大報(bao)告(gao)提出(chu)的“改(gai)革(ge)國(guo)有資本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制”的落地舉措(cuo)，把“管資本(ben)”為(wei)主的要求予以政(zheng)策化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)，有利(li)于破除束縛國(guo)有企業發(fa)展(zhan)的體(ti)制機制障(zhang)礙，保障(zhang)國(guo)企的市(shi)場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，打(da)開國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)新局面。
中國(guo)(guo)(guo)社會科學院(yuan)工(gong)業經濟(ji)研究所(suo)所(suo)長黃群(qun)慧表示，新時(shi)代國(guo)(guo)(guo)企改革“1+N”政(zheng)策體系(xi)，以(yi)(yi)《中共中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革的(de)指導(dao)意見》為(wei)統領，包(bao)括國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟(ji)戰略(lve)布局調整、以(yi)(yi)混改為(wei)核心的(de)產(chan)權制度(du)改革、以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制和現代公司(si)治理結構(gou)4大塊內容。《方案》是(shi)“1+N”體系(xi)中又一個具體的(de)制度(du)，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營體制，著力轉(zhuan)變出資(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)職能，即國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的(de)職能從管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)轉(zhuan)變。
北京師范大學公司治理(li)與企業(ye)發展(zhan)研究中(zhong)心主任、教授高明華認為，《方案》堅持問題(ti)導向，有(you)的放矢。國企改革持續推進，但目前政企不分、政資不分的老問題(ti)依然存在，出(chu)(chu)資人代表機(ji)構與國家出(chu)(chu)資企業(ye)之間(jian)權(quan)責邊(bian)(bian)界還不夠清(qing)晰，國有(you)資產監管越(yue)位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的現象(xiang)仍有(you)發生，國有(you)資本(ben)運行效率仍有(you)待(dai)進一步(bu)提(ti)高。而分清(qing)政府、出(chu)(chu)資人代表機(ji)構、企業(ye)各自職權(quan)，界定清(qing)楚權(quan)責邊(bian)(bian)界，才能把政企分開、政資分開真(zhen)正落(luo)到實處。
《方案》提出，堅持政府(fu)公共管理職能與國有(you)(you)資本出資人職能分開，依法(fa)理順(shun)政府(fu)與國有(you)(you)企業的(de)出資關(guan)系，依法(fa)確立國有(you)(you)企業的(de)市(shi)場主(zhu)體地位，最大限度減(jian)少政府(fu)對市(shi)場活(huo)動的(de)直接干預。
對(dui)于國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)推進(jin)職能轉變，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)副主任(ren)翁杰明此前(qian)曾表示(shi)，從“管企業”向“管資(zi)(zi)(zi)本”轉變，核心要(yao)義是出(chu)資(zi)(zi)(zi)人要(yao)對(dui)所出(chu)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本進(jin)行(xing)負責，主要(yao)關注(zhu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)布局、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)運(yun)營、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)收益，具體的(de)(de)經營事務由企業依法自行(xing)履職。當然，出(chu)資(zi)(zi)(zi)人作為監管部門，還要(yao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失。
記者注意到，《方案》明確提(ti)出(chu)，實行清(qing)(qing)(qing)單管理(li)。制定出(chu)臺出(chu)資人代表(biao)機(ji)構監管權力責任(ren)清(qing)(qing)(qing)單，清(qing)(qing)(qing)單以外事(shi)項由企業依法(fa)自(zi)主決策，清(qing)(qing)(qing)單以內(nei)事(shi)項要大幅減少審批或事(shi)前(qian)備(bei)案。
對此，黃群慧(hui)表示，監管權力責任(ren)清單的(de)出臺，有(you)利(li)于在操作(zuo)層面把政府管企(qi)業(ye)(ye)的(de)行為制度化、法治化，避免隨意干涉企(qi)業(ye)(ye)，能夠為企(qi)業(ye)(ye)行使經營自(zi)主權提供(gong)充分(fen)保障。
高明(ming)華則(ze)注意到，在完(wan)善保障機制方面，加快推動國(guo)有資本授(shou)權經營體制改(gai)革涉及的(de)法律(lv)法規的(de)立改(gai)廢釋工作，制定出臺配套政策法規，對于此項改(gai)革的(de)深入(ru)開展大有裨益(yi)。
分(fen)(fen)類(lei)(lei)開(kai)展授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)，是《方(fang)案》的(de)一大看點。對于國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)司，一企一策有側(ce)重(zhong)、分(fen)(fen)先后地(di)向符合條件的(de)企業(ye)開(kai)展授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)。授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容(rong)主(zhu)(zhu)要包括戰略(lve)規(gui)劃(hua)和(he)主(zhu)(zhu)業(ye)管理、選人用(yong)人和(he)股權(quan)(quan)(quan)(quan)激勵、工(gong)資(zi)總額和(he)重(zhong)大財(cai)務事項管理等，亦可根據(ju)企業(ye)實(shi)際情況增加其他方(fang)面授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)內容(rong)。對其他商業(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益類(lei)(lei)企業(ye)，要充(chong)分(fen)(fen)落實(shi)企業(ye)的(de)經營自主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)。對其中(zhong)已(yi)完成公(gong)司制改制、董事會建設較規(gui)范(fan)的(de)企業(ye)，要逐步落實(shi)董事會職權(quan)(quan)(quan)(quan)。
高明(ming)華表示，國(guo)(guo)(guo)資(zi)涉及的(de)面廣、量大(da)(da)，既有(you)(you)(you)競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)企(qi)業，又有(you)(you)(you)公益性(xing)企(qi)業，對它們的(de)授權不(bu)能一刀切，必(bi)須(xu)分類進行(xing)。競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)國(guo)(guo)(guo)企(qi)因(yin)為要實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值的(de)目標，須(xu)擁有(you)(you)(you)獨立法人地位，更(geng)好從(cong)事(shi)市場競(jing)(jing)爭(zheng)，其授權力度遠(yuan)大(da)(da)于公益性(xing)國(guo)(guo)(guo)企(qi)。
授權放權的另一面，則是要加強企業(ye)行(xing)權能力(li)建設。《方案》提出，通(tong)過完(wan)善公(gong)司治理(li)、夯實(shi)管理(li)基礎、優化集團管控、提升資本運作能力(li)，確保各(ge)項授權放權接得(de)住、行(xing)得(de)穩(wen)。
高明華認為，公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)猶如企業的憲法(fa)，強化(hua)章(zhang)程(cheng)(cheng)約束很(hen)有必要。依(yi)法(fa)依(yi)規、一企一策地制定(ding)公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)，規范出資(zi)人代表機構(gou)、股(gu)東會(hui)、黨組織、董事(shi)會(hui)、經理(li)層和(he)職工代表大會(hui)的權(quan)責，推動各治(zhi)理(li)主體嚴(yan)格依(yi)照公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)行使權(quan)利、履行義務，才能充分(fen)發揮公(gong)(gong)(gong)司章(zhang)程(cheng)(cheng)在公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)理(li)中的基礎作用。（記者(zhe) 周(zhou)雷）
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