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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國(guo)資(zi)監管(guan)從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本轉變再出實招。近日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)印(yin)發(fa)《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放權(quan)清(qing)單（2019年(nian)版(ban)）》，從規劃(hua)投資(zi)與主業(ye)管(guan)理(li)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、薪酬(chou)管(guan)理(li)、中長期激(ji)(ji)勵等(deng)方面分類別(bie)對中央企業(ye)進行授(shou)權(quan)放權(quan)，助力企業(ye)更好發(fa)揮市(shi)場主體作用。同時國(guo)資(zi)委(wei)要求(qiu)集團公司要對所屬企業(ye)同步開展授(shou)權(quan)放權(quan)，為企業(ye)經營“松(song)綁”，全面激(ji)(ji)發(fa)活力。

分類授權確保精準到位

4月19日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發《改(gai)革國(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)經營體制方案》，明(ming)確(que)提(ti)出分類開(kai)展授權(quan)放權(quan)等改(gai)革要求。近日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)印(yin)發《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)授權(quan)放權(quan)清單（2019年版）》，重點選取35項(xiang)授權(quan)放權(quan)事(shi)項(xiang)，涵蓋規劃(hua)投(tou)資與主業管(guan)理(li)(li)；產(chan)權(quan)管(guan)理(li)(li)；選人用(yong)人；企業負責(ze)人薪酬(chou)管(guan)理(li)(li)、工資總額(e)管(guan)理(li)(li)與中長期激勵；重大財務(wu)事(shi)項(xiang)管(guan)理(li)(li)等方面(mian)。

值得注意的是(shi)，《清單》提出的授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事(shi)項，并不(bu)是(shi)“一(yi)攬子(zi)”“一(yi)刀切”地直(zhi)接授予各中央企業(ye)，而是(shi)根據各中央企業(ye)的功(gong)能定(ding)位(wei)、發(fa)展階段(duan)、行業(ye)特點等情況，實行分類授權(quan)(quan)，確保精準到位(wei)。

目前授(shou)(shou)權(quan)(quan)分(fen)四類展開，分(fen)別是(shi)：適用于(yu)各(ge)中(zhong)央(yang)企業(ye)的授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項21項；適用于(yu)各(ge)類綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試點(dian)企業(ye)（含(han)國有資本(ben)投資運營公司試點(dian)、創建(jian)世界一流示范企業(ye)、東北地區(qu)中(zhong)央(yang)企業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試點(dian)、落實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)(quan)試點(dian)企業(ye)等）的授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項4項；適用于(yu)國有資本(ben)投資、運營公司試點(dian)企業(ye)的授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項6項；適用于(yu)少數特定企業(ye)的授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)事(shi)(shi)項4項。

“根據中央關(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)經營(ying)(ying)體(ti)制改(gai)革的要(yao)求(qiu)，開展授權(quan)放權(quan)，就是要(yao)最大限度減少對(dui)企業生產經營(ying)(ying)活(huo)動的直接干(gan)預，更多(duo)依靠公司治(zhi)理結構開展工作，以(yi)管資(zi)本為主履行好出資(zi)人(ren)職責。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委副主任翁杰明說。

回應訴求激發企業活力

“《清單》授(shou)(shou)權(quan)非常(chang)精準，都(dou)是企業改革發(fa)展最(zui)為迫切(qie)的點位，企業感覺(jue)‘很(hen)解渴’。”中國(guo)建材集團董事(shi)長宋(song)志平說，比如(ru)在產權(quan)管理(li)(li)、投(tou)資計劃、主業管理(li)(li)等方面(mian)都(dou)有具體授(shou)(shou)權(quan)事(shi)項，有利于(yu)投(tou)資公司推動國(guo)有資本有序(xu)進退(tui)，實現國(guo)有資本合(he)理(li)(li)流(liu)動和(he)布局優化。

國務(wu)院國資委研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)周麗莎認為，本次《清(qing)單》主要(yao)涉(she)及(ji)當前國企改(gai)革重(zhong)點推(tui)動的(de)事項，對改(gai)革中的(de)難點和(he)痛點問題都有充分的(de)考(kao)慮，將推(tui)動企業發揮市場(chang)主體作(zuo)用，也助力國企改(gai)革向前推(tui)進。

不過，加(jia)(jia)大(da)授權放(fang)權，也(ye)意(yi)味著賦予中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更大(da)的責任，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)權能力(li)建設(she)、自我約束、規范運行(xing)提(ti)出了新的更高(gao)要(yao)求。國資委明確，各(ge)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)形(xing)成有效制衡的公司法人治理(li)結構、靈活高(gao)效的市場化經營機制，確保(bao)各(ge)項授權放(fang)權接(jie)得住、行(xing)得穩。同時，集團公司要(yao)對(dui)所屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)同步開展授權放(fang)權，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)“松(song)綁”，全面激發(fa)各(ge)層級企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)。

強化監督確保國資不流失

在加大(da)授權放權力度(du)的(de)同時，如何確(que)保國(guo)有資產不(bu)流(liu)失(shi)？

國資(zi)委(wei)強調將加大事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)力度，持(chi)續(xu)完善(shan)實時在(zai)線的國資(zi)監(jian)管(guan)系統，強化對“三重一大”決策(ce)等重大關鍵事(shi)(shi)項的監(jian)督監(jian)管(guan)，建立(li)并嚴格執行上(shang)下貫通的責任追究(jiu)機制，切實維護(hu)國有資(zi)產安全(quan)。

同時，翁杰(jie)明指出(chu)，《清(qing)(qing)單(dan)》的(de)出(chu)臺標志著落實(shi)國(guo)有資本授權(quan)(quan)經營體制改革邁出(chu)了重要步(bu)伐，但分類開展授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)工作本身也(ye)是(shi)一(yi)個持(chi)續推進、動(dong)態調(diao)整、逐步(bu)深化的(de)過(guo)程。國(guo)資委還將定(ding)(ding)期(qi)評(ping)估授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)執行情況和實(shi)施效果，采取擴大(da)、調(diao)整或收回(hui)等措(cuo)施動(dong)態調(diao)整授權(quan)(quan)事項和授權(quan)(quan)范(fan)圍(wei)。對(dui)于獲得(de)授權(quan)(quan)但未(wei)能規范(fan)行權(quan)(quan)或出(chu)現重大(da)問題的(de)企(qi)業(ye)，國(guo)資委將督促企(qi)業(ye)做出(chu)整改，根(gen)據情況收回(hui)相應(ying)的(de)權(quan)(quan)利(li)，定(ding)(ding)期(qi)對(dui)《清(qing)(qing)單(dan)》內容(rong)進行更(geng)新，不斷提高針對(dui)性和有效性。

此外，國(guo)務(wu)院國(guo)資委依(yi)法對(dui)地方國(guo)有(you)資產管(guan)理工作(zuo)負有(you)指(zhi)(zhi)導(dao)和監督的(de)職責。據了解(jie)，本次《清單》的(de)授權(quan)放(fang)權(quan)對(dui)象主(zhu)要是(shi)國(guo)務(wu)院國(guo)資委監管(guan)的(de)中央(yang)企業，下一步(bu)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委還將指(zhi)(zhi)導(dao)各(ge)地方國(guo)資委結(jie)合(he)實際推進(jin)本地區國(guo)有(you)資本授權(quan)經營體(ti)制改革和開(kai)展授權(quan)放(fang)權(quan)工作(zuo)，將已明確取(qu)消(xiao)、下放(fang)的(de)監管(guan)事項真正(zheng)落(luo)實到位，并進(jin)一步(bu)授權(quan)、放(fang)權(quan)，賦予企業更多自主(zhu)權(quan)。（記(ji)者 李(li)婕(jie)）

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