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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)從管(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本轉變(bian)再(zai)出實招。近日，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)印發(fa)(fa)《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)清(qing)單（2019年版）》，從規劃投資(zi)與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)、選人用人、薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)、中長(chang)期(qi)激勵等方面分類別對中央企業(ye)(ye)(ye)進行授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，助力企業(ye)(ye)(ye)更(geng)好發(fa)(fa)揮市場(chang)主(zhu)體作用。同時國(guo)資(zi)委(wei)要求集團公司要對所屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)同步(bu)開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營“松綁”，全面激發(fa)(fa)活(huo)力。

分類授權確保精準到位

4月(yue)19日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)印(yin)發《改革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本授權(quan)經營體制方案》，明(ming)確提出(chu)分(fen)類(lei)開展授權(quan)放權(quan)等改革(ge)要求。近日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)印(yin)發《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權(quan)放權(quan)清(qing)單（2019年版(ban)）》，重(zhong)點(dian)選取35項授權(quan)放權(quan)事(shi)項，涵蓋規劃(hua)投資(zi)與主業管(guan)理(li)(li)；產權(quan)管(guan)理(li)(li)；選人用(yong)人；企業負責人薪酬管(guan)理(li)(li)、工(gong)資(zi)總額管(guan)理(li)(li)與中(zhong)長期激勵；重(zhong)大財(cai)務(wu)(wu)事(shi)項管(guan)理(li)(li)等方面。

值(zhi)得(de)注意的(de)是，《清單(dan)》提出的(de)授權放(fang)權事(shi)項，并不(bu)是“一攬子”“一刀切”地直(zhi)接授予各中央企業(ye)，而是根據各中央企業(ye)的(de)功能定位、發展階段、行業(ye)特(te)點等情況，實行分類授權，確保精準到位。

目前授權(quan)(quan)(quan)分四類(lei)展開，分別是：適(shi)(shi)用于各(ge)中央(yang)企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)21項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于各(ge)類(lei)綜(zong)(zong)合改革試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業（含國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司試(shi)(shi)點(dian)、創建(jian)世界一流示范企(qi)(qi)業、東(dong)北地區中央(yang)企(qi)(qi)業綜(zong)(zong)合改革試(shi)(shi)點(dian)、落實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職權(quan)(quan)(quan)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業等）的(de)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試(shi)(shi)點(dian)企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)6項(xiang)(xiang)；適(shi)(shi)用于少數特(te)定企(qi)(qi)業的(de)授權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)。

“根據中央關于國(guo)有資本授(shou)權經營體制改革(ge)的要求，開(kai)展授(shou)權放權，就是要最大限(xian)度減少對企業生(sheng)產經營活動的直(zhi)接干預，更(geng)多依靠公司(si)治理結構開(kai)展工作，以(yi)管資本為主(zhu)履行好出資人職(zhi)責。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主(zhu)任翁杰明說。

回應訴求激發企業活力

“《清單》授權非常精準(zhun)，都是企(qi)業改革發展(zhan)最為迫(po)切(qie)的(de)點位(wei)，企(qi)業感覺‘很解(jie)渴’。”中(zhong)國建(jian)材集團董事(shi)長(chang)宋志(zhi)平說，比如在產權管理(li)、投資(zi)計劃、主業管理(li)等方面都有(you)(you)具體授權事(shi)項，有(you)(you)利于投資(zi)公司推動國有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)序(xu)進退，實現國有(you)(you)資(zi)本合(he)理(li)流動和布局優化(hua)。

國務院國資(zi)委研(yan)究中心(xin)研(yan)究員周麗莎認為，本(ben)次《清單》主要涉及當前國企改革(ge)重點(dian)推動的(de)(de)事項，對(dui)改革(ge)中的(de)(de)難(nan)點(dian)和痛點(dian)問題都有充分的(de)(de)考慮(lv)，將推動企業發揮市場主體(ti)作用，也(ye)助(zhu)力國企改革(ge)向前推進。

不(bu)過，加大授(shou)權(quan)放權(quan)，也意味著賦予中央(yang)企業更(geng)大的責任，對企業加強行權(quan)能力建(jian)設、自(zi)我約(yue)束、規范運行提出了新的更(geng)高要(yao)求。國資委明確，各(ge)企業要(yao)加快形成有效(xiao)制(zhi)衡的公司法人治理結構、靈活高效(xiao)的市場化經營機制(zhi)，確保(bao)各(ge)項授(shou)權(quan)放權(quan)接得住、行得穩(wen)。同時，集團公司要(yao)對所(suo)屬企業同步開展授(shou)權(quan)放權(quan)，為企業“松綁(bang)”，全面(mian)激發各(ge)層(ceng)級企業活力。

強化監督確保國資不流失

在(zai)加(jia)大授權(quan)放權(quan)力(li)度(du)的同時，如何(he)確保(bao)國(guo)有(you)資產不流失？

國(guo)(guo)資委強調將加大事中事后監管力度，持續完善實時在線的國(guo)(guo)資監管系統，強化對“三重(zhong)(zhong)一(yi)大”決策等重(zhong)(zhong)大關鍵事項的監督(du)監管，建立并(bing)嚴(yan)格執行上下貫通(tong)的責任(ren)追(zhui)究機制，切實維(wei)護國(guo)(guo)有(you)資產安全(quan)。

同時(shi)，翁杰明(ming)指出，《清單》的(de)(de)出臺標(biao)志著落實(shi)國有資本授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)經營體制改革邁出了重(zhong)要步伐，但(dan)分類開(kai)展授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)工作本身也是(shi)一個持續推(tui)進(jin)、動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)、逐步深化的(de)(de)過程。國資委(wei)還將定期(qi)評估授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)執行(xing)情況和實(shi)施效(xiao)果，采(cai)取擴大、調(diao)整(zheng)(zheng)或收(shou)(shou)回等措施動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)事項和授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)范(fan)圍。對(dui)于(yu)獲得授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)但(dan)未能規范(fan)行(xing)權(quan)(quan)(quan)或出現重(zhong)大問(wen)題的(de)(de)企業(ye)，國資委(wei)將督促(cu)企業(ye)做出整(zheng)(zheng)改，根據(ju)情況收(shou)(shou)回相應(ying)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，定期(qi)對(dui)《清單》內容進(jin)行(xing)更新，不斷提高針對(dui)性和有效(xiao)性。

此(ci)外，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)依法對(dui)地(di)(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管理工(gong)作(zuo)負有(you)(you)指導和(he)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)職責。據了解，本次(ci)《清單》的(de)(de)授權(quan)放(fang)權(quan)對(dui)象主要是國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)監(jian)(jian)管的(de)(de)中央企(qi)業，下(xia)一(yi)步，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)還將指導各地(di)(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)結合實際推進(jin)本地(di)(di)區國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經營體(ti)制改(gai)革和(he)開(kai)展授權(quan)放(fang)權(quan)工(gong)作(zuo)，將已明確取消、下(xia)放(fang)的(de)(de)監(jian)(jian)管事項真正(zheng)落(luo)實到位(wei)，并進(jin)一(yi)步授權(quan)、放(fang)權(quan)，賦予企(qi)業更多自主權(quan)。（記者 李婕）

【責任編輯：宋詞】