文(wen)章來源：央廣網 發布時間：2020-06-13
近日，國(guo)務(wu)院振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地區等(deng)老工(gong)業基地領導小組召開(kai)會議，研究部(bu)署進(jin)一步推動東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)工(gong)作。“更大力(li)度推進(jin)改革開(kai)放、奮(fen)力(li)實現東(dong)北(bei)全面振(zhen)興(xing)。”“東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)”在提(ti)出15年后(hou)，來到(dao)了(le)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型的關鍵期和深水(shui)期。
會議提出(chu)，要加快推進國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改革取得突破，分類施(shi)策(ce)解決(jue)好歷史遺留問(wen)(wen)題(ti)。東(dong)(dong)北(bei)是(shi)新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)第(di)一個工(gong)業(ye)基(ji)地，也(ye)是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)重鎮(zhen)，在(zai)建(jian)國(guo)(guo)(guo)初期，支撐了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)體系建(jian)立(li)。作為東(dong)(dong)北(bei)振興中(zhong)(zhong)的(de)(de)“重頭戲(xi)”，最近(jin)幾年，東(dong)(dong)北(bei)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革取得了(le)(le)一定(ding)成績(ji)，同時也(ye)面臨著很(hen)多挑戰，未來(lai)，東(dong)(dong)北(bei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)這艘“巨輪”該(gai)如何減(jian)重前行？改革過程(cheng)中(zhong)(zhong)還有(you)哪些問(wen)(wen)題(ti)亟待解決(jue)？
東北國企改革駛入快車道
從兼并重組到混(hun)合(he)所有制(zhi)改革(ge)，從處置“僵尸企業(ye)”到管理模(mo)式改革(ge)，最(zui)近(jin)幾年，東(dong)北國企借(jie)著改革(ge)政(zheng)策的春風，加大(da)力(li)度刀刃(ren)向(xiang)內轉變(bian)體制(zhi)機制(zhi)，很多新(xin)思(si)路正(zheng)逐(zhu)漸得(de)到落實和(he)推廣。
2017年(nian)國(guo)務院印發《加(jia)快推進東(dong)北地(di)區(qu)國(guo)有(you)企(qi)業改革專(zhuan)項(xiang)工作方案》，這是黨的(de)十八大以來出(chu)臺(tai)的(de)第(di)一(yi)(yi)個區(qu)域性國(guo)企(qi)改革專(zhuan)項(xiang)文件；2018年(nian)出(chu)臺(tai)《東(dong)北地(di)區(qu)國(guo)有(you)企(qi)業改革專(zhuan)項(xiang)工作方案》，確立深化混合(he)所有(you)制(zhi)改革的(de)總體方針；今(jin)年(nian)年(nian)初，《中央企(qi)業工資總額管理辦法》正式出(chu)臺(tai)，東(dong)三(san)省在第(di)一(yi)(yi)時(shi)間出(chu)臺(tai)了地(di)方國(guo)企(qi)薪(xin)酬改革辦法。
在政策和方案指引下(xia)，東北(bei)國企(qi)的(de)(de)改革發(fa)展(zhan)正呈(cheng)現出向好態勢。老牌制(zhi)造(zao)業央企(qi)一重通過“全員競聘”的(de)(de)市場化改革，走出困境、發(fa)展(zhan)企(qi)穩向好；長期(qi)虧損的(de)(de)東北(bei)制(zhi)藥通過壓縮精簡(jian)管理(li)層級(ji)、推動(dong)分配制(zhi)度改革，調動(dong)員工積極性，實現了逆勢反轉。
除(chu)此以(yi)外，“三供一業”、廠(chang)辦大集(ji)體等國(guo)企歷(li)史遺留問題(ti)也在(zai)逐(zhu)步解決。“沉重(zhong)的歷(li)史包袱讓(rang)國(guo)有企業就像穿(chuan)著(zhu)‘棉襖’在(zai)市場海洋里游(you)泳(yong)，怎(zen)么游(you)得過別人？”遼寧(ning)省社科院副(fu)院長梁啟東曾(ceng)坦言，而(er)分(fen)離移交(jiao)辦社會(hui)職能將讓(rang)國(guo)有企業不再“負重(zhong)前行”，為下一步的混合所有制改(gai)革清除(chu)了(le)障礙。據了(le)解，去年底(di)，遼寧(ning)省486個駐遼中央企業和(he)74個省屬企業的“三供一業”項(xiang)目，已經(jing)全部完成(cheng)了(le)管理權(quan)移交(jiao)和(he)資產劃轉。
“減負”后的東北國企“輕(qing)裝上(shang)陣”。去年，遼(liao)寧全(quan)省地方(fang)重(zhong)點國有企業(ye)實現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)入(ru)4243億(yi)元，同(tong)比增長10.7%；實現(xian)(xian)利潤總(zong)額216.6億(yi)元，同(tong)比增長40.4%；黑龍(long)江今年1-3月，國有企業(ye)累計實現(xian)(xian)營業(ye)收(shou)入(ru)243.52億(yi)元，同(tong)比增長10.23%，累計實現(xian)(xian)利潤總(zong)額2.18億(yi)元。
混改仍是今年改革重頭戲
“我(wo)國國資(zi)(zi)國企改(gai)革(ge)的兩大(da)方(fang)向一(yi)(yi)(yi)是(shi)推進國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營公(gong)司改(gai)革(ge)；二是(shi)推進混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)，”遼寧社科(ke)院產(chan)業經(jing)濟與WTO研究所(suo)所(suo)長張天維(wei)在(zai)接受(shou)記者(zhe)采訪時表示，從“管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事、管(guan)(guan)資(zi)(zi)產(chan)”向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”轉變(bian)，即國有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經(jing)營管(guan)(guan)理改(gai)革(ge)和大(da)力發展混合經(jing)濟，這對東北國有(you)企業來(lai)說是(shi)一(yi)(yi)(yi)個巨大(da)調整，又是(shi)一(yi)(yi)(yi)個巨大(da)機遇。
作為國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)關鍵點和突破口，今年(nian)以(yi)來，東北地(di)區加(jia)快(kuai)國企(qi)(qi)混改步伐(fa)。遼寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)2019年(nian)初出臺《遼寧(ning)省(sheng)(sheng)(sheng)推(tui)進國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點實施方案》，在(zai)國家國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)“1+N”的(de)政策體系支持下(xia)，在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)級層(ceng)面推(tui)進國有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構授(shou)權(quan)國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試(shi)(shi)點，組織2—3家省(sheng)(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)實施國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司試(shi)(shi)點；今年(nian)1月，黑龍(long)江省(sheng)(sheng)(sheng)正式成立了七大產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)集團，這是(shi)該省(sheng)(sheng)(sheng)國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)歷史上規模最大的(de)一次戰略重(zhong)組，將采(cai)用新體制、新機制、新模式，實行市場(chang)化管(guan)理。“干(gan)部能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減、職工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出，東北國企(qi)(qi)正在(zai)從‘管(guan)資(zi)(zi)本(ben)’和混改中走(zou)出一條新路來。”張天(tian)維(wei)表示。
未來(lai)，如何(he)進一步激發東北(bei)國(guo)有企(qi)業的內生動(dong)力(li)？沈陽(yang)師范大學國(guo)際商學院(yuan)博士邵若表示，應該通過競(jing)(jing)爭(zheng)中性(xing)原(yuan)則(ze)及競(jing)(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策制定來(lai)深化東北(bei)國(guo)企(qi)改革。“以對(dui)競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)業務和(he)(he)非競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)業務進行(xing)區分，在此基礎上建(jian)立(li)競(jing)(jing)爭(zheng)的體(ti)制政(zheng)(zheng)策和(he)(he)法治(zhi)保障，破除行(xing)政(zheng)(zheng)壟(long)斷(duan)，清理(li)規(gui)(gui)范各類(lei)補貼，保證(zheng)國(guo)企(qi)和(he)(he)非國(guo)企(qi)之間(jian)的公平競(jing)(jing)爭(zheng)。同時用過程(cheng)的規(gui)(gui)范透(tou)明保證(zheng)結果的公正，實現政(zheng)(zheng)資分開(kai)、政(zheng)(zheng)企(qi)分開(kai)，提高國(guo)有資產(chan)的流動(dong)性(xing)和(he)(he)效(xiao)。”
“混改仍然(ran)是今年東北(bei)國企(qi)改革的重(zhong)頭(tou)戲(xi)。在油氣、鋼鐵等多領域整合也(ye)有望取得實質性突破。”中國企(qi)業(ye)研究(jiu)(jiu)院(yuan)首席研究(jiu)(jiu)員李(li)錦認為，東北(bei)國企(qi)應該(gai)繼(ji)續充分發揮傳統(tong)制造業(ye)企(qi)業(ye)的產(chan)業(ye)、技(ji)術(shu)(shu)和工(gong)業(ye)基礎優(you)勢，引進新技(ji)術(shu)(shu)和新設備，推動(dong)傳統(tong)產(chan)業(ye)改造升級，促進新興產(chan)業(ye)加快發展(zhan)。（記(ji)者 王(wang)曉(xiao)蕾）
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