文章(zhang)來源：央廣網 發布時(shi)間(jian)：2020-06-13
近日(ri)，國務(wu)院振(zhen)(zhen)興東(dong)(dong)北(bei)地區等(deng)老(lao)工業基(ji)地領導(dao)小(xiao)組召開(kai)會(hui)議，研究(jiu)部署進一步推動(dong)東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興工作。“更大力度推進改(gai)革開(kai)放、奮力實現東(dong)(dong)北(bei)全(quan)面振(zhen)(zhen)興。”“東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)(zhen)興”在(zai)提出15年(nian)后，來到了(le)經濟轉(zhuan)型的(de)關鍵期(qi)和深水期(qi)。
會議提(ti)出，要加快推進國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)取(qu)得突(tu)破，分類(lei)施策(ce)解(jie)決好歷史遺留(liu)問題(ti)。東(dong)北(bei)是新(xin)中國(guo)(guo)第(di)一個工(gong)業基地，也是國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)鎮，在建國(guo)(guo)初期，支撐(cheng)了(le)中國(guo)(guo)工(gong)業體(ti)系建立。作為(wei)東(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)中的“重(zhong)頭戲”，最(zui)近幾(ji)年(nian)，東(dong)北(bei)的國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)取(qu)得了(le)一定成績(ji)，同(tong)時也面臨著很(hen)多挑戰(zhan)，未來(lai)，東(dong)北(bei)國(guo)(guo)企(qi)這(zhe)艘“巨(ju)輪”該如何減重(zhong)前行？改革(ge)過程中還有哪些問題(ti)亟待解(jie)決？
東北國企改革駛入快車道
從兼并重(zhong)組到(dao)混(hun)合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，從處(chu)置“僵尸企業(ye)”到(dao)管理模式改(gai)革(ge)，最(zui)近(jin)幾年，東北國(guo)企借著改(gai)革(ge)政策的春風，加大力度刀刃向內轉變(bian)體制機(ji)制，很多新思(si)路(lu)正逐(zhu)漸得(de)到(dao)落實和推廣(guang)。
2017年(nian)國務院(yuan)印發《加快推進東(dong)北地(di)(di)區(qu)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項工作方(fang)(fang)案》，這是黨的(de)十八大以來出(chu)(chu)臺(tai)的(de)第一個區(qu)域性國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項文件；2018年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)《東(dong)北地(di)(di)區(qu)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項工作方(fang)(fang)案》，確(que)立深化(hua)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)總體(ti)方(fang)(fang)針；今年(nian)年(nian)初，《中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)工資總額管(guan)理辦法(fa)》正式(shi)出(chu)(chu)臺(tai)，東(dong)三省在(zai)第一時間出(chu)(chu)臺(tai)了地(di)(di)方(fang)(fang)國企(qi)(qi)(qi)薪(xin)酬改(gai)(gai)(gai)革(ge)辦法(fa)。
在政策和方案(an)指引下，東(dong)北國企(qi)的(de)改(gai)(gai)革發展正(zheng)呈現出向(xiang)好態勢。老牌制(zhi)造業央企(qi)一重通過“全員競聘”的(de)市場化改(gai)(gai)革，走出困境、發展企(qi)穩向(xiang)好；長期虧損的(de)東(dong)北制(zhi)藥通過壓(ya)縮精簡(jian)管理層級(ji)、推動分配(pei)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，調動員工積極性，實現了逆勢反轉。
除此以外，“三供(gong)(gong)一業”、廠辦(ban)大集(ji)體等國企歷史(shi)(shi)遺(yi)留問題(ti)也在逐步解(jie)(jie)決。“沉重(zhong)的(de)(de)歷史(shi)(shi)包袱讓(rang)國有企業就像穿(chuan)著‘棉襖’在市(shi)場海洋里游泳(yong)，怎么游得(de)過(guo)別人？”遼寧(ning)(ning)省社科(ke)院副(fu)院長(chang)梁啟東曾坦言，而(er)分離移交(jiao)辦(ban)社會職能將讓(rang)國有企業不再“負重(zhong)前行”，為下一步的(de)(de)混(hun)合所(suo)有制改(gai)革清除了障(zhang)礙。據了解(jie)(jie)，去(qu)年底(di)，遼寧(ning)(ning)省486個駐遼中央企業和74個省屬企業的(de)(de)“三供(gong)(gong)一業”項(xiang)目，已經全(quan)部完成了管理權移交(jiao)和資產劃轉。
“減(jian)負”后的東(dong)北國企“輕裝(zhuang)上(shang)陣(zhen)”。去年(nian)，遼寧全省地方重點國有企業(ye)(ye)實現營業(ye)(ye)收(shou)(shou)入4243億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長10.7%；實現利潤(run)總額216.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長40.4%；黑龍(long)江今年(nian)1-3月，國有企業(ye)(ye)累計(ji)(ji)實現營業(ye)(ye)收(shou)(shou)入243.52億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長10.23%，累計(ji)(ji)實現利潤(run)總額2.18億(yi)元(yuan)。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的兩大(da)方向一是(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司改革(ge)；二是(shi)推(tui)(tui)進(jin)(jin)混合所有(you)(you)制改革(ge)，”遼(liao)寧(ning)社科(ke)院產(chan)業經(jing)濟與WTO研(yan)究所所長(chang)張天維(wei)在接受記者采訪時表示，從“管(guan)人(ren)、管(guan)事、管(guan)資(zi)(zi)產(chan)”向“管(guan)資(zi)(zi)本”轉變，即國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授(shou)權經(jing)營管(guan)理改革(ge)和大(da)力發(fa)展混合經(jing)濟，這對東北國(guo)(guo)有(you)(you)企業來(lai)說是(shi)一個巨大(da)調整，又是(shi)一個巨大(da)機遇。
作為國企(qi)(qi)改革(ge)的關鍵點(dian)和突破(po)口，今(jin)年以來(lai)，東(dong)北地區加快國企(qi)(qi)混改步伐。遼寧省(sheng)(sheng)2019年初出臺《遼寧省(sheng)(sheng)推進國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司改革(ge)試(shi)(shi)點(dian)實施方案》，在(zai)(zai)(zai)國家國企(qi)(qi)改革(ge)“1+N”的政策體系支持下(xia)，在(zai)(zai)(zai)省(sheng)(sheng)級層(ceng)面推進國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)機構授權國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公司試(shi)(shi)點(dian)，組(zu)(zu)織2—3家省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業實施國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司試(shi)(shi)點(dian)；今(jin)年1月，黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)正(zheng)式成立(li)了(le)七(qi)大(da)產(chan)(chan)業投(tou)資(zi)(zi)集(ji)團，這是該(gai)省(sheng)(sheng)國企(qi)(qi)改革(ge)歷(li)史上(shang)規模最大(da)的一(yi)次(ci)戰(zhan)略重組(zu)(zu)，將(jiang)采(cai)用新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模式，實行市場化管(guan)理。“干部能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下(xia)、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減、職(zhi)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出，東(dong)北國企(qi)(qi)正(zheng)在(zai)(zai)(zai)從(cong)‘管(guan)資(zi)(zi)本(ben)’和混改中走(zou)出一(yi)條(tiao)新(xin)路來(lai)。”張(zhang)天維表示。
未來，如何進一步激(ji)發東北(bei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的(de)內生動力？沈(shen)陽師范大學國(guo)(guo)際商學院(yuan)博士邵若表示，應該通(tong)過競(jing)(jing)爭中性原(yuan)則及競(jing)(jing)爭政策制定來深化東北(bei)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革。“以對競(jing)(jing)爭性業務(wu)和非(fei)競(jing)(jing)爭性業務(wu)進行區分，在此基礎上建立競(jing)(jing)爭的(de)體制政策和法治(zhi)保障，破除行政壟(long)斷，清理規范各類補貼，保證國(guo)(guo)企(qi)和非(fei)國(guo)(guo)企(qi)之(zhi)間的(de)公平競(jing)(jing)爭。同時用過程(cheng)的(de)規范透明保證結果的(de)公正，實現(xian)政資分開(kai)、政企(qi)分開(kai)，提高國(guo)(guo)有(you)資產的(de)流動性和效。”
“混改仍(reng)然是今年東(dong)北國企(qi)(qi)改革的(de)重(zhong)頭戲。在(zai)油(you)氣(qi)、鋼鐵等多(duo)領(ling)域整合也(ye)有望取(qu)得實質性突破。”中(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)研(yan)究院首席研(yan)究員李(li)錦認為(wei)，東(dong)北國企(qi)(qi)應該(gai)繼續(xu)充分發(fa)揮傳(chuan)統(tong)制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)的(de)產業(ye)、技術和工業(ye)基礎(chu)優勢，引進(jin)新技術和新設備(bei)，推動傳(chuan)統(tong)產業(ye)改造升級，促進(jin)新興產業(ye)加快發(fa)展。（記者 王(wang)曉蕾(lei)）
【責任編輯：宋詞】