文章來源(yuan)：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2020-06-17
堅定不移走高(gao)質量發展之路，是新(xin)時期中央企(qi)(qi)業持續做強做優做大(da)的(de)必然要求。以(yi)高(gao)質量發展為(wei)目(mu)標導向激發央企(qi)(qi)活(huo)力(li)和動力(li)，需將考核分配改(gai)革(ge)擺在突(tu)出(chu)位(wei)置。
對標高質量(liang)發(fa)展(zhan)，央企(qi)經營業績考(kao)核分(fen)配改(gai)(gai)(gai)什么？這是央企(qi)負責(ze)人部署企(qi)業2019年全年改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)任務(wu)時必須直面的深層(ceng)矛盾。中(zhong)國中(zhong)車董事長、黨委書(shu)(shu)記劉(liu)化(hua)龍說(shuo)，要(yao)實現中(zhong)車高質量(liang)發(fa)展(zhan)，績效考(kao)核要(yao)由“要(yao)我完(wan)成”轉(zhuan)向“我要(yao)完(wan)成”；中(zhong)國五礦董事長、黨委書(shu)(shu)記唐(tang)復平認(ren)為，2019年全集團(tuan)(tuan)要(yao)牢牢把握領導人員(yuan)契約化(hua)管理(li)要(yao)點，激發(fa)競爭力提升的內(nei)在活力；保利集團(tuan)(tuan)則在2019年積極推進(jin)三項制度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，解(jie)決干(gan)(gan)與不干(gan)(gan)、干(gan)(gan)多干(gan)(gan)少、干(gan)(gan)好干(gan)(gan)壞(huai)一個樣的問題。
誠然，企(qi)(qi)業工資效益掛鉤不緊密，考(kao)核分(fen)配聯(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)未健全，推進內部三項制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)缺乏動(dong)力等一(yi)(yi)系(xi)列制(zhi)約活力的短板(ban)問題還未徹底(di)補齊。為此，隨(sui)著國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)不斷深入，多家(jia)央(yang)企(qi)(qi)負責(ze)人均(jun)不同程度將考(kao)核分(fen)配改(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)擺在了改(gai)(gai)革(ge)攻堅的突出位(wei)置(zhi)，且呈現出鮮明一(yi)(yi)致的目標(biao)導向(xiang)，即充分(fen)發揮考(kao)核分(fen)配的正(zheng)向(xiang)激勵作(zuo)用，進一(yi)(yi)步激發微觀主體活力。
業績考核 正向有力
中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)由高速增長階(jie)段轉向高質(zhi)量發展階(jie)段，對于企業(ye)(ye)而言意味著(zhu)質(zhi)量變革(ge)、效率(lv)變革(ge)和動力變革(ge)。從中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)現實(shi)情況看(kan)，與高質(zhi)量發展和創(chuang)建(jian)世界一流企業(ye)(ye)的要求相比，還(huan)有(you)很大差距：如一些企業(ye)(ye)存在著(zhu)較強的“速度”情結，關鍵技(ji)術“卡(ka)脖子”問題仍比較突(tu)(tu)出，不少(shao)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)還(huan)處于傳統產業(ye)(ye)，戰(zhan)線過長、行業(ye)(ye)過散，新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態發展緩慢，新舊動能(neng)轉換不夠，國(guo)際市場話語權和競爭力還(huan)比較弱等。將業(ye)(ye)績考核作(zuo)為高質(zhi)量發展的指揮棒，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)紛(fen)紛(fen)圍繞(rao)這(zhe)一關鍵問題尋(xun)求突(tu)(tu)破口。
推動制造業高質量發展，是中央(yang)經濟工作會議明確2019年要抓(zhua)好七大重點工作任務之首(shou)。
同(tong)樣堅守著(zhu)實業報國夢，新興際(ji)華(hua)集團針對(dui)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中“脫(tuo)實向虛”的(de)(de)風險問題，提出要相應地優(you)化、完(wan)善(shan)考核體(ti)系，更加(jia)側重對(dui)經營活動(dong)獲(huo)取(qu)利潤的(de)(de)考核，為大家心無旁騖做實主(zhu)業、做強實業，推進(jin)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創造政(zheng)策環境。
“特別(bie)要以(yi)突出經營(ying)活動業(ye)績(ji)考核(he)為(wei)杠桿(gan)，把質量第一、效(xiao)益(yi)優先(xian)作(zuo)為(wei)企業(ye)尊嚴，把‘經營(ying)活動形成的效(xiao)益(yi)和規模(mo)實(shi)現具有挑戰性的增長’作(zuo)為(wei)價值取向，從做穩(wen)做實(shi)入(ru)手，突出提(ti)升核(he)心競爭力和創(chuang)新(xin)能力，堅決摒(bing)棄(qi)機會主義(yi)思維，聚(ju)焦實(shi)業(ye)不放松(song)，深耕實(shi)體(ti)不偏移。”新(xin)興際華集團黨委書(shu)記(ji)、董事長張雅(ya)林說。
業績考核需要圍(wei)繞戰略，服務戰略，但其引領作用的發(fa)揮難(nan)以脫離企業自身所處特殊領域和特殊階段。進(jin)一步深入推進(jin)分類考核，成為多家企業改革的發(fa)力點。
“考核(he)(he)激(ji)勵(li)本質上是為(wei)(wei)了調動廣大干部職工(gong)的積極性(xing)創(chuang)造性(xing)，這(zhe)是我們的初心(xin)，不能忘(wang)了這(zhe)個初心(xin)。”國家(jia)電投董事長、黨組書記錢(qian)智民表示。為(wei)(wei)此，2019年國家(jia)電投圍繞(rao)全面(mian)競(jing)爭力提(ti)升(sheng)計(ji)劃，著力實(shi)施有(you)效的考核(he)(he)激(ji)勵(li)，即關(guan)注(zhu)企業之(zhi)間(jian)的差(cha)異化(hua)特征，一(yi)企一(yi)策，注(zhu)重企業自身歷史進(jin)程的縱(zong)向對比，促進(jin)企業不斷取得進(jin)步(bu)。要(yao)提(ti)升(sheng)激(ji)勵(li)措施的精準度，讓每個員工(gong)都實(shi)實(shi)在在地體會到(dao)考核(he)(he)激(ji)勵(li)的導(dao)向作用。
以(yi)差異化分類考核為(wei)路徑，著(zhu)力增強考核激勵的精準度和匹配度，企業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績考核的自主創新(xin)性在此條(tiao)件下(xia)持續迸發(fa)。如中(zhong)國五(wu)礦以(yi)國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試點為(wei)契機，針對企業(ye)(ye)“資(zi)本權力上移，經營(ying)責任下(xia)沉(chen)”的特(te)點提(ti)出清晰界定(ding)經營(ying)者經營(ying)責任邊界，準確評(ping)價(jia)業(ye)(ye)績，不能以(yi)任何其(qi)他(ta)因素掩蓋競爭力不足；中(zhong)國鐵(tie)塔在優(you)化省市(shi)(shi)考核體(ti)系、推(tui)進(jin)全公(gong)司(si)一(yi)套標準的同(tong)時，強化各地市(shi)(shi)分公(gong)司(si)的對標管(guan)理(li)，通過先進(jin)標桿，摸清差距，找(zhao)到短(duan)板，不斷提(ti)升(sheng)精益管(guan)理(li)水平。
多措并舉完善分配體系
以正向激勵為導向增強微(wei)觀主體活力(li)(li)，不僅要(yao)(yao)突出業績考核的指揮棒作(zuo)用，還要(yao)(yao)聚(ju)焦薪酬(chou)分配體系的協(xie)調與完(wan)善(shan)。中鋼集團、中糧集團、中遠(yuan)海運、中國(guo)一重等(deng)多(duo)家央企負責人重點圍繞企業內(nei)生活力(li)(li)和發展動力(li)(li)給出不同方案。
改革完善職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)決定機制，是央(yang)企(qi)考核分配工(gong)作的(de)重要內容。2019年1月(yue)16日，《中央(yang)企(qi)業工(gong)資(zi)總額(e)管理辦法》的(de)出臺(tai)頒(ban)布(bu)，改革后(hou)央(yang)企(qi)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)多少更(geng)多由市場說了算，但又不(bu)簡單以眼前的(de)經濟效益論短(duan)長。
推動抓緊促進改革政策落(luo)地，中鋼集團在2019年(nian)工(gong)作會議中提出(chu)“健全工(gong)資總額(e)與效(xiao)益、勞(lao)動生產率(lv)等指標掛鉤的機制(zhi)，強(qiang)化(hua)工(gong)資總額(e)的剛性管理(li)。”用好用活工(gong)資總額(e)中期調整機制(zhi)，強(qiang)化(hua)與經營單元互動溝通，積極支持優勢(shi)產業(ye)培育發展，提高薪酬分配管理(li)的針對性和有效(xiao)性。
薪酬分配的(de)源頭之水是(shi)企(qi)業的(de)經濟效(xiao)益，業績是(shi)干出來(lai)的(de)、工(gong)資(zi)是(shi)掙出來(lai)的(de)。為把養分輸(shu)送(song)到能(neng)產(chan)生(sheng)效(xiao)益的(de)地方，輸(shu)送(song)到能(neng)提(ti)高(gao)勞動生(sheng)產(chan)率的(de)崗位，中國(guo)石化、中國(guo)中鐵設定與利潤目標檔位相對應的(de)工(gong)資(zi)增長指導線(xian)，鼓勵(li)企(qi)業提(ti)高(gao)人工(gong)成本(ben)利潤率。
企業(ye)經營管理(li)人員，是決定微(wei)觀(guan)主體活力的關鍵因子。在新一輪深化(hua)(hua)改(gai)革背景下，中央企業(ye)按照市(shi)場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘、契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)薪(xin)酬、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)退出(chu)的原則，積極推(tui)進經理(li)人員薪(xin)酬分配機制改(gai)革迫在眉睫(jie)。
縱觀2018年多家央企(qi)市(shi)場化選聘企(qi)業經營(ying)管理(li)人(ren)員改(gai)革(ge)進程，可以看到新興際華集(ji)團以集(ji)團公司(si)職業經理(li)人(ren)試點為契機，將(jiang)所屬二、三(san)級企(qi)業200余名高管人(ren)員全部納(na)入市(shi)場化選聘職業經理(li)人(ren)改(gai)革(ge)范圍(wei)；中國(guo)電(dian)信、國(guo)家電(dian)投創新高端人(ren)才激勵機制，實行(xing)年薪(xin)制、協(xie)議工資、按項(xiang)目取酬等靈活多樣的薪(xin)酬分配制度，滿足人(ren)才差異(yi)化薪(xin)酬需(xu)求。
進一步圍(wei)繞改革重難點攻(gong)堅，五礦集團2019年將牽(qian)住“契(qi)約化管理(li)”這一牛鼻子，激發(fa)競爭力提(ti)升的內在(zai)活(huo)力。在(zai)唐復(fu)平看來，推(tui)進契(qi)約化管理(li)落地，關鍵在(zai)于建立一套與(yu)之匹配的薪酬體系和激勵約束機制，讓經營者從“讓我(wo)做好(hao)”的被動(dong)監管轉變為“我(wo)要(yao)做好(hao)”的主動(dong)作為。
職業經理人差異化薪酬管理機制(zhi)有望在2019年取(qu)得重大突(tu)破。在此趨勢下，針對核心骨干人才的(de)中長期激勵機制(zhi)同(tong)樣令人期待(dai)。
2018年，中央企(qi)業(ye)中已(yi)有(you)51家國(guo)有(you)控股上市公司實施了股權(quan)激(ji)勵(li)計(ji)劃，如寶(bao)鋼股份(fen)、國(guo)機(ji)(ji)汽車(che)等。因此，新興際華(hua)集團、中遠海運、國(guo)家電投(tou)等企(qi)業(ye)，明確提出建立績效(xiao)掛鉤(gou)的(de)薪酬分配制(zhi)度和以股權(quan)為代(dai)表(biao)的(de)多元化中長期(qi)激(ji)勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)，最大限度激(ji)發和調動骨干人才干事創業(ye)的(de)積(ji)極性。
狠下功夫攻堅“三項制度”
以業績(ji)考核為(wei)指揮棒(bang)，企(qi)業進一步建立起高質量的(de)競爭力體(ti)系(xi)；以薪(xin)酬分配(pei)為(wei)引領，企(qi)業微觀主體(ti)活力進一步激(ji)活、釋(shi)放。然而，如何構建起業績(ji)考核與薪(xin)酬分配(pei)聯(lian)動的(de)密切互動機制，成(cheng)為(wei)企(qi)業改革力的(de)集(ji)中體(ti)現。
狠下(xia)功夫建立考核分配協同(tong)舉措(cuo)，2019年央企考核分配改革重點集中指向三項制度改革。
長期(qi)以來，中央企(qi)業內部推(tui)進(jin)三項(xiang)制(zhi)度改革缺乏動力，或(huo)安于現狀，或(huo)顧慮(lv)重重。以人員能上能下、能進(jin)能出(chu)、能增能減(jian)為主(zhu)要內容的(de)(de)三項(xiang)制(zhi)度機(ji)制(zhi)建設不(bu)到位，反映(ying)在(zai)企(qi)業層(ceng)面(mian)即職(zhi)工工資(zi)該高的(de)(de)不(bu)高，該低的(de)(de)不(bu)低，沒(mei)有真正根據貢獻大小(xiao)拉開檔次，很多企(qi)業反映(ying)工資(zi)總(zong)額不(bu)夠用(yong)，便與三項(xiang)制(zhi)度改革不(bu)到位有關。
認(ren)識(shi)到這一點，保利集團(tuan)自2016年進(jin)入國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試點以(yi)來，按照“小(xiao)總部、大產業(ye)、市場化(hua)、專業(ye)化(hua)”理(li)念，精(jing)簡總部機(ji)構，將總部人(ren)員(yuan)控(kong)制在(zai)100人(ren)以(yi)內，實(shi)現管理(li)人(ren)員(yuan)能(neng)上能(neng)下。為進(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)改革，保利集團(tuan)在(zai)三項制度改革框架下，提出著力構建人(ren)力資(zi)(zi)本市場化(hua)配置機(ji)制，爭取實(shi)現“讓盡可(ke)能(neng)多的干部職工按照市場規則獲取薪酬，讓我們職工收入盡可(ke)能(neng)與市場接軌。”
與保利(li)集(ji)團側重于建立(li)市場化(hua)薪酬體系不(bu)同，中(zhong)國建筑以三項(xiang)制度改革為抓手(shou)廣聚英才。2019年，中(zhong)國建筑把(ba)聘任制作(zuo)為促進干部輪崗交(jiao)流、能上能下、能進能出的重要制度安排(pai)。建立(li)健全素質培(pei)養體系，讓想(xiang)干事(shi)(shi)能干事(shi)(shi)的青年人才有鍛煉機(ji)會和發(fa)揮舞臺，使中(zhong)建事(shi)(shi)業(ye)“弦歌(ge)不(bu)輟(chuo)”、薪火相傳。
通過(guo)廣(guang)泛吸納(na)人(ren)(ren)才(cai)可以為企業提供源源不斷的內在動力，同(tong)時也應注重人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍梯(ti)次(ci)建設。建設科技集團更是(shi)提出要(yao)“像做城市總(zong)規一(yi)樣統(tong)籌兼顧近期需求(qiu)與(yu)長遠需要(yao)，像做設計導則一(yi)樣明確具體的目標措施，保證我們的事業后繼有人(ren)(ren)、興旺發達。”讓優秀的干(gan)部到(dao)關鍵崗位、艱(jian)苦崗位蹲(dun)苗歷練，多層(ceng)次(ci)多渠道地培(pei)養廣(guang)大年輕干(gan)部。不能等到(dao)需要(yao)時，結構性(xing)人(ren)(ren)選(xuan)是(shi)唯一(yi)人(ren)(ren)選(xuan)。
不難看出，2019年考核(he)(he)薪酬分配改(gai)革(ge)(ge)到了涉深水險灘的關鍵時刻。努力(li)建(jian)立有效的正(zheng)向激勵機制(zhi)，營造干事創業的良好環境，充分激發企業家、骨(gu)干人才和廣(guang)大職工的活力(li)，方(fang)可為中央企業高質(zhi)量(liang)發展注(zhu)入強大動力(li)。以(yi)正(zheng)向激勵引領考核(he)(he)分配改(gai)革(ge)(ge)，正(zheng)開啟中央企業高質(zhi)量(liang)發展新時代。 （國資(zi)報告記者 王倩(qian)倩(qian)）
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