文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-06-17
堅定(ding)不移走高質(zhi)量發(fa)(fa)展之(zhi)路，是新時(shi)期中央(yang)(yang)企業持續做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大的必然要求。以高質(zhi)量發(fa)(fa)展為目標導(dao)向激發(fa)(fa)央(yang)(yang)企活力(li)和動力(li)，需將考核分(fen)配改革擺在突出位(wei)置。
對標(biao)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，央企經營業績考(kao)核分配改什(shen)么？這是央企負責人(ren)部(bu)署企業2019年全(quan)年改革發展(zhan)任務時必須直(zhi)面(mian)的(de)深層矛(mao)盾。中(zhong)國(guo)中(zhong)車董事長、黨(dang)委書(shu)記(ji)(ji)劉(liu)化(hua)龍說(shuo)，要(yao)實(shi)現中(zhong)車高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，績效考(kao)核要(yao)由“要(yao)我完(wan)成”轉向(xiang)“我要(yao)完(wan)成”；中(zhong)國(guo)五礦董事長、黨(dang)委書(shu)記(ji)(ji)唐(tang)復平認為，2019年全(quan)集團要(yao)牢牢把握領(ling)導(dao)人(ren)員契約(yue)化(hua)管理要(yao)點(dian)，激發競爭(zheng)力提(ti)升的(de)內在活力；保利集團則在2019年積極推(tui)進三(san)項制度改革，解決干與不干、干多干少(shao)、干好干壞(huai)一個樣的(de)問題。
誠然，企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資效益掛鉤不緊密，考(kao)核(he)(he)分(fen)配聯動機(ji)制未(wei)健全，推進內部(bu)三項制度改(gai)(gai)革(ge)缺乏動力等一(yi)系列(lie)制約活(huo)力的(de)短板問題還未(wei)徹底補(bu)齊。為此，隨著國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)不斷深入(ru)，多家央企(qi)(qi)負責人均不同(tong)程度將(jiang)考(kao)核(he)(he)分(fen)配改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作擺在了改(gai)(gai)革(ge)攻(gong)堅的(de)突出位置，且呈現(xian)出鮮(xian)明一(yi)致(zhi)的(de)目標導向(xiang)，即充(chong)分(fen)發(fa)揮考(kao)核(he)(he)分(fen)配的(de)正向(xiang)激(ji)勵(li)作用，進一(yi)步激(ji)發(fa)微觀主體活(huo)力。
業績考核 正向有力
中(zhong)國經濟由高速增長(chang)階段轉向(xiang)高質量發(fa)展(zhan)階段，對于企(qi)業(ye)(ye)而言意味著(zhu)質量變革、效率變革和動力變革。從中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)現實情(qing)況看(kan)，與高質量發(fa)展(zhan)和創建世界一流(liu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)要求相比(bi)，還(huan)有很(hen)大差(cha)距：如(ru)一些企(qi)業(ye)(ye)存(cun)在著(zhu)較強(qiang)的(de)“速度”情(qing)結，關(guan)鍵技(ji)術“卡脖(bo)子”問題仍比(bi)較突(tu)出，不少中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)還(huan)處于傳(chuan)統產業(ye)(ye)，戰線過長(chang)、行業(ye)(ye)過散，新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)緩慢，新舊動能轉換不夠，國際(ji)市場話語權和競爭(zheng)力還(huan)比(bi)較弱等。將業(ye)(ye)績考核作(zuo)為(wei)高質量發(fa)展(zhan)的(de)指揮棒(bang)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)紛紛圍(wei)繞這一關(guan)鍵問題尋求突(tu)破口(kou)。
推(tui)動(dong)制造業高質量(liang)發展，是(shi)中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會議明確(que)2019年要抓好(hao)七(qi)大重點工作(zuo)任務之首。
同樣堅守著實(shi)業(ye)(ye)報國(guo)夢，新興際華(hua)集團針對(dui)經(jing)濟發展(zhan)中“脫實(shi)向虛”的風(feng)險問題，提出(chu)要相應地優化、完善考核體系，更加側重(zhong)對(dui)經(jing)營活動獲取利潤的考核，為大家心(xin)無旁騖(wu)做實(shi)主業(ye)(ye)、做強實(shi)業(ye)(ye)，推進高(gao)質量(liang)發展(zhan)創造(zao)政策環境。
“特別要以突(tu)出(chu)經營(ying)活動(dong)業(ye)績考核(he)為杠桿，把(ba)質量第一、效益優先作(zuo)為企(qi)業(ye)尊嚴，把(ba)‘經營(ying)活動(dong)形成的效益和(he)規模(mo)實(shi)現具有挑戰性的增(zeng)長(chang)’作(zuo)為價(jia)值取向(xiang)，從(cong)做穩做實(shi)入手，突(tu)出(chu)提升核(he)心競(jing)爭力和(he)創新能力，堅決摒棄機會(hui)主義(yi)思維，聚焦實(shi)業(ye)不放松，深(shen)耕實(shi)體不偏移。”新興際(ji)華集團黨委書記、董事長(chang)張雅林說。
業績考核(he)需要圍繞戰略，服務戰略，但其引領(ling)作用的發揮(hui)難以脫離企(qi)業自身所處特殊(shu)領(ling)域和(he)特殊(shu)階段。進(jin)一步深入推進(jin)分類考核(he)，成為多家企(qi)業改革的發力(li)點。
“考(kao)(kao)核激(ji)勵(li)本質上是(shi)為(wei)(wei)了(le)調動廣大干部職工(gong)的(de)積極性創造(zao)性，這(zhe)(zhe)是(shi)我們的(de)初心，不能忘了(le)這(zhe)(zhe)個初心。”國家電投董(dong)事長(chang)、黨組書記錢(qian)智民表示。為(wei)(wei)此，2019年國家電投圍繞全面競爭(zheng)力提(ti)升(sheng)計劃，著力實(shi)施(shi)有效的(de)考(kao)(kao)核激(ji)勵(li)，即關(guan)注(zhu)企(qi)(qi)(qi)業之(zhi)間的(de)差異(yi)化特征(zheng)，一企(qi)(qi)(qi)一策，注(zhu)重(zhong)企(qi)(qi)(qi)業自身歷(li)史進程的(de)縱(zong)向對比，促進企(qi)(qi)(qi)業不斷(duan)取得進步(bu)。要提(ti)升(sheng)激(ji)勵(li)措施(shi)的(de)精準度，讓每(mei)個員(yuan)工(gong)都實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)地體會到(dao)考(kao)(kao)核激(ji)勵(li)的(de)導向作用(yong)。
以(yi)差異化分類考(kao)(kao)(kao)核為路徑，著力(li)增強(qiang)(qiang)考(kao)(kao)(kao)核激勵的精準(zhun)度(du)和(he)匹配(pei)度(du)，企業經營(ying)業績考(kao)(kao)(kao)核的自主創新性在(zai)此條件下持續(xu)迸發。如中國(guo)五礦以(yi)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公司試點(dian)為契機，針對企業“資(zi)(zi)本權力(li)上移，經營(ying)責(ze)任(ren)下沉”的特(te)點(dian)提出清晰界定(ding)經營(ying)者經營(ying)責(ze)任(ren)邊界，準(zhun)確(que)評價業績，不能(neng)以(yi)任(ren)何其他(ta)因素掩(yan)蓋競爭力(li)不足；中國(guo)鐵(tie)塔在(zai)優化省(sheng)市考(kao)(kao)(kao)核體系、推進全公司一套標(biao)準(zhun)的同時，強(qiang)(qiang)化各地(di)市分公司的對標(biao)管(guan)理，通(tong)過先進標(biao)桿，摸清差距，找到短板，不斷提升精益管(guan)理水(shui)平。
多措并舉完善分配體系
以(yi)正(zheng)向激勵為(wei)導向增強(qiang)微(wei)觀(guan)主體活力(li)(li)，不僅要突(tu)出業績考核(he)的指揮棒作用(yong)，還要聚焦薪酬分配體系的協調(diao)與完善。中(zhong)鋼集(ji)(ji)團、中(zhong)糧集(ji)(ji)團、中(zhong)遠海運、中(zhong)國一重(zhong)等多(duo)家央企負責人重(zhong)點圍繞企業內生(sheng)活力(li)(li)和(he)發展(zhan)動力(li)(li)給出不同方案。
改(gai)革(ge)完(wan)善職工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)決定機制，是央(yang)(yang)企(qi)考核分(fen)配工(gong)(gong)(gong)(gong)作的(de)重要內容。2019年1月16日，《中央(yang)(yang)企(qi)業工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)總(zong)額管理辦法》的(de)出臺頒布，改(gai)革(ge)后央(yang)(yang)企(qi)職工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)多少更多由(you)市場說了算，但又不簡單以眼前(qian)的(de)經濟效(xiao)益論短長(chang)。
推(tui)動(dong)抓緊(jin)促進改革政策落地，中鋼集(ji)團(tuan)在2019年工(gong)作會議中提(ti)出“健全(quan)工(gong)資總額(e)(e)與效益、勞動(dong)生(sheng)產率等指(zhi)標掛鉤的(de)機制，強化工(gong)資總額(e)(e)的(de)剛性管(guan)理(li)。”用好用活工(gong)資總額(e)(e)中期調整機制，強化與經營單元(yuan)互動(dong)溝通，積極支持優勢(shi)產業培育(yu)發(fa)展，提(ti)高薪(xin)酬分配管(guan)理(li)的(de)針對性和(he)有效性。
薪酬分配的源(yuan)頭(tou)之水是企(qi)(qi)業(ye)的經濟效益(yi)，業(ye)績是干出來的、工(gong)資是掙(zheng)出來的。為(wei)把養分輸送(song)到能(neng)產(chan)生效益(yi)的地方，輸送(song)到能(neng)提(ti)高勞動生產(chan)率的崗(gang)位，中(zhong)國石化、中(zhong)國中(zhong)鐵設定與利(li)潤目(mu)標檔位相對應的工(gong)資增長指導線，鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)提(ti)高人工(gong)成本利(li)潤率。
企(qi)業(ye)經營管(guan)理人員(yuan)，是決定(ding)微觀主體活力(li)的關鍵(jian)因(yin)子。在(zai)新(xin)一輪深化改革背景下，中(zhong)央企(qi)業(ye)按照(zhao)市場化選聘、契(qi)約化管(guan)理、差異化薪酬、市場化退出的原則，積極推進經理人員(yuan)薪酬分配機制改革迫在(zai)眉(mei)睫。
縱(zong)觀2018年多(duo)家央企市場化選聘企業(ye)經(jing)營管(guan)理人(ren)(ren)員改(gai)革(ge)進程，可以看(kan)到新(xin)興際華集團以集團公司(si)職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)試點(dian)為(wei)契機(ji)，將所(suo)屬二、三級(ji)企業(ye)200余(yu)名(ming)高管(guan)人(ren)(ren)員全(quan)部納入市場化選聘職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)改(gai)革(ge)范圍；中國(guo)電信、國(guo)家電投創新(xin)高端人(ren)(ren)才激(ji)勵機(ji)制，實(shi)行年薪(xin)(xin)制、協議工資、按項目(mu)取酬(chou)(chou)等靈活多(duo)樣的薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配制度，滿(man)足人(ren)(ren)才差異(yi)化薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)需求(qiu)。
進(jin)一(yi)步圍繞改革(ge)重難點攻(gong)堅，五礦(kuang)集團2019年將牽(qian)住“契約化管(guan)理(li)”這一(yi)牛鼻(bi)子，激發競(jing)爭力(li)提(ti)升的(de)內(nei)在(zai)活力(li)。在(zai)唐復平看來，推(tui)進(jin)契約化管(guan)理(li)落地，關鍵在(zai)于建(jian)立一(yi)套與之(zhi)匹配(pei)的(de)薪酬體系和激勵(li)約束機(ji)制，讓經營者從“讓我做(zuo)好”的(de)被動監管(guan)轉變為(wei)“我要(yao)做(zuo)好”的(de)主動作為(wei)。
職(zhi)業(ye)經理人差(cha)異化(hua)薪(xin)酬管理機制(zhi)有望在2019年取得重大突破。在此趨勢(shi)下，針對核心(xin)骨干人才的中長期激勵機制(zhi)同樣(yang)令人期待。
2018年，中(zhong)(zhong)央企業中(zhong)(zhong)已有51家(jia)國有控股(gu)上市公司(si)實施了股(gu)權激勵計劃，如寶鋼股(gu)份(fen)、國機(ji)汽車(che)等。因此，新興際華集團、中(zhong)(zhong)遠海運、國家(jia)電(dian)投等企業，明確(que)提(ti)出建立績(ji)效(xiao)掛鉤的(de)薪酬分配(pei)制度(du)和(he)以(yi)股(gu)權為代(dai)表(biao)的(de)多元化(hua)中(zhong)(zhong)長期激勵機(ji)制，最大(da)限度(du)激發和(he)調動骨干人才干事創業的(de)積(ji)極性。
狠下功夫攻堅“三項制度”
以業(ye)績考核為(wei)指揮棒，企業(ye)進(jin)一步建立起(qi)(qi)高質量的競爭力(li)(li)體(ti)系；以薪酬(chou)分(fen)配(pei)(pei)為(wei)引領，企業(ye)微觀(guan)主體(ti)活力(li)(li)進(jin)一步激活、釋放(fang)。然而，如何構建起(qi)(qi)業(ye)績考核與薪酬(chou)分(fen)配(pei)(pei)聯動的密切互動機(ji)制，成為(wei)企業(ye)改革(ge)力(li)(li)的集中體(ti)現。
狠下功(gong)夫建立考核分配(pei)協同舉(ju)措，2019年央企考核分配(pei)改革(ge)重(zhong)點集中指向(xiang)三項制度改革(ge)。
長期以來(lai)，中央企業(ye)內部推(tui)進(jin)三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度改革缺乏(fa)動力，或(huo)安于(yu)現狀，或(huo)顧慮(lv)重重。以人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出(chu)、能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減為主(zhu)要內容的(de)三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)建設不(bu)到(dao)位，反(fan)(fan)映在企業(ye)層(ceng)面(mian)即職工(gong)工(gong)資該高的(de)不(bu)高，該低的(de)不(bu)低，沒(mei)有真正(zheng)根據(ju)貢獻大小拉開檔(dang)次，很多(duo)企業(ye)反(fan)(fan)映工(gong)資總額不(bu)夠用，便與三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度改革不(bu)到(dao)位有關。
認(ren)識到(dao)這(zhe)一(yi)點，保利(li)集團自2016年進入國有資本(ben)投資公司試點以來，按(an)(an)照“小(xiao)總部、大產(chan)業、市(shi)場(chang)化(hua)、專業化(hua)”理念，精簡總部機(ji)構(gou)，將總部人員(yuan)控制在100人以內，實現管理人員(yuan)能(neng)上能(neng)下。為進一(yi)步(bu)深化(hua)改(gai)革(ge)，保利(li)集團在三項制度改(gai)革(ge)框架(jia)下，提出(chu)著力構(gou)建人力資本(ben)市(shi)場(chang)化(hua)配置機(ji)制，爭(zheng)取實現“讓(rang)盡(jin)可能(neng)多的干(gan)部職工(gong)(gong)按(an)(an)照市(shi)場(chang)規則獲取薪酬，讓(rang)我們職工(gong)(gong)收(shou)入盡(jin)可能(neng)與市(shi)場(chang)接(jie)軌。”
與(yu)保利集團側重于(yu)建(jian)(jian)立市(shi)場化(hua)薪酬體系不(bu)同(tong)，中(zhong)國建(jian)(jian)筑以三項制度改(gai)革為抓手廣聚英才(cai)。2019年，中(zhong)國建(jian)(jian)筑把聘(pin)任制作為促進干(gan)部(bu)輪崗交(jiao)流、能(neng)上能(neng)下(xia)、能(neng)進能(neng)出(chu)的重要制度安排。建(jian)(jian)立健全素質培養體系，讓想干(gan)事(shi)能(neng)干(gan)事(shi)的青年人才(cai)有鍛(duan)煉機會和發揮舞臺(tai)，使(shi)中(zhong)建(jian)(jian)事(shi)業“弦(xian)歌不(bu)輟”、薪火相(xiang)傳。
通過廣(guang)泛吸(xi)納人(ren)才(cai)可(ke)以為企業(ye)提(ti)供源(yuan)源(yuan)不(bu)(bu)斷(duan)的(de)內在動力(li)，同時也(ye)應(ying)注重人(ren)才(cai)隊伍(wu)梯(ti)次(ci)建(jian)設。建(jian)設科技(ji)集(ji)團更是(shi)提(ti)出要“像做城市總規(gui)一(yi)樣(yang)統(tong)籌兼顧近期需求(qiu)與長(chang)遠(yuan)需要，像做設計導則一(yi)樣(yang)明(ming)確(que)具體的(de)目(mu)標措(cuo)施(shi)，保證(zheng)我們的(de)事業(ye)后繼有人(ren)、興旺發(fa)達。”讓優秀的(de)干(gan)部(bu)到關鍵(jian)崗(gang)位(wei)、艱苦崗(gang)位(wei)蹲苗(miao)歷練，多(duo)層(ceng)次(ci)多(duo)渠道地培養廣(guang)大年輕干(gan)部(bu)。不(bu)(bu)能等到需要時，結構性人(ren)選(xuan)是(shi)唯一(yi)人(ren)選(xuan)。
不難(nan)看出，2019年考核薪酬分(fen)配改革到了涉深水險(xian)灘的關鍵時刻。努力建立有(you)效的正向激勵機制(zhi)，營造干事(shi)創業(ye)的良(liang)好(hao)環境，充分(fen)激發(fa)企業(ye)家、骨干人才(cai)和廣大(da)職工的活(huo)力，方可為(wei)中央企業(ye)高質量發(fa)展(zhan)注入強大(da)動力。以正向激勵引領考核分(fen)配改革，正開(kai)啟(qi)中央企業(ye)高質量發(fa)展(zhan)新時代。 （國資報告記(ji)者 王倩倩）
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