文章來(lai)源：新華社 發布時(shi)間：2020-07-05
大力(li)度授權放權，國企(qi)市場化改(gai)革邁出(chu)(chu)關鍵(jian)一步；工資、考核等領(ling)域(yu)新政策接連出(chu)(chu)臺，以高質(zhi)量(liang)發展為(wei)導(dao)向激發內在活力(li)；第四批混改(gai)試點敲定，“南北船”謀劃戰略重組，熱(re)點領(ling)域(yu)動作不斷……今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，在復雜多變的(de)國內外(wai)經濟環境(jing)中(zhong)，我國國有企(qi)業穩(wen)健運行(xing)，各項(xiang)改(gai)革跑出(chu)(chu)了“加速(su)度”。
發布授權放權清單，多項改革將加速落地
今年(nian)4月，《改(gai)革國有資本授權(quan)經營(ying)體(ti)制方(fang)案》出(chu)(chu)臺(tai)，提出(chu)(chu)了優化出(chu)(chu)資人代表機(ji)構履職方(fang)式、分類開展授權(quan)放權(quan)、加強企業行權(quan)能(neng)力建(jian)設以及完善(shan)監督監管體(ti)系等要(yao)求。
作為(wei)落實這一(yi)重磅文件的舉(ju)措，國務院國資委隨即公(gong)布了2019年版授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清(qing)單，重點選取了5大類、35項授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項。
不少央(yang)企(qi)表示，清單聚焦企(qi)業(ye)(ye)關切，放(fang)權力度很大，在主業(ye)(ye)管理、產業(ye)(ye)進(jin)退、資(zi)本運(yun)作、中長期(qi)激勵機制建設(she)等一(yi)系(xi)列改革發展的重點難點問題上，為中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一(yi)步“松(song)綁”，無疑(yi)將對企(qi)業(ye)(ye)未(wei)來發展發揮促進(jin)作用。
“過去華潤(run)在(zai)(zai)香(xiang)港的投(tou)(tou)資被視為境(jing)外投(tou)(tou)資，審批程序比較(jiao)復雜，不符(fu)合現實(shi)情況，也(ye)不利于華潤(run)發揮‘本地’優勢。”華潤(run)集團(tuan)(tuan)總經理(li)王祥(xiang)明表示，清單明確對(dui)集團(tuan)(tuan)總部在(zai)(zai)港澳地區的央企(qi)在(zai)(zai)本地區的投(tou)(tou)資，可視同境(jing)內(nei)投(tou)(tou)資進行管(guan)理(li)，將(jiang)有助企(qi)業提高(gao)決策效率(lv)，把握投(tou)(tou)資機會。
值得關注的是，此(ci)輪(lun)放權不僅(jin)僅(jin)停留在企業集團總部層面，而(er)是將“層層松(song)綁”，要求把授權放權落實到各級子企業或管理主體上。
專家表(biao)示，隨著方案與(yu)(yu)清單出臺(tai)，央企尤(you)其國有(you)資本投資、運(yun)營公司(si)(si)等(deng)試(shi)點企業(ye)，在子公司(si)(si)混(hun)改、上市(shi)公司(si)(si)股(gu)權轉讓、內部業(ye)務(wu)板塊整合、選聘職(zhi)業(ye)經理人、完(wan)善工資與(yu)(yu)激勵機制等(deng)方面權限有(you)所增(zeng)加(jia)，這意(yi)味著下一步相關改革有(you)望加(jia)快節(jie)奏。
完善考核激勵機制，推進股權激勵措施
企業(ye)沒有活力(li)就無法(fa)在(zai)市場競爭中占(zhan)有一(yi)席之地，而增(zeng)強活力(li)的關鍵在(zai)于充分(fen)激發(fa)企業(ye)家和職工干事創(chuang)業(ye)的積極性。
今(jin)年以來，圍繞激發(fa)微觀主體活(huo)力、引導高(gao)質量發(fa)展，一系(xi)列新的政策文(wen)件相繼“出爐”——
《中央企業工(gong)資總額管理辦法(fa)》“劍指”目前央企工(gong)資分配制度存(cun)在(zai)(zai)的難點痛點，堅持市場化改革方向，把內(nei)部分配權交給企業，有助于打破部分企業存(cun)在(zai)(zai)的“大鍋飯”現象。
新(xin)修訂的央企負責人經營(ying)業(ye)績考核(he)辦法(fa)突出“正向激勵”，適當(dang)提(ti)高考核(he)A級企業(ye)負責人的績效年(nian)薪(xin)掛(gua)鉤(gou)系(xi)數(shu)，并明確企業(ye)因實施重大(da)(da)科技創(chuang)新(xin)、發展前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產業(ye)等，對業(ye)績產生重大(da)(da)影響的，要按照(zhao)“三個區分開(kai)來”原則在考核(he)上不(bu)做(zuo)負向評價。
各種(zhong)形式的(de)中(zhong)長(chang)期激勵機制也在不(bu)斷完善。國資委副主任翁杰明此(ci)前表示(shi)，今年央企(qi)控股上(shang)市公司實(shi)施股權激勵覆(fu)蓋面將力爭新增30戶左右，尚(shang)未嘗試(shi)實(shi)施國有科技型企(qi)業(ye)股權和分紅激勵的(de)央企(qi)，原則上(shang)在年內都要求(qiu)實(shi)現“破冰”。
此(ci)外，國資委還將結合科創(chuang)板改(gai)革(ge)推(tui)進情(qing)況，研究出(chu)臺科創(chuang)板央企控股(gu)上市(shi)公司實施股(gu)權激勵的政策措(cuo)施，明確(que)業績(ji)考(kao)核及收益方面(mian)的支(zhi)持政策。
推進戰略性重組，持續提升競爭力
做強做優做大國有資(zi)(zi)本(ben)，推進資(zi)(zi)源整合、減(jian)少同質化(hua)競(jing)爭是一個“必選項”。“我們(men)將(jiang)按照市場(chang)化(hua)原則，成(cheng)熟一戶(hu)(hu)、推動(dong)一戶(hu)(hu)，積(ji)極穩妥地做好央企重(zhong)組(zu)整合的工作，推動(dong)企業提升資(zi)(zi)源配置效(xiao)率和(he)競(jing)爭力。”國資(zi)(zi)委新(xin)聞發言人彭(peng)華(hua)崗此(ci)前(qian)表(biao)示(shi)。
分析人士認為，除了船舶領(ling)域(yu)外，裝備制造、化工等(deng)領(ling)域(yu)的企業戰略(lve)性重組(zu)，以(yi)及電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等(deng)方(fang)面(mian)的專(zhuan)業化整(zheng)(zheng)合，可能是未來國資布(bu)局結構調(diao)整(zheng)(zheng)的工作重點。
此外，國(guo)企混(hun)改(gai)第(di)四(si)批(pi)試點名單(dan)近日已經國(guo)務(wu)院國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革領導小組(zu)審議(yi)通過，共有160家(jia)企業(ye)(ye)，資產總量超過2.5萬億元，分布(bu)于傳統制造(zao)業(ye)(ye)以及互聯(lian)網、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料和節(jie)能(neng)環保等戰略(lve)性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)。
“‘混(hun)’是第一步，‘改(gai)’才是真正要(yao)做的工(gong)作。”國(guo)資委研究(jiu)中心研究(jiu)員周麗莎表示，四批(pi)試(shi)點漸(jian)次展開，國(guo)有資本投資、運(yun)營(ying)(ying)公司等改(gai)革(ge)試(shi)點不斷推進，未來(lai)混(hun)改(gai)將以轉換內(nei)部經(jing)營(ying)(ying)機(ji)制為重點向更深層次發展。(記(ji)者 王希)
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