文章來源：新華(hua)社 發布(bu)時間：2020-07-05
大(da)力度(du)授權放權，國企市場化改革(ge)邁出關鍵一步；工資、考核等領域新政(zheng)策(ce)接(jie)連(lian)出臺，以高質量發展為(wei)導向(xiang)激發內在活力；第四批混改試點敲(qiao)定，“南北船”謀劃戰略重組，熱點領域動作不斷……今年(nian)上(shang)半年(nian)，在復(fu)雜多變的國內外(wai)經濟環境中，我(wo)國國有企業(ye)穩(wen)健運行，各項改革(ge)跑出了(le)“加速度(du)”。
發布授權放權清單，多項改革將加速落地
今年(nian)4月，《改革國(guo)有資本(ben)授權(quan)經營體(ti)制方案》出臺，提出了優化(hua)出資人代表機構履職方式、分類開展(zhan)授權(quan)放權(quan)、加強企業行權(quan)能力建設以及完善監(jian)督監(jian)管體(ti)系等要(yao)求。
作為(wei)落實這一重磅文件的(de)舉措，國(guo)務院國(guo)資(zi)委隨即公布了2019年(nian)版授權(quan)放(fang)權(quan)清單，重點選取了5大類、35項授權(quan)放(fang)權(quan)事(shi)項。
不少(shao)央企(qi)表示，清單聚焦企(qi)業關切，放權(quan)力度(du)很大，在主業管(guan)理、產業進退、資本運作(zuo)、中長(chang)期激勵(li)機制建設等一系(xi)列改革(ge)發展的重點(dian)難點(dian)問(wen)題上，為中央企(qi)業進一步“松綁”，無疑將對企(qi)業未來發展發揮促進作(zuo)用。
“過去華(hua)潤在(zai)香港的(de)(de)投資被視(shi)為境外投資，審批程序比(bi)較(jiao)復雜(za)，不符合現實情況，也不利于華(hua)潤發(fa)揮‘本(ben)地(di)’優勢(shi)。”華(hua)潤集(ji)團(tuan)總經理王祥明(ming)表示，清單明(ming)確對集(ji)團(tuan)總部在(zai)港澳(ao)地(di)區的(de)(de)央企在(zai)本(ben)地(di)區的(de)(de)投資，可視(shi)同境內(nei)投資進(jin)行(xing)管理，將有助企業提高決策效率(lv)，把握投資機(ji)會。
值得關注的是，此(ci)輪放權不僅(jin)僅(jin)停留在企(qi)業集團總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權放權落實到各級(ji)子企(qi)業或管理(li)主(zhu)體上(shang)。
專家表示，隨著方案與清單出臺，央(yang)企(qi)尤其國(guo)有資本投資、運營公(gong)司等(deng)試點企(qi)業(ye)，在子公(gong)司混改、上(shang)市公(gong)司股(gu)權轉讓、內部(bu)業(ye)務板塊(kuai)整合、選聘職業(ye)經理人、完善工資與激勵(li)機制等(deng)方面(mian)權限有所增加(jia)，這意(yi)味著下一步相關改革有望加(jia)快節奏。
完善考核激勵機制，推進股權激勵措施
企(qi)業沒(mei)有活力就無法在(zai)市(shi)場競爭(zheng)中占有一席之地，而增強活力的(de)關鍵在(zai)于充分激發企(qi)業家和職工干(gan)事(shi)創業的(de)積極性(xing)。
今年(nian)以來，圍繞激發微觀主體活力(li)、引導高質量發展，一系列新的政策文(wen)件相繼“出爐”——
《中央企業(ye)工資總額管理(li)辦(ban)法(fa)》“劍(jian)指(zhi)”目前(qian)央企工資分(fen)配制度存在的(de)難(nan)點(dian)痛點(dian)，堅持市場化改革方向(xiang)，把內(nei)部(bu)(bu)分(fen)配權交(jiao)給(gei)企業(ye)，有助于打破部(bu)(bu)分(fen)企業(ye)存在的(de)“大鍋(guo)飯(fan)”現象。
新修訂的(de)央企(qi)負責(ze)人經營業(ye)(ye)績(ji)(ji)考(kao)(kao)核(he)辦法突(tu)出“正向(xiang)激勵(li)”，適當提高考(kao)(kao)核(he)A級企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人的(de)績(ji)(ji)效年薪(xin)掛鉤系數，并明(ming)確企(qi)業(ye)(ye)因實施(shi)重大(da)科技創新、發展前(qian)瞻(zhan)性戰(zhan)略性產業(ye)(ye)等，對業(ye)(ye)績(ji)(ji)產生(sheng)重大(da)影響的(de)，要按照“三個區(qu)分開來”原則在考(kao)(kao)核(he)上不(bu)做負向(xiang)評價。
各種形式的(de)中長期激勵(li)機制也在不斷(duan)完善。國資委副主任翁杰明此前(qian)表示(shi)，今年(nian)(nian)央(yang)企(qi)控股(gu)上(shang)市公司實施(shi)股(gu)權(quan)激勵(li)覆蓋面將力(li)爭(zheng)新增30戶左(zuo)右，尚未(wei)嘗試實施(shi)國有科技型(xing)企(qi)業股(gu)權(quan)和(he)分紅激勵(li)的(de)央(yang)企(qi)，原(yuan)則(ze)上(shang)在年(nian)(nian)內都(dou)要求(qiu)實現“破冰”。
此(ci)外，國資委還將結合科創板改革推進(jin)情況，研究出臺科創板央企(qi)控股上市公司實施股權激勵的政(zheng)(zheng)策措施，明確(que)業(ye)績考核及收益方面的支持(chi)政(zheng)(zheng)策。
推進戰略性重組，持續提升競爭力
做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國有資本，推(tui)進資源整(zheng)合、減(jian)少同質化競爭(zheng)是一個“必選(xuan)項”。“我們將按照市(shi)場化原則，成(cheng)熟(shu)一戶、推(tui)動一戶，積極穩妥地做(zuo)(zuo)好央企(qi)重(zhong)組整(zheng)合的(de)工作，推(tui)動企(qi)業提升資源配置效率(lv)和競爭(zheng)力。”國資委(wei)新聞發言人彭華崗(gang)此前表示。
分(fen)析人(ren)士認為，除了(le)船舶領域外，裝備制(zhi)造、化工等領域的企業(ye)戰略性(xing)重組，以及(ji)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品(pin)等方面的專業(ye)化整合(he)，可能是未(wei)來國資布局結構調整的工作重點。
此外，國(guo)企混改(gai)第(di)四(si)批(pi)試點名單近日已經國(guo)務(wu)院國(guo)有企業改(gai)革領導小組審議通過，共(gong)有160家企業，資產(chan)總量超過2.5萬(wan)億元，分布于傳統制(zhi)造業以及互聯網、新(xin)能源、新(xin)材料和節能環保(bao)等戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業。
“‘混’是(shi)第一步，‘改(gai)(gai)’才(cai)是(shi)真正要(yao)做的工作。”國資委(wei)研究中心研究員周麗莎表示，四批試點(dian)漸次展開，國有資本(ben)投資、運營(ying)公司等(deng)改(gai)(gai)革試點(dian)不斷推(tui)進，未來混改(gai)(gai)將以(yi)轉換內部經營(ying)機(ji)制為重點(dian)向更深層次發展。(記者 王希(xi))
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