文章來源：人(ren)民日報海外版 發布(bu)時(shi)間：2020-07-10
中央企業法(fa)人戶數減少比例(li)達(da)26.9%，超額完成(cheng)3年目標，管理層(ceng)級全部控制在(zai)5級（含）以(yi)內，“瘦(shou)身健體”取得明顯成(cheng)效——這是記者(zhe)從國(guo)務院國(guo)資委日前召開的中央企業“壓縮(suo)管理層(ceng)級、減少法(fa)人戶數”（以(yi)下簡(jian)稱壓減工作）三年收官總結視頻(pin)會議上獲(huo)悉的消息(xi)。
壓減掉(diao)的法人、層級是哪些？企業(ye)少了，員工(gong)怎(zen)么辦？3年任務收官，未來怎(zen)么走？記者(zhe)進行(xing)了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已有48家央(yang)企(qi)進入世界500強(qiang)，占央(yang)企(qi)總數(shu)50%，但央(yang)企(qi)如何從做大到(dao)做優、做強(qiang)的討論從未(wei)停止(zhi)過(guo)。
伴隨著體(ti)量(liang)增大，近年來一(yi)些央企(qi)(qi)機構臃腫、管理鏈(lian)條長，影響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)運行效率；還有一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)法人戶(hu)數多(duo)，局(ju)部運行質量(liang)差，或者涉足領域(yu)“多(duo)而不專(zhuan)”，影響(xiang)企(qi)(qi)業(ye)鍛造(zao)核心競爭力。“瘦身(shen)”成(cheng)為擺在諸多(duo)央企(qi)(qi)面前的(de)一(yi)項重要任務(wu)。
2016年5月，國務院(yuan)常務會(hui)議對中(zhong)央企(qi)業開展壓減工作提出明確要求，目標(biao)包括力爭在3年內(nei)使企(qi)業法(fa)人戶(hu)數減少20%左右，打造(zao)精(jing)干高效(xiao)管理(li)機構。
3年(nian)來(lai)，中央企(qi)業著力(li)“瘦(shou)身健體”。據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委數據(ju)，截(jie)至2019年(nian)5月31日，中央企(qi)業存量(liang)法(fa)人(ren)減少超(chao)過14000戶，減少比例達26.9%，超(chao)額完成(cheng)3年(nian)目(mu)標。管理層級全(quan)部控制在5級（含(han)）以內，法(fa)人(ren)層級10級以上企(qi)業減少到5家，最高層級減少到12級。
“減”的是哪些法人？“壓”的是哪些層級？
記者了解到，法人方(fang)面(mian)，不(bu)少(shao)企(qi)業(ye)將壓(ya)減(jian)工(gong)作與處僵治困(kun)、去產能、結(jie)構調整等(deng)改革工(gong)作結(jie)合起來。例如，中(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)將非主營業(ye)務(wu)、同類(lei)業(ye)務(wu)、僵尸(shi)企(qi)業(ye)、特困(kun)企(qi)業(ye)、停業(ye)歇業(ye)、無(wu)發展(zhan)前景(jing)和低效無(wu)效等(deng)法人納(na)入壓(ya)減(jian)范圍，重點清理退出3年(nian)連(lian)續虧(kui)損、資不(bu)抵債、殼公司(si)、年(nian)營業(ye)收(shou)入小于1000萬元的虧(kui)損企(qi)業(ye)等(deng)“四類(lei)”法人，3年(nian)來累計壓(ya)減(jian)法人614戶。國(guo)資委數據顯示，在被壓(ya)減(jian)的央(yang)企(qi)法人單位(wei)中(zhong)(zhong)，約六成(cheng)是無(wu)盈利企(qi)業(ye)，其中(zhong)(zhong)超過一半是虧(kui)損企(qi)業(ye)。
層級方(fang)面，不少企業將壓減工(gong)作與強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)相(xiang)結合(he)，提(ti)升管(guan)控水平(ping)。例(li)如中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)對(dui)管(guan)理(li)層級長的重點企業實施(shi)戰略重組，對(dui)中(zhong)國銅業、云銅集(ji)團(tuan)、云冶集(ji)團(tuan)實施(shi)一體化(hua)管(guan)理(li)，管(guan)理(li)層級整(zheng)體提(ti)升一級，機(ji)構精減36.8%，機(ji)關管(guan)理(li)人員精減比例(li)23%，運營(ying)效率明(ming)顯改善。
“三年壓減(jian)工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任(ren)郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通(tong)過哪些方式實(shi)現？
“我們在壓減工作中，按(an)照‘一(yi)企一(yi)策’原則、不搞‘一(yi)刀切(qie)’，對(dui)新興產業等特殊(shu)領域的(de)新增企業不做(zuo)硬性(xing)限制(zhi)，對(dui)項目公司(si)(si)和特殊(shu)目的(de)公司(si)(si)（SPV）分(fen)類(lei)管理、區(qu)別對(dui)待。中央企業分(fen)類(lei)施策、開拓創新，運用(yong)多種方式實施壓減。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委總會計(ji)師白英(ying)姿說(shuo)。
減少的(de)企業(ye)法人中(zhong)(zhong)，工商注銷(xiao)的(de)占(zhan)(zhan)比49.8%；讓渡控股權的(de)占(zhan)(zhan)比23.2%，其(qi)中(zhong)(zhong)，有1930戶企業(ye)的(de)控股權讓渡給民營企業(ye)；“子公(gong)司(si)(si)改(gai)為分公(gong)司(si)(si)”的(de)占(zhan)(zhan)比10.1%；吸收合并或新設合并的(de)占(zhan)(zhan)比13%；破產清算的(de)占(zhan)(zhan)比3.9%。
在(zai)實際操(cao)作中，各家企業(ye)“因(yin)地制宜(yi)”選取(qu)各自的辦(ban)法。例如(ru)，中國石油采取(qu)綜合施(shi)策的方式，一是推(tui)進業(ye)務(wu)重組整合，優化調整一批。推(tui)動同一地區、相同業(ye)務(wu)、同一產(chan)業(ye)鏈(lian)法人的優化整合，調整產(chan)業(ye)結構，解(jie)決重復建設和同業(ye)競爭。
二是推進股權多元化(hua)，打包(bao)處置(zhi)一批(pi)(pi)。對產權鏈條上(shang)擁有多個(ge)法人(ren)的企(qi)業，通過引入外部投資(zi)者、單方增資(zi)、市(shi)場(chang)化(hua)打包(bao)處置(zhi)等方式，實現母公(gong)司控(kong)股變參(can)股，完成(cheng)批(pi)(pi)量(liang)壓減。
三是爭取(qu)政策支持，清理退出一批。推(tui)行代理模式，聘請專(zhuan)業(ye)機構(gou)，打通(tong)綠色通(tong)道，解決停業(ye)多年、被(bei)吊銷(xiao)(xiao)營(ying)業(ye)執照、資(zi)料缺失等企業(ye)的工商注銷(xiao)(xiao)登(deng)記(ji)。妥善處(chu)理分公司承(cheng)繼(ji)法人企業(ye)各(ge)項資(zi)質證照問題，推(tui)進子公司變(bian)更為分支機構(gou)。
企業戶數(shu)壓減了(le)，員(yuan)工怎么辦？
據介紹，央企壓減共涉及企業職(zhi)(zhi)工(gong)約(yue)100萬人，壓減過(guo)程中切(qie)實保(bao)障職(zhi)(zhi)工(gong)權(quan)益，94%的職(zhi)(zhi)工(gong)通過(guo)集團內(nei)部安置或隨企業資產(chan)、業務一并轉到(dao)其他單位工(gong)作，6%的職(zhi)(zhi)工(gong)通過(guo)協議解除勞動合(he)同離開(kai)企業。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓(ya)減(jian)的(de)成果不僅體現(xian)在數(shu)字的(de)變化(hua)上，企業的(de)經營狀況、產業結構、改(gai)革工作均有受(shou)益。
資(zi)(zi)產質(zhi)量(liang)顯著改(gai)善。通過開展壓減(jian)(jian)工(gong)作(zuo)，中(zhong)央(yang)企業成本(ben)費(fei)用和(he)虧損面有效控制，資(zi)(zi)產質(zhi)量(liang)優化，勞(lao)動(dong)生產率(lv)提升。據統(tong)計，壓減(jian)(jian)累計減(jian)(jian)少直(zhi)接(jie)人工(gong)成本(ben)292億元，減(jian)(jian)少管(guan)理費(fei)用246億元。例如中(zhong)國石油減(jian)(jian)少管(guan)理費(fei)用近20億元，收(shou)回資(zi)(zi)金187億元，2018年(nian)合資(zi)(zi)公司投資(zi)(zi)收(shou)益率(lv)是2016年(nian)的3.9倍(bei)。
產業結構不(bu)斷(duan)優化。不(bu)少企(qi)業以壓(ya)減工作為(wei)契機(ji)，進一(yi)步(bu)聚(ju)焦主(zhu)業實業發展(zhan)、提升(sheng)核心競爭力(li)。例如，中(zhong)(zhong)鋁(lv)集(ji)團關停(ting)落后(hou)產能(neng)(neng)(neng)，止住“出血點”，3年來累計關停(ting)氧化鋁(lv)產能(neng)(neng)(neng)219萬噸、電解鋁(lv)產能(neng)(neng)(neng)164萬噸、加工產能(neng)(neng)(neng)44萬噸、煤炭(tan)產能(neng)(neng)(neng)30萬噸。同時推進專(zhuan)業化集(ji)中(zhong)(zhong)，成立(li)了中(zhong)(zhong)鋁(lv)物(wu)流、中(zhong)(zhong)鋁(lv)環保、中(zhong)(zhong)鋁(lv)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)等平(ping)臺公司，實施存量整合，實現專(zhuan)業化運營。
改(gai)革工(gong)作(zuo)協同推進(jin)。許多企(qi)業將壓(ya)減工(gong)作(zuo)與混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革、剝離企(qi)業辦社會職(zhi)(zhi)能(neng)、精簡(jian)總(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)機構(gou)等改(gai)革工(gong)作(zuo)結合(he)起來。通(tong)過壓(ya)減工(gong)作(zuo)，中央企(qi)業總(zong)部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門合(he)計減少118個，在編(bian)人員減少3755人。
“三年壓(ya)(ya)減(jian)的成(cheng)績可以說是來(lai)之不易(yi)。”郝鵬強調，同時要(yao)(yao)看到(dao)，新形勢(shi)新任務對壓(ya)(ya)減(jian)工作(zuo)(zuo)提出了新要(yao)(yao)求(qiu)，壓(ya)(ya)減(jian)工作(zuo)(zuo)是一(yi)項打基礎(chu)、立(li)長遠的工作(zuo)(zuo)，不能松口氣、歇歇腳(jiao)。下一(yi)步工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)從“治標”向“治本”轉(zhuan)變(bian)，把重(zhong)點放在加大布局結構調整(zheng)力(li)度(du)、提高(gao)國有資產配置效率上。
據了解，國(guo)資委將繼續加強(qiang)督導，開(kai)展中央企(qi)業法(fa)人戶數和層(ceng)(ceng)級變(bian)動情況(kuang)的(de)月度監控(kong)(kong)(kong)統(tong)計，各中央企(qi)業要抓緊(jin)建立健全法(fa)人戶數和層(ceng)(ceng)級管理辦(ban)法(fa)，采取有效舉措加以控(kong)(kong)(kong)制，確保(bao)形成有效管控(kong)(kong)(kong)戶數層(ceng)(ceng)級的(de)長(chang)效機制，實現“壓減”再(zai)出發。（記者 李(li)婕）
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