文(wen)章來源：人民日報海外版(ban) 發布時間：2020-07-10
中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)法(fa)人戶數(shu)減少比(bi)例達26.9%，超額完成3年目標，管(guan)(guan)理層級(ji)全部控(kong)制在(zai)5級(ji)（含）以(yi)內，“瘦(shou)身健(jian)體”取得明(ming)顯成效——這是記者從國務(wu)院(yuan)國資委日(ri)前召開的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)“壓(ya)縮管(guan)(guan)理層級(ji)、減少法(fa)人戶數(shu)”（以(yi)下(xia)簡稱壓(ya)減工作）三(san)年收官總結(jie)視頻會議上獲悉的消息。
壓減掉的法人(ren)、層(ceng)級是(shi)哪些？企業少(shao)了，員工怎么辦？3年(nian)任務收官，未來怎么走(zou)？記者進(jin)行了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當(dang)前，已(yi)有48家央企進入世界500強，占央企總數50%，但央企如何從(cong)做(zuo)大到做(zuo)優、做(zuo)強的討論從(cong)未停止過。
伴隨著(zhu)體量增大，近年來(lai)一(yi)些央企機構臃腫、管理鏈(lian)條長，影響企業(ye)運行(xing)(xing)效(xiao)率；還有一(yi)些企業(ye)法(fa)人戶數(shu)多，局部運行(xing)(xing)質量差，或者涉足(zu)領域(yu)“多而不專”，影響企業(ye)鍛造核心競爭力。“瘦(shou)身”成為擺在諸多央企面前的一(yi)項重要任(ren)務。
2016年5月，國務院常務會議(yi)對中央企(qi)業開展(zhan)壓減工作(zuo)提出明確(que)要求(qiu)，目標(biao)包括(kuo)力(li)爭在3年內使企(qi)業法(fa)人戶數減少20%左右(you)，打造精干高效(xiao)管理(li)機構。
3年來，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)著力“瘦身健體”。據國務院國資委數據，截(jie)至2019年5月31日，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)存(cun)量(liang)法人(ren)減(jian)少(shao)超過14000戶，減(jian)少(shao)比例達26.9%，超額(e)完成3年目標。管理層(ceng)級(ji)全(quan)部控制在5級(ji)（含）以內，法人(ren)層(ceng)級(ji)10級(ji)以上企(qi)業(ye)(ye)減(jian)少(shao)到5家，最(zui)高層(ceng)級(ji)減(jian)少(shao)到12級(ji)。
“減(jian)”的是哪些法人(ren)？“壓”的是哪些層級(ji)？
記者了(le)解到，法人(ren)(ren)(ren)方面，不少企業(ye)(ye)將壓減工(gong)作(zuo)與處(chu)僵(jiang)治困、去產能、結構(gou)調整等改革工(gong)作(zuo)結合起來。例如，中國石(shi)油將非主營業(ye)(ye)務(wu)、同類(lei)業(ye)(ye)務(wu)、僵(jiang)尸企業(ye)(ye)、特(te)困企業(ye)(ye)、停業(ye)(ye)歇業(ye)(ye)、無(wu)(wu)發展前景和低效(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)等法人(ren)(ren)(ren)納入(ru)壓減范圍，重點清(qing)理退出(chu)3年連續虧損、資不抵債、殼公司、年營業(ye)(ye)收入(ru)小于(yu)1000萬元的(de)虧損企業(ye)(ye)等“四類(lei)”法人(ren)(ren)(ren)，3年來累計壓減法人(ren)(ren)(ren)614戶(hu)。國資委數據(ju)顯示，在被(bei)壓減的(de)央企法人(ren)(ren)(ren)單位中，約六成是無(wu)(wu)盈利企業(ye)(ye)，其中超過一半是虧損企業(ye)(ye)。
層級(ji)方面，不少(shao)企業將壓減(jian)工作與強化(hua)管(guan)(guan)理(li)相結(jie)合，提(ti)升管(guan)(guan)控水平。例如中鋁集團(tuan)對管(guan)(guan)理(li)層級(ji)長的(de)重點企業實施戰(zhan)略(lve)重組，對中國(guo)銅(tong)業、云銅(tong)集團(tuan)、云冶集團(tuan)實施一體(ti)化(hua)管(guan)(guan)理(li)，管(guan)(guan)理(li)層級(ji)整體(ti)提(ti)升一級(ji)，機(ji)構精減(jian)36.8%，機(ji)關管(guan)(guan)理(li)人員精減(jian)比(bi)例23%，運營效率明顯改(gai)善。
“三年壓(ya)減工作消除了‘臃腫(zhong)’，央企整體面貌明(ming)顯改(gai)觀。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓(ya)減通(tong)過哪些方式實現？
“我(wo)們在壓減工作中(zhong)，按照‘一企(qi)一策’原則、不(bu)搞(gao)‘一刀(dao)切’，對新興(xing)產業(ye)等特殊(shu)領域的新增(zeng)企(qi)業(ye)不(bu)做硬(ying)性(xing)限制，對項目公司(si)和特殊(shu)目的公司(si)（SPV）分(fen)類管理、區別對待(dai)。中(zhong)央企(qi)業(ye)分(fen)類施策、開(kai)拓創(chuang)新，運用多種方式實施壓減。”國務院(yuan)國資(zi)委總會計師白英姿說。
減少的(de)企業(ye)法人(ren)中，工商注銷的(de)占(zhan)(zhan)比(bi)49.8%；讓渡(du)控股(gu)權的(de)占(zhan)(zhan)比(bi)23.2%，其中，有1930戶企業(ye)的(de)控股(gu)權讓渡(du)給(gei)民(min)營企業(ye)；“子公(gong)司改(gai)為分公(gong)司”的(de)占(zhan)(zhan)比(bi)10.1%；吸收(shou)合并或(huo)新設合并的(de)占(zhan)(zhan)比(bi)13%；破產清(qing)算的(de)占(zhan)(zhan)比(bi)3.9%。
在實際操作中(zhong)，各家企(qi)業“因地(di)制宜”選取(qu)各自的(de)辦(ban)法。例如，中(zhong)國石油采(cai)取(qu)綜合施策的(de)方式，一是推進業務重(zhong)組整(zheng)合，優化(hua)調整(zheng)一批。推動(dong)同一地(di)區、相同業務、同一產業鏈法人的(de)優化(hua)整(zheng)合，調整(zheng)產業結構，解決重(zhong)復建(jian)設和同業競(jing)爭。
二是推進(jin)股權(quan)多(duo)(duo)元化，打包處置一批。對產權(quan)鏈條上擁(yong)有多(duo)(duo)個法人(ren)的企(qi)業(ye)，通(tong)過引入(ru)外部投(tou)資者、單方增資、市(shi)場(chang)化打包處置等方式，實現母公司控股變參股，完(wan)成批量壓減。
三是爭(zheng)取政策支(zhi)持，清理(li)退出一批。推(tui)(tui)行代理(li)模式，聘請專業(ye)(ye)(ye)(ye)機構(gou)，打(da)通(tong)綠色通(tong)道，解決停(ting)業(ye)(ye)(ye)(ye)多年、被吊銷營業(ye)(ye)(ye)(ye)執照、資料缺失等企業(ye)(ye)(ye)(ye)的工商注銷登記(ji)。妥善處理(li)分公司承繼法人企業(ye)(ye)(ye)(ye)各(ge)項資質(zhi)證照問題，推(tui)(tui)進子公司變(bian)更為分支(zhi)機構(gou)。
企業(ye)戶(hu)數壓減了(le)，員(yuan)工怎(zen)么辦？
據介紹(shao)，央企(qi)壓減共涉及企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)約100萬人(ren)，壓減過(guo)程中切實保障職(zhi)工(gong)權益(yi)，94%的(de)職(zhi)工(gong)通過(guo)集團內(nei)部安置(zhi)或隨(sui)企(qi)業(ye)資產、業(ye)務一并轉到其(qi)他單位(wei)工(gong)作，6%的(de)職(zhi)工(gong)通過(guo)協(xie)議解除勞動合同離開企(qi)業(ye)。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的(de)成果(guo)不(bu)僅體現在數字的(de)變化上，企業的(de)經營狀況、產(chan)業結構、改(gai)革工作均有受益。
資產(chan)質量(liang)顯(xian)著改善。通過(guo)開(kai)展壓減(jian)(jian)工(gong)作，中央企(qi)業成(cheng)本費(fei)用和虧損面有效控制，資產(chan)質量(liang)優(you)化(hua)，勞動(dong)生產(chan)率(lv)提(ti)升。據統計(ji)，壓減(jian)(jian)累計(ji)減(jian)(jian)少直接人工(gong)成(cheng)本292億(yi)元(yuan)，減(jian)(jian)少管(guan)(guan)理(li)費(fei)用246億(yi)元(yuan)。例如中國石油減(jian)(jian)少管(guan)(guan)理(li)費(fei)用近20億(yi)元(yuan)，收回資金187億(yi)元(yuan)，2018年(nian)合資公司(si)投(tou)資收益率(lv)是(shi)2016年(nian)的3.9倍。
產(chan)業(ye)結構不斷優化(hua)。不少企業(ye)以(yi)壓減工作為契機，進一步聚焦主業(ye)實業(ye)發(fa)展(zhan)、提升核心競爭力(li)。例如，中鋁(lv)集團關(guan)停(ting)落后產(chan)能(neng)(neng)，止(zhi)住“出血點(dian)”，3年來累計關(guan)停(ting)氧化(hua)鋁(lv)產(chan)能(neng)(neng)219萬噸(dun)、電解鋁(lv)產(chan)能(neng)(neng)164萬噸(dun)、加工產(chan)能(neng)(neng)44萬噸(dun)、煤炭(tan)產(chan)能(neng)(neng)30萬噸(dun)。同(tong)時推進專(zhuan)業(ye)化(hua)集中，成立(li)了(le)中鋁(lv)物流、中鋁(lv)環(huan)保、中鋁(lv)智能(neng)(neng)等平臺(tai)公司，實施存量整合，實現專(zhuan)業(ye)化(hua)運(yun)營。
改革工作(zuo)協同(tong)推進。許多企業(ye)將壓減工作(zuo)與(yu)混合所有制改革、剝離(li)企業(ye)辦社(she)會職(zhi)能(neng)、精簡總部(bu)職(zhi)能(neng)機構等(deng)改革工作(zuo)結合起(qi)來。通(tong)過壓減工作(zuo)，中央企業(ye)總部(bu)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)合計減少(shao)118個，在編人員減少(shao)3755人。
“三(san)年壓(ya)(ya)減(jian)的成績可以說是來之不易。”郝鵬(peng)強調，同時(shi)要(yao)(yao)看到，新形(xing)勢(shi)新任務對壓(ya)(ya)減(jian)工作(zuo)(zuo)提出了新要(yao)(yao)求，壓(ya)(ya)減(jian)工作(zuo)(zuo)是一(yi)項(xiang)打(da)基礎、立長遠(yuan)的工作(zuo)(zuo)，不能松口氣、歇歇腳。下一(yi)步工作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)從“治標”向“治本”轉變，把重(zhong)點(dian)放在加大(da)布局結構調整(zheng)力度、提高國有(you)資產(chan)配置效率(lv)上(shang)。
據了解，國資委(wei)將繼續加(jia)強督導，開展(zhan)中(zhong)央企(qi)業法人(ren)戶數和層(ceng)(ceng)級(ji)變動(dong)情況的月度監控統計，各中(zhong)央企(qi)業要(yao)抓(zhua)緊(jin)建立健全法人(ren)戶數和層(ceng)(ceng)級(ji)管(guan)理辦法，采取有效舉措加(jia)以控制，確保(bao)形(xing)成(cheng)有效管(guan)控戶數層(ceng)(ceng)級(ji)的長效機制，實(shi)現“壓減”再出發(fa)。（記(ji)者 李(li)婕）
【責任編輯：張曉哲】