文章(zhang)來源：經濟日報(bao) 發布時間：2020-07-12
國有企業全(quan)民(min)所有，發展成果(guo)全(quan)民(min)共(gong)享，劃(hua)轉部(bu)分國有資(zi)本(ben)是(shi)多(duo)渠(qu)道解(jie)決養(yang)老保險基金(jin)壓力加大問題的(de)重要(yao)方式。全(quan)面推(tui)開(kai)劃(hua)轉部(bu)分國有資(zi)本(ben)充(chong)實社(she)保基金(jin)，有利于增強養(yang)老保險基金(jin)支撐(cheng)能力，為(wei)養(yang)老金(jin)的(de)足額、按時發放(fang)提供制度性安(an)排。
劃(hua)轉部(bu)分國(guo)有(you)資本充實社保基(ji)(ji)金日前邁(mai)出重要一(yi)步。國(guo)務院常務會(hui)議(yi)決(jue)定，今年全(quan)面(mian)推開將中央和地方(fang)國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)(gu)大中型企業和金融機構(gou)的(de)10%國(guo)有(you)股(gu)(gu)權(quan)，劃(hua)轉至社保基(ji)(ji)金會(hui)和地方(fang)相關承接主體。專家表示(shi)，這是(shi)增強社保基(ji)(ji)金可持續性、進一(yi)步夯實養(yang)老(lao)社會(hui)保障制(zhi)度基(ji)(ji)礎的(de)重要舉措(cuo)。
“全面推開劃轉部分國有資本充實社保(bao)基(ji)金，有利于促進建立更(geng)加(jia)公平(ping)更(geng)可持續的養老保(bao)險制度，應對人(ren)口老齡化加(jia)速問題，穩定社會預期，體現(xian)了(le)未(wei)雨(yu)綢繆、超前(qian)布局(ju)。”中國財政科學研究(jiu)院副院長白(bai)景明向經(jing)濟日報記者表(biao)示。
社(she)保基金為何需要充(chong)實？這是(shi)因(yin)為隨著經濟(ji)社(she)會發展和人口老(lao)齡化(hua)加劇，基本養老(lao)保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠(qu)道加以解決(jue)。
“國有企業全民所有，發展成果全民共享，劃轉部分(fen)國有資本是(shi)多渠(qu)道解決養老(lao)保(bao)險基金壓力加大(da)問(wen)題的重要(yao)方(fang)式。”白景(jing)明說(shuo)。
2017年11月(yue)，國務院(yuan)印(yin)發《劃轉部(bu)(bu)分國有(you)資(zi)本充(chong)實(shi)社保基(ji)(ji)金實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案》（以(yi)下簡稱(cheng)《方(fang)(fang)案》），部(bu)(bu)署通過(guo)劃轉部(bu)(bu)分國有(you)資(zi)本充(chong)實(shi)社保基(ji)(ji)金，彌補因實(shi)施(shi)視同繳(jiao)費年限(xian)政策形(xing)成(cheng)的企業(ye)職工基(ji)(ji)本養老(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金缺(que)口。
“此(ci)次國務院決定全面推(tui)開劃轉部分國有資本充實(shi)社保基金，是對(dui)《方案》的具體(ti)貫徹落實(shi)。”白景(jing)明說。
《方案》將中央(yang)和地方國有(you)及國有(you)控股大中型(xing)企業(ye)、金(jin)融機構(gou)納(na)入(ru)劃(hua)轉范圍，劃(hua)轉比例統一(yi)為企業(ye)國有(you)股權的10％。社保(bao)基金(jin)會(hui)和各(ge)省（區市）國有(you)獨(du)資公司等承接主體，作(zuo)為財務投資者，不干預企業(ye)日常生(sheng)產經營管(guan)理，其收益主要(yao)來源于股權分紅。
劃轉(zhuan)(zhuan)部分國有資本充實(shi)社保基金(jin)實(shi)施(shi)進展如(ru)何？今年(nian)預算(suan)報告在回顧2018年(nian)工作(zuo)情況(kuang)時表(biao)示，5戶(hu)中央企業和浙江、云(yun)南兩省(sheng)的劃轉(zhuan)(zhuan)試點工作(zuo)基本完(wan)成，19戶(hu)中央企業的劃轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)正在推進中。
4月(yue)16日，在(zai)國(guo)(guo)新辦新聞發(fa)布會上，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)秘(mi)書長、新聞發(fa)言(yan)人彭華崗表示(shi)，去年(nian)3月(yue)，國(guo)(guo)資委(wei)選擇(ze)了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)國(guo)(guo)有色、中(zhong)農發(fa)三(san)家(jia)企業(ye)開展了(le)(le)首批(pi)(pi)股(gu)權劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)試點(dian)。去年(nian)11月(yue)又(you)選擇(ze)了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)華能(neng)等(deng)15家(jia)企業(ye)開展第(di)二批(pi)(pi)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作。根(gen)據(ju)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)時(shi)點(dian)的財務數據(ju)，這(zhe)兩(liang)批(pi)(pi)18家(jia)企業(ye)一共劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)了(le)(le)國(guo)(guo)有資本750億元。下一步，國(guo)(guo)資委(wei)將繼續積極配合牽頭部門，做(zuo)好落實(shi)第(di)三(san)批(pi)(pi)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作。
今(jin)年6月(yue)，國務院關(guan)于2018年度(du)中(zhong)央(yang)預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯(xian)示，截至2019年3月(yue)底，已劃(hua)轉(zhuan)23戶(hu)央(yang)企國有股(gu)權1132億(yi)元充實社保(bao)基金。
白景明表示，國有(you)資(zi)本(ben)劃(hua)轉后，國有(you)資(zi)本(ben)的(de)收益主要來源于股權分(fen)紅，由社(she)保基金會等承接主體(ti)持(chi)有(you)，而且國有(you)企業大多效(xiao)益不(bu)錯，“這也就意味著國有(you)資(zi)本(ben)越早(zao)劃(hua)轉，能(neng)夠更快取(qu)得分(fen)紅，盡早(zao)充實(shi)社(she)保基金”。
今(jin)年我(wo)國實施更大(da)規模的減(jian)稅降(jiang)費(fei)，在(zai)降(jiang)低社保(bao)繳(jiao)費(fei)方面，5月1日起，下調城鎮職工基本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)單位(wei)繳(jiao)費(fei)比例，各地可降(jiang)至16%，繼(ji)續(xu)執行(xing)階段性降(jiang)低失業(ye)和工傷保(bao)險(xian)費(fei)率政策(ce)。
“降低養(yang)老保險費率在(zai)有效減(jian)(jian)輕企業負擔的同時，確實會減(jian)(jian)少(shao)養(yang)老保險基(ji)(ji)金(jin)收入，加大基(ji)(ji)金(jin)收支壓(ya)力。全面推開劃(hua)轉部分國有資(zi)本充(chong)實社保基(ji)(ji)金(jin)，有利于增強(qiang)養(yang)老保險基(ji)(ji)金(jin)支撐能力，為養(yang)老金(jin)的足(zu)額、按時發放提供制度性安排。”白景明(ming)表示(shi)。（記者(zhe) 曾金(jin)華）
【責任編(bian)輯：張曉哲】