文章來(lai)源：經(jing)濟日報 發布(bu)時間：2020-07-12
國有(you)企業(ye)全民所(suo)有(you)，發展(zhan)成果全民共享，劃(hua)轉部分國有(you)資本(ben)是多渠道(dao)解決養老(lao)保險基金壓(ya)力加大問題的(de)重要方式。全面推(tui)開劃(hua)轉部分國有(you)資本(ben)充實社(she)保基金，有(you)利于增強養老(lao)保險基金支撐能力，為養老(lao)金的(de)足額、按時發放提供制度性安(an)排。
劃轉部分國(guo)有(you)(you)資本充實(shi)(shi)社保基金(jin)日前邁(mai)出(chu)重要一(yi)步(bu)。國(guo)務院常務會議決定，今(jin)年全面推開將中央和(he)地方國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控(kong)股大中型企業和(he)金(jin)融(rong)機構的10%國(guo)有(you)(you)股權，劃轉至社保基金(jin)會和(he)地方相關承接主體。專家表示，這是增強社保基金(jin)可持(chi)續性、進一(yi)步(bu)夯實(shi)(shi)養老社會保障制度基礎的重要舉措(cuo)。
“全面(mian)推開劃轉部分國(guo)有資本充實社(she)保(bao)基金，有利于促進建立更加公平更可持續的養老(lao)保(bao)險制度(du)，應對(dui)人口老(lao)齡化加速問(wen)題(ti)，穩定社(she)會預(yu)期，體現了未(wei)雨(yu)綢繆、超前布(bu)局。”中國(guo)財政科學研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長白景明向經濟日報記者表示。
社保基(ji)金為何需要充實？這是因為隨著經濟社會發展(zhan)和(he)人口老齡化加(jia)劇，基(ji)本養(yang)老保險基(ji)金支付壓力不斷加(jia)大(da)，需要通(tong)過多種渠道(dao)加(jia)以解決。
“國有企業全民所有，發展成果全民共享(xiang)，劃轉部分國有資本是(shi)多渠(qu)道解決(jue)養老保險基金壓力(li)加大問題(ti)的重(zhong)要方(fang)式。”白(bai)景(jing)明說。
2017年11月(yue)，國(guo)務(wu)院印發(fa)《劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有資(zi)本(ben)充實社保(bao)基(ji)金實施方案》（以下簡(jian)稱《方案》），部署通過劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有資(zi)本(ben)充實社保(bao)基(ji)金，彌補因實施視(shi)同繳費(fei)年限政策(ce)形成的企業職工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金缺口。
“此次國(guo)務院(yuan)決定(ding)全面推開劃轉(zhuan)部分國(guo)有資本充(chong)實社(she)保基金，是對《方(fang)案》的(de)具體貫(guan)徹落實。”白(bai)景明說。
《方案(an)》將中央和(he)(he)地方國(guo)有及國(guo)有控股(gu)(gu)大中型企業(ye)(ye)、金(jin)融(rong)機(ji)構納入劃(hua)轉(zhuan)范圍(wei)，劃(hua)轉(zhuan)比例統一為企業(ye)(ye)國(guo)有股(gu)(gu)權(quan)的10％。社保基金(jin)會和(he)(he)各省（區市(shi)）國(guo)有獨(du)資公司等承接主(zhu)體，作(zuo)為財務(wu)投資者，不干(gan)預(yu)企業(ye)(ye)日常生產經營管(guan)理(li)，其收益主(zhu)要(yao)來源(yuan)于股(gu)(gu)權(quan)分紅。
劃轉部分國有資本充實社保基金實施(shi)進展如何？今年預(yu)算報告在回(hui)顧(gu)2018年工作(zuo)(zuo)情況時(shi)表示，5戶中央企業和浙江、云南(nan)兩省的(de)劃轉試(shi)點(dian)工作(zuo)(zuo)基本完(wan)成，19戶中央企業的(de)劃轉工作(zuo)(zuo)正(zheng)在推進中。
4月16日，在國(guo)(guo)(guo)新辦(ban)新聞(wen)發(fa)(fa)布會上，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)秘書長、新聞(wen)發(fa)(fa)言人彭華崗(gang)表(biao)示，去年3月，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)選擇(ze)(ze)了中國(guo)(guo)(guo)聯通、中國(guo)(guo)(guo)有(you)色、中農發(fa)(fa)三(san)家(jia)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)了首批股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)試(shi)點。去年11月又選擇(ze)(ze)了中國(guo)(guo)(guo)華能(neng)等15家(jia)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)第(di)二(er)批劃(hua)轉(zhuan)工作(zuo)。根據(ju)劃(hua)轉(zhuan)時(shi)點的財務數據(ju)，這兩批18家(jia)企(qi)業(ye)(ye)一共(gong)劃(hua)轉(zhuan)了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本750億元。下一步，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)將(jiang)繼續積(ji)極配合牽頭(tou)部門，做好落實第(di)三(san)批劃(hua)轉(zhuan)工作(zuo)。
今年6月(yue)，國(guo)務(wu)院關于2018年度中央預算執(zhi)行(xing)和其他財(cai)政收支的審計工作報告顯示(shi)，截(jie)至(zhi)2019年3月(yue)底，已劃轉23戶央企國(guo)有股權(quan)1132億元(yuan)充實(shi)社保基金。
白(bai)景明表示，國有(you)資(zi)本(ben)劃轉后，國有(you)資(zi)本(ben)的收益主要(yao)來源于(yu)股權分(fen)紅，由社保(bao)基金(jin)(jin)會等承接主體持有(you)，而且國有(you)企業大(da)多(duo)效益不(bu)錯(cuo)，“這也就意味著國有(you)資(zi)本(ben)越早(zao)劃轉，能夠更(geng)快取得分(fen)紅，盡早(zao)充實(shi)社保(bao)基金(jin)(jin)”。
今年我國實施更(geng)大(da)規(gui)模的減稅降費，在(zai)降低社保(bao)繳(jiao)(jiao)費方面，5月(yue)1日起(qi)，下調(diao)城鎮職(zhi)工基(ji)本養老保(bao)險(xian)單位繳(jiao)(jiao)費比例，各地可(ke)降至16%，繼續執行(xing)階(jie)段(duan)性降低失業和工傷保(bao)險(xian)費率政策(ce)。
“降低養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)費(fei)率在有效(xiao)減輕(qing)企業負擔的同時，確實會(hui)減少養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)基(ji)金收入，加(jia)大(da)基(ji)金收支壓(ya)力(li)。全面(mian)推開劃轉部分(fen)國有資本充(chong)實社保基(ji)金，有利于增強(qiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)基(ji)金支撐能力(li)，為養(yang)老(lao)(lao)(lao)金的足額、按時發放提供制度性安(an)排。”白景明表示。（記者 曾金華）
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