文章(zhang)來源：經濟日報 發布時(shi)間：2020-07-19
近日，財政(zheng)部發布(bu)上(shang)半年(nian)財政(zheng)收(shou)支數據(ju)顯示，積極的財政(zheng)政(zheng)策加(jia)力提效(xiao)，減稅(shui)降費效(xiao)果持續加(jia)大，上(shang)半年(nian)全國稅(shui)收(shou)收(shou)入增(zeng)速與(yu)2018年(nian)同(tong)期相比(bi)大幅回落。與(yu)此同(tong)時，非稅(shui)收(shou)入增(zeng)幅較快的現象引起(qi)社會關注(zhu)，是否意味著各地提高涉(she)企收(shou)費增(zeng)加(jia)收(shou)入？
公眾的這一(yi)關(guan)切可以(yi)理解。前些年，一(yi)些地方存在(zai)亂收(shou)費等問題，讓不(bu)少(shao)企業不(bu)堪重負。理清非稅(shui)收(shou)入和(he)涉企收(shou)費的關(guan)系(xi)，還(huan)得從(cong)一(yi)般公共預(yu)算的組成(cheng)談起。
我(wo)國的一般公(gong)共預算是對以稅(shui)收(shou)為主體(ti)的財政收(shou)入(ru)，安(an)排(pai)用于(yu)保障和改(gai)善民(min)生、推動經濟社會發展(zhan)、維護國家安(an)全、維持國家機構正常運轉(zhuan)等方面的收(shou)支預算。在一般公(gong)共預算收(shou)入(ru)中，包括稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)和非稅(shui)收(shou)入(ru)兩(liang)部分。
統計顯示，1月(yue)份至6月(yue)份，全(quan)國一般(ban)公共預算收(shou)(shou)(shou)入107846億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長3.4%。其中，全(quan)國稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入92424億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長0.9%；非(fei)(fei)稅收(shou)(shou)(shou)入15422億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長21.4%。可(ke)以看出，稅收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)速較低，而(er)非(fei)(fei)稅收(shou)(shou)(shou)入增(zeng)長較快(kuai)。
非稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)很容易被理解為“收(shou)(shou)(shou)(shou)費”，實際上并非如(ru)此。根(gen)據(ju)規定，非稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)是(shi)除(chu)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)以外，由各級國(guo)家機關、事(shi)業單位、代行政(zheng)府職能的社會團體(ti)及(ji)其他組織依(yi)法利用國(guo)家權(quan)力、政(zheng)府信譽(yu)、國(guo)有資(zi)源（資(zi)產）所有者權(quan)益等(deng)取得的各項收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)。具體(ti)包括行政(zheng)事(shi)業性收(shou)(shou)(shou)(shou)費收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、罰沒收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、國(guo)有資(zi)源（資(zi)產）有償使用收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、國(guo)有資(zi)本(ben)收(shou)(shou)(shou)(shou)益等(deng)。
可(ke)見，非(fei)稅(shui)收入的構成比較(jiao)復(fu)雜，增長原因(yin)需要從結構上分(fen)析。對此，財(cai)政部有關(guan)負責人解釋，非(fei)稅(shui)收入增長較(jiao)快，主要是(shi)為支(zhi)持企業減負，中央和地(di)方財(cai)政多渠道盤活(huo)國有資(zi)金和資(zi)產籌集收入彌補(bu)減稅(shui)帶來的減收，并非(fei)提高收費增加的收入。
統(tong)計數據也支(zhi)(zhi)持了上述觀點，上半年，國(guo)(guo)有(you)(you)資本經(jing)營收(shou)入(ru)2203億元，增(zeng)加(jia)1705億元，增(zeng)長3.4倍；國(guo)(guo)有(you)(you)資源（資產(chan)）有(you)(you)償使用收(shou)入(ru)4416億元，增(zeng)加(jia)683億元，增(zeng)長18.3%。上述2項合計增(zeng)收(shou)2388億元，占全國(guo)(guo)非稅(shui)收(shou)入(ru)增(zeng)收(shou)額的88%。主要(yao)是(shi)各(ge)級財政部(bu)門積極應(ying)對減稅(shui)降費帶來(lai)的收(shou)支(zhi)(zhi)平(ping)衡壓力，多(duo)渠道盤活國(guo)(guo)有(you)(you)資金和資產(chan)，帶動相關(guan)收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)。
實際上，考(kao)慮到(dao)減稅(shui)降費會(hui)給各(ge)級財政(zheng)帶來很大壓力，今年《政(zheng)府工作報告(gao)》就做了相(xiang)關部(bu)署，比如，中央財政(zheng)要(yao)開源節流，增加特定國有金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)和央企上繳利潤；地(di)方政(zheng)府也要(yao)主動挖潛，大力優(you)化支出結構(gou)，多(duo)渠道(dao)盤活(huo)各(ge)類資金(jin)(jin)(jin)和資產(chan)(chan)。各(ge)地(di)多(duo)渠道(dao)盤活(huo)國有資金(jin)(jin)(jin)和資產(chan)(chan)，正是落實這一部(bu)署。
與此同時，非稅收入中(zhong)涉及降(jiang)費政策的有(you)關收入繼續下(xia)降(jiang)，比如包含教育費附加在(zai)內(nei)的專(zhuan)項(xiang)收入3708億元，下(xia)降(jiang)2.2%；行政事業性收費收入2085億元，在(zai)去年(nian)同期(qi)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)20.6%的基礎上，今年(nian)1月(yue)份(fen)至6月(yue)份(fen)又(you)下(xia)降(jiang)0.5%。
從上(shang)述(shu)數(shu)據可以看出，公眾關(guan)心的(de)(de)涉企收費，不但(dan)沒有上(shang)升，還(huan)保持下降(jiang)(jiang)態勢。此外，4月3日國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)會議確定了(le)7月1日起(qi)實施(shi)降(jiang)(jiang)低政府性收費和經營服務(wu)(wu)(wu)性收費的(de)(de)一系列措(cuo)施(shi)，實施(shi)后全年將為企業和群眾減負3000億元(yuan)以上(shang)。
當然(ran)(ran)，雖然(ran)(ran)涉企收(shou)(shou)費下(xia)降，但(dan)仍不能放松對亂(luan)收(shou)(shou)費現象的警(jing)惕和(he)整治(zhi)。尤其(qi)是在(zai)減稅降費帶來財政(zheng)收(shou)(shou)支壓力的情況下(xia)，更要防止一(yi)些地方“另辟蹊徑”。國辦督(du)(du)查(cha)室近日(ri)督(du)(du)查(cha)發現，內蒙古自(zi)治(zhi)區(qu)滿洲里口岸部分單位和(he)企業存在(zai)違(wei)規亂(luan)收(shou)(shou)費、變(bian)相漲價收(shou)(shou)費等問題，大幅增(zeng)加企業成(cheng)本，抵消(xiao)減稅降費效(xiao)果。
正如財政部(bu)有(you)(you)關(guan)負(fu)責人(ren)所說，從(cong)整體上看，各(ge)地、各(ge)部(bu)門(men)(men)依(yi)法(fa)依(yi)規收費(fei)的(de)意識有(you)(you)了明顯(xian)增強。但從(cong)局部(bu)看，個別地區和(he)部(bu)門(men)(men)亂收費(fei)問題時有(you)(you)發生。由此可見，整治(zhi)亂收費(fei)工作不容松(song)懈，需要加大查處(chu)和(he)問責力(li)度。
總之，實施(shi)更大(da)規模減(jian)稅降費是應對(dui)經濟下行壓力的關鍵舉(ju)措，必須不(bu)折不(bu)扣讓政(zheng)策措施(shi)落地(di)生根。通過多(duo)渠(qu)道盤活國有資(zi)金和資(zi)產彌補(bu)減(jian)收，為更好(hao)實施(shi)減(jian)稅降費創造(zao)了有利條(tiao)件。同(tong)時，要防止亂收費等(deng)違法違規行為增加企業(ye)負擔、抵消減(jian)稅降費效果(guo)。(記(ji)者 曾金華)
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