文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-07-19
近日，財(cai)(cai)政部發布(bu)上(shang)半(ban)(ban)年財(cai)(cai)政收(shou)支數據顯示，積(ji)極的(de)財(cai)(cai)政政策加力(li)提(ti)效，減稅降費(fei)效果(guo)持續加大，上(shang)半(ban)(ban)年全(quan)國稅收(shou)收(shou)入增速(su)與2018年同(tong)期相比大幅回落。與此(ci)同(tong)時，非稅收(shou)入增幅較快的(de)現(xian)象引起社(she)會關注，是否意味著各地提(ti)高涉企收(shou)費(fei)增加收(shou)入？
公眾的(de)這(zhe)一(yi)關切可以理(li)解(jie)。前些年，一(yi)些地(di)方存在亂(luan)收(shou)(shou)費等問題，讓(rang)不少企業不堪重(zhong)負(fu)。理(li)清非稅收(shou)(shou)入和涉(she)企收(shou)(shou)費的(de)關系，還得從一(yi)般公共預算的(de)組成談起。
我國的(de)一般(ban)公共預算(suan)(suan)是對(dui)以稅(shui)(shui)收為主體的(de)財政(zheng)收入(ru)，安(an)(an)排用于保障和改善民生、推(tui)動經濟社會發展、維(wei)護(hu)國家安(an)(an)全、維(wei)持(chi)國家機構正常(chang)運轉等方(fang)面(mian)的(de)收支預算(suan)(suan)。在一般(ban)公共預算(suan)(suan)收入(ru)中(zhong)，包括(kuo)稅(shui)(shui)收收入(ru)和非稅(shui)(shui)收入(ru)兩部分。
統計顯示，1月份至(zhi)6月份，全國(guo)一般公共預算收(shou)(shou)(shou)入(ru)107846億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)3.4%。其中(zhong)，全國(guo)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)92424億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)0.9%；非稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)15422億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)21.4%。可以看出，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)速較低(di)，而非稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)較快。
非稅收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)很容易被理解為(wei)“收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費”，實際上并非如此。根據規定，非稅收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)是除稅收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)以外，由(you)各級國家(jia)機關、事業(ye)單位(wei)、代(dai)行政府職能的社會團體及(ji)其他組織依(yi)法利用國家(jia)權力、政府信譽、國有(you)資(zi)(zi)源（資(zi)(zi)產）所有(you)者權益等(deng)取得的各項(xiang)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)。具體包括行政事業(ye)性收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、罰沒收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、國有(you)資(zi)(zi)源（資(zi)(zi)產）有(you)償使(shi)用收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)、國有(you)資(zi)(zi)本收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)益等(deng)。
可見，非稅(shui)收入(ru)(ru)的(de)構成比較復(fu)雜，增(zeng)長(chang)原因(yin)需要從結構上分析。對此，財(cai)政部有(you)關負責人解釋，非稅(shui)收入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)較快，主要是為支(zhi)持企業減負，中央和地方(fang)財(cai)政多渠道盤活國有(you)資(zi)金和資(zi)產籌(chou)集(ji)收入(ru)(ru)彌補(bu)減稅(shui)帶來的(de)減收，并非提高收費增(zeng)加(jia)的(de)收入(ru)(ru)。
統計數據也支持了上(shang)述(shu)觀點，上(shang)半年，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)2203億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)加1705億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)3.4倍；國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)源（資(zi)產(chan)(chan)）有(you)(you)(you)償(chang)使用收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)4416億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)加683億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)18.3%。上(shang)述(shu)2項合計增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)(shou)2388億(yi)元(yuan)(yuan)，占全國(guo)非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)(shou)額的(de)88%。主要是(shi)各級財政部門積極應對減稅降費(fei)帶(dai)來的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)支平衡壓力，多渠道盤活國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)金(jin)和資(zi)產(chan)(chan)，帶(dai)動相(xiang)關收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)加。
實際上(shang)，考(kao)慮到減(jian)稅降費會給各級財政(zheng)帶來很大壓(ya)力，今年《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》就做了相關部(bu)署，比如(ru)，中央財政(zheng)要(yao)開源節流(liu)，增加特定國(guo)有金融機構和(he)央企上(shang)繳利潤；地方政(zheng)府(fu)也要(yao)主(zhu)動挖潛，大力優化支出結(jie)構，多(duo)渠(qu)道盤(pan)活(huo)各類資(zi)金和(he)資(zi)產。各地多(duo)渠(qu)道盤(pan)活(huo)國(guo)有資(zi)金和(he)資(zi)產，正是落(luo)實這一(yi)部(bu)署。
與(yu)此同時(shi)，非(fei)稅收入(ru)中涉(she)及降費政策(ce)的有關收入(ru)繼續下降，比如包含教育(yu)費附加在內的專項收入(ru)3708億元，下降2.2%；行政事業性收費收入(ru)2085億元，在去年同期大幅(fu)下降20.6%的基礎上，今(jin)年1月份至(zhi)6月份又下降0.5%。
從上述數據(ju)可以看出，公(gong)眾(zhong)關心的(de)涉企(qi)收(shou)費(fei)，不但(dan)沒有上升，還保持下降(jiang)態勢。此外，4月(yue)3日(ri)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議確定了(le)7月(yue)1日(ri)起實施降(jiang)低(di)政府(fu)性收(shou)費(fei)和經(jing)營服(fu)務(wu)(wu)(wu)性收(shou)費(fei)的(de)一系列措施，實施后(hou)全年將為(wei)企(qi)業和群眾(zhong)減負3000億元以上。
當(dang)然，雖然涉企(qi)收費(fei)下(xia)降，但(dan)仍不能放松對亂(luan)收費(fei)現(xian)象的(de)(de)警惕和(he)(he)整治。尤其是在減稅(shui)降費(fei)帶來(lai)財政收支壓力(li)的(de)(de)情況下(xia)，更(geng)要防止一些(xie)地方(fang)“另辟蹊徑”。國辦督查室近日督查發現(xian)，內蒙古自治區(qu)滿(man)洲里口岸(an)部分單位和(he)(he)企(qi)業(ye)存在違規亂(luan)收費(fei)、變相漲價收費(fei)等問(wen)題，大幅(fu)增(zeng)加企(qi)業(ye)成本，抵消減稅(shui)降費(fei)效果(guo)。
正(zheng)如財政部(bu)(bu)有(you)(you)關(guan)負(fu)責人所說(shuo)，從(cong)整(zheng)體上看，各(ge)地、各(ge)部(bu)(bu)門依(yi)法依(yi)規收(shou)費(fei)(fei)的意識有(you)(you)了明顯(xian)增(zeng)強。但從(cong)局部(bu)(bu)看，個別(bie)地區和部(bu)(bu)門亂收(shou)費(fei)(fei)問(wen)題時有(you)(you)發生。由此(ci)可(ke)見，整(zheng)治(zhi)亂收(shou)費(fei)(fei)工作不容松懈(xie)，需要(yao)加大查處(chu)和問(wen)責力度。
總之，實施(shi)(shi)更大規模減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)是應(ying)對經濟下行壓力(li)的關鍵舉措，必(bi)須不折不扣(kou)讓政策措施(shi)(shi)落(luo)地(di)生根。通過多(duo)渠道盤活國有資金和資產(chan)彌補減(jian)(jian)收，為(wei)更好(hao)實施(shi)(shi)減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)創造(zao)了有利條件。同時，要防(fang)止亂收費(fei)(fei)等違法違規行為(wei)增加企業負擔、抵消減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)效(xiao)果。(記者 曾金華(hua))
【責任編輯：宋詞】