文(wen)章來源(yuan)：人民日報海外版 發布(bu)時間：2020-08-12
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)保利(li)集團(tuan)有(you)(you)限公司與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)絲集團(tuan)有(you)(you)限公司實施重(zhong)組；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)船(chuan)舶重(zhong)工集團(tuan)有(you)(you)限公司與中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)船(chuan)舶工業集團(tuan)有(you)(you)限公司籌劃(hua)戰略性重(zhong)組；多家中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業與地(di)方國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業“牽手”整(zheng)合……近期，央企(qi)重(zhong)組動作(zuo)(zuo)頻頻。分析指出，央企(qi)兼(jian)并重(zhong)組是國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革的重(zhong)要內容，其漸次落(luo)地(di)意味(wei)著相關改革工作(zuo)(zuo)正(zheng)穩步(bu)推進。當前，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布局結構正(zheng)不(bu)斷(duan)優化(hua)，未來重(zhong)組企(qi)業將有(you)(you)望(wang)充(chong)分發揮協同效應，提升整(zheng)體競爭力。
國資委監管央企降至96家
推(tui)動中央企業兼并重組(zu)是深化(hua)國資國企改革的一(yi)大(da)看點。
以(yi)不久前批準實(shi)施的保利集團和(he)中絲集團重組來說，國務(wu)院國資委研究(jiu)中心(xin)(xin)研究(jiu)員(yuan)周麗莎認為(wei)，這(zhe)是一(yi)種(zhong)典型的“大(da)”吞(tun)“小”的兼(jian)并方式(shi)，旨(zhi)在通過產業鏈重組，提高(gao)經營效(xiao)率(lv)，按照優勢互補、共贏發展的原則(ze)，強(qiang)化雙方主業核(he)心(xin)(xin)能力、實(shi)現業務(wu)資源協同共享(xiang)。
為(wei)提高中央(yang)企業(ye)的全球競爭力(li)，國務院(yuan)國資委(wei)自(zi)成(cheng)立以來一直在(zai)推動央(yang)企兼(jian)并重組(zu)。截至黨的十八大前夕，央(yang)企數(shu)量已從196家(jia)(jia)減少到116家(jia)(jia)。
黨的(de)十八(ba)大以來，更將(jiang)兼(jian)并重組作為(wei)新一(yi)輪國企(qi)改革的(de)重點，以解決國企(qi)發(fa)展(zhan)過(guo)程中暴露出的(de)國有資(zi)本(ben)布局結構不(bu)合理(li)、資(zi)源配置效率不(bu)高、同(tong)質化發(fa)展(zhan)等問(wen)題(ti)。經統(tong)計，到目前中央企(qi)業進行了21組39家企(qi)業重組，此次保利集團(tuan)和(he)中絲集團(tuan)重組實施(shi)后，國資(zi)委(wei)監管的(de)央企(qi)數量減(jian)少至96家。
央企(qi)之間的重組(zu)之外，央企(qi)和地(di)方(fang)(fang)國(guo)企(qi)之間的整合(he)動(dong)作(zuo)也(ye)不少。今年6月以來(lai)，已有安徽、遼寧(ning)、云南等地(di)國(guo)資宣布與央企(qi)合(he)作(zuo)，對(dui)地(di)方(fang)(fang)國(guo)企(qi)進行(xing)重組(zu)。此舉也(ye)被認(ren)為將更好發揮地(di)方(fang)(fang)國(guo)企(qi)的資源(yuan)優勢和央企(qi)在管(guan)理、產業方(fang)(fang)面(mian)的優勢，提升(sheng)整體競爭力。
重組(zu)動作(zuo)為(wei)何在近(jin)期集(ji)中(zhong)呈現？“企業重組(zu)需要前期的(de)(de)申報(bao)、審批等系列流程，許多工作(zuo)和計(ji)劃(hua)是從去年或(huo)年初(chu)就開始做的(de)(de)，到(dao)年中(zhong)落地，這說(shuo)明相關改革工作(zuo)正穩步推進。”周麗莎對本報(bao)記者表示(shi)。
改革路徑逐漸明晰
隨著央企兼并重(zhong)組工作向前(qian)推進，相關改革路徑逐漸(jian)明晰(xi)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委秘書長彭華崗此(ci)前(qian)表示(shi)，大體上形成了戰略性重(zhong)組、產(chan)業(ye)鏈上下游整(zheng)合、專業(ye)化整(zheng)合3種重(zhong)組方式。
“橫向合并(bing)”強化(hua)規模(mo)效應。比如寶鋼(gang)(gang)和(he)武鋼(gang)(gang)都是鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業，它(ta)們的重組(zu)一(yi)方面推動鋼(gang)(gang)鐵(tie)去(qu)產(chan)能(neng)，兩家企業重組(zu)以(yi)后化(hua)解鋼(gang)(gang)鐵(tie)過剩產(chan)能(neng)超過1500萬噸；一(yi)方面提高企業的發(fa)展質(zhi)量(liang)，重組(zu)以(yi)后企業鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)居世界(jie)第二，特別是高端碳(tan)鋼(gang)(gang)產(chan)品產(chan)量(liang)超過3000萬噸。類(lei)似的“南(nan)車”和(he)“北車”、中(zhong)遠(yuan)和(he)中(zhong)海運的重組(zu)，也在這方面發(fa)揮了很好(hao)的規模(mo)效益協(xie)同作(zuo)用。
“縱向聯(lian)合(he)”實(shi)現優勢互補(bu)。中國(guo)國(guo)電(dian)和神(shen)華集團的(de)重組(zu)實(shi)現煤電(dian)一(yi)體(ti)化運營，探索解決長(chang)期以來困擾行業發展(zhan)的(de)煤電(dian)矛盾。中電(dian)投和國(guo)家核電(dian)的(de)重組(zu)，形成了技術(shu)開(kai)發、工程建設(she)、投資運營一(yi)體(ti)化的(de)核電(dian)產業鏈(lian)。
專業化整(zheng)合優化資源配置。中(zhong)國(guo)鐵塔(ta)通(tong)過整(zheng)合三(san)大電信運營商(shang)的鐵塔(ta)及附屬資源，有效減(jian)少了(le)重復投(tou)資。據統計，新(xin)建鐵塔(ta)減(jian)少了(le)62.8萬(wan)座，相當于節(jie)約投(tou)資1120億(yi)元，節(jie)約土地3.1萬(wan)畝。
當前，國資委還將積極穩妥推(tui)進裝備制造(zao)、船舶、化工等(deng)領域企業戰略性重組(zu)，持續推(tui)動電力(li)、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保等(deng)領域專(zhuan)業化整合。
成熟一戶、推動一戶
央企普遍體(ti)量比較(jiao)大(da)，整合(he)過程(cheng)也比較(jiao)復雜。“企業(ye)重組只(zhi)是第一步，我們還(huan)要(yao)高度重視重組以(yi)后的(de)融合(he)工作，不(bu)僅要(yao)做到資本(ben)合(he)、資源(yuan)合(he)、組織合(he)，還(huan)要(yao)做好思想合(he)、戰(zhan)略(lve)合(he)、管理合(he)，實現‘1+1大(da)于2’的(de)重組效應。”彭華崗強調。
以(yi)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)整(zheng)合(he)來說，重(zhong)組后(hou)的(de)(de)(de)企業往(wang)往(wang)需要破解“機(ji)構設(she)置難(nan)(nan)、干部(bu)(bu)(bu)(bu)安(an)排難(nan)(nan)、員工安(an)置難(nan)(nan)、管控調整(zheng)難(nan)(nan)”的(de)(de)(de)問題。不同(tong)企業需要結合(he)實(shi)際，探索新(xin)(xin)設(she)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)、創新(xin)(xin)整(zheng)合(he)等(deng)方(fang)式。例如，中國(guo)遠(yuan)洋海運采取新(xin)(xin)設(she)總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)方(fang)式，新(xin)(xin)公司總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)由兩個(ge)集(ji)團總(zong)(zong)部(bu)(bu)(bu)(bu)人(ren)員組成，不以(yi)一方(fang)為主，在干部(bu)(bu)(bu)(bu)安(an)排上(shang)做到充分平衡。
在業務(wu)方面，一(yi)些企業重組前(qian)存(cun)在的重復投資、惡性(xing)競(jing)爭、力量分(fen)散(san)等問題也(ye)要(yao)有效解決(jue)。例如，中國中車集團將解決(jue)海(hai)外(wai)的過度競(jing)爭作(zuo)為整合(he)第(di)一(yi)要(yao)務(wu)，通過制(zhi)定規則(ze)、加(jia)強(qiang)統(tong)籌等舉(ju)措，2015年-2017年累計實現(xian)境外(wai)銷售收入比重組前(qian)3年增加(jia)34.9%。港(gang)中旅(lv)(lv)與國旅(lv)(lv)重組后，加(jia)快剝離鋼(gang)鐵等非主(zhu)業，大力發展旅(lv)(lv)游、免稅品等業務(wu)，主(zhu)業經營能力和規模實力顯(xian)著(zhu)增強(qiang)。
“企業整(zheng)合，如何由‘整(zheng)’到‘合’，真(zhen)正形成合力，是需(xu)要在(zai)后續(xu)工(gong)作中好好謀劃(hua)的(de)(de)。但從已有的(de)(de)重組(zu)案例來看，大多數(shu)企業取(qu)得了良好的(de)(de)效果，是可以實現(xian)‘1+1>2’的(de)(de)。”周麗莎說。
國資(zi)委明確，下一(yi)步將按(an)照市場化(hua)原(yuan)則，成熟一(yi)戶(hu)、推動一(yi)戶(hu)，積極穩(wen)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業提升(sheng)資(zi)源配置效率和競(jing)爭力。（記者 李婕）
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