文章(zhang)來源(yuan)：人民日報海外版 發布(bu)時間(jian)：2020-08-12
中國(guo)(guo)保利集團有(you)限公(gong)司與中國(guo)(guo)中絲集團有(you)限公(gong)司實施重(zhong)(zhong)組(zu)；中國(guo)(guo)船舶重(zhong)(zhong)工(gong)集團有(you)限公(gong)司與中國(guo)(guo)船舶工(gong)業集團有(you)限公(gong)司籌劃戰(zhan)略性(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)；多家(jia)中央企(qi)業與地方國(guo)(guo)有(you)企(qi)業“牽手”整合(he)……近期，央企(qi)重(zhong)(zhong)組(zu)動(dong)作頻(pin)頻(pin)。分(fen)析指出(chu)，央企(qi)兼(jian)并重(zhong)(zhong)組(zu)是國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革的重(zhong)(zhong)要內(nei)容，其漸(jian)次落地意味(wei)著(zhu)相關改革工(gong)作正(zheng)穩(wen)步推(tui)進。當前(qian)，國(guo)(guo)有(you)資本布局結(jie)構正(zheng)不斷優化，未來重(zhong)(zhong)組(zu)企(qi)業將有(you)望(wang)充分(fen)發揮協(xie)同效應，提升整體(ti)競爭(zheng)力。
國資委監管央企降至96家
推動中央(yang)企(qi)業(ye)兼并重(zhong)組是深化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革的一大(da)看點。
以不久前批準實施的(de)保利(li)集團和中絲(si)集團重組來說，國務(wu)院國資委(wei)研究中心(xin)研究員周麗莎(sha)認為，這是(shi)一種典型的(de)“大”吞“小(xiao)”的(de)兼并方式，旨在通過(guo)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)重組，提高經營效(xiao)率，按照優(you)勢(shi)互補、共(gong)贏發展的(de)原則，強化雙方主業(ye)(ye)核(he)心(xin)能力、實現業(ye)(ye)務(wu)資源(yuan)協(xie)同(tong)共(gong)享。
為提高(gao)中央企業(ye)的(de)全球競爭力(li)，國(guo)務院國(guo)資委自(zi)成立以來一直在推動央企兼并(bing)重(zhong)組。截至黨(dang)的(de)十八大前(qian)夕(xi)，央企數(shu)量已從196家減少到116家。
黨的十八大以來，更將兼(jian)并(bing)重組(zu)作(zuo)為新一輪國(guo)企改(gai)革的重點(dian)，以解(jie)決(jue)國(guo)企發(fa)展過程中(zhong)(zhong)暴露出的國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)局結構(gou)不合(he)理、資(zi)源配置效率(lv)不高、同質化發(fa)展等問題。經統計(ji)，到目前中(zhong)(zhong)央企業(ye)進行了21組(zu)39家企業(ye)重組(zu)，此(ci)次保利集團(tuan)和中(zhong)(zhong)絲集團(tuan)重組(zu)實施(shi)后，國(guo)資(zi)委監(jian)管的央企數量減少(shao)至96家。
央(yang)企(qi)(qi)(qi)之間(jian)的重組(zu)之外(wai)，央(yang)企(qi)(qi)(qi)和地方國企(qi)(qi)(qi)之間(jian)的整(zheng)合(he)動作(zuo)也(ye)不(bu)少。今(jin)年6月(yue)以來，已(yi)有安徽、遼寧(ning)、云南(nan)等地國資(zi)宣布與央(yang)企(qi)(qi)(qi)合(he)作(zuo)，對(dui)地方國企(qi)(qi)(qi)進行重組(zu)。此舉也(ye)被認為將(jiang)更好發(fa)揮地方國企(qi)(qi)(qi)的資(zi)源優(you)勢和央(yang)企(qi)(qi)(qi)在管理(li)、產業方面的優(you)勢，提升整(zheng)體競爭力(li)。
重組動作為何在(zai)近期集(ji)中(zhong)呈現？“企業重組需要(yao)前期的申(shen)報、審批(pi)等系列流(liu)程，許多工作和(he)計劃是從去(qu)年(nian)或(huo)年(nian)初就開(kai)始做(zuo)的，到年(nian)中(zhong)落地，這(zhe)說明(ming)相關改革工作正穩步(bu)推進(jin)。”周麗莎對本報記者表示(shi)。
改革路徑逐漸明晰
隨著(zhu)央企兼并重(zhong)組工(gong)作向前推進，相關改(gai)革路徑逐(zhu)漸明晰。國(guo)務(wu)院國(guo)資委秘(mi)書長彭華崗此前表(biao)示，大體上(shang)(shang)形成了戰略性(xing)重(zhong)組、產業鏈上(shang)(shang)下游整合、專(zhuan)業化整合3種重(zhong)組方式(shi)。
“橫向合并”強化規模效(xiao)應。比如寶鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)和武鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)都是鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企業，它們(men)的重(zhong)組(zu)一方(fang)面(mian)推(tui)動鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)去產(chan)能(neng)，兩(liang)家企業重(zhong)組(zu)以(yi)后化解鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)過(guo)剩產(chan)能(neng)超(chao)過(guo)1500萬噸；一方(fang)面(mian)提(ti)高(gao)企業的發展質量(liang)，重(zhong)組(zu)以(yi)后企業鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)居世界第二，特別是高(gao)端碳鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)產(chan)品產(chan)量(liang)超(chao)過(guo)3000萬噸。類似的“南車”和“北車”、中(zhong)遠和中(zhong)海運(yun)的重(zhong)組(zu)，也(ye)在這(zhe)方(fang)面(mian)發揮了很好的規模效(xiao)益協同作(zuo)用。
“縱向聯合(he)”實現優勢互補。中(zhong)國(guo)國(guo)電(dian)(dian)和神華集團的(de)(de)重組實現煤電(dian)(dian)一(yi)體化(hua)運(yun)營，探索(suo)解(jie)決長期以來困擾(rao)行業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)煤電(dian)(dian)矛盾。中(zhong)電(dian)(dian)投(tou)和國(guo)家核電(dian)(dian)的(de)(de)重組，形成了技(ji)術開(kai)發(fa)(fa)、工程建設、投(tou)資運(yun)營一(yi)體化(hua)的(de)(de)核電(dian)(dian)產業鏈。
專業化(hua)整合優化(hua)資(zi)源配置(zhi)。中國(guo)鐵塔(ta)通過整合三大電信運營(ying)商的鐵塔(ta)及附(fu)屬資(zi)源，有效減(jian)少了(le)重復投資(zi)。據(ju)統計，新(xin)建鐵塔(ta)減(jian)少了(le)62.8萬座，相(xiang)當于(yu)節約(yue)投資(zi)1120億元，節約(yue)土地3.1萬畝(mu)。
當前，國資(zi)委(wei)還將(jiang)積極(ji)穩妥推進裝備制造、船(chuan)舶、化工等領域(yu)企(qi)業戰略性重(zhong)組，持(chi)續推動電力、有色金屬(shu)、鋼鐵(tie)、海工裝備、環保等領域(yu)專業化整合。
成熟一戶、推動一戶
央企普遍體(ti)量比較大，整(zheng)合(he)過程(cheng)也比較復雜。“企業重(zhong)組(zu)只是(shi)第(di)一步，我們還要高度重(zhong)視(shi)重(zhong)組(zu)以后(hou)的融(rong)合(he)工作，不僅要做(zuo)到資(zi)本(ben)合(he)、資(zi)源合(he)、組(zu)織合(he)，還要做(zuo)好思想合(he)、戰(zhan)略合(he)、管理合(he)，實現‘1+1大于2’的重(zhong)組(zu)效應。”彭華崗強調。
以(yi)總(zong)部(bu)(bu)(bu)整合(he)(he)來(lai)說，重(zhong)組(zu)后的(de)企業往往需要破解“機構設置難、干(gan)部(bu)(bu)(bu)安排(pai)難、員工安置難、管控調整難”的(de)問題。不(bu)同企業需要結合(he)(he)實際，探索(suo)新(xin)設總(zong)部(bu)(bu)(bu)、創新(xin)整合(he)(he)等方(fang)式。例如，中國遠(yuan)洋(yang)海(hai)運采取新(xin)設總(zong)部(bu)(bu)(bu)的(de)方(fang)式，新(xin)公司(si)總(zong)部(bu)(bu)(bu)由(you)兩個集團總(zong)部(bu)(bu)(bu)人員組(zu)成，不(bu)以(yi)一方(fang)為(wei)主，在(zai)干(gan)部(bu)(bu)(bu)安排(pai)上做到(dao)充分平衡。
在(zai)業務方面，一些企業重組(zu)前(qian)存在(zai)的重復投資(zi)、惡性競爭、力(li)量分散等(deng)問題也要有效解(jie)決。例(li)如，中(zhong)國中(zhong)車(che)集團將解(jie)決海外(wai)的過度競爭作為(wei)整(zheng)合(he)第一要務，通過制(zhi)定規則、加(jia)強統籌等(deng)舉措(cuo)，2015年(nian)(nian)-2017年(nian)(nian)累計實(shi)現境外(wai)銷售收(shou)入比重組(zu)前(qian)3年(nian)(nian)增加(jia)34.9%。港中(zhong)旅與國旅重組(zu)后，加(jia)快剝(bo)離鋼鐵等(deng)非主(zhu)業，大力(li)發展旅游、免稅(shui)品等(deng)業務，主(zhu)業經(jing)營能(neng)力(li)和規模實(shi)力(li)顯著增強。
“企業(ye)整(zheng)合，如何由‘整(zheng)’到(dao)‘合’，真正(zheng)形成合力，是(shi)需要在后續工作中好好謀(mou)劃的。但從(cong)已有的重組案例來看，大多(duo)數企業(ye)取得了(le)良(liang)好的效果，是(shi)可以實現‘1+1>2’的。”周麗莎說。
國(guo)資委明確，下一(yi)步將按照市(shi)場化原則(ze)，成熟(shu)一(yi)戶(hu)、推動(dong)一(yi)戶(hu)，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)地做好央(yang)企重組整合的工作，推動(dong)企業提升資源配置效率和競爭(zheng)力。（記(ji)者(zhe) 李婕）
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