文章來源：經(jing)濟參考報(bao) 發布時間：2020-09-18
今年(nian)是新中國(guo)(guo)成立70周年(nian)，70年(nian)來，作(zuo)為(wei)中國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義的重要物質基(ji)礎(chu)(chu)和政治基(ji)礎(chu)(chu)，國(guo)(guo)有企業發(fa)展取得了(le)巨大成就，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)經濟社會(hui)發(fa)展、科(ke)技進步(bu)、國(guo)(guo)防建設(she)、民生改善作(zuo)出了(le)歷史性(xing)貢獻。
建國初期“白手(shou)起(qi)家”，第(di)一(yi)(yi)輛國產(chan)解(jie)放牌汽(qi)車、第(di)一(yi)(yi)臺“東(dong)方紅”拖拉(la)機(ji)、第(di)一(yi)(yi)根無縫鋼管(guan)、第(di)一(yi)(yi)座大型油田……一(yi)(yi)批“共和(he)國長子”敢叫日月(yue)換新(xin)天(tian)，創造出一(yi)(yi)系列(lie)“第(di)一(yi)(yi)”， 構(gou)建起(qi)新(xin)中國基(ji)礎(chu)工(gong)業體系，推動我國向工(gong)業大國邁進(jin)。
改革開(kai)放(fang)“春潮涌動”，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)從擴大(da)自主權試點開(kai)始(shi)，拉開(kai)改革序幕。“放(fang)權讓利”“破三鐵”“構建現(xian)代企業(ye)制度”“創新國(guo)(guo)資(zi)監管體制”……一系列改革舉措不斷激發國(guo)(guo)有(you)企業(ye)澎(peng)湃活力。
十八大(da)以來(lai)“全(quan)(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)”，《中共中央 國(guo)務院關于深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指導意見》等一系列政策措施出臺，國(guo)有企業(ye)進入了(le)(le)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)新(xin)階段，改(gai)革(ge)進入攻(gong)堅期和深(shen)(shen)水區，形成了(le)(le)梯(ti)次(ci)展開、縱深(shen)(shen)推進、全(quan)(quan)面(mian)落地的(de)國(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展新(xin)局面(mian)。
70年風雨兼程，中國發展(zhan)(zhan)成(cheng)就(jiu)舉(ju)世(shi)(shi)矚目；70年砥礪奮進(jin)，國有(you)企(qi)業發展(zhan)(zhan)屢創佳績。如今，國有(you)企(qi)業正(zheng)開啟新的征(zheng)程，朝著“世(shi)(shi)界(jie)一流(liu)企(qi)業”的目標闊步前進(jin)。
使命：托舉夢想
今年已經88歲的(de)谷盛章，在(zai)(zai)鞍鋼無(wu)(wu)縫(feng)鋼管(guan)廠工作(zuo)了一(yi)輩子(zi)，66年前，新中國第一(yi)根無(wu)(wu)縫(feng)鋼管(guan)，正是從他負責的(de)高溫加熱爐里滾出(chu)，鉆過了穿孔機，冷切(qie)后形成的(de)。至(zhi)今他還記得，當鋼管(guan)頭緩緩露出(chu)時，在(zai)(zai)場人(ren)爆(bao)發出(chu)的(de)歡呼聲。
在那個年代，鋼鐵(tie)工業(ye)的(de)從無(wu)到(dao)有，意味著我(wo)國(guo)具備了工業(ye)發展的(de)基礎(chu)，谷盛章(zhang)見證(zheng)的(de)，不僅僅是新中國(guo)鋼鐵(tie)行業(ye)發展的(de)艱難歷程，更(geng)是國(guo)有企業(ye)“白(bai)手起家”，艱苦奮斗，用(yong)無(wu)數次(ci)的(de)“第一個”，書寫(xie)出新中國(guo)發展的(de)歷史篇章(zhang)。
1956年7月14日，第一批解放牌汽(qi)車徐徐駛出裝(zhuang)配線。這輛中國生產的(de)第一款卡(ka)車，綠皮(pi)、汽(qi)車的(de)鼻尖上(shang)頂著“解放”兩個字，載(zai)重4噸，從此中國結(jie)束了不能(neng)制造(zao)汽(qi)車的(de)歷史。
1956年7月19日，一架(jia)銀白色(se)的(de)噴(pen)(pen)氣(qi)式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)(ji)騰空而起(qi)，我(wo)國(guo)(guo)自主生產的(de)第一代(dai)噴(pen)(pen)氣(qi)式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)(ji)殲(jian)-5首飛成功，這臺全部采用中國(guo)(guo)自制零件制造組裝的(de)噴(pen)(pen)氣(qi)式(shi)殲(jian)擊(ji)(ji)機(ji)(ji)，奠定(ding)了我(wo)國(guo)(guo)航空工(gong)業(ye)體系的(de)基礎。
70年(nian)(nian)來，我(wo)國(guo)鋼產量從(cong)1949年(nian)(nian)的(de)15.8萬噸發展(zhan)到(dao)2018年(nian)(nian)的(de)9.28億噸，占世界鋼產量的(de)比例從(cong)1949年(nian)(nian)的(de)不(bu)足千分之(zhi)一到(dao)2018年(nian)(nian)的(de)半壁江山(shan)，有力支撐了國(guo)民(min)經濟(ji)的(de)發展(zhan)。
70年來，汽(qi)車(che)工業經(jing)歷了(le)初創、成長、開放合(he)資(zi)，已經(jing)進入自主(zhu)品牌崛(jue)起階段(duan)，上汽(qi)、廣汽(qi)等為代(dai)表(biao)的中(zhong)國(guo)(guo)自主(zhu)品牌整車(che)研發(fa)勢力快速提(ti)升(sheng)，建立了(le)自主(zhu)的研發(fa)體系和國(guo)(guo)際化(hua)(hua)研發(fa)隊伍，汽(qi)車(che)產(chan)業進入電動化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、網聯化(hua)(hua)和共享化(hua)(hua)的產(chan)業大(da)變(bian)革期。
70年來，中國國有(you)企(qi)業完成了從(cong)無到有(you)、從(cong)弱(ruo)到強、從(cong)跟隨模仿到獨立創新的跨(kua)越(yue)式發展(zhan)。
中(zhong)國(guo)(guo)橋、中(zhong)國(guo)(guo)路(lu)、中(zhong)國(guo)(guo)港、中(zhong)國(guo)(guo)車、中(zhong)國(guo)(guo)樓、“天眼”探空、神舟(zhou)飛天、墨(mo)子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組(zu)網、超(chao)算“發(fa)威”、大(da)飛機首飛……一個個奇跡般的(de)工程，編織(zhi)起人民(min)走向美好的(de)希望(wang)版(ban)圖(tu)，托舉起中(zhong)華民(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)夢。
方向：激發活力
國務院(yuan)發展研(yan)究(jiu)中心原黨組書記(ji)、副(fu)主任陳清泰拿出一張泛(fan)黃的紙(zhi)，紙(zhi)上依稀可見，一位高層領導寫道(dao)：“行(xing)政干預要減到(dao)最低限度。”。
從打破“大鍋飯”到企(qi)(qi)業(ye)轉制，再到“構(gou)建現代企(qi)(qi)業(ye)制度”……伴隨著三(san)次(ci)大規(gui)模的國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)，我(wo)國(guo)逐(zhu)步完(wan)善(shan)經(jing)(jing)濟結構(gou)性(xing)調整，實現從計劃經(jing)(jing)濟到市場經(jing)(jing)濟的蛻變(bian)。
放權、讓企業更像企業！
1978年12月(yue)，黨的十一(yi)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)做出實行改革開(kai)放的重大(da)戰略決策。國有(you)企(qi)業(ye)改革也從實行擴大(da)企(qi)業(ye)自主權試點開(kai)始，拉開(kai)序幕。打(da)破(po)“大(da)鍋飯”成為時代強音。
1984年十二屆三中(zhong)全(quan)會，明(ming)(ming)確提(ti)出要實行廠長（經理(li)(li)）負(fu)(fu)責(ze)(ze)制(zhi)。1988年召開的七(qi)屆人(ren)大一次會議，通過(guo)了(le)(le)《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)全(quan)民所(suo)有制(zhi)工(gong)業(ye)企業(ye)法》，對廠長（經理(li)(li)）負(fu)(fu)責(ze)(ze)制(zhi)做了(le)(le)更加明(ming)(ming)確的法律規定。
1984年，“承(cheng)(cheng)包制(zhi)”在全(quan)國引發轟動，以“放權讓(rang)利(li)”為重(zhong)點的(de)企業改(gai)革迅速(su)展開，一大批企業通過實行承(cheng)(cheng)包制(zhi)，滾動發展、快速(su)壯大。
1992年初，國有(you)企業掀起了(le)“破(po)三(san)鐵”（鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅(yi)）為中心的企業勞(lao)動(dong)、工資和人事制度的改革熱潮。
1993年，黨的(de)(de)十(shi)四(si)屆三(san)中(zhong)全會(hui)明(ming)確提(ti)出建(jian)立社(she)會(hui)主義市場經濟(ji)體制。從1995年開始(shi)，國務院(yuan)在全國工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)中(zhong)選擇了(le)100戶進(jin)(jin)行建(jian)立現(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)試點，各(ge)省市政府也結合自身的(de)(de)情(qing)況，先后選擇了(le)2500戶企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行類似的(de)(de)試點，1996年國家(jia)確定了(le)1000家(jia)重點企業(ye)(ye)，并對這些企業(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)代企業(ye)(ye)制度(du)建(jian)設和行業(ye)(ye)發展進(jin)(jin)行規(gui)劃。
作為改(gai)革(ge)的(de)親歷者，在陳(chen)清泰(tai)看(kan)來，“產權(quan)清晰，權(quan)責明(ming)確，政企(qi)分開(kai)，管理科學的(de)現代企(qi)業制度”是國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)方向，這是破(po)解公有制、國(guo)有經濟如何與市(shi)場(chang)經濟結合的(de)理論上(shang)一(yi)次重大突破(po)。
1998年(nian)，國(guo)(guo)企改(gai)革吹響“三(san)(san)年(nian)脫困”的號角(jiao)。國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)的改(gai)制工作(zuo)相繼(ji)展開，即通過拍賣、承包等方式，將國(guo)(guo)有部分企業(ye)(ye)轉為民間經(jing)營或(huo)進行重組。改(gai)革三(san)(san)年(nian)卓有成(cheng)效，到2000年(nian)底(di)，國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股工業(ye)(ye)實現利(li)潤大幅度增(zeng)長(chang)，比1997年(nian)增(zeng)長(chang)1.85倍。國(guo)(guo)家(jia)重點監測的14個行業(ye)(ye)中(zhong)有12個利(li)潤增(zeng)加(jia)或(huo)整體扭虧，國(guo)(guo)家(jia)最初(chu)(chu)確(que)定要三(san)(san)年(nian)脫困的6000多家(jia)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)中(zhong)，有超(chao)過2/3達(da)到了(le)最初(chu)(chu)確(que)定的目標。
2003年(nian)國務院國資(zi)(zi)委正式成(cheng)立(li)，標志著央企國有資(zi)(zi)產的管理機構開始運行，也標志著國有企業改革進(jin)入以股份制為主要形式的現代產權制度改革新階段。
2004年6月，國務院國資委公布(bu)《關于(yu)中央企(qi)業建立和(he)完善國有(you)獨資公司董事會(hui)試點工作的(de)通知》；2006年國務院轉發《關于(yu)推進國有(you)資本調(diao)整和(he)國有(you)企(qi)業重(zhong)組(zu)的(de)指導意見》；黨的(de)十七大(da)明確通過公司制股份制改革(ge)優(you)化國有(you)經(jing)濟布(bu)局，以兼并重(zhong)組(zu)為主(zhu)要(yao)手段(duan)，進一步深化國有(you)資產結構布(bu)局調(diao)整……
改(gai)革影響深遠而巨大，通過董(dong)(dong)事會(hui)制(zhi)(zhi)度建設(she)，實現國資委對國有企(qi)業(ye)管理方式(shi)(shi)的(de)(de)轉變，在組織結(jie)構(gou)上初步具有了矩(ju)陣式(shi)(shi)管理的(de)(de)模式(shi)(shi)，有效(xiao)分離企(qi)業(ye)的(de)(de)決(jue)策(ce)層(ceng)與執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)，改(gai)變企(qi)業(ye)決(jue)策(ce)層(ceng)和(he)執(zhi)(zhi)行(xing)層(ceng)高(gao)度重(zhong)合(he)的(de)(de)狀況，通過完(wan)善董(dong)(dong)事會(hui)治理機制(zhi)(zhi)，推行(xing)職業(ye)經理人制(zhi)(zhi)。
通過一系列改革舉措，煥發活力(li)的國(guo)有(you)企業，開(kai)始真正走向市場，并且在競爭中發展(zhan)壯大。
動力：深化改革
黨的(de)(de)十八(ba)大以來，國(guo)有(you)企業改革向縱深推(tui)進，更加(jia)注(zhu)重改革的(de)(de)頂(ding)層設計，更加(jia)注(zhu)重改革的(de)(de)系統(tong)性(xing)、整體性(xing)和協同(tong)性(xing)，國(guo)有(you)企業改革取得新的(de)(de)重大進展和歷史性(xing)成(cheng)就。
2015年(nian)8月，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于(yu)深化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導(dao)意見》正(zheng)式印(yin)發，此后一系(xi)列細(xi)化政策相(xiang)繼出臺，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展形成了“1+N”政策體系(xi)。當前，國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展正(zheng)在推動各(ge)項措施落(luo)地見效，努力開(kai)拓新時(shi)代國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展新局面。
黨的(de)(de)(de)十五大報告首次提出混(hun)合所有制(zhi)概(gai)念。2016年后，十八(ba)屆三中全會再次提出積(ji)極(ji)發展混(hun)合所有制(zhi)經濟，與此同(tong)時，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革已經進(jin)(jin)入(ru)深水區，進(jin)(jin)入(ru)了攻堅階段。國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)任務之一是(shi)建立現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)，而作為(wei)(wei)現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)公(gong)司(si)則需要(yao)(yao)市(shi)場經濟下(xia)的(de)(de)(de)經濟型(xing)(xing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)與之匹配(pei)，需要(yao)(yao)市(shi)場化配(pei)置(zhi)資源(yuan)，經濟化經營目標(biao)，在厘(li)清政(zheng)府與市(shi)場邊(bian)界的(de)(de)(de)前提下(xia)完善公(gong)司(si)的(de)(de)(de)內外(wai)部治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制(zhi)，實現(xian)由政(zheng)府計劃管(guan)控下(xia)的(de)(de)(de)行政(zheng)型(xing)(xing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)向以市(shi)場機制(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)經濟型(xing)(xing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)轉型(xing)(xing)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革進(jin)(jin)入(ru)全面深化改(gai)革階段，單一推(tui)(tui)進(jin)(jin)是(shi)不行的(de)(de)(de)，需要(yao)(yao)配(pei)套改(gai)革、分類治(zhi)(zhi)理(li)(li)、共同(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)，才(cai)能達到預(yu)期的(de)(de)(de)效(xiao)果與目的(de)(de)(de)。
政策完(wan)善(shan)推動了(le)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)進一步(bu)深(shen)化發(fa)展，一系列大刀闊斧的(de)改(gai)革(ge)(ge)也(ye)開始啟(qi)動，從(cong)四項(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點到十(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點，從(cong)“雙百行動”，再到國資國企區(qu)域性(xing)“綜改(gai)試(shi)(shi)驗”，形成梯次展開、縱深(shen)推進、全面落地的(de)國企改(gai)革(ge)(ge)新局面。
如今，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)正在落(luo)實董事會(hui)職權、市場(chang)化選聘(pin)經(jing)營管理者、推行職業(ye)經(jing)理人制(zhi)(zhi)度、企(qi)業(ye)薪酬分配差異(yi)化改革(ge)、國(guo)有(you)資本投資運營公司試(shi)點(dian)、中央(yang)企(qi)業(ye)兼(jian)并重組、混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)、員工持股(gu)等多個領域深入(ru)推進。
國(guo)務院國(guo)資委(wei)秘書長(chang)彭華崗表示(shi)，深化國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)過程非常復雜，面臨各(ge)(ge)式各(ge)(ge)樣的(de)(de)問(wen)題(ti)，通過進(jin)一(yi)步擴大試點的(de)(de)方(fang)式，可(ke)以在過程中發現問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)，并且形成好的(de)(de)經驗，可(ke)以指導其他國(guo)有(you)企(qi)業深化改革(ge)，更(geng)像一(yi)個“開(kai)路先鋒(feng)”，從(cong)而(er)真正推(tui)進(jin)改革(ge)政(zheng)策(ce)落地(di)，真正實現提(ti)高國(guo)資運營效率，提(ti)升國(guo)有(you)企(qi)業競爭力，培養(yang)更(geng)多一(yi)流企(qi)業的(de)(de)目標。
與此(ci)同(tong)(tong)時，國資監(jian)管(guan)(guan)(guan)法規也(ye)不(bu)斷完善，2015年至(zhi)今出臺的(de)(de)(de)國有資產監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)面制(zhi)度(du)已超過27個(ge)。和以往不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)是，這一輪改革，無(wu)論是監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式向管(guan)(guan)(guan)資本轉變，還是混改、兼并(bing)重組、員工(gong)持股等改革，都不(bu)是以數(shu)量為評價標準，實際上核(he)心就是賦予企業更大的(de)(de)(de)自主權，通過現代化的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)革新(xin)，在尊重市場的(de)(de)(de)基礎上，讓企業自由的(de)(de)(de)去決策，通過改革實現效益，實現中國企業成為全球一流企業的(de)(de)(de)蛻變。
目標：“世界一流”
站在(zai)新歷史的(de)起點上，國有(you)企業被賦予(yu)了新的(de)目標和使命。黨的(de)十九大(da)報告提出，深化國有(you)企業改革，發展(zhan)混合(he)所有(you)制經(jing)濟，培(pei)育具有(you)全球競(jing)爭(zheng)力的(de)世界一流企業。
隨著(zhu)國(guo)企改革重(zhong)(zhong)大舉措相繼落地，重(zhong)(zhong)點(dian)難點(dian)問題的解(jie)決不斷突破(po)。國(guo)企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。國(guo)有(you)企業(ye)規模(mo)實力(li)顯著(zhu)增強(qiang)，競(jing)爭(zheng)力(li)進一步提(ti)升。一批大企業(ye)不僅規模(mo)達到(dao)了世(shi)界(jie)級水平(ping)，而(er)且在技術、管(guan)理、國(guo)際化水平(ping)等多方面正努力(li)走(zou)向世(shi)界(jie)前列，具備了培(pei)育(yu)成為全球競(jing)爭(zheng)力(li)的世(shi)界(jie)一流企業(ye)的基礎條件(jian)。
1978年(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)間，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業營業收入、利潤總(zong)額(e)(e)分別實現年(nian)(nian)均(jun)增長11.9%和10.3%；2018年(nian)(nian)全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業資(zi)產總(zong)額(e)(e)、所有(you)者權益(yi)分別達到(dao)1978年(nian)(nian)的247.1倍和130倍。一批大企(qi)業不僅規模達到(dao)了世(shi)界(jie)級水平，而且在技術、管理、國(guo)際化(hua)水平等(deng)多(duo)方面正努力走向世(shi)界(jie)前列。
最新數據顯示，進入世界500強的中(zhong)國企(qi)業(ye)數量連續14年增加，2019年首次超過美國，達到129家，其中(zhong)中(zhong)央企(qi)業(ye)達到48家。
2019年(nian)，航天科技、中(zhong)(zhong)國石(shi)油、國家(jia)(jia)電(dian)網、中(zhong)(zhong)國三峽集團(tuan)、國家(jia)(jia)能源集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國移動、中(zhong)(zhong)航集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國建筑、中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)車集團(tuan)、中(zhong)(zhong)廣(guang)核等10家(jia)(jia)企業(ye)(ye)被確(que)定為創建世(shi)界(jie)一流示(shi)范企業(ye)(ye)。
新中國(guo)成(cheng)立70年(nian)，國(guo)有企(qi)業從(cong)“白手起家”到(dao)(dao)邁(mai)向“世界一(yi)流”，不斷(duan)砥礪前行，不斷(duan)發(fa)展壯大，從(cong)無到(dao)(dao)有，從(cong)有到(dao)(dao)強，創造出一(yi)個又一(yi)個奇跡。展望未來，改革，仍在路上；發(fa)展，還在繼續。（記 者 楊(yang) 燁）
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