文章來源：經濟參考(kao)報(bao) 發(fa)布時間：2020-09-18
今年(nian)(nian)是新中國(guo)成(cheng)立70周年(nian)(nian)，70年(nian)(nian)來，作為中國(guo)特(te)色(se)社(she)會主義的重要物質基礎和政治基礎，國(guo)有企業發展(zhan)取(qu)得了巨大(da)成(cheng)就，為我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)、科(ke)技進步、國(guo)防(fang)建(jian)設、民生(sheng)改善作出(chu)了歷史性貢獻。
建(jian)(jian)國(guo)初期“白(bai)手起(qi)家”，第(di)一(yi)輛國(guo)產解放牌(pai)汽車、第(di)一(yi)臺“東方(fang)紅(hong)”拖拉機、第(di)一(yi)根無縫鋼管、第(di)一(yi)座大型油田……一(yi)批“共(gong)和國(guo)長子”敢叫日(ri)月換(huan)新天，創造出一(yi)系列“第(di)一(yi)”， 構(gou)建(jian)(jian)起(qi)新中國(guo)基(ji)礎工業體系，推動(dong)我國(guo)向工業大國(guo)邁進。
改(gai)革開放(fang)“春(chun)潮涌(yong)動(dong)”，國(guo)有企業從(cong)擴(kuo)大自主(zhu)權試點開始，拉開改(gai)革序(xu)幕。“放(fang)權讓(rang)利”“破三(san)鐵”“構建現代(dai)企業制度”“創新國(guo)資監管體制”……一系列改(gai)革舉措不斷激發國(guo)有企業澎湃活力(li)。
十八(ba)大(da)以來“全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)”，《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關(guan)于(yu)深(shen)(shen)化國有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)指導意(yi)見》等一(yi)系列政策(ce)措施(shi)出臺，國有企(qi)(qi)業進(jin)入了全面(mian)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)新階段，改(gai)革(ge)進(jin)入攻堅期和深(shen)(shen)水區，形成了梯(ti)次展開(kai)、縱深(shen)(shen)推(tui)進(jin)、全面(mian)落地的(de)(de)國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發展新局面(mian)。
70年風(feng)雨兼(jian)程，中國發(fa)展(zhan)成就舉世矚(zhu)目；70年砥礪奮進，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)屢創(chuang)佳績。如(ru)今，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)正開啟新的(de)征(zheng)程，朝著(zhu)“世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)目標闊步前進。
使命：托舉夢想
今年已(yi)經88歲的谷盛章，在(zai)(zai)鞍(an)鋼無縫鋼管(guan)廠工作了一輩(bei)子，66年前，新中國(guo)第(di)一根(gen)無縫鋼管(guan)，正是從(cong)他負責的高(gao)溫加(jia)熱爐里滾(gun)出，鉆(zhan)過(guo)了穿(chuan)孔機，冷切后形成的。至今他還記得，當鋼管(guan)頭緩緩露出時，在(zai)(zai)場人(ren)爆發(fa)出的歡呼(hu)聲。
在(zai)那個(ge)年代，鋼鐵工業(ye)的(de)從無到(dao)有(you)，意味著我國(guo)具備(bei)了工業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基礎，谷盛章(zhang)見證的(de)，不僅(jin)僅(jin)是新中國(guo)鋼鐵行業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)艱難歷程(cheng)，更是國(guo)有(you)企業(ye)“白手起家”，艱苦奮斗，用無數次的(de)“第一個(ge)”，書寫出新中國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)歷史篇章(zhang)。
1956年7月(yue)14日(ri)，第(di)一批解放(fang)牌汽車徐(xu)徐(xu)駛出裝配線。這輛中(zhong)國生產的第(di)一款卡車，綠皮、汽車的鼻尖(jian)上頂著“解放(fang)”兩個字(zi)，載(zai)重4噸，從此中(zhong)國結束了不能制造汽車的歷(li)史(shi)。
1956年7月19日，一架銀白色的(de)噴氣式(shi)(shi)殲(jian)(jian)擊(ji)(ji)機騰空而起，我國(guo)自主生(sheng)產的(de)第一代噴氣式(shi)(shi)殲(jian)(jian)擊(ji)(ji)機殲(jian)(jian)-5首(shou)飛成功，這臺全部采用中國(guo)自制零件(jian)制造組裝的(de)噴氣式(shi)(shi)殲(jian)(jian)擊(ji)(ji)機，奠定了我國(guo)航空工(gong)業(ye)體系的(de)基礎。
70年(nian)(nian)來，我國(guo)鋼產量從(cong)1949年(nian)(nian)的(de)15.8萬噸發展到2018年(nian)(nian)的(de)9.28億噸，占世(shi)界鋼產量的(de)比例從(cong)1949年(nian)(nian)的(de)不足千(qian)分(fen)之一到2018年(nian)(nian)的(de)半(ban)壁江山，有力支撐了國(guo)民經濟的(de)發展。
70年來，汽(qi)(qi)車(che)工業(ye)經歷了初創、成長、開放合(he)資，已(yi)經進入自主(zhu)品牌崛(jue)起階段，上汽(qi)(qi)、廣汽(qi)(qi)等為代表(biao)的(de)中國自主(zhu)品牌整(zheng)車(che)研(yan)(yan)發勢力(li)快速提升，建立了自主(zhu)的(de)研(yan)(yan)發體系和(he)國際化(hua)研(yan)(yan)發隊(dui)伍，汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)進入電動(dong)化(hua)、智(zhi)能化(hua)、網聯化(hua)和(he)共(gong)享化(hua)的(de)產(chan)業(ye)大(da)變革(ge)期。
70年(nian)來，中國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)完成了從(cong)無到(dao)(dao)有(you)(you)、從(cong)弱(ruo)到(dao)(dao)強、從(cong)跟(gen)隨模仿到(dao)(dao)獨(du)立創新的跨越式發展。
中(zhong)(zhong)國(guo)橋(qiao)、中(zhong)(zhong)國(guo)路、中(zhong)(zhong)國(guo)港、中(zhong)(zhong)國(guo)車、中(zhong)(zhong)國(guo)樓、“天(tian)眼(yan)”探空、神舟飛天(tian)、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網、超算“發威”、大飛機首飛……一個個奇(qi)跡般的工程，編織起人民走向美好的希望(wang)版(ban)圖，托舉起中(zhong)(zhong)華民族偉大復興的中(zhong)(zhong)國(guo)夢。
方向：激發活力
國務(wu)院(yuan)發展研(yan)究中心原黨組書記、副主任陳清泰拿出一張泛黃的(de)紙，紙上(shang)依稀可見，一位高層領導寫道：“行政干預要減到(dao)最低(di)限(xian)度(du)。”。
從打破“大鍋飯(fan)”到企業轉制，再到“構(gou)(gou)建現(xian)代(dai)企業制度”……伴隨著三次大規模的(de)國(guo)企改革，我國(guo)逐步完善經濟結構(gou)(gou)性調整，實(shi)現(xian)從計(ji)劃經濟到市場經濟的(de)蛻變。
放權、讓企業更像(xiang)企業！
1978年12月，黨的十一屆三(san)中全會做出實(shi)行改革開(kai)(kai)放的重大戰略決策。國有企業(ye)改革也從實(shi)行擴大企業(ye)自主(zhu)權(quan)試點開(kai)(kai)始，拉開(kai)(kai)序(xu)幕。打破“大鍋飯”成為時(shi)代強音。
1984年(nian)十(shi)二屆三中(zhong)全(quan)(quan)會，明(ming)確提出要實(shi)行廠長（經理）負(fu)責制(zhi)。1988年(nian)召開的(de)七屆人大一次會議，通過(guo)了《中(zhong)華人民(min)共和國(guo)全(quan)(quan)民(min)所有制(zhi)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)法》，對廠長（經理）負(fu)責制(zhi)做(zuo)了更加明(ming)確的(de)法律(lv)規定。
1984年(nian)，“承包制”在全(quan)國引(yin)發轟動，以“放權讓利”為重點的企業改革迅速(su)(su)展開，一大批企業通過(guo)實行承包制，滾動發展、快(kuai)速(su)(su)壯大。
1992年初(chu)，國有企業掀起了(le)“破三(san)鐵(tie)”（鐵(tie)飯碗、鐵(tie)工資(zi)、鐵(tie)交椅）為(wei)中心的企業勞(lao)動、工資(zi)和人事(shi)制度的改(gai)革熱(re)潮。
1993年，黨的十四屆三中(zhong)全(quan)會(hui)明確提(ti)出建(jian)立社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟體制。從1995年開(kai)始，國務院(yuan)在全(quan)國工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)中(zhong)選(xuan)擇了(le)100戶進行(xing)建(jian)立現代企業(ye)(ye)制度(du)試點(dian)，各省市政府也(ye)結合(he)自身的情況，先后選(xuan)擇了(le)2500戶企業(ye)(ye)進行(xing)類(lei)似(si)的試點(dian)，1996年國家(jia)確定(ding)了(le)1000家(jia)重點(dian)企業(ye)(ye)，并(bing)對(dui)這些企業(ye)(ye)的現代企業(ye)(ye)制度(du)建(jian)設和行(xing)業(ye)(ye)發展進行(xing)規(gui)劃。
作(zuo)為改(gai)革的(de)親歷者，在陳清泰(tai)看(kan)來，“產(chan)權(quan)清晰(xi)，權(quan)責明確，政企(qi)分開，管理科學的(de)現代企(qi)業制(zhi)度”是國(guo)企(qi)改(gai)革方向，這是破(po)解公有制(zhi)、國(guo)有經濟如何與(yu)市場經濟結合的(de)理論(lun)上一次重大突破(po)。
1998年(nian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革吹響(xiang)“三年(nian)脫困”的(de)(de)號角。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)改制工作相繼展開，即通過拍賣、承包等方(fang)式，將(jiang)國(guo)(guo)有部分(fen)企(qi)(qi)業轉為民(min)間經營或進(jin)行重組。改革三年(nian)卓(zhuo)有成效，到(dao)2000年(nian)底，國(guo)(guo)有及(ji)國(guo)(guo)有控股工業實現利(li)潤(run)大幅度增長，比1997年(nian)增長1.85倍(bei)。國(guo)(guo)家(jia)重點監測的(de)(de)14個行業中有12個利(li)潤(run)增加或整(zheng)體扭虧(kui)，國(guo)(guo)家(jia)最初確定(ding)要三年(nian)脫困的(de)(de)6000多(duo)家(jia)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業中，有超過2/3達到(dao)了最初確定(ding)的(de)(de)目標(biao)。
2003年國務院(yuan)國資委(wei)正式(shi)(shi)成(cheng)立，標(biao)志(zhi)(zhi)著央企國有資產的管理機構開始(shi)運行(xing)，也標(biao)志(zhi)(zhi)著國有企業改革進入以股(gu)份制為(wei)主要形(xing)式(shi)(shi)的現代產權制度(du)改革新階段。
2004年(nian)6月，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)公(gong)布《關于(yu)中央企業建立和完善國(guo)(guo)有(you)獨資公(gong)司董事(shi)會(hui)試點工作的(de)通知》；2006年(nian)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)轉發(fa)《關于(yu)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)資本調整和國(guo)(guo)有(you)企業重組的(de)指導(dao)意(yi)見》；黨的(de)十七大(da)明確通過公(gong)司制股份制改革優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)經濟布局，以兼并重組為(wei)主要手段，進(jin)一步深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)結(jie)構布局調整……
改(gai)革影響深遠而巨(ju)大，通(tong)過董事(shi)會制(zhi)度(du)建設，實現國資委對(dui)國有企(qi)業管理方式的(de)轉變，在組(zu)織結構上初步具(ju)有了矩陣(zhen)式管理的(de)模式，有效分離企(qi)業的(de)決策層(ceng)與執行(xing)層(ceng)，改(gai)變企(qi)業決策層(ceng)和執行(xing)層(ceng)高度(du)重合的(de)狀況，通(tong)過完善董事(shi)會治理機制(zhi)，推行(xing)職業經理人制(zhi)。
通過一(yi)系列改革舉措，煥發活力的國有企業，開始真正(zheng)走向市(shi)場，并(bing)且在競爭中發展壯大(da)。
動力：深化改革
黨(dang)的(de)十八大(da)以來，國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)向縱深推進，更加(jia)注(zhu)重改革(ge)的(de)頂層設計，更加(jia)注(zhu)重改革(ge)的(de)系(xi)統性、整體性和(he)協同性，國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)取得新的(de)重大(da)進展和(he)歷史性成就。
2015年8月，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關于深化國有企業改(gai)革的指導意見(jian)》正(zheng)式印發，此后一系列(lie)細化政策(ce)相(xiang)繼出(chu)臺，國企改(gai)革發展形成了“1+N”政策(ce)體系。當前(qian)，國企改(gai)革發展正(zheng)在推動各項(xiang)措施(shi)落地見(jian)效，努(nu)力開拓新時代國有企業改(gai)革發展新局面。
黨(dang)的(de)十(shi)五(wu)大報告首次提(ti)出混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)概念。2016年后，十(shi)八屆三(san)中全(quan)會再次提(ti)出積(ji)極發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，與(yu)此同時，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革已經進(jin)(jin)(jin)入深(shen)水區，進(jin)(jin)(jin)入了(le)攻堅階(jie)段。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革的(de)重(zhong)要任務之(zhi)一(yi)是(shi)建立現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度，而(er)作為現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)公司則(ze)需要市(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)下的(de)經濟(ji)型治理(li)與(yu)之(zhi)匹配(pei)，需要市(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置資(zi)源，經濟(ji)化經營(ying)目標，在厘清政府(fu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)邊(bian)界的(de)前提(ti)下完善公司的(de)內外部治理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，實(shi)現由(you)政府(fu)計劃(hua)管控下的(de)行政型治理(li)向以(yi)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)為主的(de)經濟(ji)型治理(li)轉型，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革進(jin)(jin)(jin)入全(quan)面深(shen)化改(gai)革階(jie)段，單一(yi)推進(jin)(jin)(jin)是(shi)不(bu)行的(de)，需要配(pei)套(tao)改(gai)革、分類治理(li)、共同推進(jin)(jin)(jin)，才能達到(dao)預(yu)期(qi)的(de)效果(guo)與(yu)目的(de)。
政策完善推動了國企(qi)改革(ge)的(de)進一(yi)步深(shen)(shen)化發展(zhan)，一(yi)系列大刀(dao)闊(kuo)斧(fu)的(de)改革(ge)也開始啟動，從四項(xiang)改革(ge)試(shi)點(dian)到十項(xiang)改革(ge)試(shi)點(dian)，從“雙(shuang)百行動”，再到國資(zi)國企(qi)區域性“綜改試(shi)驗(yan)”，形成(cheng)梯次(ci)展(zhan)開、縱(zong)深(shen)(shen)推進、全面落地的(de)國企(qi)改革(ge)新(xin)局(ju)面。
如今，國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)正(zheng)在落實董事會職權(quan)、市場化選聘經(jing)營管(guan)理者(zhe)、推行職業經(jing)理人(ren)制(zhi)度、企(qi)業薪酬分配差異(yi)化改(gai)革(ge)(ge)、國(guo)有資本投資運營公司試點(dian)、中央企(qi)業兼并重組、混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、員工持股等多個領(ling)域深入(ru)推進。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委秘書長(chang)彭華崗表示(shi)，深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)過程非常復(fu)雜，面臨各式各樣(yang)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，通(tong)過進一(yi)步擴大試點的(de)方式，可以(yi)在過程中發現問(wen)(wen)題(ti)(ti)、解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)(ti)，并且形成好的(de)經驗(yan)，可以(yi)指(zhi)導其他國(guo)(guo)有企業深化改(gai)革(ge)，更像一(yi)個“開路先鋒”，從(cong)而真正推(tui)進改(gai)革(ge)政策落地，真正實現提高國(guo)(guo)資運(yun)營效率(lv)，提升國(guo)(guo)有企業競爭(zheng)力，培養更多一(yi)流企業的(de)目標。
與此同時，國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)法規也不斷完善，2015年至今出臺的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)方面制度(du)已超(chao)過27個。和以往不同的(de)是，這一輪改革(ge)(ge)，無論是監(jian)(jian)管(guan)方式向管(guan)資(zi)本轉變，還(huan)是混(hun)改、兼并重(zhong)組、員工持股等改革(ge)(ge)，都(dou)不是以數量為(wei)(wei)評價(jia)標準，實(shi)(shi)(shi)際上核(he)心就(jiu)是賦予企(qi)(qi)業(ye)(ye)更大的(de)自主權，通過現(xian)代化(hua)的(de)管(guan)理制度(du)革(ge)(ge)新，在(zai)尊(zun)重(zhong)市場的(de)基礎上，讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)自由的(de)去決策(ce)，通過改革(ge)(ge)實(shi)(shi)(shi)現(xian)效(xiao)益，實(shi)(shi)(shi)現(xian)中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成為(wei)(wei)全球(qiu)一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)蛻變。
目標：“世界一流”
站在新歷史的起點上，國(guo)有(you)(you)(you)企業被賦予了新的目標和使命。黨的十(shi)九大(da)報(bao)告提出，深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)企業改革，發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，培育具有(you)(you)(you)全(quan)球競爭力(li)的世(shi)界一流企業。
隨著國(guo)企改(gai)革(ge)重(zhong)大(da)舉措相繼落地，重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)的解決不斷(duan)突(tu)破。國(guo)企改(gai)革(ge)紅利逐漸釋放(fang)，成效(xiao)日趨明顯。國(guo)有(you)企業(ye)規模(mo)(mo)實(shi)力顯著增強，競(jing)(jing)爭力進一(yi)步提升。一(yi)批大(da)企業(ye)不僅規模(mo)(mo)達到了世界級水(shui)平，而且在技術、管理、國(guo)際化水(shui)平等多(duo)方面正努力走向世界前列(lie)，具備了培育成為全球競(jing)(jing)爭力的世界一(yi)流企業(ye)的基礎條件。
1978年(nian)至2018年(nian)間，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)、利(li)潤總額(e)分(fen)別(bie)實現年(nian)均增(zeng)長11.9%和10.3%；2018年(nian)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資產總額(e)、所有(you)者權益分(fen)別(bie)達到1978年(nian)的(de)247.1倍和130倍。一批大企(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)僅規模達到了世界級水平，而且在(zai)技術(shu)、管理(li)、國(guo)(guo)際化水平等多方面(mian)正努(nu)力走向世界前列(lie)。
最新(xin)數據顯示，進(jin)入(ru)世界500強的中國企業數量連續14年(nian)增加，2019年(nian)首次超過美國，達到(dao)129家，其中中央企業達到(dao)48家。
2019年(nian)，航(hang)天(tian)科技、中(zhong)國(guo)(guo)石油、國(guo)(guo)家電網、中(zhong)國(guo)(guo)三峽集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)家能源(yuan)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)移動、中(zhong)航(hang)集(ji)團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)建筑(zhu)、中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車(che)集(ji)團(tuan)、中(zhong)廣核(he)等10家企(qi)業被確定(ding)為創建世(shi)界一流示范企(qi)業。
新(xin)中國(guo)成立(li)70年，國(guo)有企業從“白手(shou)起(qi)家(jia)”到邁向“世界一流(liu)”，不(bu)斷砥礪前行(xing)，不(bu)斷發展(zhan)壯(zhuang)大，從無到有，從有到強，創造出一個(ge)又一個(ge)奇跡。展(zhan)望未來(lai)，改(gai)革，仍在路上；發展(zhan)，還在繼續。（記 者 楊 燁）
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