文章來源：人民日報海外(wai)版 財政(zheng)部 發布時間：2020-09-26
財政部、人社部、國(guo)(guo)資委、稅(shui)務總局(ju)、證監會近日聯(lian)合印發《關(guan)于全面(mian)推開劃(hua)轉部分國(guo)(guo)有(you)資本(ben)充實社保基金工作的(de)通(tong)知》，要求中(zhong)央層(ceng)面(mian)具備條件的(de)企業于2019年(nian)底(di)前基本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)，確有(you)難(nan)度的(de)企業可(ke)于2020年(nian)底(di)前完(wan)(wan)成(cheng)，中(zhong)央行政事業單位所(suo)辦企業待(dai)集中(zhong)統(tong)一監管改革完(wan)(wan)成(cheng)后予以(yi)劃(hua)轉；地方層(ceng)面(mian)于2020年(nian)底(di)前基本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)劃(hua)轉工作。
據悉(xi)，2017年國(guo)(guo)務院印發《劃轉部分(fen)國(guo)(guo)有資本充實社保基(ji)金(jin)實施方(fang)案》，決(jue)定劃轉部分(fen)國(guo)(guo)有資本彌補企(qi)業職(zhi)工(gong)基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)缺口。2018年，首先在中(zhong)國(guo)(guo)聯通等3家(jia)中(zhong)央企(qi)業、中(zhong)國(guo)(guo)再保險等2家(jia)中(zhong)央金(jin)融(rong)機構，以及(ji)浙江省(sheng)和云南省(sheng)開(kai)展試點。在試點基(ji)本完成的基(ji)礎上，中(zhong)央層面(mian)又陸(lu)續對50家(jia)中(zhong)央企(qi)業和12家(jia)中(zhong)央金(jin)融(rong)機構實施了劃轉。
日前，有關部(bu)門負責人就(jiu)《通知》相(xiang)關問題回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院高度重(zhong)視社(she)會保(bao)障(zhang)體(ti)系建設(she)。習近平總書記在黨(dang)的(de)(de)十九大報(bao)告中指出(chu)，按照兜底線、織密網、建機制的(de)(de)要(yao)求(qiu)，全面建成覆(fu)蓋(gai)全民、城鄉統(tong)籌、權(quan)責(ze)清晰、保(bao)障(zhang)適度、可持續(xu)的(de)(de)多(duo)層(ceng)次社(she)會保(bao)障(zhang)體(ti)系。李克強總理多(duo)次在政府工作報(bao)告中對劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有(you)(you)資本充實(shi)(shi)社(she)保(bao)基金(jin)工作作出(chu)部署(shu)。2017年11月，國(guo)務院印發《劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有(you)(you)資本充實(shi)(shi)社(she)保(bao)基金(jin)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)》（國(guo)發〔2017〕49號，以下稱《實(shi)(shi)施(shi)方案(an)》），決定(ding)劃(hua)轉部分(fen)國(guo)有(you)(you)資本彌補(bu)企(qi)業(ye)職工基本養老保(bao)險(xian)基金(jin)缺(que)口。劃(hua)轉對象為中央(yang)和(he)地方國(guo)有(you)(you)及國(guo)有(you)(you)控股大中型(xing)企(qi)業(ye)、金(jin)融(rong)機構，劃(hua)轉比(bi)例(li)統(tong)一為企(qi)業(ye)國(guo)有(you)(you)股權(quan)的(de)(de)10%。
《實施方案》明確，按(an)照“試(shi)點(dian)先行、分級(ji)組織、穩步推進”的原則(ze)完成劃轉(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)。按(an)此要求，2018年，經國務院(yuan)批準，首先在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國聯通(tong)等(deng)3家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國再保險等(deng)2家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融機(ji)構(gou)，以及(ji)浙江省和云南省開(kai)展試(shi)點(dian)。在試(shi)點(dian)基本完成的基礎(chu)上(shang)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面又陸續對50家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業和12家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)金(jin)融機(ji)構(gou)實施了(le)劃轉(zhuan)。地方層(ceng)面，除試(shi)點(dian)省份外，其他省份也相繼開(kai)展了(le)前期準備(bei)工(gong)(gong)作(zuo)，為(wei)正式實施劃轉(zhuan)奠定了(le)基礎(chu)。
考慮到(dao)劃(hua)(hua)轉(zhuan)試點工作基本完成，積累了經驗，全面推開劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作的(de)條件已經具備，為(wei)進(jin)一步(bu)加快劃(hua)(hua)轉(zhuan)進(jin)程(cheng)，增(zeng)強(qiang)社(she)(she)保(bao)(bao)可持續發展能力，2019年7月10日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會議決定，今年全面推開劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)(guo)有資本充實社(she)(she)保(bao)(bao)基金工作。為(wei)貫徹落(luo)實國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)(wu)會議精神，做(zuo)好(hao)劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作，經報國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)批準，財(cai)政部、人力資源社(she)(she)會保(bao)(bao)障部、國(guo)(guo)(guo)資委、稅務(wu)(wu)(wu)(wu)總局、證監(jian)會聯合(he)印發了《通知》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答：《通知》的印發(fa)，有(you)利于(yu)(yu)貫徹(che)落實黨中央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署，將劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)政策(ce)落到(dao)實處；有(you)利于(yu)(yu)加快劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)進程，進一步增(zeng)強社保(bao)可持續發(fa)展(zhan)能力(li)；有(you)利于(yu)(yu)明(ming)確各方(fang)職(zhi)責，為政策(ce)實施保(bao)駕(jia)護航(hang)；有(you)利于(yu)(yu)增(zeng)強劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)的可操作(zuo)性，積極穩(wen)妥、規范有(you)序推進劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)。《通知》對全國(guo)(guo)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)提出了(le)四方(fang)面要求：
一是時(shi)間要求。中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地方劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)部分國有資(zi)本(ben)(ben)充(chong)實社保基(ji)金工作于(yu)2019年(nian)全(quan)面推開。其中(zhong)(zhong)：中(zhong)(zhong)央(yang)層面，具(ju)備條件的企(qi)(qi)業(ye)于(yu)2019年(nian)底前基(ji)本(ben)(ben)完成，確(que)有難度(du)的企(qi)(qi)業(ye)可于(yu)2020年(nian)底前完成，中(zhong)(zhong)央(yang)行政(zheng)事業(ye)單位所辦企(qi)(qi)業(ye)待集中(zhong)(zhong)統一監(jian)管改革完成后予以劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)；地方層面，于(yu)2020年(nian)底前基(ji)本(ben)(ben)完成劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)工作。
二(er)是股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃出劃入雙方的(de)(de)義務(wu)。國(guo)(guo)有股(gu)(gu)東應(ying)做(zuo)好(hao)相關(guan)企業(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃出工作，督促企業(ye)及時辦理(li)相關(guan)手續(xu)。承接主體應(ying)扎實做(zuo)好(hao)企業(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)接收工作，保(bao)證接收股(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)(de)集(ji)中持有和單獨核算，接受考核監督。劃轉的(de)(de)地方企業(ye)國(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)(quan)，統一由各省級人民政府設立的(de)(de)一家國(guo)(guo)有獨資公(gong)司(si)集(ji)中持有、管理(li)和運(yun)營，或委托(tuo)一家具有國(guo)(guo)有資本投資運(yun)營功能(neng)的(de)(de)公(gong)司(si)專戶管理(li)。
三是劃轉(zhuan)責(ze)任主體要求(qiu)。各(ge)省(sheng)（自治區(qu)、直(zhi)轄市）人(ren)民政府(fu)要對本地(di)區(qu)劃轉(zhuan)工(gong)作(zuo)負總責(ze)，加強(qiang)組織領導，結合(he)實(shi)際制(zhi)定具體落實(shi)辦法(fa)，確保(bao)(bao)按要求(qiu)完成劃轉(zhuan)任務(wu)。同(tong)時(shi)，要加強(qiang)對承(cheng)接(jie)主體的監督和管理，確保(bao)(bao)劃轉(zhuan)的國有資本專項(xiang)用于彌補企業(ye)職工(gong)基本養老保(bao)(bao)險基金缺口。各(ge)級(ji)財政、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)(bao)障(zhang)、國資監管等有關部門要加強(qiang)協作(zuo)配(pei)合(he)，切實(shi)履(lv)行職責(ze)。
四是規范劃轉(zhuan)(zhuan)操(cao)(cao)作(zuo)的要求。《通(tong)知》將(jiang)《關(guan)于劃轉(zhuan)(zhuan)部分國有資本充實社保基金有關(guan)事項的操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》（以下稱《操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》）作(zuo)為(wei)附件，要求全國劃轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)嚴格遵照《操(cao)(cao)作(zuo)辦(ban)法》執行，規范劃轉(zhuan)(zhuan)操(cao)(cao)作(zuo)。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些？
答：劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試(shi)點工(gong)作的(de)(de)開(kai)展，積(ji)累了(le)經驗(yan)，取得(de)了(le)成效。同(tong)時，由于(yu)(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)涉(she)及(ji)(ji)面廣，企(qi)(qi)業(ye)情況復雜，實施中遇到一(yi)些需要進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)和規范的(de)(de)事(shi)項。為(wei)此，財政部會同(tong)人力資(zi)(zi)源社(she)會保障部、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)、稅(shui)務總局(ju)、證(zheng)監會等部門，對試(shi)點中反映的(de)(de)有關(guan)(guan)事(shi)項進行(xing)了(le)收(shou)集整(zheng)理(li)，逐一(yi)研(yan)究提出解決措施，制(zhi)定(ding)了(le)《操(cao)作辦法》。《操(cao)作辦法》主(zhu)要包括六方(fang)(fang)面內容。一(yi)是關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)范圍和劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)對象的(de)(de)確(que)(que)(que)(que)(que)定(ding)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)了(le)相關(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)界定(ding)標準，規范了(le)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運營公司等企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)操(cao)作。二是關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)多元持股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)式(shi)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)了(le)多元持股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)牽頭實施單位的(de)(de)確(que)(que)(que)(que)(que)定(ding)以及(ji)(ji)具(ju)體(ti)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)程(cheng)序(xu)。三是關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作辦理(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)了(le)國(guo)(guo)(guo)有產權(quan)(quan)變(bian)更登記完成時限(xian)、劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)基準日確(que)(que)(que)(que)(que)定(ding)、受(shou)限(xian)國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)和承(cheng)接(jie)(jie)(jie)主(zhu)體(ti)入賬標準等。四(si)是關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)管(guan)理(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)了(le)承(cheng)接(jie)(jie)(jie)主(zhu)體(ti)與(yu)原(yuan)國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)東責權(quan)(quan)利關(guan)(guan)系、劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)現(xian)金收(shou)益投資(zi)(zi)范圍、承(cheng)接(jie)(jie)(jie)主(zhu)體(ti)管(guan)理(li)費(fei)用等具(ju)體(ti)問(wen)題。五是關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)稅(shui)費(fei)處理(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)在國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)權(quan)(quan)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)和接(jie)(jie)(jie)收(shou)過(guo)程(cheng)中，免(mian)征印(yin)花稅(shui)、過(guo)戶(hu)費(fei)等稅(shui)費(fei)，并(bing)規定(ding)了(le)所得(de)稅(shui)處理(li)方(fang)(fang)式(shi)。六是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)(que)(que)了(le)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作如何(he)與(yu)原(yuan)國(guo)(guo)(guo)有股(gu)(gu)轉(zhuan)(zhuan)（減）持政策銜接(jie)(jie)(jie)等。
四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？
答(da)：根據《實(shi)施方(fang)案》，劃轉(zhuan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)充實(shi)社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)后，承(cheng)(cheng)(cheng)接主(zhu)體獲(huo)取收(shou)(shou)益(yi)的(de)(de)方(fang)式是(shi)“分紅為主(zhu)，運(yun)作為輔”。也就是(shi)說，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)(shou)益(yi)主(zhu)要(yao)來源于股(gu)(gu)權分紅，今后由各(ge)承(cheng)(cheng)(cheng)接主(zhu)體的(de)(de)同級財政(zheng)部(bu)門(men)統籌考(kao)慮(lv)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保險基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)支出(chu)需要(yao)和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收(shou)(shou)益(yi)狀況，適(shi)時實(shi)施收(shou)(shou)繳，專項用(yong)于彌補企業職工基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保險基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)缺口(kou)，不(bu)納(na)入國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營(ying)預算管(guan)理。同時，社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會等(deng)承(cheng)(cheng)(cheng)接主(zhu)體經批準也可以通(tong)過國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作獲(huo)取收(shou)(shou)益(yi)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作主(zhu)要(yao)是(shi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)結構調(diao)整和(he)有(you)序進退，目標是(shi)實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)，獲(huo)取更多收(shou)(shou)益(yi)，不(bu)是(shi)簡單的(de)(de)變(bian)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。在(zai)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作時，社(she)保基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會等(deng)承(cheng)(cheng)(cheng)接主(zhu)體要(yao)履行3年以上的(de)(de)禁售(shou)期(qi)義務，并應(ying)承(cheng)(cheng)(cheng)繼原持股(gu)(gu)主(zhu)體的(de)(de)其他限售(shou)義務。在(zai)禁售(shou)期(qi)內(nei)，如劃轉(zhuan)涉及的(de)(de)相關企業上市，還應(ying)承(cheng)(cheng)(cheng)繼原持股(gu)(gu)主(zhu)體的(de)(de)禁售(shou)期(qi)義務。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作管(guan)理辦法和(he)中(zhong)央(yang)財政(zheng)對收(shou)(shou)繳資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)具體使用(yong)辦法等(deng)另行制定。
現(xian)階段，考慮到劃(hua)轉(zhuan)后國有(you)(you)股權將開(kai)始產生(sheng)(sheng)收益，為了在(zai)保(bao)證資(zi)金安全(quan)的前(qian)提下，實現(xian)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，《操(cao)作辦(ban)法(fa)》明確，在(zai)劃(hua)轉(zhuan)國有(you)(you)資(zi)本運作管理辦(ban)法(fa)出(chu)臺前(qian)，劃(hua)轉(zhuan)國有(you)(you)資(zi)本產生(sheng)(sheng)的現(xian)金收益可由承(cheng)接(jie)主體進(jin)行投資(zi)，投資(zi)范(fan)圍限定(ding)為銀(yin)行存款、一(yi)級市(shi)場購買(mai)國債和(he)對劃(hua)轉(zhuan)對象的增(zeng)資(zi)，這一(yi)規(gui)定(ding)同(tong)樣適(shi)用于地方承(cheng)接(jie)主體。每年(nian)6月底(di)前(qian)，社保(bao)基(ji)金會及各省(sheng)承(cheng)接(jie)主體還應將上年(nian)度國有(you)(you)資(zi)本收益和(he)分紅情況報送(song)同(tong)級財政、人力資(zi)源社會保(bao)障部門，保(bao)證資(zi)金安全(quan)受到嚴(yan)格(ge)監督。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財(cai)政部、人力資源社會保障部、國資委和(he)(he)各(ge)省(sheng)(sheng)相關(guan)部門將(jiang)形成職責(ze)清晰、任(ren)(ren)務明確、環(huan)環(huan)相扣的責(ze)任(ren)(ren)鏈條和(he)(he)上下聯動、齊抓共管的工(gong)作(zuo)(zuo)格局。中(zhong)央層面將(jiang)加強(qiang)對地方(fang)的工(gong)作(zuo)(zuo)指導，科學確定任(ren)(ren)務和(he)(he)分工(gong)，定期對各(ge)地相關(guan)責(ze)任(ren)(ren)主體開展(zhan)劃轉工(gong)作(zuo)(zuo)的進度和(he)(he)成效進行督促檢查，及時研(yan)究解(jie)決貫(guan)徹落實(shi)中(zhong)的難題，扎實(shi)推進工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)省(sheng)(sheng)級人民(min)政府要不斷創新(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)法，強(qiang)化責(ze)任(ren)(ren)，發揮考核導向作(zuo)(zuo)用，加強(qiang)調研(yan)督導，務求抓出(chu)劃轉工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)效。
【責任編輯：張曉(xiao)哲】