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財政部、人社部、國(guo)資委(wei)、稅務總(zong)局、證監(jian)會近日聯合印發《關于全面推開劃轉部分國(guo)有資本充實社保基(ji)金工(gong)作(zuo)的通知》，要求中(zhong)央(yang)層面具備條件的企(qi)業于2019年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本完成(cheng)，確有難(nan)度的企(qi)業可于2020年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)，中(zhong)央(yang)行政事(shi)業單位所辦企(qi)業待集中(zhong)統一(yi)監(jian)管改(gai)革(ge)完成(cheng)后予(yu)以劃轉；地方層面于2020年(nian)底(di)前(qian)基(ji)本完成(cheng)劃轉工(gong)作(zuo)。

據悉，2017年國(guo)(guo)務院印(yin)發《劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本充(chong)實(shi)(shi)社保基(ji)金實(shi)(shi)施方案》，決(jue)定劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本彌(mi)補企(qi)業(ye)職工基(ji)本養老保險基(ji)金缺口。2018年，首(shou)先在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)聯通等3家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)、中(zhong)國(guo)(guo)再保險等2家(jia)中(zhong)央(yang)金融(rong)機構，以(yi)及浙(zhe)江省(sheng)(sheng)和云南省(sheng)(sheng)開(kai)展試(shi)點(dian)。在(zai)試(shi)點(dian)基(ji)本完成的基(ji)礎上，中(zhong)央(yang)層面又陸(lu)續對50家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)和12家(jia)中(zhong)央(yang)金融(rong)機構實(shi)(shi)施了劃(hua)(hua)轉(zhuan)。

日前，有關部門負責人(ren)就《通知》相關問題回答了記者提問。

一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？

答(da)：黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院高度重視社(she)會保(bao)(bao)障體系建(jian)設。習近平總書記在黨的十(shi)九(jiu)大報告中(zhong)指出，按照兜(dou)底線、織密網、建(jian)機(ji)制的要求，全(quan)面建(jian)成覆蓋全(quan)民、城鄉統(tong)籌、權(quan)責清(qing)晰(xi)、保(bao)(bao)障適度、可持(chi)續的多(duo)層(ceng)次社(she)會保(bao)(bao)障體系。李(li)克強總理(li)多(duo)次在政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告中(zhong)對(dui)劃(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本充實(shi)社(she)保(bao)(bao)基金工(gong)作(zuo)作(zuo)出部署。2017年11月，國(guo)(guo)務院印發《劃(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本充實(shi)社(she)保(bao)(bao)基金實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案》（國(guo)(guo)發〔2017〕49號，以下稱《實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案》），決(jue)定劃(hua)轉(zhuan)部分國(guo)(guo)有(you)資(zi)本彌補企業職工(gong)基本養老保(bao)(bao)險基金缺(que)口(kou)。劃(hua)轉(zhuan)對(dui)象為(wei)(wei)中(zhong)央和地方(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)有(you)控股(gu)大中(zhong)型企業、金融機(ji)構，劃(hua)轉(zhuan)比例(li)統(tong)一為(wei)(wei)企業國(guo)(guo)有(you)股(gu)權(quan)的10%。

《實施(shi)方案》明確，按照“試(shi)點先行、分(fen)級(ji)組織、穩步推進”的原則完(wan)成(cheng)劃轉(zhuan)工作。按此要(yao)求，2018年，經國務院(yuan)批準，首(shou)先在中(zhong)國聯通等3家(jia)中(zhong)央(yang)企業，中(zhong)國再保(bao)險等2家(jia)中(zhong)央(yang)金融(rong)機構，以及浙江(jiang)省和云(yun)南省開展(zhan)試(shi)點。在試(shi)點基(ji)本完(wan)成(cheng)的基(ji)礎上，中(zhong)央(yang)層面又(you)陸(lu)續對(dui)50家(jia)中(zhong)央(yang)企業和12家(jia)中(zhong)央(yang)金融(rong)機構實施(shi)了(le)劃轉(zhuan)。地(di)方層面，除試(shi)點省份外，其他省份也(ye)相繼開展(zhan)了(le)前期準備工作，為正式實施(shi)劃轉(zhuan)奠定了(le)基(ji)礎。

考慮到劃(hua)(hua)轉試點工作(zuo)基本完成(cheng)，積累了經驗，全面推開(kai)劃(hua)(hua)轉工作(zuo)的條件(jian)已經具備，為(wei)進(jin)一步加快劃(hua)(hua)轉進(jin)程，增(zeng)強(qiang)社(she)保(bao)可持續發(fa)展能力，2019年7月10日(ri)，國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)議決(jue)定，今年全面推開(kai)劃(hua)(hua)轉部(bu)分國有資(zi)本充實(shi)社(she)保(bao)基金工作(zuo)。為(wei)貫徹落實(shi)國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會(hui)(hui)議精神，做好劃(hua)(hua)轉工作(zuo)，經報國務(wu)(wu)院(yuan)批準(zhun)，財政部(bu)、人力資(zi)源社(she)會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、國資(zi)委、稅務(wu)(wu)總局、證監會(hui)(hui)聯合(he)印發(fa)了《通知(zhi)》。

二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？

答：《通知》的印發，有利于(yu)(yu)貫(guan)徹落實黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部(bu)署(shu)，將劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)政策(ce)落到實處(chu)；有利于(yu)(yu)加快劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)進程，進一步增強社(she)保(bao)可持續發展能力；有利于(yu)(yu)明確各方(fang)職(zhi)責(ze)，為政策(ce)實施保(bao)駕護(hu)航；有利于(yu)(yu)增強劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)的可操(cao)作性，積(ji)極(ji)穩妥、規范有序推進劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)工(gong)作。《通知》對全國劃(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)工(gong)作提出了(le)四(si)方(fang)面(mian)要求(qiu)：

一是時間要求。中央(yang)和地(di)方劃(hua)(hua)轉(zhuan)部(bu)分(fen)國有資本(ben)充實社保基(ji)金(jin)工作于(yu)2019年(nian)全面(mian)推開。其(qi)中：中央(yang)層面(mian)，具(ju)備條(tiao)件的(de)企業(ye)于(yu)2019年(nian)底前基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)，確有難度的(de)企業(ye)可(ke)于(yu)2020年(nian)底前完(wan)(wan)成(cheng)，中央(yang)行政事業(ye)單位所辦(ban)企業(ye)待(dai)集中統一監管(guan)改革完(wan)(wan)成(cheng)后予以劃(hua)(hua)轉(zhuan)；地(di)方層面(mian)，于(yu)2020年(nian)底前基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成(cheng)劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作。

二是(shi)股權(quan)(quan)(quan)劃出劃入雙方的(de)義(yi)務。國(guo)(guo)有(you)股東應做好(hao)相關企業股權(quan)(quan)(quan)劃出工作，督促(cu)企業及時(shi)辦理(li)相關手(shou)續。承接主體應扎實(shi)做好(hao)企業股權(quan)(quan)(quan)接收工作，保(bao)證接收股權(quan)(quan)(quan)的(de)集中持有(you)和單獨核算，接受考核監督。劃轉(zhuan)的(de)地方企業國(guo)(guo)有(you)股權(quan)(quan)(quan)，統一由各省級人民政府(fu)設(she)立的(de)一家國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公(gong)(gong)司集中持有(you)、管(guan)理(li)和運(yun)營，或委托一家具有(you)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)運(yun)營功能的(de)公(gong)(gong)司專戶管(guan)理(li)。

三是劃(hua)轉責任(ren)主體要(yao)(yao)(yao)求。各省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）人民政府要(yao)(yao)(yao)對本地區劃(hua)轉工(gong)(gong)作負總責，加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導，結合實際制定具(ju)體落實辦法，確保按要(yao)(yao)(yao)求完成劃(hua)轉任(ren)務(wu)。同時，要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對承(cheng)接主體的監督和(he)管理(li)，確保劃(hua)轉的國有資(zi)(zi)本專項(xiang)用于彌(mi)補企業職工(gong)(gong)基本養(yang)老保險基金(jin)缺(que)口。各級(ji)財政、人力(li)資(zi)(zi)源社會(hui)保障(zhang)、國資(zi)(zi)監管等有關部門要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)協作配合，切實履(lv)行職責。

四是規(gui)范劃轉(zhuan)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)要求。《通知(zhi)》將(jiang)《關于劃轉(zhuan)部分國(guo)有資本(ben)充(chong)實(shi)社保基金有關事項的(de)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法》（以下稱《操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法》）作(zuo)(zuo)(zuo)為附件，要求全國(guo)劃轉(zhuan)工作(zuo)(zuo)(zuo)嚴格遵照《操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)辦法》執(zhi)行(xing)，規(gui)范劃轉(zhuan)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)。

三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內容有哪些？

答：劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展，積累了(le)經驗，取得了(le)成效(xiao)。同時(shi)，由于(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)涉及面(mian)廣，企(qi)(qi)業(ye)情況復雜，實施中遇到一(yi)些(xie)需要進一(yi)步明(ming)(ming)確(que)(que)和規(gui)范(fan)的(de)事(shi)項。為此，財政部會同人力資(zi)(zi)源社會保障(zhang)部、國(guo)資(zi)(zi)委、稅務總局(ju)、證監(jian)會等部門(men)，對(dui)試(shi)點中反映的(de)有(you)關(guan)事(shi)項進行了(le)收(shou)集整理(li)(li)，逐一(yi)研究提出解決措施，制定(ding)(ding)了(le)《操作(zuo)辦法(fa)(fa)》。《操作(zuo)辦法(fa)(fa)》主(zhu)要包括六方面(mian)內容。一(yi)是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)范(fan)圍和劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)對(dui)象的(de)確(que)(que)定(ding)(ding)。明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)相關(guan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)界定(ding)(ding)標準(zhun)，規(gui)范(fan)了(le)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司(si)等企(qi)(qi)業(ye)的(de)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)操作(zuo)。二是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)多元持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)的(de)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)方式。明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)多元持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)牽頭實施單位的(de)確(que)(que)定(ding)(ding)以(yi)及具體劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)程(cheng)序(xu)。三是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)辦理(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)國(guo)有(you)產權變更登記完成時(shi)限、劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)基(ji)準(zhun)日確(que)(que)定(ding)(ding)、受(shou)限國(guo)有(you)股權劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)和承(cheng)接主(zhu)體入賬(zhang)標準(zhun)等。四是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)承(cheng)接主(zhu)體與原國(guo)有(you)股東責權利關(guan)系、劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本現(xian)金收(shou)益(yi)投(tou)資(zi)(zi)范(fan)圍、承(cheng)接主(zhu)體管(guan)(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)用等具體問(wen)題。五是(shi)(shi)關(guan)于(yu)(yu)稅費(fei)(fei)處理(li)(li)。明(ming)(ming)確(que)(que)在國(guo)有(you)股權劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)和接收(shou)過(guo)程(cheng)中，免征印花稅、過(guo)戶費(fei)(fei)等稅費(fei)(fei)，并規(gui)定(ding)(ding)了(le)所得稅處理(li)(li)方式。六是(shi)(shi)明(ming)(ming)確(que)(que)了(le)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)如(ru)何(he)與原國(guo)有(you)股轉(zhuan)(zhuan)（減）持(chi)政策銜(xian)接等。

四、問：劃轉國有股權獲取的收益應如何管理和使用？

答：根據《實(shi)施方案》，劃(hua)轉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)充實(shi)社保基(ji)(ji)金后，承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體獲取收(shou)(shou)(shou)益的(de)(de)(de)方式是(shi)“分(fen)紅為主(zhu)(zhu)，運(yun)作(zuo)為輔”。也就是(shi)說，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益主(zhu)(zhu)要來源(yuan)于股權(quan)分(fen)紅，今后由各承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)同(tong)(tong)級財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)統籌(chou)考慮基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保險基(ji)(ji)金的(de)(de)(de)支出需(xu)要和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收(shou)(shou)(shou)益狀況，適時(shi)實(shi)施收(shou)(shou)(shou)繳，專項用(yong)(yong)于彌補企(qi)業職工基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)養(yang)老保險基(ji)(ji)金缺口，不(bu)納(na)入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經營預(yu)算管(guan)(guan)理。同(tong)(tong)時(shi)，社保基(ji)(ji)金會(hui)等(deng)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體經批(pi)準也可(ke)以通(tong)過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)獲取收(shou)(shou)(shou)益，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)主(zhu)(zhu)要是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)結構調整和(he)有(you)(you)(you)(you)(you)序進退，目(mu)標是(shi)實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值增值，獲取更多收(shou)(shou)(shou)益，不(bu)是(shi)簡單(dan)的(de)(de)(de)變現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。在(zai)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)時(shi)，社保基(ji)(ji)金會(hui)等(deng)承(cheng)(cheng)接主(zhu)(zhu)體要履行(xing)3年以上(shang)的(de)(de)(de)禁(jin)售(shou)期(qi)義務(wu)(wu)，并應承(cheng)(cheng)繼(ji)原持股主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)其(qi)他限售(shou)義務(wu)(wu)。在(zai)禁(jin)售(shou)期(qi)內(nei)，如(ru)劃(hua)轉涉及的(de)(de)(de)相(xiang)關企(qi)業上(shang)市，還應承(cheng)(cheng)繼(ji)原持股主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)禁(jin)售(shou)期(qi)義務(wu)(wu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)管(guan)(guan)理辦法和(he)中央財(cai)政(zheng)對收(shou)(shou)(shou)繳資(zi)金的(de)(de)(de)具體使用(yong)(yong)辦法等(deng)另行(xing)制定。

現階段，考(kao)慮(lv)到劃(hua)轉(zhuan)后國(guo)有(you)股權(quan)將(jiang)開始(shi)產生收(shou)(shou)益，為了在(zai)保(bao)證資(zi)金安全(quan)的(de)前(qian)提下，實現保(bao)值增(zeng)值，《操作辦(ban)法(fa)》明確，在(zai)劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)本運作管理辦(ban)法(fa)出臺前(qian)，劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)本產生的(de)現金收(shou)(shou)益可(ke)由承接主體進行(xing)投(tou)資(zi)，投(tou)資(zi)范(fan)圍限定為銀(yin)行(xing)存款(kuan)、一(yi)級市場(chang)購買國(guo)債和對劃(hua)轉(zhuan)對象的(de)增(zeng)資(zi)，這一(yi)規定同樣適用于地方(fang)承接主體。每年6月底(di)前(qian)，社(she)保(bao)基金會及各省承接主體還應(ying)將(jiang)上年度國(guo)有(you)資(zi)本收(shou)(shou)益和分紅情況報(bao)送同級財政、人力(li)資(zi)源社(she)會保(bao)障部門，保(bao)證資(zi)金安全(quan)受到嚴格(ge)監督。

五、問：《通知》如何貫徹落實？

答(da)：財政部(bu)、人力資(zi)源社會保障部(bu)、國資(zi)委和(he)各省相關(guan)部(bu)門將(jiang)形(xing)成(cheng)職責清晰(xi)、任(ren)(ren)務明確、環(huan)環(huan)相扣的(de)責任(ren)(ren)鏈(lian)條和(he)上下聯動(dong)、齊抓(zhua)共管的(de)工(gong)作(zuo)格(ge)局。中(zhong)央(yang)層面將(jiang)加強(qiang)(qiang)對地方的(de)工(gong)作(zuo)指導，科(ke)學確定任(ren)(ren)務和(he)分工(gong)，定期對各地相關(guan)責任(ren)(ren)主體開展(zhan)劃轉工(gong)作(zuo)的(de)進(jin)度和(he)成(cheng)效(xiao)進(jin)行督促(cu)檢(jian)查，及(ji)時研究解決貫徹(che)落實(shi)中(zhong)的(de)難題，扎(zha)實(shi)推進(jin)工(gong)作(zuo)。各省級人民政府要不斷創新工(gong)作(zuo)方法，強(qiang)(qiang)化(hua)責任(ren)(ren)，發揮考核導向作(zuo)用，加強(qiang)(qiang)調研督導，務求抓(zhua)出劃轉工(gong)作(zuo)實(shi)效(xiao)。

【責任編(bian)輯：張曉哲】