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今(jin)年7月(yue)份(fen)，國(guo)務院(yuan)常務會(hui)議決定全(quan)面推(tui)開劃轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本充實社保基(ji)金(jin)。日前，財政部(bu)、人力資(zi)(zi)源社會(hui)保障部(bu)、國(guo)資(zi)(zi)委聯合召開全(quan)國(guo)劃轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本充實社保基(ji)金(jin)工作任務部(bu)署(shu)會(hui)，介紹了(le)該項工作的最新進展和下一步舉(ju)措。

為何要劃轉——

彌補缺口共享國企發展成果

財政部(bu)部(bu)長劉昆在(zai)會(hui)上(shang)介紹了(le)這項改革的(de)(de)背景(jing)：1997年(nian)，我國建(jian)立統賬結合的(de)(de)企(qi)業(ye)職(zhi)工基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)險制度時規定，制度建(jian)立前企(qi)業(ye)已(yi)退(tui)休人(ren)(ren)員(yuan)不(bu)需繳納(na)養(yang)老(lao)保(bao)險費，按原待遇支付辦法發(fa)放基(ji)本養(yang)老(lao)金；已(yi)參加工作的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，制度建(jian)立前的(de)(de)連續工齡作為視同繳費年(nian)限(xian)，與實際繳費年(nian)限(xian)合并計發(fa)基(ji)本養(yang)老(lao)金。

“這一制度安(an)排，一方面降低了(le)企(qi)業(ye)經營成(cheng)(cheng)本(ben)，擴大了(le)企(qi)業(ye)資本(ben)積累(lei)；另一方面也(ye)形成(cheng)(cheng)了(le)一定的企(qi)業(ye)職工(gong)基本(ben)養老保險基金(jin)(jin)缺口。對(dui)于這部分(fen)歷(li)史(shi)遺(yi)留的基金(jin)(jin)缺口，如果通過(guo)增加(jia)稅收、提高養老金(jin)(jin)繳費率的方式(shi)解決，實際(ji)上(shang)是將(jiang)負債轉(zhuan)移(yi)給(gei)下一代(dai)人，會產生代(dai)際(ji)間不公平。”劉昆(kun)說(shuo)，通過(guo)劃轉(zhuan)部分(fen)國(guo)有資本(ben)的方式(shi)，彌補因視同(tong)繳費年限(xian)政策形成(cheng)(cheng)的基本(ben)養老保險基金(jin)(jin)缺口，既具有合理性，也(ye)符(fu)合客(ke)觀實際(ji)。

根據全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)決(jue)算數據，截至2018年(nian)末，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)（含金融）國(guo)(guo)(guo)有(you)權益已超過70萬億元。“在國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展壯大(da)的同(tong)時，劃轉部分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本充(chong)(chong)實社保基金，有(you)利(li)于充(chong)(chong)分(fen)體現國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)民(min)所(suo)有(you)，發(fa)(fa)展成果全(quan)(quan)民(min)共享。”劉昆表示。

進行到哪一步——

中央企業劃轉已具規模，地方企業加速推進

根據財政部(bu)(bu)、人力資(zi)源社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)(bu)、國資(zi)委、稅務總局、證(zheng)監(jian)會9月10日聯(lian)合印(yin)發的(de)《關(guan)于全面推開劃(hua)轉部(bu)(bu)分國有資(zi)本(ben)充實社(she)保(bao)(bao)基(ji)金工(gong)作的(de)通(tong)知》，劃(hua)轉工(gong)作于2019年(nian)(nian)全面推開。中(zhong)央層(ceng)面，具備(bei)條(tiao)件的(de)企業(ye)于2019年(nian)(nian)底前(qian)(qian)基(ji)本(ben)完(wan)成，確有難度的(de)企業(ye)可(ke)于2020年(nian)(nian)底前(qian)(qian)完(wan)成，中(zhong)央行政事業(ye)單位所辦企業(ye)待集中(zhong)統一監(jian)管改革完(wan)成后予以劃(hua)轉；地方層(ceng)面，于2020年(nian)(nian)底前(qian)(qian)基(ji)本(ben)完(wan)成劃(hua)轉。

目前劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)情況如(ru)何呢(ni)？經(jing)濟日報記者(zhe)從此(ci)次會議上(shang)獲悉：經(jing)國(guo)(guo)務院(yuan)批準，2018年開(kai)展(zhan)了劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試點工作。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)層面，首先在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)等(deng)(deng)3家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)管理企業，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)再保險等(deng)(deng)2家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)金融機構(gou)開(kai)展(zhan)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)試點。

試點(dian)完成后，財(cai)政部、人(ren)力資(zi)(zi)源社(she)會(hui)保(bao)障部、國資(zi)(zi)委進一步加大劃(hua)轉工(gong)作力度，并按(an)照(zhao)國務院常務會(hui)議要求，又分兩批對(dui)50家(jia)中(zhong)央(yang)(yang)管理(li)企(qi)業和(he)(he)12家(jia)中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)實(shi)施(shi)了(le)劃(hua)轉。目(mu)前，共(gong)完成三批67家(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業和(he)(he)中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)劃(hua)轉工(gong)作，劃(hua)轉國有(you)資(zi)(zi)本總額約(yue)8601億(yi)元。其(qi)中(zhong)，財(cai)政部履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責的中(zhong)央(yang)(yang)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)劃(hua)轉工(gong)作已(yi)基本完成。

在地方層面(mian)，2018年(nian)浙(zhe)江、云(yun)南(nan)兩省(sheng)(sheng)(sheng)也報經(jing)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準開展了劃(hua)轉試點(dian)工作，截至2018年(nian)底，兩省(sheng)(sheng)(sheng)試點(dian)工作基本(ben)完成。浙(zhe)江省(sheng)(sheng)(sheng)選擇(ze)40家企業(ye)試點(dian)，劃(hua)轉國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)158億(yi)(yi)元；云(yun)南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)選擇(ze)13家省(sheng)(sheng)(sheng)屬企業(ye)試點(dian)，劃(hua)轉國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)185億(yi)(yi)元。

除試點省份(fen)(fen)(fen)外(wai)，其他省份(fen)(fen)(fen)也開展(zhan)了(le)(le)(le)劃轉前期(qi)準備工作，為(wei)下(xia)一步實施劃轉奠定(ding)了(le)(le)(le)基礎。如(ru)遼寧(ning)、吉林等(deng)(deng)25個省份(fen)(fen)(fen)對本(ben)省國有企業(ye)情況進行了(le)(le)(le)全面摸排(pai)；廣(guang)西(xi)、貴(gui)州等(deng)(deng)21個省份(fen)(fen)(fen)已起草了(le)(le)(le)劃轉工作實施方案；四川(chuan)、新疆等(deng)(deng)4個省份(fen)(fen)(fen)的劃轉工作實施方案已印發；內蒙古、安(an)徽等(deng)(deng)9個省份(fen)(fen)(fen)已經成(cheng)立或選定(ding)了(le)(le)(le)劃轉承接主體等(deng)(deng)。

“劃轉試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)開(kai)展，積累了經驗，取(qu)得了成效。同(tong)時，由于劃轉涉及面(mian)(mian)(mian)廣(guang)，企業情況(kuang)復雜，實(shi)施(shi)中(zhong)也陸續反映(ying)出一(yi)(yi)些(xie)(xie)需要進一(yi)(yi)步規范和明確的(de)事(shi)項(xiang)。為此(ci)，財政部(bu)會同(tong)人力資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)、國(guo)資(zi)委、稅務總局、證監會等部(bu)門，對試(shi)點(dian)中(zhong)發現的(de)問題進行了收(shou)集整理，逐一(yi)(yi)研究提(ti)出解決(jue)措施(shi)，形成了《關于劃轉部(bu)分國(guo)有資(zi)本充實(shi)社保基金有關事(shi)項(xiang)的(de)操(cao)作(zuo)辦(ban)法》。”劉(liu)昆介(jie)紹，《操(cao)作(zuo)辦(ban)法》解決(jue)的(de)核(he)心事(shi)項(xiang)主要是(shi)兩方(fang)面(mian)(mian)(mian)，一(yi)(yi)是(shi)到(dao)底(di)劃哪些(xie)(xie)、具體怎么(me)劃；二是(shi)劃轉后的(de)管(guan)理和配套政策。《操(cao)作(zuo)辦(ban)法》的(de)印發為下一(yi)(yi)步全面(mian)(mian)(mian)推開(kai)劃轉工(gong)作(zuo)提(ti)供了有力支撐和指引。

下一步怎么走——

扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

劉昆表(biao)示：“此次劃轉(zhuan)，主要(yao)(yao)是(shi)將符合條件的(de)企業(ye)的(de)10%國(guo)有股(gu)權劃轉(zhuan)至相關承(cheng)接(jie)(jie)主體，既不改(gai)變國(guo)有股(gu)權性質，也不改(gai)變現行(xing)國(guo)有資(zi)產管(guan)理體制。因(yin)此，在實施中需要(yao)(yao)把握的(de)核心內容(rong)主要(yao)(yao)有4方面(mian)：一是(shi)要(yao)(yao)準確界定(ding)(ding)劃轉(zhuan)范圍和(he)劃轉(zhuan)對象；二(er)是(shi)明確和(he)細化(hua)劃轉(zhuan)操作程序；三是(shi)合理選擇確定(ding)(ding)劃轉(zhuan)承(cheng)接(jie)(jie)主體；四是(shi)準確界定(ding)(ding)劃轉(zhuan)承(cheng)接(jie)(jie)主體的(de)權利和(he)義務。”

會議提出，與(yu)中央企業相比(bi)，地方企業情況更為復雜(za)，各(ge)省（區、市）人民政府(fu)要高度重視劃轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)的(de)艱(jian)巨(ju)性和復雜(za)性，建議省里成立由有關負責同志牽頭的(de)領導(dao)小組(zu)，結(jie)合(he)本省實(shi)際抓緊制定劃轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)實(shi)施方案。同時(shi)，加強組(zu)織領導(dao)，壓實(shi)部(bu)門責任，協調解決重大事項(xiang)，督(du)促指導(dao)劃轉(zhuan)(zhuan)工作(zuo)。

人(ren)力(li)(li)資源社會保障部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長游(you)鈞在會上(shang)說，要(yao)(yao)把劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作落(luo)細(xi)落(luo)實，當(dang)務之急(ji)就(jiu)是(shi)地方要(yao)(yao)抓(zhua)緊(jin)制定(ding)出(chu)臺落(luo)實方案和具體(ti)實施細(xi)則。要(yao)(yao)加大力(li)(li)度(du)、加快進度(du)配合相(xiang)關部(bu)(bu)門深入調查研(yan)究，認(ren)真評估(gu)測算，科學(xue)合理制定(ding)劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)計(ji)劃(hua)(hua)和方案，明(ming)確關鍵(jian)環節具體(ti)要(yao)(yao)求，確保劃(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作有(you)章可循，責任落(luo)實到位。

國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督管(guan)理委員(yuan)會副秘書長(chang)趙世堂表示，此(ci)次劃轉(zhuan)將(jiang)進(jin)一步提(ti)升國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本補充社保(bao)基金的(de)規模。劃轉(zhuan)后(hou)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)每(mei)年(nian)通過股(gu)權分紅為社保(bao)基金提(ti)供(gong)穩定的(de)資(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)，將(jiang)使全(quan)國(guo)人民更(geng)好(hao)地享有(you)(you)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)發展成果(guo)。與此(ci)同(tong)時，股(gu)權劃轉(zhuan)后(hou)，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)發展將(jiang)直接關系(xi)到社保(bao)基金的(de)資(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)，全(quan)國(guo)人民也會因此(ci)更(geng)加關注國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，從而(er)為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革發展提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)的(de)外部環境。

“全(quan)(quan)面完(wan)成(cheng)劃轉(zhuan)工作(zuo)(zuo)需要(yao)群(qun)策群(qun)力。各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)(bu)門不僅要(yao)發(fa)揮內在合力，更要(yao)及時與財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門溝(gou)通，積(ji)極反饋(kui)工作(zuo)(zuo)開(kai)展情況，行之有(you)效的做(zuo)法經驗，遇到的困難(nan)問題(ti)和有(you)關(guan)意見建(jian)議等。財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)也要(yao)會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門，深入開(kai)展調查研(yan)究，跟蹤工作(zuo)(zuo)進展，研(yan)究解決相關(guan)問題(ti)，推動(dong)全(quan)(quan)面完(wan)成(cheng)劃轉(zhuan)工作(zuo)(zuo)。”劉昆表示(shi)。（記者 董(dong)碧娟）

【責任編輯：趙藝涵】