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今(jin)年7月份，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議決(jue)定全面推(tui)開(kai)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有資(zi)(zi)本充(chong)實(shi)社(she)保(bao)基(ji)金。日(ri)前(qian)，財政部(bu)、人力資(zi)(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)、國(guo)資(zi)(zi)委聯合召開(kai)全國(guo)劃(hua)轉(zhuan)部(bu)分國(guo)有資(zi)(zi)本充(chong)實(shi)社(she)保(bao)基(ji)金工作(zuo)任務(wu)部(bu)署會，介紹了該項工作(zuo)的最新(xin)進展(zhan)和(he)下一步(bu)舉措(cuo)。

為何要劃轉——

彌補缺口共享國企發展成果

財政部(bu)部(bu)長劉(liu)昆在會上介紹了這項改革的背景：1997年，我(wo)國建立(li)統賬結合的企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保險制度時(shi)規定，制度建立(li)前企業(ye)已退休人(ren)員不需繳(jiao)納(na)養(yang)老(lao)(lao)保險費(fei)，按原待遇支付辦(ban)法(fa)發放基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)；已參加工(gong)(gong)作的人(ren)員，制度建立(li)前的連續工(gong)(gong)齡作為(wei)視同繳(jiao)費(fei)年限，與實際(ji)繳(jiao)費(fei)年限合并計發基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)。

“這一(yi)(yi)(yi)制度安排，一(yi)(yi)(yi)方面降(jiang)低了(le)企業經營成(cheng)本，擴(kuo)大了(le)企業資(zi)本積(ji)累(lei)；另一(yi)(yi)(yi)方面也形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)企業職工基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金缺口。對于這部分歷史(shi)遺留的(de)(de)基(ji)金缺口，如果通(tong)過增加稅收、提高養(yang)老(lao)金繳費率的(de)(de)方式解決，實際(ji)上是將負債(zhai)轉(zhuan)移給下(xia)一(yi)(yi)(yi)代(dai)人，會產生代(dai)際(ji)間不(bu)公平。”劉昆(kun)說(shuo)，通(tong)過劃(hua)轉(zhuan)部分國(guo)有資(zi)本的(de)(de)方式，彌補(bu)因視同(tong)繳費年限政策形(xing)成(cheng)的(de)(de)基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金缺口，既具有合理性，也符合客觀實際(ji)。

根(gen)據(ju)全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)決算數據(ju)，截至2018年末，全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股企業(ye)（含金(jin)融）國(guo)(guo)(guo)有(you)權益已(yi)超過70萬億元。“在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)發展壯大的同時(shi)，劃轉部分(fen)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本充實(shi)社保(bao)基金(jin)，有(you)利于充分(fen)體現(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)全(quan)民所有(you)，發展成(cheng)果(guo)全(quan)民共享(xiang)。”劉昆表示(shi)。

進行到哪一步——

中央企業劃轉已具規模，地方企業加速推進

根據(ju)財政部(bu)、人力資源社(she)會(hui)保障部(bu)、國資委(wei)、稅務總局(ju)、證監(jian)會(hui)9月10日(ri)聯合印發(fa)的《關于(yu)(yu)全面(mian)推開劃轉部(bu)分國有資本(ben)充實社(she)保基(ji)(ji)金工作的通知》，劃轉工作于(yu)(yu)2019年(nian)全面(mian)推開。中(zhong)央層(ceng)面(mian)，具(ju)備條件的企業于(yu)(yu)2019年(nian)底前(qian)基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)，確有難度(du)的企業可于(yu)(yu)2020年(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)，中(zhong)央行政事業單位所(suo)辦(ban)企業待集中(zhong)統一監(jian)管改革完(wan)成(cheng)后予以劃轉；地方層(ceng)面(mian)，于(yu)(yu)2020年(nian)底前(qian)基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)劃轉。

目前劃轉(zhuan)情(qing)況如何呢？經濟(ji)日(ri)報記者從此次會議上獲悉(xi)：經國務(wu)院批準，2018年開(kai)展(zhan)了劃轉(zhuan)試點工作。其中，中央(yang)層面，首先在中國聯通等3家中央(yang)管理企業(ye)，中國再保險等2家中央(yang)金融(rong)機構開(kai)展(zhan)劃轉(zhuan)試點。

試點(dian)完成后，財政(zheng)部(bu)、人力資(zi)源社會保障部(bu)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)委進一步加大(da)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作力度，并按(an)照國(guo)(guo)(guo)務(wu)院常務(wu)會議要求，又分兩批對50家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)管理(li)企(qi)(qi)業和(he)12家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)金融機構實施了劃(hua)轉(zhuan)。目前(qian)，共完成三批67家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業和(he)中(zhong)央(yang)金融機構劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作，劃(hua)轉(zhuan)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)總額(e)約8601億元(yuan)。其中(zhong)，財政(zheng)部(bu)履行出資(zi)人職責的中(zhong)央(yang)金融機構劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作已基本(ben)完成。

在地方層面，2018年(nian)浙江、云(yun)南兩省(sheng)也報經國(guo)務(wu)院批準開(kai)展了劃(hua)轉試點(dian)工作，截至(zhi)2018年(nian)底，兩省(sheng)試點(dian)工作基(ji)本完成。浙江省(sheng)選擇(ze)40家企(qi)業試點(dian)，劃(hua)轉國(guo)有(you)資本158億元；云(yun)南省(sheng)選擇(ze)13家省(sheng)屬企(qi)業試點(dian)，劃(hua)轉國(guo)有(you)資本185億元。

除試點省份(fen)(fen)外，其他省份(fen)(fen)也開(kai)展了(le)劃轉(zhuan)前(qian)期準備工(gong)(gong)作(zuo)，為下一步實(shi)施(shi)劃轉(zhuan)奠(dian)定(ding)了(le)基礎。如遼寧、吉(ji)林(lin)等25個省份(fen)(fen)對本省國(guo)有(you)企業(ye)情況(kuang)進行(xing)了(le)全面摸排；廣(guang)西、貴州等21個省份(fen)(fen)已起草了(le)劃轉(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)方案；四川、新(xin)疆(jiang)等4個省份(fen)(fen)的劃轉(zhuan)工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)方案已印(yin)發(fa)；內蒙古、安徽(hui)等9個省份(fen)(fen)已經(jing)成立或選定(ding)了(le)劃轉(zhuan)承接主體等。

“劃(hua)轉試(shi)點工作(zuo)(zuo)的(de)(de)開展，積累了(le)經(jing)驗，取(qu)得了(le)成(cheng)效。同時，由(you)于(yu)劃(hua)轉涉及(ji)面廣，企業情況復雜，實施中也陸續反(fan)映出(chu)一些需要(yao)進一步規范和明(ming)確的(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)。為(wei)此，財政(zheng)(zheng)部會(hui)(hui)同人力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)障部、國(guo)資(zi)委、稅(shui)務(wu)總(zong)局、證(zheng)監會(hui)(hui)等部門，對試(shi)點中發現的(de)(de)問題進行了(le)收集整理，逐一研究提(ti)(ti)出(chu)解決措施，形成(cheng)了(le)《關于(yu)劃(hua)轉部分國(guo)有(you)資(zi)本充實社保(bao)基金有(you)關事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)操作(zuo)(zuo)辦(ban)法(fa)》。”劉昆介紹，《操作(zuo)(zuo)辦(ban)法(fa)》解決的(de)(de)核心事(shi)項(xiang)(xiang)主要(yao)是兩方面，一是到底劃(hua)哪(na)些、具體(ti)怎么劃(hua)；二是劃(hua)轉后(hou)的(de)(de)管理和配套政(zheng)(zheng)策。《操作(zuo)(zuo)辦(ban)法(fa)》的(de)(de)印發為(wei)下一步全(quan)面推開劃(hua)轉工作(zuo)(zuo)提(ti)(ti)供了(le)有(you)力支撐和指引(yin)。

下一步怎么走——

扎實推進加強溝通，及時解決疑難問題

劉昆表示(shi)：“此(ci)次劃(hua)轉(zhuan)，主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)(shi)將(jiang)符合條件的企業(ye)的10%國(guo)有股權(quan)劃(hua)轉(zhuan)至(zhi)相關承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)，既不改變國(guo)有股權(quan)性(xing)質，也不改變現行國(guo)有資產(chan)管理體(ti)制(zhi)。因此(ci)，在實施中需(xu)要(yao)把(ba)握的核心(xin)內(nei)容主(zhu)(zhu)要(yao)有4方面(mian)：一是(shi)(shi)要(yao)準確界定(ding)劃(hua)轉(zhuan)范圍(wei)和(he)劃(hua)轉(zhuan)對(dui)象；二是(shi)(shi)明確和(he)細化劃(hua)轉(zhuan)操作程(cheng)序；三(san)是(shi)(shi)合理選擇確定(ding)劃(hua)轉(zhuan)承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)；四是(shi)(shi)準確界定(ding)劃(hua)轉(zhuan)承(cheng)接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)的權(quan)利和(he)義務。”

會議提出，與(yu)中央企(qi)業相比，地(di)方企(qi)業情況更為復雜，各(ge)省（區、市）人民政府要(yao)高度(du)重(zhong)視劃轉工作的(de)艱(jian)巨性和復雜性，建議省里成立由有關負責同(tong)志牽頭(tou)的(de)領導(dao)小組(zu)，結合本省實際抓(zhua)緊制定劃轉工作實施方案。同(tong)時，加強組(zu)織領導(dao)，壓實部(bu)門責任，協調解決重(zhong)大事項，督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)劃轉工作。

人力資源社會保障部(bu)副部(bu)長游鈞在(zai)會上說，要(yao)把(ba)劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作落細(xi)落實，當(dang)務之急就(jiu)是(shi)地方要(yao)抓緊制(zhi)定出臺落實方案和具體實施(shi)細(xi)則。要(yao)加大力度(du)、加快進度(du)配(pei)合相關(guan)部(bu)門深入調查研究，認真評估測算，科(ke)學合理制(zhi)定劃轉(zhuan)(zhuan)計劃和方案，明確(que)關(guan)鍵環節具體要(yao)求，確(que)保劃轉(zhuan)(zhuan)工(gong)作有章可循，責任落實到位。

國務院國有(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)管理委員會(hui)副秘書(shu)長趙(zhao)世(shi)堂表示，此(ci)次(ci)劃轉將進一步提(ti)升國有(you)(you)資(zi)本補充社(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)規(gui)模。劃轉后(hou)，國有(you)(you)企業每年(nian)通(tong)過股權分紅為社(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)提(ti)供(gong)穩(wen)定的(de)資(zi)金(jin)(jin)來源，將使全(quan)國人民更好地享有(you)(you)國有(you)(you)企業的(de)發(fa)展(zhan)成(cheng)果。與(yu)此(ci)同時，股權劃轉后(hou)，國有(you)(you)企業的(de)發(fa)展(zhan)將直接關(guan)系到社(she)保(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)資(zi)金(jin)(jin)來源，全(quan)國人民也會(hui)因此(ci)更加關(guan)注國有(you)(you)企業，從而為國有(you)(you)企業改(gai)革發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)更好的(de)外(wai)部環境。

“全面(mian)完成(cheng)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作(zuo)需要群策群力(li)。各(ge)地區、各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)不僅要發揮內在合力(li)，更要及時(shi)與財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)等相(xiang)(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)溝通，積極(ji)反饋工(gong)作(zuo)開展(zhan)情況，行之有效的(de)做法經驗，遇(yu)到的(de)困(kun)難問題和有關意見(jian)建議(yi)等。財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)也要會同有關部(bu)(bu)(bu)門(men)，深入開展(zhan)調查(cha)研(yan)究(jiu)，跟蹤工(gong)作(zuo)進展(zhan)，研(yan)究(jiu)解決相(xiang)(xiang)關問題，推動全面(mian)完成(cheng)劃(hua)轉(zhuan)工(gong)作(zuo)。”劉昆表示(shi)。（記(ji)者 董碧娟）

【責任編輯：趙藝(yi)涵】