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近(jin)日，十三屆全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大(da)常委會第十四次會議(yi)審議(yi)了(le)(le)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于2018年度國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況的綜(zong)合報告》，《報告》亮(liang)出了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理最新“成績(ji)單”。專家(jia)指(zhi)出，《報告》分門別類詳細匯報了(le)(le)當前中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況，亮(liang)眼的成績(ji)彰顯了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)“家(jia)底(di)”殷(yin)實，各項改革工作(zuo)推(tui)進(jin)有(you)(you)(you)序(xu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業活力得(de)到進(jin)一步(bu)激發。

國有企業實力雄厚

《報(bao)告》顯示(shi)了各類國有資產(chan)的“賬目”：

2018年，全國國有(you)企業(ye)（不(bu)含金融企業(ye)）資(zi)產總(zong)額210.4萬(wan)億元(yuan)，負債(zhai)總(zong)額135.0萬(wan)億元(yuan)，國有(you)資(zi)本權(quan)益總(zong)額58.7萬(wan)億元(yuan)。其(qi)中，中央國有(you)企業(ye)資(zi)產總(zong)額80.8萬(wan)億元(yuan)、負債(zhai)總(zong)額54.7萬(wan)億元(yuan)，平均資(zi)產負債(zhai)率67.7%；地方國有(you)企業(ye)資(zi)產總(zong)額129.6萬(wan)億元(yuan)、負債(zhai)總(zong)額80.3萬(wan)億元(yuan)，平均資(zi)產負債(zhai)率62.0%。

2018年(nian)，全國國有金融企業資產總(zong)額264.3萬億(yi)元(yuan)，負(fu)債總(zong)額237.8萬億(yi)元(yuan)，形成國有資產17.2萬億(yi)元(yuan)。

2018年，全國行政事(shi)業性國有資產總(zong)額(e)33.5萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，負債(zhai)總(zong)額(e)9.9萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，凈資產23.6萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。其中(zhong)，行政單位資產總(zong)額(e)10.1萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，事(shi)業單位資產總(zong)額(e)23.4萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

2018年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有土地總面積50552.7萬公頃，國(guo)(guo)有森(sen)林面積8436.6萬公頃，全國(guo)(guo)水資源總量27462.5億立方米。

“專(zhuan)項報告分(fen)為企(qi)業國有(you)資產(chan)、金融企(qi)業國有(you)資產(chan)、行政(zheng)事(shi)業性國有(you)資產(chan)和(he)國有(you)自(zi)然資源(yuan)(yuan)資產(chan)四個(ge)不同的(de)(de)(de)類別(bie)，每個(ge)類別(bie)的(de)(de)(de)側重(zhong)(zhong)點是不一樣的(de)(de)(de)。”國務院國資委研究中(zhong)心研究員(yuan)周麗莎說(shuo)，“企(qi)業國有(you)資產(chan)更多(duo)的(de)(de)(de)是從(cong)負(fu)債、總量(liang)、投向、風險包括改革舉措等(deng)方向做了一些匯報，行政(zheng)事(shi)業單位主要側重(zhong)(zhong)資產(chan)負(fu)債的(de)(de)(de)總量(liang)、制度建立(li)、管(guan)理(li)機制體制的(de)(de)(de)改革等(deng)方面(mian)，自(zi)然資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)監管(guan)重(zhong)(zhong)點則主要是資源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)總量(liang)、生態文明建設(she)、改善生態環境等(deng)方面(mian)。”

相比2017年，國有實體資產的(de)總(zong)額明顯(xian)增加。“2017年，全國國有企業資產總(zong)額是(shi)183.5萬億，2018年是(shi)210.4萬億，在總(zong)量上有一個比較高的(de)提升(sheng)。”周麗莎說，“這表明中國國有企業的(de)實力是(shi)雄厚(hou)的(de)。”

國企改革穩步推進

2018年(nian)，各項國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革工作穩步推進(jin)。《報告》指(zhi)出(chu)，2018年(nian)在企(qi)(qi)業國(guo)有資產方面(mian)深化供給(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)革，夯實高質量發展基礎。截至2018年(nian)底，中央國(guo)有資本經營(ying)預算累計投入(ru)179億元和230億元，分別支持鋼鐵(tie)、煤炭(tan)企(qi)(qi)業化解(jie)過剩產能和僵尸特困企(qi)(qi)業安置職工。

周(zhou)麗莎表(biao)示(shi)，當前(qian)國企改革的一個重頭戲是從“管企業(ye)”向(xiang)“管資(zi)本(ben)”轉(zhuan)變。“2018年7月份出臺(tai)(tai)了(le)《關(guan)于推進(jin)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公司改革試點的實施意見》，目前(qian)央企中(zhong)(zhong)已(yi)有21家(jia)投資(zi)運(yun)營(ying)公司，占到約1/3。”周(zhou)麗莎說，“今年國務(wu)院又(you)出臺(tai)(tai)了(le)《改革國有資(zi)本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制方案》，國資(zi)委也發布了(le)中(zhong)(zhong)央企業(ye)的授權(quan)放權(quan)清(qing)單。通過‘管資(zi)本(ben)’為主，國資(zi)委把一些具體(ti)的經營(ying)權(quan)力下放給了(le)企業(ye)，也激發了(le)企業(ye)的活力。”

“其次(ci)，混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革在今年(nian)全面推出。對于一些競(jing)爭性企業，混(hun)(hun)改的(de)力度還是挺大(da)的(de)。”周麗莎(sha)表示，在化解過剩(sheng)產能、不(bu)良(liang)資(zi)產處置、僵(jiang)尸特困企業職工安置等方面國資(zi)委(wei)也出臺了相(xiang)關監督政策，取得了不(bu)錯的(de)效果。

《報告》還指出，探索開(kai)展中(zhong)央企(qi)業集(ji)團(tuan)層面股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)改革。“推(tui)行股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)之前(qian)，國資(zi)委(wei)是唯(wei)一出資(zi)人，國資(zi)委(wei)就是委(wei)任領導(dao)。”周麗(li)莎說，“推(tui)行股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)之后，股東會(hui)成為最高權(quan)力機構，這種做(zuo)法可以平(ping)衡央地(di)關系，是探索落實(shi)企(qi)業治理機制的(de)一種經(jing)營方(fang)式。”

高質量發展是重點

《報告》指出，下(xia)一步(bu)將繼續深(shen)化(hua)供給側(ce)結構性改(gai)(gai)(gai)革和國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革，進一步(bu)激發企業活(huo)力；以(yi)“管資(zi)本”為主(zhu)加強金(jin)融企業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理，持續深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)金(jin)融機(ji)構改(gai)(gai)(gai)革；提升行政事業性國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管理水平(ping)，更好服務高(gao)效(xiao)履職(zhi)和事業發展；多措并舉夯實(shi)基(ji)礎，穩步(bu)推進自然資(zi)源(yuan)資(zi)產管理。

周麗莎(sha)認為，下(xia)(xia)一步國(guo)(guo)(guo)資監管及國(guo)(guo)(guo)企改革的(de)重點是支持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)和高質量發展。“在外部的(de)宏(hong)觀環境(jing)下(xia)(xia)，我們要解決‘卡脖(bo)子’的(de)技術(shu)，大力(li)(li)支持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)，支持(chi)(chi)企業(ye)‘走(zou)出(chu)去(qu)’。”周麗莎(sha)說，“《報告》中(zhong)也(ye)提到，中(zhong)央國(guo)(guo)(guo)有(you)資本經營預(yu)算(suan)2018年投入334億元(yuan)支持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)和高質量發展，同時(shi)我們也(ye)專(zhuan)項出(chu)臺了科(ke)(ke)技型企業(ye)的(de)分紅和激勵指引，都(dou)將(jiang)大力(li)(li)激發企業(ye)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)活力(li)(li)。”

周(zhou)麗(li)莎表示，到(dao)2020年，改革將從單向的某個改革試點推進(jin)(jin)到(dao)全面、綜合性(xing)、區域(yu)性(xing)的改革。“此外，還將加快淘汰落(luo)后產能，持續推進(jin)(jin)降杠桿減負債，妥善(shan)解決(jue)國(guo)有企業辦社會(hui)等歷史遺留問題，繼續推進(jin)(jin)國(guo)有資(zi)本(ben)授權經營體制改革，加大混合所有制改革力度，真正讓企業成為(wei)微觀市場主體。”周(zhou)麗(li)莎說。（記(ji)者 孔德晨）