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近(jin)日(ri)，十三屆全國(guo)人大常委會第(di)十四次(ci)會議(yi)審議(yi)了《國(guo)務(wu)院關于2018年(nian)度國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)情況的(de)綜(zong)合報(bao)告(gao)(gao)》，《報(bao)告(gao)(gao)》亮出了中國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)最新“成(cheng)績(ji)單”。專家指出，《報(bao)告(gao)(gao)》分門別類詳細匯報(bao)了當前中國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)情況，亮眼的(de)成(cheng)績(ji)彰(zhang)顯(xian)了中國(guo)國(guo)有(you)(you)資(zi)產“家底(di)”殷實(shi)，各項改革(ge)工作推(tui)進有(you)(you)序，國(guo)有(you)(you)企業活(huo)力得到進一(yi)步(bu)激發(fa)。

國有企業實力雄厚

《報告》顯示(shi)了各類(lei)國有資產的“賬目”：

2018年，全國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)（不含金融(rong)企(qi)業(ye)）資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)210.4萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元，負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)總(zong)(zong)額(e)135.0萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元，國(guo)有資(zi)(zi)本權(quan)益總(zong)(zong)額(e)58.7萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元。其(qi)中，中央國(guo)有企(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)80.8萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元、負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)總(zong)(zong)額(e)54.7萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元，平(ping)均(jun)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)67.7%；地方國(guo)有企(qi)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)總(zong)(zong)額(e)129.6萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元、負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)總(zong)(zong)額(e)80.3萬(wan)(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元，平(ping)均(jun)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負(fu)(fu)債(zhai)(zhai)率(lv)62.0%。

2018年，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有金融企(qi)業資產(chan)總(zong)額264.3萬億元，負(fu)債總(zong)額237.8萬億元，形成國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)17.2萬億元。

2018年，全國行(xing)政(zheng)事業性(xing)國有資產總(zong)額(e)(e)33.5萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，負債總(zong)額(e)(e)9.9萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，凈資產23.6萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)。其中，行(xing)政(zheng)單位(wei)資產總(zong)額(e)(e)10.1萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，事業單位(wei)資產總(zong)額(e)(e)23.4萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)。

2018年，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有土地(di)總(zong)面(mian)積50552.7萬公頃(qing)，國(guo)(guo)有森林(lin)面(mian)積8436.6萬公頃(qing)，全國(guo)(guo)水資源總(zong)量27462.5億立方米(mi)。

“專項報告分為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產、金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產、行(xing)政事業(ye)(ye)性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產和國(guo)有自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產四個不同的類別，每個類別的側(ce)重(zhong)點(dian)是(shi)(shi)不一樣(yang)的。”國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委研(yan)究中心研(yan)究員周麗莎說，“企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產更多的是(shi)(shi)從負債(zhai)、總(zong)量(liang)、投向、風(feng)險包括改革舉(ju)措等(deng)方向做了一些匯報，行(xing)政事業(ye)(ye)單(dan)位主要側(ce)重(zhong)資(zi)(zi)(zi)產負債(zhai)的總(zong)量(liang)、制度建(jian)立(li)、管(guan)理機(ji)制體(ti)制的改革等(deng)方面，自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的監(jian)管(guan)重(zhong)點(dian)則主要是(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的總(zong)量(liang)、生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設、改善生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境等(deng)方面。”

相比2017年(nian)，國有實體資產的(de)總額(e)明顯增(zeng)加(jia)。“2017年(nian)，全(quan)國國有企業資產總額(e)是(shi)183.5萬(wan)億，2018年(nian)是(shi)210.4萬(wan)億，在(zai)總量(liang)上(shang)有一個比較高(gao)的(de)提升。”周麗莎說(shuo)，“這表明中國國有企業的(de)實力是(shi)雄厚(hou)的(de)。”

國企改革穩步推進

2018年，各項國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作穩步推進。《報告》指(zhi)出，2018年在企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資產方面(mian)深化(hua)(hua)供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)，夯實(shi)高質(zhi)量發展基(ji)礎。截(jie)至2018年底，中央國(guo)有資本經(jing)營預(yu)算累(lei)計投(tou)入179億(yi)元和(he)230億(yi)元，分(fen)別(bie)支持鋼鐵、煤炭企(qi)(qi)業(ye)化(hua)(hua)解過剩產能和(he)僵尸特困(kun)企(qi)(qi)業(ye)安置職工(gong)。

周麗(li)莎(sha)表示，當(dang)前國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的一(yi)個重頭戲是(shi)從“管企(qi)業(ye)”向“管資(zi)(zi)本(ben)”轉變(bian)。“2018年(nian)7月份出臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于(yu)推(tui)進國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司改(gai)革(ge)試點的實施(shi)意(yi)見》，目(mu)前央(yang)企(qi)中(zhong)已有21家(jia)投資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司，占到約1/3。”周麗(li)莎(sha)說，“今年(nian)國(guo)(guo)務院又出臺(tai)了(le)(le)《改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體(ti)(ti)制方案》，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委也發布了(le)(le)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)的授權(quan)放權(quan)清單。通過‘管資(zi)(zi)本(ben)’為主，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委把一(yi)些具體(ti)(ti)的經營權(quan)力(li)(li)下放給了(le)(le)企(qi)業(ye)，也激發了(le)(le)企(qi)業(ye)的活力(li)(li)。”

“其次，混合所有制改(gai)革在今年全面(mian)推出。對(dui)于一些競(jing)爭性企業(ye)，混改(gai)的(de)力度還(huan)是挺大的(de)。”周麗(li)莎表示，在化解過剩產能、不良(liang)資(zi)產處置(zhi)、僵尸(shi)特(te)困企業(ye)職工安置(zhi)等方面(mian)國資(zi)委也出臺了(le)相關監督政(zheng)策(ce)，取得了(le)不錯的(de)效果。

《報告》還指出(chu)，探索(suo)開展中央企業(ye)集團層面股權(quan)(quan)多元化改革。“推(tui)行股權(quan)(quan)多元化之(zhi)前，國資(zi)委(wei)是(shi)唯一出(chu)資(zi)人，國資(zi)委(wei)就是(shi)委(wei)任領導。”周麗莎說，“推(tui)行股權(quan)(quan)多元化之(zhi)后，股東會成為最(zui)高權(quan)(quan)力機構，這(zhe)種做(zuo)法可以平衡央地關系，是(shi)探索(suo)落(luo)實(shi)企業(ye)治理(li)機制的一種經營(ying)方式。”

高質量發展是重點

《報告》指出，下一(yi)步將繼續深化供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)和(he)國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)，進(jin)一(yi)步激發企(qi)業(ye)活力；以“管資(zi)(zi)本”為主加強金(jin)融企(qi)業(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)管理(li)，持(chi)續深化國有金(jin)融機構改(gai)革(ge)；提升行(xing)政事業(ye)性國有資(zi)(zi)產(chan)管理(li)水(shui)平，更好服務高效履職和(he)事業(ye)發展；多措并舉夯實基(ji)礎，穩步推進(jin)自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)管理(li)。

周麗莎認(ren)為，下一步國(guo)資監管及國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革的重點(dian)是(shi)支持國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和高(gao)質量(liang)發展。“在(zai)外部的宏觀環境下，我們(men)要(yao)解決‘卡脖子’的技(ji)術(shu)，大力(li)支持國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，支持企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)‘走出(chu)去’。”周麗莎說，“《報告》中也(ye)提到(dao)，中央國(guo)有(you)資本經(jing)營預算(suan)2018年投入(ru)334億元支持國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和高(gao)質量(liang)發展，同時我們(men)也(ye)專項(xiang)出(chu)臺了(le)科(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的分紅和激勵指引，都將(jiang)大力(li)激發企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的活力(li)。”

周麗(li)莎表(biao)示，到(dao)2020年(nian)，改革(ge)(ge)將(jiang)從單向的(de)某個改革(ge)(ge)試(shi)點推(tui)(tui)進到(dao)全面、綜合性(xing)、區域性(xing)的(de)改革(ge)(ge)。“此(ci)外，還將(jiang)加(jia)快淘汰落(luo)后(hou)產能，持續推(tui)(tui)進降杠桿減負債，妥(tuo)善解決國有(you)企業辦(ban)社會等歷史遺留(liu)問題，繼續推(tui)(tui)進國有(you)資本授權經營體制改革(ge)(ge)，加(jia)大(da)混合所(suo)有(you)制改革(ge)(ge)力度，真(zhen)正讓企業成為(wei)微觀市場主體。”周麗(li)莎說。（記者 孔德晨）