文章來源：經(jing)濟日報(bao) 發布時間：2020-11-11
近日，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委印發《中(zhong)央企業混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)操(cao)作指引》。這(zhe)是國務(wu)院(yuan)國資(zi)委貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于發展混(hun)合所有制(zhi)經濟的決策部署，積極穩妥有序推進中(zhong)央企業混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)的又一(yi)重(zhong)要舉措。
“《操作指(zhi)(zhi)(zhi)引(yin)》的(de)出臺，為中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業開展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)提供了(le)系統的(de)操作指(zhi)(zhi)(zhi)南，消除了(le)以往混(hun)改實踐(jian)中(zhong)(zhong)的(de)很多‘模糊地帶(dai)’，讓(rang)企(qi)(qi)業敢于去改，也知(zhi)道如(ru)何去做。從而起到(dao)混(hun)改‘加速器’的(de)作用。”中(zhong)(zhong)國社科院(yuan)經(jing)(jing)濟研(yan)究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長黃群慧指(zhi)(zhi)(zhi)出，《操作指(zhi)(zhi)(zhi)引(yin)》貫徹落(luo)實了(le)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院(yuan)關(guan)于深化國有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)導意(yi)見》《國務院(yuan)關(guan)于國有(you)企(qi)(qi)業發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟的(de)意(yi)見》等(deng)文件精神和(he)(he)有(you)關(guan)政策規定(ding)，有(you)利于中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業規范混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)工作流程，深化混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)內涵，以“混(hun)資本”促進“改機制”，切(qie)實提高(gao)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業競(jing)爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)和(he)(he)抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)，夯實社會(hui)主義(yi)基(ji)本經(jing)(jing)濟制度的(de)微觀(guan)基(ji)礎(chu)。
混(hun)改(gai)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要突(tu)破口(kou)。黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)工作穩中(zhong)加快，改(gai)革(ge)氛圍(wei)已(yi)經形(xing)成。數據(ju)顯(xian)示(shi)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業實施(shi)混(hun)改(gai)3700多項(xiang)(xiang)，引(yin)入(ru)(ru)(ru)非公資(zi)本超過1萬(wan)億元(yuan)，混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業戶數占比超過70%，比2012年(nian)底提高(gao)近20個百分點；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業資(zi)產總(zong)額的(de)(de)(de)65%已(yi)進入(ru)(ru)(ru)上市(shi)公司(si)，營(ying)業收入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)61%、利潤總(zong)額的(de)(de)(de)88%來(lai)自于上市(shi)公司(si)。在(zai)“混(hun)資(zi)本”的(de)(de)(de)同時，“改(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)”也(ye)在(zai)不斷探索，在(zai)公司(si)治(zhi)理(li)、落實董事會職權、三項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)、激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)(de)建設方面都形(xing)成了一批可推廣、可復制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)經驗。
值得注意的(de)是(shi)，央企推進混(hun)改過(guo)程(cheng)中，仍存(cun)在不(bu)敢(gan)混(hun)、不(bu)愿混(hun)、為混(hun)而混(hun)、一(yi)混(hun)了之、重混(hun)輕(qing)改等問題，反映(ying)出有的(de)企業(ye)對(dui)混(hun)改的(de)目的(de)、意義認(ren)識(shi)不(bu)清(qing)，混(hun)改目標和路徑不(bu)明(ming)確，缺乏頂層設計(ji)和戰略考量，擔心(xin)混(hun)的(de)過(guo)程(cheng)中有國有資產流失(shi)風險等。
這就需(xu)要堅持以(yi)問題(ti)和目標為導向，結(jie)合實(shi)踐、勇于探索，多(duo)措并舉加以(yi)解決(jue)。《操(cao)作指(zhi)(zhi)引》是國務院國資(zi)委(wei)在系(xi)統梳(shu)理混(hun)合所(suo)有制改革涉(she)及的(de)相(xiang)關法律法規(gui)和支持政策，總結(jie)中央企業混(hun)合所(suo)有制改革工(gong)作的(de)基(ji)礎上研究制定的(de)。《操(cao)作指(zhi)(zhi)引》重(zhong)點(dian)聚焦以(yi)下幾(ji)個方面：
——規范混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)操作流(liu)程(cheng)。《操作指引》明(ming)確(que)，中央企業混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)一(yi)般(ban)應履行(xing)(xing)可行(xing)(xing)性研究、制定(ding)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制改革(ge)方案(an)、履行(xing)(xing)決策審(shen)批(pi)程(cheng)序、開展審(shen)計評估、引進非(fei)公資本(ben)投資者、推進企業運(yun)營機制改革(ge)等基本(ben)流(liu)程(cheng)，對每個流(liu)程(cheng)包括的(de)主要工作內(nei)容、涉(she)及的(de)相關規定(ding)、應遵循的(de)基本(ben)原則和重點關注問題進行(xing)(xing)了較(jiao)為(wei)詳細的(de)說明(ming)。
——通過市(shi)場(chang)化(hua)方式開展與非公(gong)資本(ben)的(de)合作。《操作指引》明確(que)，中央企業“混(hun)資本(ben)”環節要(yao)充分發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)決定(ding)性作用，在產權市(shi)場(chang)、股票市(shi)場(chang)等平(ping)臺公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)進行。對“混(hun)資本(ben)”過程中的(de)資產審計評(ping)估、通過產權市(shi)場(chang)實施(shi)混(hun)改(gai)、通過股票市(shi)場(chang)實施(shi)混(hun)改(gai)的(de)相關規定(ding)、工作程序、重點關注事項等進行了(le)說明。
——推動混改(gai)企業(ye)(ye)轉(zhuan)變運營(ying)機(ji)制(zhi)。《操作指(zhi)引》明(ming)確轉(zhuan)變企業(ye)(ye)運營(ying)機(ji)制(zhi)的(de)主要內容包(bao)括(kuo)：完(wan)善公司(si)法人治理結(jie)構和(he)管控方式(shi)、深化三(san)項制(zhi)度(du)改(gai)革、靈(ling)活用好多種(zhong)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)和(he)加強黨的(de)建設等方面，并就相關(guan)工作的(de)重點內容、有關(guan)規定和(he)指(zhi)導原則進(jin)行了(le)詳細(xi)說明(ming)。
——對(dui)企業(ye)混改的(de)相(xiang)關(guan)支持政(zheng)策(ce)進行梳理(li)。《操作指引》著重對(dui)混合所有制改革(ge)相(xiang)關(guan)的(de)財稅支持政(zheng)策(ce)、土(tu)地處置政(zheng)策(ce)進行了說明。此外，還對(dui)混合所有制改革(ge)涉及的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)范性(xing)文件進行了整理(li)，將涉及的(de)49個現行有效且公開印發的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)作為附件列出，供企業(ye)在推進混合所有制改革(ge)工作中參考。
“《操作(zuo)(zuo)(zuo)指引(yin)》具有很強的(de)(de)(de)指導(dao)性(xing)和針對性(xing)，規(gui)范(fan)性(xing)也很強，對央(yang)企(qi)(qi)推進混改(gai)全流(liu)程有精細化的(de)(de)(de)把控，無論是‘混資(zi)(zi)(zi)(zi)本’還是‘改(gai)機制’等方面的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵問題，遭遇的(de)(de)(de)一些現實(shi)‘痛點’、難(nan)點問題，都給出(chu)了(le)解決方案和路徑，令(ling)人頗受鼓舞。”中(zhong)(zhong)國鹽業集(ji)團(tuan)有限公司董事(shi)會秘書(shu)、混改(gai)辦主任(ren)范(fan)志(zhi)表示，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業所屬(shu)各(ge)級子企(qi)(qi)業通(tong)過產權轉讓、增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股、首發上市（IPO）、上市公司資(zi)(zi)(zi)(zi)產重(zhong)組(zu)等方式，引(yin)入非公有資(zi)(zi)(zi)(zi)本、集(ji)體資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)施混合所有制改(gai)革，相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)均可參考該《操作(zuo)(zuo)(zuo)指引(yin)》。
《操(cao)(cao)作(zuo)指引(yin)》提出，“擬混(hun)改企(qi)業引(yin)進非公(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)者(zhe)，主要(yao)通過產(chan)權市(shi)場(chang)(chang)、股票市(shi)場(chang)(chang)等市(shi)場(chang)(chang)化平臺，以公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的方(fang)(fang)式進行”，并對(dui)產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構的選(xuan)擇、信息披露、投資(zi)(zi)人遴(lin)選(xuan)、商(shang)業秘密保(bao)護和(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)價(jia)格確定(ding)等操(cao)(cao)作(zuo)細節做了明(ming)確。對(dui)此，北京產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所總(zong)裁朱戈表示，非上市(shi)央企(qi)以產(chan)權轉讓和(he)(he)增(zeng)資(zi)(zi)擴(kuo)股方(fang)(fang)式實(shi)施混(hun)改，必須通過產(chan)權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所這一(yi)公(gong)開市(shi)場(chang)(chang)平臺操(cao)(cao)作(zuo)，具有(you)(you)(you)(you)很強的導向性。這為央企(qi)混(hun)改的規范操(cao)(cao)作(zuo)、國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)價(jia)值(zhi)的充(chong)分發現(xian)提供了基礎(chu)制度支撐，為在(zai)混(hun)改過程中實(shi)現(xian)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)的保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，促進國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)源和(he)(he)非公(gong)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的有(you)(you)(you)(you)機融合創造了有(you)(you)(you)(you)利條件。（記者(zhe) 周雷）
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