文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2020-11-11
近日(ri)，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)印發《中(zhong)央企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革操作(zuo)指引》。這是國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于發展混合所有(you)(you)制(zhi)經濟(ji)的(de)決策(ce)部署(shu)，積極穩妥(tuo)有(you)(you)序推(tui)進(jin)中(zhong)央企(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)又一重要舉措。
“《操作(zuo)指引》的(de)(de)(de)出臺(tai)，為(wei)中(zhong)央企(qi)業開展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革提(ti)供(gong)了(le)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)操作(zuo)指南，消(xiao)除了(le)以往(wang)混(hun)改(gai)實(shi)(shi)踐中(zhong)的(de)(de)(de)很多‘模糊(hu)地帶(dai)’，讓企(qi)業敢于(yu)去改(gai)，也知道(dao)如何去做。從而起到混(hun)改(gai)‘加速器(qi)’的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。”中(zhong)國社科院(yuan)經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長(chang)黃群慧指出，《操作(zuo)指引》貫徹(che)落實(shi)(shi)了(le)《中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)關于(yu)深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業改(gai)革的(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)》《國務院(yuan)關于(yu)國有(you)(you)企(qi)業發(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟的(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》等(deng)文件精神和有(you)(you)關政(zheng)策(ce)規定，有(you)(you)利于(yu)中(zhong)央企(qi)業規范(fan)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革工作(zuo)流程，深化(hua)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革內涵，以“混(hun)資本”促進“改(gai)機制(zhi)”，切實(shi)(shi)提(ti)高中(zhong)央企(qi)業競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響(xiang)力(li)和抗(kang)風險能力(li)，夯實(shi)(shi)社會主義基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度的(de)(de)(de)微觀基(ji)礎(chu)。
混(hun)改(gai)(gai)(gai)是國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重要突破口。黨的(de)十八大以來(lai)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作穩(wen)中(zhong)加快(kuai)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)氛圍(wei)已經形成。數據顯示，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)3700多(duo)項，引入非公資(zi)本超(chao)(chao)過(guo)1萬億元，混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比(bi)超(chao)(chao)過(guo)70%，比(bi)2012年底提高近20個百分(fen)點；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)產總額的(de)65%已進入上市公司，營(ying)業(ye)收入的(de)61%、利潤總額的(de)88%來(lai)自(zi)于上市公司。在(zai)“混(hun)資(zi)本”的(de)同時，“改(gai)(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)”也在(zai)不斷探索，在(zai)公司治理、落實(shi)董(dong)事會職權、三項制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)、激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)和混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨的(de)建(jian)設方面都形成了一批(pi)可(ke)推(tui)廣、可(ke)復制(zhi)(zhi)的(de)經驗。
值得注意的(de)是，央企推(tui)進混(hun)(hun)(hun)改(gai)過(guo)程中，仍存在不敢混(hun)(hun)(hun)、不愿混(hun)(hun)(hun)、為混(hun)(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)(hun)、一混(hun)(hun)(hun)了之(zhi)、重(zhong)混(hun)(hun)(hun)輕改(gai)等問題，反映(ying)出(chu)有的(de)企業(ye)對混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)目(mu)的(de)、意義認識不清(qing)，混(hun)(hun)(hun)改(gai)目(mu)標和(he)路(lu)徑不明確，缺乏頂(ding)層設計和(he)戰略考(kao)量，擔心混(hun)(hun)(hun)的(de)過(guo)程中有國有資產(chan)流(liu)失風險等。
這(zhe)就需要堅持以問題和(he)目標為(wei)導向，結(jie)合實(shi)踐(jian)、勇于探索(suo)，多措并舉加以解(jie)決(jue)。《操(cao)作(zuo)指引》是國(guo)務院國(guo)資(zi)委在(zai)系統梳理混合所有(you)制(zhi)改革涉及的相(xiang)關法律法規(gui)和(he)支(zhi)持政策，總結(jie)中央企業混合所有(you)制(zhi)改革工作(zuo)的基礎(chu)上研究制(zhi)定的。《操(cao)作(zuo)指引》重點聚焦以下幾個(ge)方面：
——規范混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革操作(zuo)流程。《操作(zuo)指引》明(ming)確，中(zhong)央企業混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革一般(ban)應履(lv)行(xing)(xing)可(ke)行(xing)(xing)性研(yan)究、制(zhi)定混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革方(fang)案、履(lv)行(xing)(xing)決策審批程序、開展審計(ji)評估、引進(jin)非公資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)者、推進(jin)企業運(yun)營機制(zhi)改(gai)革等基本流程，對(dui)每個流程包括的(de)主要工作(zuo)內容、涉及的(de)相關規定、應遵循的(de)基本原則和重點關注問(wen)題進(jin)行(xing)(xing)了較為詳細的(de)說明(ming)。
——通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化方式(shi)開展(zhan)與非公資(zi)本(ben)的合(he)作(zuo)。《操作(zuo)指引》明確，中(zhong)央企業“混(hun)資(zi)本(ben)”環節要充(chong)分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)(chang)機制的決定(ding)性作(zuo)用，在產權市(shi)場(chang)(chang)(chang)、股票市(shi)場(chang)(chang)(chang)等平臺公開、公平、公正進行。對“混(hun)資(zi)本(ben)”過(guo)程中(zhong)的資(zi)產審計評估、通(tong)過(guo)產權市(shi)場(chang)(chang)(chang)實(shi)施(shi)混(hun)改、通(tong)過(guo)股票市(shi)場(chang)(chang)(chang)實(shi)施(shi)混(hun)改的相關規(gui)定(ding)、工作(zuo)程序、重點關注事項等進行了說明。
——推(tui)動(dong)混改企業(ye)轉(zhuan)變運(yun)營機制(zhi)。《操作指引》明確轉(zhuan)變企業(ye)運(yun)營機制(zhi)的主要內(nei)(nei)容(rong)包括(kuo)：完(wan)善公司(si)法人治理(li)結構和管控方式(shi)、深(shen)化三項制(zhi)度(du)改革(ge)、靈活(huo)用好多種激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)和加強黨的建設等方面，并就相關(guan)工作的重點內(nei)(nei)容(rong)、有關(guan)規(gui)定(ding)和指導原則進行了詳細說明。
——對企業混(hun)改(gai)的相(xiang)關支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策進(jin)行梳(shu)理。《操作(zuo)指引》著重對混(hun)合所有(you)制改(gai)革相(xiang)關的財稅支(zhi)(zhi)持政(zheng)(zheng)策、土地處置政(zheng)(zheng)策進(jin)行了說(shuo)明。此外(wai)，還對混(hun)合所有(you)制改(gai)革涉及的法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)和規(gui)(gui)范(fan)性文件進(jin)行了整理，將(jiang)涉及的49個現行有(you)效且公開印發的法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)作(zuo)為附件列出(chu)，供企業在推進(jin)混(hun)合所有(you)制改(gai)革工(gong)作(zuo)中參考。
“《操作指引》具有很強的(de)(de)指導(dao)性和針對性，規范(fan)性也很強，對央企(qi)推進混(hun)改全流(liu)程有精細化的(de)(de)把控(kong)，無論是‘混(hun)資本(ben)’還是‘改機制(zhi)’等(deng)方面(mian)的(de)(de)關鍵問題，遭(zao)遇(yu)的(de)(de)一些現實‘痛(tong)點’、難點問題，都給(gei)出(chu)了解(jie)決(jue)方案(an)和路徑，令人頗受鼓舞。”中國鹽(yan)業(ye)集團有限公司董事會秘書、混(hun)改辦主任(ren)范(fan)志(zhi)表示，中央企(qi)業(ye)所(suo)屬各(ge)級子企(qi)業(ye)通過產(chan)權轉(zhuan)讓、增資擴股、首發(fa)上市（IPO）、上市公司資產(chan)重組(zu)等(deng)方式，引入非公有資本(ben)、集體(ti)資本(ben)實施(shi)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，相關工(gong)作均可參考該《操作指引》。
《操(cao)作指(zhi)引》提(ti)出，“擬混(hun)(hun)改企業(ye)引進(jin)非(fei)(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)者，主要(yao)通過(guo)產權(quan)(quan)市(shi)場、股票市(shi)場等市(shi)場化平臺，以公開(kai)、公平、公正的方(fang)式(shi)進(jin)行”，并對(dui)產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)機構(gou)的選(xuan)擇、信(xin)息披露、投資(zi)(zi)人遴選(xuan)、商業(ye)秘密保護和交(jiao)易(yi)價格(ge)確定等操(cao)作細節(jie)做了(le)明確。對(dui)此(ci)，北(bei)京產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所總裁朱戈表示，非(fei)(fei)上市(shi)央企以產權(quan)(quan)轉(zhuan)讓和增資(zi)(zi)擴股方(fang)式(shi)實施混(hun)(hun)改，必須通過(guo)產權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)所這(zhe)一(yi)公開(kai)市(shi)場平臺操(cao)作，具有(you)(you)很(hen)強的導向(xiang)性(xing)。這(zhe)為(wei)央企混(hun)(hun)改的規(gui)范(fan)操(cao)作、國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產價值(zhi)的充分發現(xian)(xian)提(ti)供了(le)基(ji)礎制度支撐，為(wei)在混(hun)(hun)改過(guo)程中實現(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的保值(zhi)增值(zhi)，促進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)源和非(fei)(fei)公資(zi)(zi)本的有(you)(you)機融(rong)合創(chuang)造了(le)有(you)(you)利(li)條件。（記者 周雷）
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