文(wen)章來源：人民(min)日報海外版 發布(bu)時間：2020-11-12
為(wei)穩妥有(you)(you)(you)(you)(you)序推進混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，國務院國資委近(jin)日(ri)發布了《中(zhong)央(yang)(yang)企業混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)》（以(yi)下簡稱《操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)》），明確中(zhong)央(yang)(yang)企業所(suo)(suo)(suo)屬各(ge)級子企業通(tong)過(guo)產權(quan)轉(zhuan)讓、增資擴股、首發上市(shi)（IPO）、上市(shi)公(gong)司資產重組等(deng)方式，引(yin)入(ru)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)資本、集(ji)體資本實(shi)施混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，相關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)參考操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)引(yin)。此舉(ju)意味著央(yang)(yang)企開展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)有(you)(you)(you)(you)(you)了系統的(de)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)南，并有(you)(you)(you)(you)(you)望(wang)進一步推進以(yi)“混(hun)(hun)(hun)資本”促“改(gai)機制(zhi)”。
解決“不敢混不愿混”等問題
“完善治理、強(qiang)化激勵、突出主業、提高(gao)效(xiao)率”——中(zhong)共十(shi)八(ba)大以來，中(zhong)央(yang)企業混(hun)合(he)所有制改革工作按照(zhao)這(zhe)一總(zong)體要求積極推進(jin)，混(hun)改穩(wen)中(zhong)提速。
記者了解到(dao)，目前中央企業實(shi)施混(hun)改3700多項，引(yin)入(ru)非公資本超過1萬億元，混(hun)合(he)所有制企業戶數占(zhan)比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業資產總(zong)額(e)的(de)65%已進(jin)入(ru)上(shang)市公司，營業收(shou)入(ru)的(de)61%、利潤總(zong)額(e)的(de)88%來(lai)自上(shang)市公司。
“‘混資本’的(de)同時，‘改機制’也在(zai)不斷探索，在(zai)公司治理、落實董事會(hui)職權(quan)、三項制度(du)改革、激勵(li)約束機制等方面都形成(cheng)了(le)一批可(ke)推廣、可(ke)復(fu)制的(de)經驗。”國務院國資委有(you)關負責人說。
但同時(shi)，不(bu)(bu)敢混(hun)(hun)、不(bu)(bu)愿混(hun)(hun)、為混(hun)(hun)而混(hun)(hun)、一混(hun)(hun)了(le)之(zhi)、重混(hun)(hun)輕改等問題(ti)仍然存在，上述負責人表示(shi)，這反映出有的(de)(de)企業對混(hun)(hun)改的(de)(de)目的(de)(de)、意義認識不(bu)(bu)清，混(hun)(hun)改目標和(he)路徑不(bu)(bu)明確，缺乏頂層設計和(he)戰略考量，擔心混(hun)(hun)的(de)(de)過程中有國有資(zi)產(chan)流(liu)失風(feng)險等。在系統梳理混(hun)(hun)合(he)所有制改革(ge)涉及(ji)的(de)(de)相關法律(lv)法規和(he)支持(chi)政策、總結中央企業混(hun)(hun)合(he)所有制改革(ge)工作的(de)(de)基礎上，國務院國資(zi)委研究制定《操作指引》。
《操作指引》聚焦四大重點
針對不同類型企(qi)業(ye)，《操作(zuo)(zuo)指引(yin)》再次明確，積極穩(wen)妥推進(jin)(jin)主業(ye)處于(yu)充分競爭(zheng)行(xing)業(ye)和領域(yu)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)；探索(suo)主業(ye)處于(yu)重要行(xing)業(ye)和關鍵領域(yu)的(de)(de)(de)商(shang)業(ye)類國(guo)有企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)；根據不同業(ye)務(wu)特點，有序(xu)推進(jin)(jin)具備條件的(de)(de)(de)公(gong)益類國(guo)有企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)；充分發揮國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)司市場(chang)化運(yun)作(zuo)(zuo)專業(ye)平臺作(zuo)(zuo)用，積極推進(jin)(jin)所(suo)(suo)屬企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)。
對(dui)于(yu)具體(ti)操作，《操作指引》重點聚焦以下幾方面：
規(gui)范混(hun)合所有(you)制改革操(cao)(cao)作(zuo)流(liu)程。《操(cao)(cao)作(zuo)指引》明(ming)確，中央企業混(hun)合所有(you)制改革一般應履行(xing)可行(xing)性(xing)研究(jiu)、制定混(hun)合所有(you)制改革方案(an)、履行(xing)決(jue)策審(shen)批(pi)程序、開展審(shen)計評估、引進(jin)非(fei)公(gong)資本投資者(zhe)、推進(jin)企業運營機制改革等基(ji)本流(liu)程，并對每個流(liu)程作(zuo)了詳細(xi)說明(ming)。
在“混資(zi)(zi)本”方面，要求通過市(shi)(shi)場(chang)化方式開展(zhan)與非公(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)本的合作。《操作指引(yin)》明確(que)，中央(yang)企業(ye)“混資(zi)(zi)本”環節(jie)要在產(chan)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)、股票(piao)市(shi)(shi)場(chang)等平臺公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正進(jin)(jin)行。對“混資(zi)(zi)本”過程(cheng)中的資(zi)(zi)產(chan)審計評(ping)估、通過產(chan)權(quan)市(shi)(shi)場(chang)實(shi)施混改、通過股票(piao)市(shi)(shi)場(chang)實(shi)施混改的相關規定、工作程(cheng)序、重點(dian)關注事項等進(jin)(jin)行了(le)規范(fan)。
在“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)”方面，要求推動混改(gai)(gai)企業(ye)(ye)轉變運(yun)營機(ji)制(zhi)(zhi)。《操作指引》明確轉變企業(ye)(ye)運(yun)營機(ji)制(zhi)(zhi)的主(zhu)要內容(rong)包括完善公(gong)司法人治理結構和管(guan)控方式、深化三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革、靈活用好多(duo)種激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)等。
梳理對企業混(hun)改的相(xiang)關支持政(zheng)策。《操作指引》著重對混(hun)改相(xiang)關的財稅支持政(zheng)策、土地(di)處(chu)置政(zheng)策進行(xing)了(le)說明。
有望成為混改“加速器”
混改要“因(yin)地施策(ce)、因(yin)業施策(ce)、因(yin)企施策(ce)，宜獨(du)則獨(du)、宜控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜參(can)則參(can)，不搞拉郎配，不搞全(quan)覆蓋，不設時間表”；員(yuan)工持股(gu)(gu)總(zong)量原則上(shang)不高于公(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本的(de)30%，單一(yi)員(yuan)工持股(gu)(gu)比(bi)例原則上(shang)不高于公(gong)司總(zong)股(gu)(gu)本的(de)1%……從(cong)總(zong)體(ti)原則要求到具體(ti)細節規定，《操作指引(yin)》的(de)出臺(tai)引(yin)發市場強烈關注，也贏得(de)不少積極評(ping)價。
“《操作指引》有很強的(de)(de)指導(dao)性(xing)、針對性(xing)和(he)規范(fan)性(xing)，對央企推(tui)進混改(gai)(gai)全流程有精細(xi)化的(de)(de)把控。無論是(shi)對‘混資本’‘改(gai)(gai)機制’等方面(mian)的(de)(de)關鍵問題，還(huan)是(shi)遭遇(yu)的(de)(de)一(yi)些現實(shi)痛點、難點問題，都(dou)給出了解決(jue)方案和(he)路徑，令人頗(po)受鼓(gu)舞。”中國鹽業(ye)集團(tuan)有限(xian)公司(si)董事會秘書、混改(gai)(gai)辦(ban)主任范(fan)志說。
中國社(she)科院(yuan)經(jing)濟(ji)研究所所長(chang)黃(huang)群慧認為，《操作指引(yin)》消除了以(yi)往混改(gai)實(shi)踐中的(de)很多(duo)“模糊地(di)帶”，讓企業敢于(yu)去改(gai)，也知道如何(he)去做，從而(er)有望起到混改(gai)“加速器(qi)”的(de)作用。
國資(zi)委(wei)有(you)關負(fu)責人表示(shi)，《操作(zuo)(zuo)指引》的出臺，為央企開展混改(gai)提供了系統的操作(zuo)(zuo)指南，有(you)利于央企規范混改(gai)工作(zuo)(zuo)流程，深化混改(gai)內涵，以“混資(zi)本”促進“改(gai)機制(zhi)”，切實(shi)提高中央企業競爭(zheng)力、創新力、控制(zhi)力、影響力和抗風(feng)險能力，夯實(shi)社會主義基本經濟制(zhi)度的微觀基礎。（記者 李婕）
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