文章來源：人民日報海外版 發布時間：2020-11-12
為穩(wen)妥有序推進(jin)混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革，國務院國資(zi)委近日發(fa)布了(le)《中央企業(ye)混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革操(cao)作(zuo)指引》（以下簡稱(cheng)《操(cao)作(zuo)指引》），明確中央企業(ye)所(suo)屬(shu)各(ge)級子企業(ye)通過產權轉讓、增資(zi)擴股、首發(fa)上(shang)市(shi)（IPO）、上(shang)市(shi)公(gong)司(si)資(zi)產重(zhong)組(zu)等方(fang)式(shi)，引入(ru)非公(gong)有資(zi)本、集體資(zi)本實(shi)施混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革，相(xiang)關(guan)工作(zuo)參考(kao)操(cao)作(zuo)指引。此(ci)舉(ju)意味著(zhu)央企開(kai)展混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革有了(le)系統的操(cao)作(zuo)指南(nan)，并(bing)有望進(jin)一步推進(jin)以“混資(zi)本”促“改(gai)機制(zhi)”。
解決“不敢混不愿混”等問題
“完善(shan)治(zhi)理、強化激(ji)勵、突出主業、提(ti)高效(xiao)率(lv)”——中(zhong)共十(shi)八大(da)以來，中(zhong)央企(qi)業混合所有制改革(ge)工作按照這一總體(ti)要求積(ji)極推進(jin)，混改穩(wen)中(zhong)提(ti)速。
記者了解到，目前中(zhong)央企業(ye)實施混改(gai)3700多項，引入(ru)(ru)非公(gong)資本超(chao)過1萬(wan)億元，混合所有制企業(ye)戶數(shu)占比超(chao)過70%，比2012年底(di)提高近20個百(bai)分點；中(zhong)央企業(ye)資產總(zong)額(e)(e)的(de)65%已(yi)進入(ru)(ru)上市公(gong)司，營業(ye)收入(ru)(ru)的(de)61%、利(li)潤(run)總(zong)額(e)(e)的(de)88%來自上市公(gong)司。
“‘混資(zi)本’的同時，‘改(gai)機制’也(ye)在不斷探索，在公司(si)治理(li)、落實(shi)董事(shi)會職權(quan)、三項(xiang)制度改(gai)革(ge)、激(ji)勵約(yue)束機制等方面都(dou)形成(cheng)了(le)一(yi)批可推廣(guang)、可復制的經(jing)驗。”國務(wu)院國資(zi)委有(you)關負責人說(shuo)。
但同時，不(bu)敢混(hun)、不(bu)愿混(hun)、為(wei)混(hun)而混(hun)、一(yi)混(hun)了之(zhi)、重混(hun)輕(qing)改(gai)(gai)等問題仍然(ran)存在，上(shang)述(shu)負責人表示，這(zhe)反映(ying)出(chu)有(you)(you)的(de)企(qi)業對混(hun)改(gai)(gai)的(de)目的(de)、意義認識不(bu)清，混(hun)改(gai)(gai)目標和(he)路(lu)徑不(bu)明確，缺乏(fa)頂層設計(ji)和(he)戰略(lve)考量，擔心混(hun)的(de)過程中有(you)(you)國有(you)(you)資產流失風險等。在系(xi)統(tong)梳(shu)理混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)涉及的(de)相(xiang)關法律(lv)法規(gui)和(he)支持政策、總結中央企(qi)業混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)工作的(de)基礎上(shang)，國務院(yuan)國資委研(yan)究制定(ding)《操作指(zhi)引》。
《操作指引》聚焦四大重點
針對不(bu)同類(lei)(lei)型企業(ye)，《操作指引》再(zai)次(ci)明確，積(ji)極(ji)穩妥推進主業(ye)處(chu)于充分(fen)競爭行業(ye)和(he)領域的商業(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企業(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)；探(tan)索主業(ye)處(chu)于重要行業(ye)和(he)關鍵(jian)領域的商業(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企業(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)；根據不(bu)同業(ye)務特點，有(you)(you)(you)序推進具備條件的公益類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企業(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)；充分(fen)發(fa)揮國有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司市場化運作專業(ye)平臺作用(yong)，積(ji)極(ji)推進所(suo)屬企業(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)。
對于具體操作，《操作指(zhi)引》重點聚(ju)焦以下幾方面：
規范混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)操作(zuo)(zuo)流程。《操作(zuo)(zuo)指引(yin)》明確，中央企(qi)業混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)一般(ban)應履行(xing)可(ke)行(xing)性研究、制(zhi)定混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案、履行(xing)決(jue)策審批(pi)程序(xu)、開展審計評(ping)估、引(yin)進(jin)非公資(zi)本投資(zi)者、推進(jin)企(qi)業運營機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等基本流程，并對每個流程作(zuo)(zuo)了詳細說明。
在(zai)“混資(zi)(zi)本”方(fang)(fang)面(mian)，要求通(tong)過(guo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化方(fang)(fang)式開展與非(fei)公資(zi)(zi)本的(de)合(he)作。《操作指引》明確，中(zhong)央企業“混資(zi)(zi)本”環節要在(zai)產權(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)、股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)等平臺公開、公平、公正進行(xing)。對“混資(zi)(zi)本”過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)資(zi)(zi)產審計評估、通(tong)過(guo)產權(quan)(quan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)實(shi)施(shi)混改、通(tong)過(guo)股(gu)票市(shi)(shi)場(chang)(chang)實(shi)施(shi)混改的(de)相關規定(ding)、工作程(cheng)序、重點關注事項(xiang)等進行(xing)了規范。
在“改機制(zhi)”方(fang)面(mian)，要求推動混改企業轉變(bian)運營機制(zhi)。《操作指引》明確轉變(bian)企業運營機制(zhi)的主要內容包括完善公司法人治理結構和(he)管(guan)控方(fang)式、深化(hua)三(san)項(xiang)制(zhi)度改革、靈活用好(hao)多(duo)種激勵(li)約束機制(zhi)等。
梳(shu)理對企(qi)業(ye)混改(gai)的相關支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。《操作指引》著重對混改(gai)相關的財稅支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)、土地處(chu)置政(zheng)(zheng)策(ce)進行(xing)了說明。
有望成為混改“加速器”
混(hun)改要(yao)“因(yin)(yin)地施策(ce)、因(yin)(yin)業施策(ce)、因(yin)(yin)企施策(ce)，宜獨則(ze)獨、宜控則(ze)控、宜參則(ze)參，不(bu)(bu)搞拉郎配(pei)，不(bu)(bu)搞全(quan)覆蓋，不(bu)(bu)設時(shi)間表”；員工(gong)持股總量原則(ze)上不(bu)(bu)高于公司總股本的30%，單(dan)一員工(gong)持股比例(li)原則(ze)上不(bu)(bu)高于公司總股本的1%……從總體(ti)原則(ze)要(yao)求到具體(ti)細節規定，《操(cao)作指引》的出臺(tai)引發(fa)市場強烈關(guan)注，也贏得不(bu)(bu)少(shao)積(ji)極(ji)評價。
“《操作指引》有(you)很(hen)強的(de)指導性、針對性和規(gui)范性，對央企(qi)推(tui)進混(hun)改(gai)(gai)全流(liu)程有(you)精細化的(de)把控。無論是對‘混(hun)資本(ben)’‘改(gai)(gai)機制’等(deng)方(fang)(fang)面的(de)關(guan)鍵問題(ti)，還是遭遇的(de)一些(xie)現實痛點、難點問題(ti)，都(dou)給出了解(jie)決方(fang)(fang)案和路徑，令人頗(po)受(shou)鼓舞(wu)。”中國鹽業(ye)集團(tuan)有(you)限公司(si)董事會秘書、混(hun)改(gai)(gai)辦主任范志說。
中國社科院(yuan)經濟研究所所長黃群慧(hui)認為，《操作(zuo)(zuo)指引》消除(chu)了以往混改實踐中的很(hen)多(duo)“模糊(hu)地帶”，讓企業(ye)敢于去改，也(ye)知道如何去做(zuo)，從而有(you)望(wang)起到混改“加速器”的作(zuo)(zuo)用。
國資委(wei)有關負責(ze)人表示，《操作(zuo)指引》的出臺，為(wei)央(yang)(yang)企開展混(hun)(hun)改(gai)提供了系統的操作(zuo)指南，有利(li)于央(yang)(yang)企規范混(hun)(hun)改(gai)工作(zuo)流程，深化混(hun)(hun)改(gai)內涵，以“混(hun)(hun)資本”促(cu)進“改(gai)機制(zhi)(zhi)”，切(qie)實提高中央(yang)(yang)企業競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)和(he)抗風(feng)險能力(li)，夯(hang)實社會主義基(ji)(ji)本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的微(wei)觀基(ji)(ji)礎。（記者 李(li)婕）
【責任(ren)編輯(ji)：張(zhang)曉哲(zhe)】