文章來源：經濟參考(kao)報 發(fa)布(bu)時間：2020-11-14
一(yi)年(nian)多前(qian)，我國第一(yi)個(ge)也(ye)是唯(wei)一(yi)一(yi)個(ge)以新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換為主題的(de)區域發(fa)展戰(zhan)略綜合(he)試(shi)驗區落地山(shan)東(dong)(dong)(dong)，山(shan)東(dong)(dong)(dong)新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換的(de)進(jin)展備受關注。如今，經(jing)過近兩年(nian)的(de)努力，山(shan)東(dong)(dong)(dong)新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換已經(jing)全面起勢，正朝著(zhu)“三年(nian)初見(jian)成效、五年(nian)取得(de)突破、十年(nian)塑成優勢”的(de)下一(yi)階段目標(biao)，加速(su)向(xiang)前(qian)邁進(jin)，一(yi)幅生動的(de)產(chan)業布局新(xin)圖景(jing)在(zai)齊魯大地徐徐展開(kai)。下一(yi)步，山(shan)東(dong)(dong)(dong)將重(zhong)點發(fa)力新(xin)一(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)等(deng)“十強”產(chan)業，新(xin)舊(jiu)動能(neng)轉換重(zhong)大項目庫第三批優選項目也(ye)已啟動在(zai)即。
2018年1月3日，國務院正式批(pi)復(fu)《山東(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能(neng)轉換綜合(he)試驗(yan)區建設(she)(she)總(zong)體(ti)方(fang)(fang)(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)(fang)(fang)案》），同意設(she)(she)立山東(dong)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能(neng)轉換綜合(he)試驗(yan)區。這是全國第一個以(yi)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)能(neng)轉換為主題的(de)區域發展戰略綜合(he)試驗(yan)區。《方(fang)(fang)(fang)案》指出(chu)，加(jia)快提升濟南、青島、煙臺(tai)核心地位，形成三核引領、區域融合(he)互動(dong)(dong)的(de)動(dong)(dong)能(neng)轉換總(zong)體(ti)格局。到2022年，“四新(xin)(xin)”經濟占比達到30%，基本形成新(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)主導(dao)經濟發展的(de)新(xin)(xin)格局。
“經(jing)過近兩年(nian)(nian)的努力，山(shan)(shan)(shan)東新(xin)舊(jiu)動能轉換已經(jing)全面起勢，并加速向前邁(mai)進。”山(shan)(shan)(shan)東省發(fa)展改革委黨(dang)組書記、主(zhu)任周連華在(zai)(zai)接受《經(jing)濟參考報(bao)》記者獨家(jia)專訪時表示。就(jiu)在(zai)(zai)一周前，他在(zai)(zai)第(di)三屆(jie)中(zhong)國企業發(fa)展改革論壇(tan)上發(fa)布(bu)了《山(shan)(shan)(shan)東新(xin)舊(jiu)動能轉換報(bao)告》，公布(bu)了山(shan)(shan)(shan)東新(xin)舊(jiu)動能轉換的成績單。報(bao)告顯示，山(shan)(shan)(shan)東省新(xin)動能增加值占GDP比重(zhong)由2016年(nian)(nian)的39%提(ti)高(gao)到(dao)2018年(nian)(nian)的48%，“四新(xin)”經(jing)濟增加值占GDP比重(zhong)由2016年(nian)(nian)的20.7%提(ti)高(gao)到(dao)2018年(nian)(nian)的25%左(zuo)右。
這樣的成績背(bei)后，正是近兩年來，山(shan)東(dong)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)淘汰(tai)落(luo)后動能、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)提升傳統(tong)動能、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)培育新(xin)動能、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)增強(qiang)創新(xin)能力、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)深化改革開(kai)放、加(jia)(jia)(jia)快(kuai)釋(shi)放市場活力的努力。
近(jin)兩年(nian)來，全省治理“散亂污”企業超過11萬家(jia)，關停化(hua)工(gong)生產企業1500多家(jia)，化(hua)工(gong)園區從近(jin)200家(jia)壓減到85家(jia)，今年(nian)前三季度，高耗能行業投資持續減弱(ruo)，下降20.9%。
近(jin)兩年來，鋼鐵、化(hua)工等(deng)產(chan)業重組邁出較大步伐，日照鋼鐵精品基地、煙臺裕龍(long)島煉化(hua)一體化(hua)等(deng)項(xiang)目順(shun)利推進，啟動實(shi)施“萬項(xiang)技改”，加快推進投資500萬元以上(shang)的技改項(xiang)目6543個。
近(jin)兩年來，省(sheng)級大科學(xue)計劃和大科學(xue)工程深入(ru)推進，山東產業(ye)(ye)技術研(yan)究(jiu)院掛牌運營，布(bu)局(ju)建設20家“政(zheng)產學(xue)研(yan)金(jin)服(fu)用(yong)”創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)共同體，全省(sheng)高新技術企業(ye)(ye)達到8916家，今年突破1萬家；住(zhu)魯院士(shi)達到73人。
近(jin)兩年來，開發區體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革創新(xin)24條(tiao)、拓(tuo)展(zhan)消費市(shi)場12條(tiao)、“六穩(wen)”30條(tiao)等(deng)一(yi)批制(zhi)度創新(xin)成果陸續出(chu)臺，在全國率先頒布實施新(xin)舊動能轉換促進條(tiao)例，有效制(zhi)度供給不(bu)斷增加。
近兩年來(lai)，省屬企業混合所有制改革邁出堅實步伐，各級權屬企業近60%實現混改，整合組建了山(shan)東(dong)(dong)港口集團(tuan)(tuan)、山(shan)東(dong)(dong)機場(chang)集團(tuan)(tuan)、山(shan)東(dong)(dong)文旅集團(tuan)(tuan)、山(shan)東(dong)(dong)頤養健康集團(tuan)(tuan)。“放(fang)管服”改革持(chi)續深化，市場(chang)活躍度進一步增(zeng)強(qiang)，今年前三季度，新登記市場(chang)主體163.2萬戶，增(zeng)長(chang)40.2%。
……
站(zhan)在(zai)新的起點上(shang)，山東新舊動能轉換將再蓄新勢、謀新篇。
周連華告(gao)訴記者，下一步，將聚(ju)焦聚(ju)力高質量發展，堅定信心，統(tong)籌推進，奮(fen)力作為，加快實現“三年初見成效”目標(biao)。
藍圖已繪就，一攬子舉措蓄勢待發：毫不(bu)動搖(yao)做大做強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)“十強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”產(chan)(chan)業(ye)位(wei)列首位(wei)。“歸根到(dao)底(di)，高質量發展(zhan)的(de)基(ji)礎在于高素質產(chan)(chan)業(ye)，目標是(shi)(shi)構建(jian)現代化產(chan)(chan)業(ye)體系。山東產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構偏重(zhong)(zhong)，有(you)兩個(ge)70%的(de)特(te)征(zheng)，就是(shi)(shi)傳統產(chan)(chan)業(ye)占工業(ye)比(bi)重(zhong)(zhong)約(yue)70%，重(zhong)(zhong)化工業(ye)占傳統產(chan)(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)(zhong)約(yue)70%，產(chan)(chan)業(ye)大而不(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)、發展(zhan)不(bu)平衡(heng)不(bu)充分的(de)問(wen)題比(bi)較突出。”周(zhou)連華說，這(zhe)也是(shi)(shi)為什么山東要提出“十強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”產(chan)(chan)業(ye)，毫不(bu)動搖(yao)做大做強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)“十強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)”產(chan)(chan)業(ye)的(de)原因。
具體(ti)而言，將大(da)力推進“十強”產業(ye)集群式發(fa)展，實施(shi)“現代優勢產業(ye)集群+人工(gong)智能”倍增(zeng)計劃，開(kai)(kai)展46個(ge)“雁(yan)陣型(xing)”產業(ye)集群和70個(ge)領軍企業(ye)入庫(ku)培育工(gong)作(zuo)，加快(kuai)形(xing)成(cheng)產業(ye)規(gui)模效益和特(te)色品牌(pai)優勢。把(ba)重(zhong)大(da)項(xiang)目建設(she)牢牢抓(zhua)在手上，按照竣工(gong)一(yi)批(pi)、開(kai)(kai)工(gong)一(yi)批(pi)、儲備一(yi)批(pi)、謀劃一(yi)批(pi)“四(si)個(ge)一(yi)批(pi)”的(de)(de)要求(qiu)，聚焦重(zhong)點投資(zi)領域制定加快(kuai)重(zhong)大(da)項(xiang)目建設(she)的(de)(de)工(gong)作(zuo)方案，對投資(zi)500萬元(yuan)以上的(de)(de)新建項(xiang)目和技改項(xiang)目進行調度跟蹤(zong)，著力破(po)解項(xiang)目落地制約(yue)因素，推動(dong)項(xiang)目盡快(kuai)形(xing)成(cheng)實物工(gong)作(zuo)量。
此外，毫不(bu)動搖增強(qiang)釋放創新、改革(ge)、開(kai)放“三大(da)動力(li)”。繼(ji)續(xu)實(shi)施好(hao)省級大(da)科(ke)學(xue)(xue)計劃和(he)大(da)科(ke)學(xue)(xue)工程，啟動實(shi)施“卡脖子”關鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)術攻關行動，組織實(shi)施150項大(da)科(ke)學(xue)(xue)計劃項目，安排200項“卡脖子”技(ji)(ji)術攻關項目。以混合(he)(he)所(suo)有(you)制改革(ge)為突破口，推進(jin)國企“倒計時”改革(ge)，通過資(zi)本(ben)證券化(hua)、引(yin)入(ru)戰略投資(zi)者、入(ru)股民營企業等方式，3年內省屬企業混改戶數和(he)資(zi)產占比(bi)均超(chao)過75%，資(zi)產證券化(hua)率達到70%，改出“國企資(zi)源+民企機制”的新優勢、新活力(li)。加(jia)快(kuai)開(kai)發(fa)區(qu)體制機制改革(ge)，開(kai)展“管委會(hui)+公司”和(he)“畝(mu)產效益評價”等改革(ge)試點。高標準推進(jin)自貿區(qu)和(he)上合(he)(he)示范(fan)區(qu)“兩區(qu)”建設，做好(hao)“一(yi)帶一(yi)路”沿線、日韓(han)市場的開(kai)拓，加(jia)快(kuai)打造對外開(kai)放新高地。
毫(hao)不動搖夯(hang)實“放(fang)管服”、干部(bu)人(ren)才、制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)、交(jiao)通運輸(shu)“四(si)(si)大支撐”。堅持“放(fang)管服”一體推(tui)進，加(jia)大力度(du)(du)推(tui)進制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)、流(liu)程再(zai)造，打(da)造手續最簡(jian)、環節(jie)最少、成本最低、效(xiao)率最高“四(si)(si)個最”的辦事(shi)流(liu)程，最大限度(du)(du)降(jiang)低制(zhi)度(du)(du)性交(jiao)易成本。優化人(ren)才發展環境，放(fang)大山東產業技術(shu)研究院(yuan)、山東高等技術(shu)研究院(yuan)等新(xin)型(xing)高端平臺作用，加(jia)快集聚新(xin)舊動能轉換急需(xu)緊缺人(ren)才。全(quan)面(mian)實施通道建設工程，加(jia)快基礎設施互聯(lian)互通，到明年(nian)年(nian)底(di)，全(quan)省高鐵通車里程將超過2100公里。
以高(gao)質量發展為引領，以創新(xin)(xin)為突破口，以“十(shi)強產業”為抓手，改革開放不斷(duan)深化(hua)(hua)，營商環境不斷(duan)優化(hua)(hua)……山東為全(quan)國書寫了新(xin)(xin)舊(jiu)動能轉換(huan)的樣本(ben)，探索(suo)了高(gao)質量發展的產業轉型(xing)之路，還將續寫新(xin)(xin)的成就、貢獻新(xin)(xin)的智(zhi)慧。（記者(zhe) 孫韶華）
【責任(ren)編輯：趙藝涵(han)】