文章來(lai)源：新華社 發(fa)布時間：2020-11-28
推(tui)進國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管改(gai)革，對深(shen)化國(guo)(guo)企改(gai)革、激(ji)發(fa)企業活力，具有重大牽引作用。黨的十(shi)九屆四中全會提出，形成以管資(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管體制。
“管(guan)資(zi)本(ben)”到底要(yao)管(guan)什么、應該怎么管(guan)？國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)部門職能轉變(bian)怎樣落地？國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)日前(qian)印發《關(guan)于(yu)以管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)職能轉變(bian)的(de)實施意見》，從監管(guan)理(li)念、監管(guan)重點(dian)、監管(guan)方式等方面提出了加快轉向“管(guan)資(zi)本(ben)”的(de)實現方式。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當(dang)前我國國有企(qi)業發展已進(jin)入資產資本化、股權(quan)多元化的(de)新階段，傳統的(de)監管方式面臨壓力。
“目前國(guo)資(zi)委(wei)監管的(de)央(yang)企(qi)各級企(qi)業中，混合所(suo)有(you)制企(qi)業戶數占比已達七成。”上海國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營研究院有(you)關專家認為，隨著(zhu)非(fei)公資(zi)本(ben)的(de)引入，原有(you)主要針對(dui)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)企(qi)業的(de)管理(li)模式(shi)明顯滯后。
國(guo)資(zi)委副主(zhu)任翁杰明說，以(yi)“管(guan)資(zi)本”為(wei)主(zhu)線(xian)，此(ci)次出臺的(de)(de)實(shi)施意見結合國(guo)資(zi)委近年來推進(jin)職能轉變(bian)的(de)(de)工作實(shi)際，進(jin)一步明確了轉變(bian)的(de)(de)起點(dian)和目標(biao)，在監管(guan)理念上強(qiang)調從對企(qi)業的(de)(de)直接管(guan)理轉向(xiang)更加(jia)強(qiang)調基于(yu)出資(zi)關系(xi)的(de)(de)監管(guan)。
專家認為(wei)，這里的(de)“基(ji)于出(chu)資關系”指的(de)就(jiu)是要以出(chu)資為(wei)基(ji)礎和(he)限度，通過法人治理結構來行(xing)權(quan)(quan)履職，一(yi)級對(dui)一(yi)級，監管部門不能越權(quan)(quan)行(xing)使屬(shu)(shu)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)董事會的(de)職權(quan)(quan)，或者(zhe)行(xing)使屬(shu)(shu)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團對(dui)所屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)管理決策的(de)職權(quan)(quan)。
“監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念的(de)(de)這一轉變，明(ming)確了‘國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)’與‘企業(ye)控制’之間(jian)的(de)(de)邊(bian)界，使監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)目標更明(ming)確。”北京(jing)大學(xue)法學(xue)院教授蔣大興認為(wei)，將應由企業(ye)自主經營(ying)決策的(de)(de)事(shi)項歸位于(yu)企業(ye)，不(bu)跨(kua)越(yue)企業(ye)對子(zi)企業(ye)進行穿透式監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，可(ke)以(yi)避免監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)層級(ji)過多帶來(lai)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)臃腫、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)越(yue)權等(deng)問題。
翁杰明(ming)表(biao)示，未來國(guo)資監管部門將更注重依法制訂或(huo)參與制訂公司章程，基于股權關系(xi)向國(guo)家(jia)出資企業委派董事(shi)或(huo)提名董事(shi)人(ren)選，通過這種方式更好體現“出資人(ren)”意志。
調重點：避免只見樹木，不見森林
實(shi)施(shi)意(yi)見把以“管(guan)資本”為主的(de)重點任務歸納為“管(guan)布(bu)局、管(guan)運(yun)作、管(guan)回報、管(guan)風險、管(guan)黨建(jian)”五方面，跳(tiao)出直接監(jian)管(guan)單(dan)個企(qi)業的(de)傳統思(si)維。
“國資監管(guan)的注意力將從個體(ti)(ti)轉向(xiang)整體(ti)(ti)。”蔣大興說。他(ta)認為，“管(guan)資本”意味著監管(guan)重點也發生(sheng)了(le)變化(hua)，轉到(dao)更(geng)加注重國有資本的整體(ti)(ti)性和流動性上來(lai)。
據了解，圍繞服務國家(jia)戰略和國有經濟(ji)布(bu)局結構調整(zheng)要求，國資委已經通(tong)過一系列舉措對國資布(bu)局投向，進行統(tong)籌規劃和引(yin)導(dao)。
例如，按照“全國(guo)(guo)(guo)一盤(pan)棋(qi)”思路，構(gou)建全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本規劃(hua)(hua)體系(xi)，包括國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)中(zhong)長期(qi)戰略規劃(hua)(hua)、五年發展規劃(hua)(hua)等，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本向(xiang)(xiang)關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)行業和關鍵(jian)領域集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)戰略性(xing)新興(xing)產業集(ji)中(zhong)。
實施(shi)意見聚焦增強國(guo)企活力，在(zai)管(guan)好(hao)資(zi)本(ben)運作(zuo)方面著墨頗多(duo)。而國(guo)資(zi)運作(zuo)的核(he)心要(yao)點是要(yao)發揮好(hao)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司（兩(liang)類公(gong)司）的作(zuo)用。
中(zhong)國(guo)國(guo)新控股(gu)有限責任公司是(shi)目(mu)前國(guo)有資(zi)(zi)本運營公司試點兩家中(zhong)央企業(ye)之一。截至今年9月底，中(zhong)國(guo)國(guo)新累計投資(zi)(zi)戰(zhan)略性新興產業(ye)項目(mu)110余(yu)個、金額超(chao)過(guo)2000億元，超(chao)過(guo)投資(zi)(zi)總額的六成。
“國(guo)(guo)有(you)(you)資本運(yun)營(ying)公司雖然沒有(you)(you)主業(ye)限制，但發展不(bu)(bu)能失焦，國(guo)(guo)有(you)(you)資本運(yun)營(ying)既要增強資本流動(dong)性、提高回(hui)報率(lv)，又不(bu)(bu)能只盯(ding)著財務回(hui)報，要通過投資引領、培育孵化等方式，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資本布局優化，在落實國(guo)(guo)家戰略上(shang)發揮應有(you)(you)作用(yong)。”中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新董事長周渝波說。
改方式：清單化、市場化、信息化
監(jian)(jian)管理(li)念和重點的(de)變化(hua)，意味著監(jian)(jian)管方式(shi)必然將有(you)所調整——改變長期(qi)以來形成(cheng)的(de)重審批、輕監(jian)(jian)督等帶有(you)行政化(hua)色彩的(de)履職方式(shi)，轉向更多運用市場化(hua)、法治化(hua)手段(duan)。
“我們(men)將(jiang)以國資委權力責任(ren)清單(dan)為基礎，厘清職責邊界，將(jiang)不該有的權力攔在清單(dan)之外，保證清單(dan)內的權力規范運行。”翁(weng)杰明說。
據(ju)他介紹，國資委(wei)(wei)通過修訂2018年編(bian)制的權力和責任(ren)清單(dan)，近日已形成國務院國資委(wei)(wei)權力和責任(ren)清單(dan)，待清單(dan)正式(shi)出臺后(hou)將(jiang)重(zhong)點在落實上下功夫。
此外，國資委將“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”，進一(yi)步(bu)加大向兩(liang)類公司的授權放權力度，使這些(xie)企(qi)業有更大的經營自主權和發展空間，而(er)兩(liang)類公司也要(yao)向下(xia)屬企(qi)業加大放權。
“這對我們加快轉換經營機制、深化(hua)內部改革具有重要(yao)意義。”周(zhou)渝波表(biao)示，監管方式轉向清單化(hua)、市場化(hua)，有助于激(ji)發企(qi)業活力，而企(qi)業也要(yao)通過健全治理(li)結構(gou)、優化(hua)管控模式等，確保授(shou)權“接得住”“管得好”。
在加強事中事后監管、實(shi)現(xian)實(shi)時(shi)在線監管方面(mian)，實(shi)施意見也(ye)提出(chu)了重點工作和目(mu)標任(ren)務。
業內專家認為，國資(zi)監(jian)管的(de)(de)“放管服”是(shi)個完(wan)整的(de)(de)體(ti)系，在減少事(shi)前審批事(shi)項的(de)(de)同(tong)時，需要(yao)同(tong)步打造事(shi)前制度規(gui)范、事(shi)中(zhong)跟蹤監(jian)控、事(shi)后監(jian)督問(wen)責(ze)的(de)(de)完(wan)整鏈(lian)條，而能否(fou)實現信息化與監(jian)管業務的(de)(de)深度融合，將是(shi)加(jia)快轉向(xiang)“管資(zi)本”的(de)(de)一個關鍵(jian)環(huan)節。（記者(zhe) 王希）
【責任編輯：趙藝涵】