文章來源：新華社 發布時間：2020-11-28
推(tui)進國(guo)資(zi)監管(guan)改(gai)革，對深化國(guo)企(qi)改(gai)革、激發企(qi)業(ye)活(huo)力(li)，具有重(zhong)大牽引(yin)作用。黨的十九屆四中全會(hui)提出，形成以管(guan)資(zi)本為(wei)主的國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)體制。
“管資(zi)(zi)本(ben)”到底要(yao)管什么(me)、應該怎么(me)管？國資(zi)(zi)監(jian)(jian)管部(bu)門職能(neng)轉變怎樣(yang)落(luo)地？國務院國資(zi)(zi)委日前印發《關于以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加(jia)快(kuai)國有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管職能(neng)轉變的實(shi)施意見》，從監(jian)(jian)管理(li)念、監(jian)(jian)管重點(dian)、監(jian)(jian)管方(fang)(fang)式(shi)等方(fang)(fang)面提出了(le)加(jia)快(kuai)轉向“管資(zi)(zi)本(ben)”的實(shi)現(xian)方(fang)(fang)式(shi)。
轉理念：對資本監管，按章程行權
當前我國(guo)國(guo)有企(qi)業發展已進入資(zi)產(chan)資(zi)本化、股權(quan)多(duo)元化的新階段(duan)，傳統的監管(guan)方式面臨壓力。
“目(mu)前(qian)國資(zi)委監管的央企各(ge)級企業中，混合(he)所(suo)有(you)制企業戶數(shu)占比已達七成。”上海國有(you)資(zi)本運營研究院有(you)關(guan)專家認為，隨著非公(gong)資(zi)本的引(yin)入，原有(you)主要針對國有(you)獨(du)資(zi)、全(quan)資(zi)企業的管理模(mo)式明顯滯后。
國資(zi)委副(fu)主(zhu)任翁杰明說(shuo)，以“管資(zi)本”為主(zhu)線，此次出臺(tai)的(de)實施(shi)意見結合國資(zi)委近年(nian)來推進(jin)職能轉(zhuan)變(bian)的(de)工作實際，進(jin)一(yi)步(bu)明確了轉(zhuan)變(bian)的(de)起點和目標，在(zai)監管理念上強調從對企業的(de)直接管理轉(zhuan)向更加強調基于出資(zi)關系的(de)監管。
專家認為(wei)，這(zhe)里(li)的“基于出資(zi)關(guan)系”指(zhi)的就是要以出資(zi)為(wei)基礎和限(xian)度(du)，通過(guo)法人(ren)治理結構(gou)來行(xing)(xing)權履職(zhi)，一(yi)級(ji)對一(yi)級(ji)，監管(guan)部(bu)門不能越(yue)權行(xing)(xing)使(shi)屬(shu)于企業董事會的職(zhi)權，或者行(xing)(xing)使(shi)屬(shu)于企業集團對所屬(shu)企業進行(xing)(xing)管(guan)理決策的職(zhi)權。
“監管(guan)(guan)理(li)念的這一轉變，明確(que)了‘國資(zi)監管(guan)(guan)’與‘企(qi)業(ye)(ye)控制’之間的邊界(jie)，使監管(guan)(guan)目(mu)標更(geng)明確(que)。”北京大學法學院教(jiao)授蔣(jiang)大興認為(wei)，將(jiang)應由企(qi)業(ye)(ye)自主(zhu)經營(ying)決策的事項歸(gui)位于(yu)企(qi)業(ye)(ye)，不跨越企(qi)業(ye)(ye)對子企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)穿透式監管(guan)(guan)，可(ke)以避免監管(guan)(guan)層級過多(duo)帶(dai)來(lai)的監管(guan)(guan)臃(yong)腫、監管(guan)(guan)越權等問題。
翁杰明表示，未來國資(zi)監管(guan)部門將更(geng)注重依法制訂(ding)或參與制訂(ding)公司章程(cheng)，基于(yu)股權關系向國家出資(zi)企業委派董事(shi)或提名董事(shi)人(ren)選，通過這(zhe)種方(fang)式更(geng)好(hao)體現“出資(zi)人(ren)”意(yi)志。
調重點：避免只見樹木，不見森林
實施(shi)意(yi)見(jian)把以“管(guan)資本”為主的重點(dian)任務歸納(na)為“管(guan)布局、管(guan)運作、管(guan)回(hui)報、管(guan)風險、管(guan)黨(dang)建”五(wu)方面(mian)，跳出直接監(jian)管(guan)單個企業的傳統思維。
“國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)的(de)注(zhu)意力將從個(ge)體(ti)(ti)轉向整體(ti)(ti)。”蔣(jiang)大(da)興說。他認為，“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)”意味著監(jian)管(guan)重點也(ye)發生了變(bian)化(hua)，轉到更加注(zhu)重國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的(de)整體(ti)(ti)性(xing)(xing)和流動性(xing)(xing)上來。
據(ju)了解，圍(wei)繞服務國家戰(zhan)略和(he)(he)國有經濟布(bu)局結(jie)構調整要(yao)求，國資(zi)委已經通過一系列(lie)舉措對國資(zi)布(bu)局投向，進行(xing)統籌規(gui)劃和(he)(he)引導。
例如，按(an)照“全(quan)國一盤(pan)棋”思路，構(gou)建(jian)全(quan)國國有資本規劃(hua)體系，包括(kuo)國資國企(qi)中(zhong)(zhong)長(chang)期戰略規劃(hua)、五年發展規劃(hua)等(deng)，推動國有資本向(xiang)(xiang)關(guan)系國家安全(quan)、國民經濟命脈的重要行業和關(guan)鍵(jian)領域集中(zhong)(zhong)，向(xiang)(xiang)戰略性新(xin)興產(chan)業集中(zhong)(zhong)。
實施意見(jian)聚焦(jiao)增強國企活力，在(zai)管好(hao)(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)本運作方面著墨頗多。而(er)國資(zi)(zi)(zi)(zi)運作的(de)核(he)心要點是要發(fa)揮好(hao)(hao)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司（兩(liang)類公(gong)司）的(de)作用。
中國(guo)國(guo)新控股有限責任(ren)公(gong)司是(shi)目(mu)前國(guo)有資本運營公(gong)司試點兩家中央企(qi)業之一(yi)。截至今年9月底，中國(guo)國(guo)新累(lei)計投資戰略性新興產業項目(mu)110余個、金額超過2000億元，超過投資總(zong)額的(de)六(liu)成(cheng)。
“國有(you)(you)資(zi)本運營公(gong)司雖然沒有(you)(you)主業限制，但發展不能(neng)失(shi)焦，國有(you)(you)資(zi)本運營既要增(zeng)強資(zi)本流動性、提高回報率，又不能(neng)只盯著財(cai)務回報，要通過投資(zi)引領、培(pei)育(yu)孵化等方式，促(cu)進國有(you)(you)資(zi)本布局優化，在落實國家戰略上發揮應有(you)(you)作用。”中國國新董事長周渝(yu)波說。
改方式：清單化、市場化、信息化
監(jian)(jian)(jian)管理念和重(zhong)點(dian)的(de)(de)變化，意味著監(jian)(jian)(jian)管方(fang)式必然(ran)將有(you)所調整——改變長期以來形成的(de)(de)重(zhong)審批、輕監(jian)(jian)(jian)督等帶有(you)行政(zheng)化色彩(cai)的(de)(de)履(lv)職方(fang)式，轉向更多運(yun)用市場化、法治化手(shou)段。
“我(wo)們(men)將以國資委(wei)權力責(ze)任清單為(wei)基(ji)礎(chu)，厘清職責(ze)邊界，將不該(gai)有的(de)權力攔(lan)在清單之外，保(bao)證清單內的(de)權力規(gui)范運行。”翁杰明說。
據(ju)他介(jie)紹，國資(zi)委通(tong)過(guo)修訂2018年編(bian)制的權力(li)(li)和責任清單，近(jin)日已(yi)形(xing)成國務院國資(zi)委權力(li)(li)和責任清單，待清單正(zheng)式出臺(tai)后(hou)將(jiang)重點在(zai)落實上下功夫。
此外，國資委將“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策”，進一(yi)(yi)步加(jia)大(da)(da)向兩(liang)類(lei)公司(si)的(de)授權(quan)放權(quan)力度，使這些企(qi)業有更大(da)(da)的(de)經營自主(zhu)權(quan)和發展空間，而兩(liang)類(lei)公司(si)也要向下屬企(qi)業加(jia)大(da)(da)放權(quan)。
“這對我們加(jia)快(kuai)轉(zhuan)換經營機制、深化(hua)內部改革具有重要意義。”周渝波(bo)表(biao)示(shi)，監管方式轉(zhuan)向清單(dan)化(hua)、市(shi)場化(hua)，有助于(yu)激發企(qi)業活力，而(er)企(qi)業也要通過健(jian)全治理結構(gou)、優化(hua)管控(kong)模式等(deng)，確(que)保授權“接得住”“管得好(hao)”。
在加強事中事后(hou)監(jian)管、實(shi)現實(shi)時(shi)在線監(jian)管方面(mian)，實(shi)施意見也(ye)提出了(le)重點(dian)工(gong)作和(he)目標任務。
業(ye)內專家認為，國資監管(guan)的“放管(guan)服”是個(ge)(ge)完整的體系，在減少事前審批事項的同時(shi)，需要同步打造(zao)事前制度(du)規范、事中跟蹤監控、事后監督問責(ze)的完整鏈條，而能否實現信息化與監管(guan)業(ye)務的深度(du)融合，將是加快(kuai)轉向“管(guan)資本”的一個(ge)(ge)關鍵環(huan)節(jie)。（記者 王(wang)希）
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