文章來源：證券(quan)日報 發(fa)布(bu)時間：2020-11-28
《證券日(ri)報》記(ji)者(zhe)在國務院國資(zi)(zi)委(wei)11月27日(ri)舉(ju)行的政策吹風(feng)會上了(le)解到，國資(zi)(zi)委(wei)已于11月11日(ri)印發《關于以管(guan)資(zi)(zi)本為主加快(kuai)國有資(zi)(zi)產監管(guan)職能轉變的實施意見》（下簡稱《實施意見》），并在11月27日(ri)正式對外公布。
《實施(shi)意見》緊(jin)緊(jin)圍繞“管(guan)資(zi)本(ben)”這條主線，從總體要求、重點措施(shi)、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gou)建以管(guan)資(zi)本(ben)為主加快國有資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)職能轉(zhuan)變的工(gong)作體系。
改革路徑越發清晰
據國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明介紹，此次發(fa)布的(de)《實施意見》，主要內容可以概括為“實現四個(ge)轉向、突出五項職(zhi)能(neng)、優化四個(ge)路徑、強化四個(ge)保障”。
其中，為(wei)確保“四個轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)”的(de)精(jing)準到位，《實(shi)施意(yi)見》明確，要(yao)轉(zhuan)(zhuan)變監(jian)管理念，從對企業的(de)直(zhi)接管理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)強調基于出資(zi)關系的(de)監(jian)管；要(yao)調整(zheng)監(jian)管重(zhong)點，從關注(zhu)企業個體發展轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注(zhu)重(zhong)國有資(zi)本整(zheng)體功能；要(yao)改進監(jian)管方式，從習慣(guan)于行政化管理轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更多運用市場(chang)化法治(zhi)化手段；要(yao)優(you)化監(jian)管導(dao)向(xiang)，從關注(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)注(zhu)重(zhong)提升(sheng)質量(liang)效益。
翁(weng)杰明(ming)指(zhi)出，黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會關于“形成以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制，有(you)效(xiao)發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)功(gong)能(neng)作用”的(de)(de)精神(shen)，確立(li)了(le)當(dang)前和(he)今后一(yi)(yi)個時期國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制改革的(de)(de)目標和(he)任務。一(yi)(yi)方面(mian)進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)(qiang)調了(le)以(yi)管(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，另一(yi)(yi)方面(mian)更(geng)加突出了(le)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督，明(ming)確了(le)寓(yu)監(jian)督于管(guan)理的(de)(de)要(yao)求(qiu)。從國(guo)資(zi)委角度(du)來說，更(geng)加要(yao)以(yi)此次發布的(de)(de)《實施意見》為(wei)基礎，進(jin)一(yi)(yi)步推動國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)職能(neng)轉(zhuan)變，加強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)，防止國(guo)有(you)資(zi)產流失；同(tong)時更(geng)好發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)功(gong)能(neng)作用，加大對企(qi)業授權(quan)放權(quan)力度(du)，賦予企(qi)業更(geng)多自主(zhu)權(quan)，進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)(qiang)化國(guo)有(you)企(qi)業市場主(zhu)體(ti)地位。
“下一(yi)(yi)步，國資委將著(zhu)力抓(zhua)好國資國企(qi)制(zhi)(zhi)度建設，進一(yi)(yi)步完善國資國企(qi)治(zhi)(zhi)理(li)體系，使(shi)各方面制(zhi)(zhi)度更加成熟定(ding)型，將制(zhi)(zhi)度優勢轉化(hua)為治(zhi)(zhi)理(li)效能(neng)；著(zhu)力抓(zhua)好國資國企(qi)改革重點任務落實，抓(zhua)緊(jin)研究制(zhi)(zhi)定(ding)國有企(qi)業改革三(san)年行動方案。與此同時(shi)，針對《實施意見》明確的方向(xiang)和路(lu)徑，細化(hua)工作(zuo)措(cuo)施，確保管(guan)資本重點任務落實落地。”翁(weng)杰明如是說道。
據記(ji)者了解，目前(qian)國資監管的法規制度框架已基本(ben)健全(quan)。截至(zhi)今年(nian)10月份，國資委現行有效規章27件(jian)、規范性文件(jian)達207件(jian)。
打造兩類公司“升級版”
“上接國有資產出資人代(dai)表機構(gou)，下(xia)接資本運作和企業經營”的國有資本投(tou)資公(gong)(gong)司(si)、運營公(gong)(gong)司(si)（兩類公(gong)(gong)司(si)），是將國資監管要求化(hua)為股東意志、進(jin)而落(luo)實到(dao)市(shi)場(chang)行為的重要載體和樞(shu)紐。
數(shu)據顯(xian)示，截至目前，國(guo)資委已在21家(jia)中央企業開展國(guo)有(you)(you)資本投資、運(yun)營公(gong)(gong)司試點，其(qi)中，國(guo)有(you)(you)資本投資公(gong)(gong)司有(you)(you)19家(jia)，國(guo)有(you)(you)資本運(yun)營公(gong)(gong)司2家(jia)。
招商局集(ji)團黨委委員(yuan)、副總經理(li)王宏認為，從(cong)內容上看，《實(shi)施意見(jian)》既(ji)有破又(you)有立、既(ji)有增又(you)有減(jian)，既(ji)有施藥(yao)動(dong)刀(dao)的強身(shen)之(zhi)法又(you)有固本培元的健體之(zhi)舉，充分(fen)彰顯了國務院國資委刀(dao)刃向(xiang)內進一步推動(dong)自我完善、自我革新(xin)的決心和信心。
在突出管資(zi)本(ben)(ben)的重要內容方面，《實施意見》明確(que)了五(wu)項(xiang)履職重點：加強資(zi)本(ben)(ben)布局整體調控(kong)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮國有資(zi)本(ben)(ben)功能作用；強化資(zi)本(ben)(ben)運作，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)國有資(zi)本(ben)(ben)運營效率；優化資(zi)本(ben)(ben)收益管理(li)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)(jin)國有資(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)；維護(hu)國有資(zi)本(ben)(ben)安全，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)筑牢(lao)防止國有資(zi)產流失的底線；全面加強黨的領(ling)導，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)以高(gao)質量(liang)(liang)黨建(jian)引(yin)領(ling)國有企(qi)業(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。
其中，又進(jin)一步強調要優(you)(you)化國(guo)有(you)資本運(yun)營(ying)，通過股權運(yun)作、基金投資、培育孵(fu)化、價值管理(li)、有(you)序進(jin)退等方式，實現(xian)國(guo)有(you)資本合(he)理(li)流動和保(bao)值增(zeng)值。同時，還要充(chong)分發(fa)揮考核導向作用，突出質(zhi)量(liang)第一效益優(you)(you)先、服務國(guo)家戰略(lve)、創(chuang)新驅動發(fa)展、供給側結構性(xing)改革等重點，完善激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)。
作(zuo)為(wei)一(yi)家(jia)(jia)2016年就被國(guo)務院國(guo)企(qi)改(gai)革領導小組(zu)確定為(wei)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司試點(dian)企(qi)業(ye)之一(yi)，中國(guo)國(guo)新黨委書記、董事長(chang)周渝波坦言(yan)， 對于運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司而言(yan)，雖然沒有(you)主業(ye)限制，但發展(zhan)不(bu)能失焦，資(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)必須(xu)高度(du)契合國(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)略，要牢(lao)牢(lao)聚焦進入實體產業(ye)的國(guo)有(you)資(zi)本(ben)，以(yi)虛(xu)活(huo)實、以(yi)融促產。
周(zhou)渝波稱，國有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)營公(gong)司既要(yao)(yao)以提高資(zi)本回報為(wei)主要(yao)(yao)目標，又不能只盯著財務回報，要(yao)(yao)通過投資(zi)引領、培育孵化等(deng)方(fang)式，在落實國家戰略上發揮應有(you)作用，大(da)力促進中央企業(ye)科(ke)技(ji)創新、“走出(chu)去”和深化重點領域改革。
《證券日(ri)報》記(ji)者了解到(dao)，在國(guo)(guo)資委6月(yue)份印發(fa)的(de)授權(quan)放權(quan)清單（2019版）明確的(de)35項授權(quan)放權(quan)事(shi)項中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新承接了其中(zhong)的(de)30項。
“轉變監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)既(ji)是國資(zi)委堅持(chi)市場化改革方(fang)向、激發企業微觀主(zhu)體活力的重要舉措，也對運營公(gong)(gong)司適應管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)、完(wan)善管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)提出了明確(que)(que)要求。”在周渝波(bo)看(kan)來，國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營公(gong)(gong)司既(ji)要健全治理結構、完(wan)善組織體系，確(que)(que)保授權“接得(de)住”；也要優化管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)模式(shi)、提升管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理能力，確(que)(que)保自(zi)身“管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)得(de)好”，即對核心業務(wu)板塊要加強(qiang)戰略和財(cai)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)，確(que)(que)保資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營高效(xiao)規范(fan)，對參股企業要以(yi)財(cai)務(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)為(wei)主(zhu)，依法履行治理程(cheng)序，關注資(zi)本(ben)(ben)(ben)流動和回報(bao)情況。
值得關注的是，除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。（記者 杜雨萌）
【責任編輯：趙藝涵】