文(wen)章來源：證券日報 發布時(shi)間：2020-11-28
《證券日(ri)報》記(ji)者在(zai)國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)11月27日(ri)舉(ju)行的政(zheng)策(ce)吹風會上(shang)了解到，國(guo)資(zi)委(wei)已于11月11日(ri)印發《關(guan)于以(yi)管資(zi)本為主加(jia)快國(guo)有資(zi)產監管職能轉變的實施意(yi)見(jian)》（下簡(jian)稱《實施意(yi)見(jian)》），并(bing)在(zai)11月27日(ri)正式對外公布。
《實施意見》緊緊圍繞“管(guan)資本”這條主線，從總體(ti)要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建(jian)以管(guan)資本為主加快國(guo)有資產監管(guan)職能轉變的工作體(ti)系(xi)。
改革路徑越發清晰
據(ju)國務院國資委副主任(ren)、黨委委員翁(weng)杰(jie)明(ming)介紹(shao)，此次(ci)發布的《實(shi)施(shi)意見》，主要內(nei)容可以概括為“實(shi)現四(si)個(ge)(ge)轉向、突出(chu)五(wu)項職能、優化四(si)個(ge)(ge)路徑、強化四(si)個(ge)(ge)保(bao)障”。
其中，為確(que)保“四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)”的(de)精準到(dao)位，《實施意(yi)見》明(ming)確(que)，要轉(zhuan)(zhuan)變監管(guan)理(li)念，從(cong)對企業(ye)的(de)直接管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)強調基(ji)于出資(zi)關(guan)(guan)系的(de)監管(guan)；要調整監管(guan)重(zhong)點，從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)企業(ye)個(ge)體發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)國(guo)有資(zi)本整體功能；要改進監管(guan)方式，從(cong)習慣于行政化(hua)管(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多運用市場化(hua)法治化(hua)手段；要優化(hua)監管(guan)導向(xiang)，從(cong)關(guan)(guan)注(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提升質量效(xiao)益。
翁杰明指出，黨的十(shi)九屆四中全(quan)會關于(yu)“形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制，有效發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)功(gong)能作(zuo)用(yong)”的精神，確立了當前和今后一(yi)(yi)(yi)個時(shi)(shi)期國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體制改革的目標和任務。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)強調了以管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主的要(yao)求，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面更加突(tu)出了國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)，明確了寓(yu)監(jian)督(du)于(yu)管(guan)(guan)理的要(yao)求。從(cong)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委角度(du)來說，更加要(yao)以此(ci)次(ci)發(fa)布的《實施意(yi)見》為基(ji)礎，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)推動國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職能轉變，加強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)，防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失；同(tong)時(shi)(shi)更好發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)功(gong)能作(zuo)用(yong)，加大對企業授權(quan)放權(quan)力度(du)，賦予企業更多自主權(quan)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)強化國(guo)(guo)有企業市場主體地(di)位(wei)。
“下一(yi)步，國(guo)(guo)資委將著力(li)抓(zhua)好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企制度(du)(du)建設，進一(yi)步完(wan)善國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企治理體系(xi)，使各方面(mian)制度(du)(du)更加成熟定型，將制度(du)(du)優勢轉(zhuan)化(hua)(hua)為治理效能；著力(li)抓(zhua)好國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)，抓(zhua)緊(jin)研究制定國(guo)(guo)有(you)企業改革三(san)年行(xing)動方案。與此同時(shi)，針對(dui)《實(shi)(shi)施(shi)(shi)意見》明確的方向(xiang)和(he)路徑，細化(hua)(hua)工作措施(shi)(shi)，確保管資本重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)落地。”翁杰明如是(shi)說道(dao)。
據記(ji)者了解，目(mu)前國資(zi)監管的法(fa)規制度(du)框架已基(ji)本健(jian)全。截至(zhi)今年10月份(fen)，國資(zi)委(wei)現(xian)行有效(xiao)規章27件、規范性文(wen)件達(da)207件。
打造兩類公司“升級版”
“上接國有資(zi)產出資(zi)人(ren)代表機(ji)構，下(xia)接資(zi)本(ben)運作和(he)企業經營”的國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)、運營公司(si)（兩類公司(si)），是將(jiang)國資(zi)監管要求化(hua)為股東意志(zhi)、進而(er)落實到市場(chang)行(xing)為的重(zhong)要載(zai)體(ti)和(he)樞紐。
數據顯(xian)示(shi)，截至目前，國(guo)資委已在21家中央企業(ye)開(kai)展國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司(si)試點，其中，國(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)有(you)19家，國(guo)有(you)資本(ben)運營公(gong)司(si)2家。
招(zhao)商局集團黨委委員(yuan)、副總經(jing)理王(wang)宏認為，從內容上看，《實施(shi)意見》既有(you)(you)破又有(you)(you)立(li)、既有(you)(you)增又有(you)(you)減，既有(you)(you)施(shi)藥動(dong)(dong)刀的(de)強身之法又有(you)(you)固本(ben)培(pei)元的(de)健(jian)體(ti)之舉，充(chong)分彰顯了國務院國資委刀刃(ren)向內進(jin)一步推動(dong)(dong)自我完善、自我革(ge)新的(de)決心和信心。
在(zai)突出管資本(ben)的(de)重要內容方面(mian)，《實施意見》明確了五項履職重點：加強(qiang)資本(ben)布局(ju)整體調控，進(jin)一步(bu)(bu)發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)功能(neng)作用；強(qiang)化(hua)資本(ben)運(yun)(yun)作，進(jin)一步(bu)(bu)提高國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)運(yun)(yun)營效率；優化(hua)資本(ben)收益管理，進(jin)一步(bu)(bu)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)保值增值；維(wei)護國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)安全，進(jin)一步(bu)(bu)筑牢防止國(guo)(guo)(guo)有資產流失的(de)底線；全面(mian)加強(qiang)黨(dang)的(de)領導(dao)，進(jin)一步(bu)(bu)以高質量黨(dang)建引領國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)高質量發展。
其中(zhong)，又進一步強(qiang)調要優化(hua)國有資本運營，通(tong)過(guo)股權運作、基金投(tou)資、培育(yu)孵化(hua)、價值管理、有序進退等方式，實(shi)現國有資本合理流動和保值增值。同時，還要充分發(fa)揮考核導(dao)向作用，突出質量第(di)一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發(fa)展、供給側(ce)結(jie)構性改革等重點(dian)，完(wan)善激勵約束機(ji)制。
作為(wei)一家(jia)(jia)2016年就(jiu)被國(guo)務院國(guo)企改革領(ling)導小(xiao)組確(que)定為(wei)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)運營公司(si)試點(dian)企業(ye)之一，中國(guo)國(guo)新黨委書記、董(dong)事長周渝波坦言， 對于運營公司(si)而言，雖然沒(mei)有(you)主業(ye)限制(zhi)，但發展不(bu)能失焦(jiao)，資本(ben)(ben)運營必須高度契合國(guo)家(jia)(jia)戰略，要牢(lao)牢(lao)聚焦(jiao)進入實體產業(ye)的(de)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)，以(yi)虛(xu)活實、以(yi)融促產。
周渝(yu)波稱，國有資本投資運營公司既(ji)要(yao)以提高資本回報為主要(yao)目標(biao)，又不(bu)能只(zhi)盯著(zhu)財務回報，要(yao)通過(guo)投資引領、培育孵化(hua)等方式，在(zai)落實國家戰略上(shang)發揮應(ying)有作用，大力促(cu)進中央(yang)企業科技(ji)創新、“走(zou)出去”和深(shen)化(hua)重點領域改革(ge)。
《證券日報》記者了(le)解到，在國資委6月份印發的(de)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清單(dan)（2019版）明確的(de)35項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項(xiang)中(zhong)，中(zhong)國國新承接(jie)了(le)其中(zhong)的(de)30項(xiang)。
“轉變(bian)監管(guan)方(fang)式既(ji)是國資(zi)委堅持市(shi)場化改革方(fang)向、激發企(qi)業微(wei)觀主(zhu)體(ti)活力(li)(li)的重要舉措，也對運(yun)營公司適應(ying)管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)、完(wan)(wan)善管(guan)控(kong)模式提出了明確(que)要求(qiu)。”在周渝波看來，國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司既(ji)要健全治(zhi)理(li)結(jie)構、完(wan)(wan)善組織體(ti)系，確(que)保授權“接得住”；也要優化管(guan)控(kong)模式、提升管(guan)理(li)能力(li)(li)，確(que)保自身“管(guan)得好(hao)”，即對核心業務板塊(kuai)要加強戰略(lve)和財務管(guan)控(kong)，確(que)保資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營高效規范，對參股企(qi)業要以財務管(guan)控(kong)為主(zhu)，依法履行治(zhi)理(li)程序，關注資(zi)本(ben)(ben)流動和回報情(qing)況。
值得關注的是，除了強調轉變國有資產監管職能、突出管資本的重要內容外，《實施意見》還對管資本的方式手段予以優化。另外，圍繞以管資本為主的目標任務，進一步強化管資本的支撐保障。（記者 杜雨萌）
【責任編輯：趙藝涵】