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在(zai)全面深化改革的今天，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制改革也與時俱進。中共十九(jiu)屆四中全會明確，形成以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制。為何強調“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”？“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”究竟(jing)是(shi)管(guan)(guan)什(shen)么(me)？怎么(me)管(guan)(guan)？近(jin)日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委印發《關于(yu)以管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職能轉變(bian)的實施意見》，有(you)關負責(ze)人介(jie)紹了(le)關于(yu)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本”的基本思路。

從“管企業”轉向“管資本”

新中國成立70年來，國有資(zi)產監管體(ti)(ti)制改(gai)革在實踐中不(bu)斷完善(shan)：從適應高(gao)度集中統(tong)一的計劃(hua)經濟體(ti)(ti)制，到(dao)轉向(xiang)適應市場經濟，再到(dao)中共十八大以來提出要以管資(zi)本為主。

“形(xing)成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主的國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)(guan)體制(zhi)，關鍵是要實現從管(guan)(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)(guan)資(zi)本轉變(bian)。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任郝鵬說。

這一轉變(bian)(bian)背后(hou)，有(you)著深刻的(de)現實(shi)背景。歷經多年(nian)(nian)改革發展，現階段國(guo)有(you)企業的(de)規模體量、資產證券(quan)化(hua)水平、集(ji)團化(hua)運作形態、市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)等，均比(bi)10年(nian)(nian)前、20年(nian)(nian)前發生了深刻變(bian)(bian)化(hua)。截至2018年(nian)(nian)，全國(guo)國(guo)有(you)企業資產總(zong)額(e)210.4萬億元，國(guo)有(you)資本權益總(zong)額(e)58.7萬億元。特別是(shi)國(guo)有(you)控股上市公司的(de)資產總(zong)額(e)和營業收入占(zhan)比(bi)均超(chao)過(guo)60%，利潤總(zong)額(e)占(zhan)比(bi)超(chao)過(guo)80%。

“中國國有(you)企業(ye)已經進入了(le)資產資本(ben)化(hua)、股權多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)新(xin)階段，傳統‘管(guan)人管(guan)事管(guan)資產’模式在監管(guan)內容、監管(guan)對象、監管(guan)方式等方面都迎來(lai)明顯挑戰和(he)壓力。”上海國有(you)資本(ben)運營研究院有(you)關專家表示。

此(ci)外，當前國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委監(jian)(jian)管(guan)的中央(yang)企業(ye)中，混合所有(you)制企業(ye)戶數占比約(yue)七成。原來針對(dui)國(guo)有(you)獨(du)資(zi)、全資(zi)企業(ye)的管(guan)理模式已經(jing)不(bu)適用于(yu)國(guo)有(you)控股(gu)、參股(gu)企業(ye)。同時(shi)，解決國(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理體制仍然存在(zai)的政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資(zi)不(bu)分的問題，消除國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)越位、缺位、錯位的現(xian)象，進一步(bu)健全國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督機制、優化國(guo)有(you)經(jing)濟布局結構、提升國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)效率，也迫切要(yao)求加快推進從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本(ben)的轉變(bian)。

更多聚焦資本布局和回報

“管資(zi)本(ben)”具體是管什么(me)？

根據《實(shi)施(shi)意見(jian)》，可以歸(gui)納為(wei)“管(guan)(guan)布局、管(guan)(guan)運作、管(guan)(guan)回報、管(guan)(guan)安(an)全、管(guan)(guan)黨建”5方面，即聚(ju)焦(jiao)優化國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配(pei)置，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)資(zi)本布局；聚(ju)焦(jiao)增強國(guo)(guo)有(you)(you)企業活力，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)資(zi)本運作；聚(ju)焦(jiao)提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本回報，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)資(zi)本收益；聚(ju)焦(jiao)防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)資(zi)本安(an)全；聚(ju)焦(jiao)加強黨的領(ling)導，管(guan)(guan)好(hao)(hao)(hao)國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨的建設。

圍(wei)繞“管資(zi)本”這條主線(xian)，近(jin)年來國(guo)資(zi)系統已(yi)經進(jin)(jin)行了許(xu)多探索。例如在資(zi)本布局調(diao)控(kong)方面(mian)(mian)，通過(guo)戰略性(xing)重(zhong)組、專業(ye)(ye)化整合(he)和前瞻性(xing)布局，推動(dong)(dong)存量資(zi)本有(you)序(xu)進(jin)(jin)退；通過(guo)主業(ye)(ye)管理、負面(mian)(mian)清單等方式(shi)，引導國(guo)有(you)企業(ye)(ye)聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)(ye)；加快(kuai)處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產，推動(dong)(dong)從資(zi)源、資(zi)產向(xiang)資(zi)金(jin)、資(zi)本的(de)流動(dong)(dong)和升級等。

作(zuo)為重要的(de)改(gai)革(ge)試(shi)點，國有(you)資本投(tou)資、運(yun)營公司在促進國有(you)資本布局(ju)優化方面發(fa)揮(hui)著重要作(zuo)用。截至今(jin)年9月底，中國國新控股有(you)限責任(ren)公司累(lei)計投(tou)資戰略性新興產業(ye)項目110余(yu)個、金額超過2000億元(yuan)，超過投(tou)資總額的(de)六成。

“國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)(ying)公司(si)雖然(ran)沒有主業(ye)限制，但發展不能失焦。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)(ying)既要增強資(zi)本(ben)流動(dong)性、提高回報率，又不能只盯著財務回報，要通(tong)過投資(zi)引領、培育孵(fu)化等方式(shi)，促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布局優(you)化，在落實國(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)上發揮應(ying)有作用。”中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新董(dong)事長周(zhou)渝波說。

據(ju)了解，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委方(fang)面正在(zai)考(kao)慮編制(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)布局中長期規(gui)劃(hua)，推動國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)向關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的重要行業和關鍵(jian)領域(yu)集中，向戰略性新興產業集中。

告別規模和速度“情結”

從“管企業(ye)”到“管資本”，必然涉及監管方(fang)式的(de)變化。怎么(me)管？

一方面，轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變監管(guan)(guan)職能(neng)。《實施意(yi)見》指(zhi)出(chu)，要從(cong)(cong)對企(qi)業(ye)的直(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加強調基于出(chu)資關(guan)(guan)系的監管(guan)(guan)；從(cong)(cong)關(guan)(guan)注(zhu)企(qi)業(ye)個體(ti)發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注(zhu)重國有資本整(zheng)體(ti)功(gong)能(neng)；從(cong)(cong)習(xi)慣(guan)于行政化(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多運用(yong)市(shi)場化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)手(shou)段；從(cong)(cong)關(guan)(guan)注(zhu)規(gui)模速度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加注(zhu)重提升質量效益。

另(ling)一方面，優化方式手段(duan)。強(qiang)調實行清(qing)單(dan)管(guan)理、通過法人治理結構履職、分(fen)類(lei)授(shou)權放權、加強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)。例如，要以(yi)國(guo)資(zi)委(wei)權力(li)責任(ren)(ren)清(qing)單(dan)為(wei)基礎，厘清(qing)職責邊界，將(jiang)不該有的(de)權力(li)攔在清(qing)單(dan)之外，保證清(qing)單(dan)內的(de)權力(li)規范運行。據了解，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)做好與《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權放權清(qing)單(dan)（2019版）》的(de)有效銜接，及(ji)時(shi)修訂(ding)國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)權力(li)和責任(ren)(ren)清(qing)單(dan)。

“這是第一次用規范性文件的方式明確向管資本轉變的有效路徑。”國務院國資委副主任翁杰明說。他進一步闡釋說，在監管中，行政化管理的特征就是重審批輕監督，這無疑會影響企業的自主權和效率，調整為市場化法治化手段，就意味著依靠企業章程。再如，過去是“管企業”，總希望更多企業進入世界500強，很難擺脫“速度情結”和“規模情結”，但速度和規模未必是好的質量和效益。國有資本不光要做大，更要做強做優。（記者 李婕）