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在全面深化改(gai)革的(de)今(jin)天，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制改(gai)革也與(yu)時俱進。中(zhong)共(gong)十九屆四中(zhong)全會明確，形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)體(ti)制。為(wei)何(he)強調(diao)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”？“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”究竟是管(guan)(guan)什么？怎么管(guan)(guan)？近日，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委印發《關于(yu)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加快(kuai)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)職能轉變的(de)實施(shi)意見》，有(you)關負(fu)責人介紹(shao)了關于(yu)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”的(de)基(ji)本(ben)(ben)思路。

從“管企業”轉向“管資本”

新中國成立(li)70年來，國有資產監管(guan)體制改革在實踐中不(bu)斷完善：從適應高度(du)集中統(tong)一(yi)的計劃經濟體制，到(dao)轉向適應市場經濟，再到(dao)中共十八大以來提出要以管(guan)資本為主(zhu)。

“形(xing)成(cheng)以管資(zi)本為(wei)主的國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管體制，關(guan)鍵(jian)是要實現(xian)從管企業向管資(zi)本轉變。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任郝鵬說(shuo)。

這一轉(zhuan)變背后，有著深刻的(de)現實背景。歷經多年改革發(fa)展，現階段(duan)國(guo)有企業(ye)的(de)規模體(ti)量、資產證(zheng)券化(hua)(hua)水平、集團化(hua)(hua)運作形(xing)態(tai)、市(shi)場化(hua)(hua)經營機制等(deng)，均比(bi)10年前(qian)、20年前(qian)發(fa)生了深刻變化(hua)(hua)。截至2018年，全國(guo)國(guo)有企業(ye)資產總(zong)額(e)(e)210.4萬億元(yuan)，國(guo)有資本權益總(zong)額(e)(e)58.7萬億元(yuan)。特別是國(guo)有控股(gu)上市(shi)公司的(de)資產總(zong)額(e)(e)和營業(ye)收入(ru)占比(bi)均超(chao)過(guo)60%，利(li)潤總(zong)額(e)(e)占比(bi)超(chao)過(guo)80%。

“中國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)已經(jing)進(jin)入了資(zi)產資(zi)本化、股權多元化的(de)新(xin)階段，傳統‘管(guan)人管(guan)事管(guan)資(zi)產’模式(shi)在監管(guan)內容、監管(guan)對象、監管(guan)方式(shi)等(deng)方面都迎來明顯挑戰(zhan)和壓力。”上(shang)海國(guo)有(you)資(zi)本運營研究院有(you)關(guan)專家表(biao)示。

此外(wai)，當前國務院國資(zi)委監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的中央企(qi)業中，混合所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)業戶數占比(bi)約七成(cheng)。原(yuan)來針對國有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)、全資(zi)企(qi)業的管(guan)(guan)(guan)理模(mo)式已經不(bu)適用于國有(you)(you)(you)(you)控股、參股企(qi)業。同(tong)時，解決國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理體制仍然(ran)存(cun)在的政企(qi)不(bu)分、政資(zi)不(bu)分的問題，消除國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的現象，進一步健全國有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)(jian)督機制、優化(hua)國有(you)(you)(you)(you)經濟布(bu)局結構、提升國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置效率，也迫(po)切要(yao)求加快推進從管(guan)(guan)(guan)企(qi)業向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)本的轉變。

更多聚焦資本布局和回報

“管資本”具體是(shi)管什么(me)？

根據《實施意(yi)見》，可以歸納為“管(guan)(guan)(guan)(guan)布(bu)局、管(guan)(guan)(guan)(guan)運(yun)作、管(guan)(guan)(guan)(guan)回報(bao)、管(guan)(guan)(guan)(guan)安全、管(guan)(guan)(guan)(guan)黨(dang)建(jian)”5方面，即聚(ju)(ju)焦(jiao)優(you)化國有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)布(bu)局；聚(ju)(ju)焦(jiao)增強國有(you)企業活力，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)運(yun)作；聚(ju)(ju)焦(jiao)提高國有(you)資(zi)本(ben)回報(bao)，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)收(shou)益；聚(ju)(ju)焦(jiao)防止國有(you)資(zi)產流(liu)失，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)安全；聚(ju)(ju)焦(jiao)加強黨(dang)的領導，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)國有(you)企業黨(dang)的建(jian)設。

圍繞“管(guan)資(zi)本(ben)”這條(tiao)主(zhu)線，近(jin)年來國資(zi)系統已經(jing)進行了許(xu)多探索。例如在資(zi)本(ben)布(bu)局調控方面，通過戰略(lve)性重(zhong)組(zu)、專業(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合和前瞻性布(bu)局，推(tui)(tui)動存量資(zi)本(ben)有序(xu)進退；通過主(zhu)業(ye)(ye)管(guan)理、負面清單(dan)等方式，引導國有企業(ye)(ye)聚(ju)焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)；加(jia)快處置低效無效資(zi)產(chan)(chan)，推(tui)(tui)動從資(zi)源、資(zi)產(chan)(chan)向資(zi)金、資(zi)本(ben)的(de)流(liu)動和升(sheng)級(ji)等。

作為重要的(de)改革試點(dian)，國有(you)資本投資、運(yun)營公司(si)在促進國有(you)資本布局優化方面發揮著(zhu)重要作用。截至(zhi)今(jin)年(nian)9月底，中國國新控(kong)股有(you)限責任公司(si)累計(ji)投資戰(zhan)略性新興產(chan)業項(xiang)目110余個(ge)、金(jin)額超過(guo)2000億元，超過(guo)投資總(zong)額的(de)六成(cheng)。

“國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營公司雖然沒(mei)有(you)主業限制，但(dan)發展不能失焦。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營既(ji)要增強資(zi)本流動性、提高回報(bao)率，又不能只盯著財務回報(bao)，要通過(guo)投資(zi)引領(ling)、培育(yu)孵化(hua)等方式，促進國(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局優化(hua)，在(zai)落實(shi)國(guo)(guo)家戰略上(shang)發揮應有(you)作用。”中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新董事長周渝波說。

據(ju)了解，國務院(yuan)國資委方面正(zheng)在考慮編制國有(you)資本布局中(zhong)長期規劃，推動國有(you)資本向(xiang)關(guan)系國家安全、國民經(jing)濟命脈的(de)重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)域集(ji)(ji)中(zhong)，向(xiang)戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)集(ji)(ji)中(zhong)。

告別規模和速度“情結”

從“管(guan)企業”到“管(guan)資本”，必然(ran)涉及監(jian)管(guan)方(fang)式的變化。怎(zen)么管(guan)？

一方面，轉變監(jian)管(guan)職能(neng)。《實施(shi)意(yi)見》指出(chu)，要從(cong)對企業的(de)直接管(guan)理轉向更(geng)加強調基(ji)于(yu)出(chu)資關系的(de)監(jian)管(guan)；從(cong)關注(zhu)企業個(ge)體發展轉向更(geng)加注(zhu)重(zhong)國有資本整體功能(neng)；從(cong)習慣于(yu)行政化管(guan)理轉向更(geng)多運用市場化法治化手段；從(cong)關注(zhu)規模速度(du)轉向更(geng)加注(zhu)重(zhong)提升(sheng)質量效益。

另一方面，優化方式(shi)手(shou)段。強調實行(xing)(xing)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)管(guan)理、通過法人治理結構履職、分(fen)類授權放權、加強事中(zhong)事后(hou)監管(guan)。例(li)如，要以國(guo)資(zi)委(wei)權力(li)(li)責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)為基礎(chu)，厘(li)清(qing)(qing)(qing)職責(ze)邊界，將不該有的(de)權力(li)(li)攔在清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外，保證清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)內的(de)權力(li)(li)規范運行(xing)(xing)。據了解，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)將做好與《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)授權放權清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)（2019版(ban)）》的(de)有效銜接，及時修訂(ding)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)權力(li)(li)和責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。

“這是第一次用規范性文件的方式明確向管資本轉變的有效路徑。”國務院國資委副主任翁杰明說。他進一步闡釋說，在監管中，行政化管理的特征就是重審批輕監督，這無疑會影響企業的自主權和效率，調整為市場化法治化手段，就意味著依靠企業章程。再如，過去是“管企業”，總希望更多企業進入世界500強，很難擺脫“速度情結”和“規模情結”，但速度和規模未必是好的質量和效益。國有資本不光要做大，更要做強做優。（記者 李婕）