文(wen)章來(lai)源(yuan)：人(ren)民日報 發布時間：2020-12-10
業(ye)界高度關注的國(guo)家石油(you)天然氣管(guan)網(wang)集團有限(xian)公(gong)司(si)（簡稱(cheng)國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)司(si)）12月9日正式掛牌成(cheng)立(li)。作為又一(yi)家“國(guo)”字頭公(gong)司(si)，國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)司(si)的成(cheng)立(li)會對(dui)行業(ye)產生(sheng)怎樣的影(ying)響？對(dui)老百姓的生(sheng)活會帶來哪些改變？就這些社會普遍關注的問題，記者采訪了國(guo)家管(guan)網(wang)公(gong)司(si)有關負責人(ren)及業(ye)內專家學者。
為何要成立國家管網公司
“成立國家(jia)管網公司是近幾(ji)十年(nian)來，國家(jia)油氣(qi)體制的又一(yi)次(ci)重大(da)改革(ge)。”對外經濟貿易大(da)學一(yi)帶一(yi)路能源貿易與發展研究中心主任董秀成評價。
過(guo)去，油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)分屬于(yu)不同(tong)公司，一般只(zhi)服(fu)務于(yu)各自主(zhu)體。國家管(guan)(guan)網(wang)公司的(de)主(zhu)要職責是負責全(quan)國油(you)氣(qi)干(gan)線管(guan)(guan)道、部(bu)分儲氣(qi)調峰設施(shi)的(de)投(tou)資建設；負責干(gan)線管(guan)(guan)道互聯(lian)互通及與(yu)社會管(guan)(guan)道聯(lian)通，形(xing)成(cheng)(cheng)“全(quan)國一張網(wang)”；負責原油(you)、成(cheng)(cheng)品油(you)、天然氣(qi)的(de)管(guan)(guan)道輸(shu)送；統(tong)一負責全(quan)國油(you)氣(qi)干(gan)線管(guan)(guan)網(wang)運行調度，定期向(xiang)社會公開剩余管(guan)(guan)輸(shu)和(he)儲存(cun)能力等。
成立(li)國(guo)家(jia)管(guan)(guan)網(wang)公司(si)后，將實現國(guo)內管(guan)(guan)網(wang)的互聯互通，推動(dong)形(xing)成上游油(you)氣(qi)(qi)(qi)資源多主體(ti)多渠道供應(ying)、中間統一(yi)管(guan)(guan)網(wang)高效集輸(shu)、下游銷售市(shi)場(chang)充分競(jing)爭的油(you)氣(qi)(qi)(qi)市(shi)場(chang)體(ti)系，有(you)助于(yu)完善油(you)氣(qi)(qi)(qi)供應(ying)的社會(hui)服務體(ti)系，促進油(you)氣(qi)(qi)(qi)行(xing)業高質量發(fa)展。
國家管網公(gong)司(si)有關人士表示，公(gong)司(si)秉承(cheng)公(gong)平開放原則，為上下游(you)企(qi)業提供(gong)管道運輸服務，不參與上游(you)資源和下游(you)市場(chang)的競爭性交(jiao)易，并在(zai)信息公(gong)開、公(gong)平開放特別(bie)是管輸價(jia)格(ge)等方(fang)面(mian)，接受(shou)政府監管。
董秀(xiu)成(cheng)認為，這一原(yuan)則符合“競(jing)爭環節充(chong)分開放，壟斷(duan)環節加強監管(guan)”的整體改(gai)(gai)革思(si)路。油氣行業市場化改(gai)(gai)革，就是要(yao)遵循行業特點和市場規律，區分自然(ran)壟斷(duan)業務與競(jing)爭性業務，推動自然(ran)壟斷(duan)業務在國家監管(guan)下(xia)獨立運營，確保管(guan)網運行公平對待每個客戶(hu)。
行業格局有何影響
石油天然氣產(chan)業是關系到(dao)國(guo)計民生和國(guo)家能源安全的(de)(de)重(zhong)要(yao)支柱性(xing)產(chan)業，這一領域的(de)(de)市場(chang)化改革也是我(wo)國(guo)深化改革的(de)(de)重(zhong)點之一。
中(zhong)國(guo)(guo)石油(you)大(da)學工商管理(li)學院教(jiao)授劉毅軍認為，作為我國(guo)(guo)天然(ran)(ran)氣市(shi)場化改(gai)革的(de)(de)重大(da)舉措(cuo)，國(guo)(guo)家(jia)管網公司的(de)(de)成立將撬(qiao)動(dong)石油(you)天然(ran)(ran)氣全產業鏈的(de)(de)改(gai)革，帶(dai)動(dong)和促進(jin)上(shang)下游(you)擴大(da)開放、加快市(shi)場化進(jin)程。
從(cong)上(shang)(shang)游(you)看(kan)(kan)，進一步推動開發主體多(duo)元化步伐(fa)。由于(yu)(yu)管(guan)道這(zhe)一中(zhong)間環節(jie)不屬于(yu)(yu)任(ren)何一家上(shang)(shang)游(you)公司，將會(hui)刺激更多(duo)企業進入(ru)天然氣(qi)進口(kou)環節(jie)，從(cong)而(er)擴大(da)天然氣(qi)供給。從(cong)中(zhong)游(you)看(kan)(kan)，管(guan)網從(cong)分(fen)散到集中(zhong)于(yu)(yu)一家，整體規劃將加強，互(hu)聯互(hu)通(tong)也會(hui)加速。從(cong)下游(you)看(kan)(kan)，由于(yu)(yu)用戶可獲得更多(duo)用氣(qi)選擇權，用氣(qi)市場的競爭會(hui)加劇(ju)。
董秀(xiu)成認為，由于國(guo)(guo)家管網(wang)公司(si)承擔(dan)的(de)(de)是油(you)氣干線管網(wang)建設(she)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)和社會管網(wang)聯通責(ze)(ze)任(ren)，因(yin)此可(ke)以(yi)完善融資(zi)機制(zhi)，引入多元投資(zi)，實現管網(wang)設(she)施投資(zi)主(zhu)體的(de)(de)多元化，從而加快(kuai)我國(guo)(guo)管網(wang)建設(she)步(bu)伐。
國家管(guan)(guan)網公司(si)的存量資產(chan)主要(yao)來(lai)源(yuan)于三大(da)油(you)企的管(guan)(guan)道業務，那么管(guan)(guan)網公司(si)成立后對三大(da)石油(you)公司(si)會帶(dai)來(lai)哪些影響？
有(you)關專家(jia)指(zhi)出，現行管網存量(liang)資產將(jiang)以市場化形(xing)式注入國家(jia)管網公(gong)司(si)(si)，三大石油公(gong)司(si)(si)可以集(ji)中精力(li)于(yu)上(shang)游油氣勘探開發和下游煉化、銷售業(ye)務，從而進一步提升油氣供應能力(li)和水平(ping)。國家(jia)管網公(gong)司(si)(si)成立后，隨(sui)著管道(dao)建設新高峰期的到來(lai)，三大石油公(gong)司(si)(si)相關管道(dao)設施生產和建設企業(ye)也將(jiang)迎來(lai)新的發展機遇。
更為重要的是，“全國一張(zhang)網(wang)”格局形(xing)成，可以實(shi)現管道(dao)資(zi)(zi)源共享，從而避(bi)免重復(fu)投資(zi)(zi)和(he)重復(fu)建(jian)設帶來的資(zi)(zi)源浪費。
百姓能否從中受益
隨著汽(qi)車和(he)天(tian)然氣(qi)的日(ri)益普(pu)及，油氣(qi)行業與百姓(xing)(xing)的關系(xi)越(yue)來(lai)越(yue)密(mi)切(qie)，天(tian)然氣(qi)供應是(shi)(shi)否(fou)(fou)穩(wen)定可靠，油氣(qi)價(jia)格是(shi)(shi)否(fou)(fou)合理，直接關乎(hu)老百姓(xing)(xing)的切(qie)身利益。國家(jia)管(guan)網公司成立后，百姓(xing)(xing)能否(fou)(fou)從中受益？
中國(guo)能(neng)源網(wang)(wang)首席信息官韓曉平指出，一個行(xing)業只有引(yin)入(ru)競爭(zheng)，才(cai)能(neng)使(shi)價格(ge)更(geng)合理、服務更(geng)優化(hua)。成(cheng)立國(guo)家管網(wang)(wang)公司，就是為了盡快完(wan)善(shan)上下游(you)的競爭(zheng)格(ge)局，實現多(duo)主體(ti)、多(duo)渠(qu)道供應的市(shi)場(chang)化(hua)體(ti)系，讓(rang)市(shi)場(chang)發揮更(geng)大作用，最終讓(rang)消費者(zhe)受(shou)益。
在保(bao)障(zhang)(zhang)民(min)(min)生用(yong)氣方(fang)面(mian)，國(guo)家管網公司(si)成立(li)后，通(tong)(tong)(tong)過實現(xian)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)(tong)(tong)和公平開放，可以進一步提高天然(ran)氣資源(yuan)管輸調配能力，加(jia)強供(gong)氣保(bao)障(zhang)(zhang)。同時，國(guo)家管網公司(si)還將加(jia)快推進互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)(tong)(tong)工程(cheng)、LNG接收(shou)站等基礎設施建設，為天然(ran)氣保(bao)供(gong)特別是保(bao)障(zhang)(zhang)民(min)(min)生用(yong)氣發揮積極作用(yong)。
作為最(zui)大的(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)，我(wo)國(guo)(guo)油氣(qi)消費快速增長趨勢將會(hui)持續。而當(dang)前我(wo)國(guo)(guo)油氣(qi)管(guan)道(dao)密度相較于管(guan)網發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)仍有(you)較大差距，管(guan)道(dao)運輸能力仍然(ran)存在(zai)制約，一定(ding)程度上限制著油氣(qi)行業的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)。
根(gen)據2017年印發的《中長期油氣(qi)(qi)管網(wang)規劃(hua)》，到2020年，全國油氣(qi)(qi)管網(wang)規模要(yao)達到16.9萬(wan)公(gong)里，到2025年，全國油氣(qi)(qi)管網(wang)規模將達到24萬(wan)公(gong)里。也就是說今(jin)后五六年，我(wo)國油氣(qi)(qi)管網(wang)要(yao)增長42%以上。因此(ci)，如何加快管網(wang)設施建設，更好(hao)地服務于經濟社會發展，國家管網(wang)公(gong)司任(ren)重道(dao)遠。（記者 冉永(yong)平）
【責任編輯：趙藝涵】