文章來源：人民(min)日報(bao) 發布時間：2020-12-10
業(ye)界(jie)高度關注的(de)國家(jia)石油天然(ran)氣管網(wang)(wang)集團有(you)限公(gong)司(si)（簡稱國家(jia)管網(wang)(wang)公(gong)司(si)）12月9日正式(shi)掛牌成立。作為又一家(jia)“國”字頭公(gong)司(si)，國家(jia)管網(wang)(wang)公(gong)司(si)的(de)成立會(hui)對(dui)行業(ye)產生(sheng)怎樣的(de)影響？對(dui)老百姓的(de)生(sheng)活會(hui)帶來哪些(xie)改(gai)變？就這些(xie)社(she)會(hui)普遍關注的(de)問題(ti)，記(ji)者采(cai)訪了國家(jia)管網(wang)(wang)公(gong)司(si)有(you)關負責人及業(ye)內專家(jia)學者。
為何要成立國家管網公司
“成立(li)國(guo)家管(guan)網公(gong)司是近(jin)幾(ji)十(shi)年來(lai)，國(guo)家油氣體制的(de)又一次重大(da)改革。”對(dui)外(wai)經濟貿易大(da)學一帶一路能源貿易與發展研(yan)究(jiu)中心主(zhu)任(ren)董秀成評價。
過去(qu)，油(you)(you)氣(qi)管(guan)網(wang)分屬于(yu)不同公司(si)，一般只服務于(yu)各自(zi)主(zhu)體。國(guo)家管(guan)網(wang)公司(si)的(de)主(zhu)要職責是負(fu)(fu)責全國(guo)油(you)(you)氣(qi)干(gan)線(xian)管(guan)道(dao)、部(bu)分儲氣(qi)調峰設(she)施(shi)的(de)投資(zi)建設(she)；負(fu)(fu)責干(gan)線(xian)管(guan)道(dao)互聯(lian)(lian)互通及與社(she)會(hui)管(guan)道(dao)聯(lian)(lian)通，形成“全國(guo)一張(zhang)網(wang)”；負(fu)(fu)責原(yuan)油(you)(you)、成品油(you)(you)、天然氣(qi)的(de)管(guan)道(dao)輸(shu)送(song)；統一負(fu)(fu)責全國(guo)油(you)(you)氣(qi)干(gan)線(xian)管(guan)網(wang)運行調度，定期向社(she)會(hui)公開(kai)剩(sheng)余管(guan)輸(shu)和(he)儲存(cun)能力等。
成立國家管網公司后，將實現國內管網的(de)互聯互通(tong)，推動形成上游(you)油氣(qi)資源多主體(ti)(ti)多渠(qu)道供應、中間統一管網高(gao)效集輸、下游(you)銷售(shou)市場(chang)充(chong)分競爭的(de)油氣(qi)市場(chang)體(ti)(ti)系，有助于完善油氣(qi)供應的(de)社(she)會服務體(ti)(ti)系，促進(jin)油氣(qi)行業高(gao)質(zhi)量發展。
國家管(guan)網(wang)公(gong)司有關人士表示(shi)，公(gong)司秉承公(gong)平開放原則，為上(shang)下游(you)企業提供管(guan)道運輸服務(wu)，不參(can)與上(shang)游(you)資(zi)源(yuan)和下游(you)市場(chang)的競爭(zheng)性交易，并在信息(xi)公(gong)開、公(gong)平開放特(te)別是管(guan)輸價格(ge)等方(fang)面(mian)，接(jie)受政府監(jian)管(guan)。
董秀成認(ren)為，這一(yi)原則符合(he)“競爭環(huan)節(jie)充分(fen)開放，壟斷環(huan)節(jie)加(jia)強監管”的整體改革(ge)思路。油氣行業(ye)市場化改革(ge)，就是(shi)要遵循行業(ye)特點和(he)市場規律，區分(fen)自然(ran)壟斷業(ye)務與競爭性業(ye)務，推動自然(ran)壟斷業(ye)務在國家監管下獨(du)立運(yun)營，確保管網運(yun)行公平對待每個客(ke)戶。
行業格局有何影響
石油天(tian)然氣產業是(shi)(shi)關系到國(guo)計民生和國(guo)家能源安全(quan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱(zhu)性產業，這(zhe)一(yi)(yi)領域(yu)的(de)(de)市場化改革(ge)也是(shi)(shi)我國(guo)深化改革(ge)的(de)(de)重(zhong)點之(zhi)一(yi)(yi)。
中國石(shi)油(you)大學工商管(guan)(guan)理學院(yuan)教授(shou)劉毅軍認(ren)為，作為我國天然氣(qi)市場(chang)化改(gai)革(ge)的(de)重大舉(ju)措，國家(jia)管(guan)(guan)網公(gong)司的(de)成(cheng)立將撬動(dong)石(shi)油(you)天然氣(qi)全產業(ye)鏈(lian)的(de)改(gai)革(ge)，帶動(dong)和促(cu)進上下游(you)擴大開放、加快市場(chang)化進程。
從(cong)上游(you)(you)看，進(jin)一(yi)(yi)步推動開發主體(ti)多元(yuan)化步伐(fa)。由于(yu)管道(dao)這(zhe)一(yi)(yi)中間環節不屬(shu)于(yu)任何一(yi)(yi)家上游(you)(you)公司，將(jiang)會(hui)刺激更多企業進(jin)入天(tian)然氣(qi)進(jin)口環節，從(cong)而擴大天(tian)然氣(qi)供給。從(cong)中游(you)(you)看，管網(wang)從(cong)分(fen)散到集中于(yu)一(yi)(yi)家，整體(ti)規(gui)劃將(jiang)加(jia)(jia)強，互聯互通也(ye)會(hui)加(jia)(jia)速。從(cong)下游(you)(you)看，由于(yu)用戶可獲得更多用氣(qi)選擇權，用氣(qi)市場的競爭會(hui)加(jia)(jia)劇。
董秀成認為(wei)，由于國家管(guan)網(wang)公司承擔的是油氣干線管(guan)網(wang)建(jian)設(she)主體責任(ren)和(he)社會管(guan)網(wang)聯(lian)通(tong)責任(ren)，因(yin)此(ci)可以(yi)完(wan)善融資機(ji)制(zhi)，引入多元投資，實(shi)現管(guan)網(wang)設(she)施投資主體的多元化，從而加快(kuai)我國管(guan)網(wang)建(jian)設(she)步伐。
國家管(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)的存量資產主(zhu)要(yao)來源于三大(da)油企的管(guan)道業(ye)務，那么管(guan)網(wang)公(gong)司(si)(si)成立后對三大(da)石油公(gong)司(si)(si)會帶來哪(na)些影響？
有關專家指出，現(xian)行管網(wang)(wang)存量資產(chan)將(jiang)以(yi)市場(chang)化形(xing)式注入國家管網(wang)(wang)公司，三大石油公司可以(yi)集中精(jing)力于上游(you)油氣勘探開發和下游(you)煉化、銷售(shou)業(ye)務(wu)，從而進一步提升油氣供應能力和水平。國家管網(wang)(wang)公司成立后(hou)，隨(sui)著(zhu)管道建設新高(gao)峰期的到來(lai)，三大石油公司相(xiang)關管道設施生產(chan)和建設企業(ye)也將(jiang)迎來(lai)新的發展機遇。
更(geng)為重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，“全國(guo)一張(zhang)網(wang)”格局形成，可以實現管道資(zi)源(yuan)共享，從(cong)而避免重(zhong)復投資(zi)和重(zhong)復建(jian)設帶(dai)來的(de)資(zi)源(yuan)浪費。
百姓能否從中受益
隨著汽車和天然(ran)氣(qi)的日益(yi)普及，油(you)氣(qi)行業(ye)與百姓的關(guan)系越(yue)來越(yue)密切，天然(ran)氣(qi)供應是否(fou)(fou)穩定(ding)可靠，油(you)氣(qi)價格是否(fou)(fou)合理，直接關(guan)乎老(lao)百姓的切身利益(yi)。國(guo)家管網公司成立(li)后，百姓能否(fou)(fou)從中受益(yi)？
中國(guo)能源(yuan)網(wang)首席(xi)信息官(guan)韓曉(xiao)平指(zhi)出，一個行業只有引(yin)入競爭，才(cai)能使(shi)價格更(geng)合理、服務更(geng)優化。成立國(guo)家管(guan)網(wang)公司，就是為了盡(jin)快完善上(shang)下游(you)的(de)競爭格局，實現(xian)多主體、多渠道供應(ying)的(de)市(shi)場化體系(xi)，讓市(shi)場發揮更(geng)大作用(yong)，最(zui)終讓消費者(zhe)受益。
在保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)民生用(yong)氣(qi)方面，國(guo)家管(guan)網公(gong)司成立后，通(tong)過實現互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)和(he)公(gong)平開放，可以進一步提高(gao)天然氣(qi)資(zi)源管(guan)輸調配能力，加強供(gong)氣(qi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。同時，國(guo)家管(guan)網公(gong)司還將加快推進互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)工程(cheng)、LNG接收站等基礎(chu)設施建設，為天然氣(qi)保(bao)(bao)供(gong)特(te)別是保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)民生用(yong)氣(qi)發(fa)揮積極作(zuo)用(yong)。
作為最(zui)大的(de)發展中國(guo)家，我國(guo)油(you)(you)氣消費快(kuai)速增長趨勢將會持(chi)續。而當(dang)前我國(guo)油(you)(you)氣管(guan)道密度(du)相較(jiao)于管(guan)網發達國(guo)家仍有較(jiao)大差距，管(guan)道運輸能力仍然存在制約，一定程度(du)上限制著油(you)(you)氣行(xing)業的(de)健康發展。
根據2017年(nian)(nian)印發的《中長期油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)規劃》，到(dao)2020年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)規模要(yao)達(da)到(dao)16.9萬公(gong)里(li)，到(dao)2025年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)規模將達(da)到(dao)24萬公(gong)里(li)。也就是(shi)說今后(hou)五六年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)(wang)要(yao)增長42%以上。因此，如何加快管(guan)(guan)網(wang)(wang)設(she)施(shi)建設(she)，更(geng)好地服(fu)務于(yu)經(jing)濟社(she)會發展，國(guo)(guo)家管(guan)(guan)網(wang)(wang)公(gong)司任重道遠。（記者 冉永平）
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