文(wen)章來(lai)源：經濟日(ri)報 發布時間：2020-12-11
國(guo)家管網公(gong)司作為一家國(guo)有資本控(kong)股、投資主體多元(yuan)化的(de)公(gong)司，其組建與監管既要符合天(tian)然氣(qi)行業(ye)特點及發(fa)(fa)展(zhan)趨勢，還要符合當前我國(guo)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)和(he)國(guo)資監管相關(guan)意(yi)見和(he)精神(shen)。成立(li)國(guo)家管網公(gong)司是天(tian)然氣(qi)行業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)邁(mai)出的(de)重要一步。這家大(da)型(xing)能(neng)源央企的(de)誕生，必將深(shen)度影響油氣(qi)行業(ye)市(shi)場格局(ju)
12月9日(ri)，國家石(shi)油天然氣(qi)管(guan)網集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)(gong)司(si)正式成立。獨立運(yun)營的國家管(guan)網公(gong)(gong)司(si)，在(zai)石(shi)油天然氣(qi)行業“運(yun)銷(xiao)分離(li)”改革目標(biao)下應運(yun)而生。
近些(xie)年(nian)，我(wo)國天然氣(qi)行(xing)業改革發展取(qu)得(de)了非凡成就(jiu)，也積累了一些(xie)問題，主要包(bao)括市場化程度不(bu)(bu)夠高，市場主體不(bu)(bu)夠多；基礎設施不(bu)(bu)足，管網不(bu)(bu)能(neng)公(gong)平無歧視開放；管網互聯(lian)互通存在障(zhang)礙(ai)；管輸(shu)費率水平偏高等。
因此，國家油氣管(guan)網公司(si)成立(li)，社(she)會(hui)對其抱有(you)很高期待，希望(wang)能(neng)立(li)馬解決行業(ye)內所有(you)問題。這(zhe)種心情可以理(li)解，但也應認識到，國家管(guan)網公司(si)并不是萬能(neng)的，它能(neng)實(shi)現的目標主要有(you)以下(xia)4個方面。
一是促(cu)進(jin)競爭，提(ti)(ti)高(gao)供(gong)給。實(shi)現運銷分離(li)，將(jiang)自然壟斷環節與(yu)市場競爭環節業務分開，讓現有國有油氣企(qi)業的資本支出更(geng)集中在勘探及(ji)提(ti)(ti)升(sheng)產量上，還可(ke)使更(geng)多其他市場主體(ti)進(jin)入(ru)上游(you)勘探開采或進(jin)口資源(yuan)，從而提(ti)(ti)升(sheng)天然氣供(gong)應能力。
二是公(gong)平開放(fang)(fang)，提(ti)高效率(lv)。國(guo)家管(guan)(guan)網公(gong)司是獨立于國(guo)有(you)大型油氣(qi)企(qi)業(ye)的國(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)，可以確保公(gong)平開放(fang)(fang)。此外，國(guo)家管(guan)(guan)網公(gong)司要想獲得政府監(jian)管(guan)(guan)下的準許收益，必須提(ti)高效率(lv)水平。
三是(shi)吸引(yin)資(zi)本(ben)，加快建設。國家管網公司不僅(jin)可(ke)以引(yin)入(ru)民營資(zi)本(ben)，拓寬管網建設資(zi)金來源，還可(ke)以通過資(zi)本(ben)化(hua)、證(zheng)券化(hua)渠道，上市募資(zi)廣泛引(yin)入(ru)社會資(zi)本(ben)，改(gai)善管網投(tou)資(zi)建設效益，加快建設步伐。
四(si)是促進天(tian)然氣價格(ge)市場(chang)化改革(ge)。我國天(tian)然氣價格(ge)改革(ge)的目標是“放(fang)開(kai)兩頭、管住中(zhong)(zhong)間”，國家管網(wang)公(gong)司成立后，對中(zhong)(zhong)間管輸價格(ge)將得到有(you)效監管，從而為“放(fang)開(kai)兩頭”奠(dian)定良(liang)好(hao)基礎。
總體來(lai)說(shuo)，國(guo)(guo)家(jia)管(guan)網公司作(zuo)為一(yi)家(jia)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本控股(gu)、投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體多元(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)公司，其(qi)組建與(yu)監(jian)管(guan)既要(yao)符合(he)天然氣行(xing)業(ye)特(te)點及(ji)發(fa)展趨勢，還要(yao)符合(he)當前我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)和(he)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)的(de)(de)相關(guan)(guan)意(yi)見和(he)精神。結合(he)《關(guan)(guan)于深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》和(he)《關(guan)(guan)于國(guo)(guo)有(you)企業(ye)功能界定與(yu)分(fen)類的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》，國(guo)(guo)家(jia)管(guan)網公司準確定位其(qi)首先是一(yi)家(jia)提供油氣管(guan)輸服務企業(ye)，主(zhu)要(yao)功能是一(yi)個全國(guo)(guo)性油氣供應高效(xiao)協(xie)調(diao)平臺(tai)，對接上下(xia)游資(zi)(zi)(zi)源。
由于(yu)“管(guan)網決定市場(chang)(chang)(chang)范圍、管(guan)網決定發展空間”，所以(yi)國(guo)家管(guan)網公司(si)成立是(shi)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)(ti)制改革中重大的(de)(de)改革措施，“牽一(yi)發而動全(quan)身”。首先，這(zhe)將(jiang)對(dui)石油(you)(you)央企贏利(li)水(shui)平帶來沖擊(ji)，增加其(qi)經營(ying)壓力，但對(dui)整(zheng)個(ge)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)(chang)來說，這(zhe)有(you)(you)利(li)于(yu)增加油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)，有(you)(you)利(li)于(yu)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)生產和(he)供(gong)應企業公平競(jing)(jing)爭，有(you)(you)利(li)于(yu)供(gong)需兩側公平對(dui)話，有(you)(you)利(li)于(yu)改進對(dui)壟斷環(huan)節的(de)(de)監(jian)管(guan)，有(you)(you)利(li)于(yu)優化油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)(chang)結構。其(qi)次，將(jiang)重塑(su)整(zheng)個(ge)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)市場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系。例如，市場(chang)(chang)(chang)供(gong)給方和(he)需求方數量增加；其(qi)他(ta)市場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)競(jing)(jing)爭能(neng)力提升(sheng)，市場(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)爭更(geng)加激烈；管(guan)輸價從門站價中剝離出來，為放開(kai)氣(qi)(qi)(qi)源價和(he)終端銷售價奠定了(le)基礎；市場(chang)(chang)(chang)供(gong)求和(he)交(jiao)易(yi)方式將(jiang)更(geng)加靈活和(he)多(duo)樣(yang)；市場(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)機制將(jiang)更(geng)加健全(quan)和(he)完善。
總之(zhi)，國家管網公司的成(cheng)立是(shi)天然氣(qi)行業改革發展中(zhong)邁出的重(zhong)要一(yi)步，此后還有大量工作要做。這家大型能源(yuan)央企的誕生，必(bi)將深(shen)度影響油氣(qi)行業市場格(ge)局。（劉滿平）
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