文章(zhang)來源：經濟日報 發(fa)布時間：2020-12-11
國(guo)家(jia)管(guan)(guan)網公司作(zuo)為(wei)一(yi)家(jia)國(guo)有資本控股(gu)、投資主體多元化的(de)公司，其組建與監管(guan)(guan)既要符合(he)天然(ran)氣(qi)行業(ye)(ye)特點(dian)及發展(zhan)趨(qu)勢，還要符合(he)當前我國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)改革和國(guo)資監管(guan)(guan)相(xiang)關(guan)意見和精神。成(cheng)立國(guo)家(jia)管(guan)(guan)網公司是天然(ran)氣(qi)行業(ye)(ye)改革發展(zhan)中邁出的(de)重(zhong)要一(yi)步(bu)。這家(jia)大型(xing)能源央企的(de)誕生，必將(jiang)深(shen)度影響油氣(qi)行業(ye)(ye)市場格局
12月9日(ri)，國家石(shi)油天然(ran)氣管網(wang)集團有限(xian)公司正(zheng)式成立。獨立運營的國家管網(wang)公司，在石(shi)油天然(ran)氣行業“運銷(xiao)分離”改(gai)革目標下應運而生。
近(jin)些年，我國天然(ran)氣行業改革發(fa)展取得了(le)非(fei)凡成就，也積累了(le)一些問(wen)題，主要包括(kuo)市場化程(cheng)度(du)不(bu)(bu)夠(gou)高，市場主體不(bu)(bu)夠(gou)多；基礎設施不(bu)(bu)足，管(guan)(guan)網(wang)不(bu)(bu)能公平無(wu)歧視(shi)開放；管(guan)(guan)網(wang)互(hu)聯互(hu)通存在障礙(ai)；管(guan)(guan)輸費率水平偏高等。
因(yin)此，國家油氣管(guan)網公司(si)成立，社會對其抱(bao)有很高期待，希(xi)望能立馬解(jie)決(jue)行業內(nei)所有問題。這種心情可(ke)以(yi)理(li)解(jie)，但也應認識到，國家管(guan)網公司(si)并不是萬能的，它能實現的目標主(zhu)要(yao)有以(yi)下4個方面。
一(yi)是(shi)促進競(jing)爭，提高(gao)供給。實現運(yun)銷分離，將自然壟斷環節與(yu)市(shi)場競(jing)爭環節業務分開(kai)，讓現有國有油氣(qi)企業的資(zi)本(ben)支出(chu)更(geng)集中在勘(kan)(kan)探(tan)及提升產量上(shang)，還可(ke)使更(geng)多其他市(shi)場主(zhu)體進入(ru)上(shang)游勘(kan)(kan)探(tan)開(kai)采或進口資(zi)源，從(cong)而提升天然氣(qi)供應(ying)能(neng)力。
二是(shi)公(gong)平開放，提高效率。國家(jia)管(guan)網公(gong)司(si)是(shi)獨立于國有大(da)型油氣(qi)企業(ye)的(de)國有控股企業(ye)，可以確保(bao)公(gong)平開放。此外，國家(jia)管(guan)網公(gong)司(si)要(yao)想獲得政(zheng)府監管(guan)下的(de)準(zhun)許收益，必須提高效率水(shui)平。
三是吸引資(zi)(zi)本(ben)，加快建(jian)設。國家管網公司(si)不僅可(ke)(ke)以引入(ru)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)，拓寬管網建(jian)設資(zi)(zi)金來源，還可(ke)(ke)以通(tong)過資(zi)(zi)本(ben)化(hua)、證券化(hua)渠(qu)道，上市募資(zi)(zi)廣泛(fan)引入(ru)社會資(zi)(zi)本(ben)，改(gai)善管網投資(zi)(zi)建(jian)設效益，加快建(jian)設步伐。
四是促進天然氣價(jia)格市場(chang)化改(gai)革(ge)。我國天然氣價(jia)格改(gai)革(ge)的目標是“放開兩頭(tou)、管(guan)(guan)住中間”，國家管(guan)(guan)網公司成立后，對(dui)中間管(guan)(guan)輸價(jia)格將得到有效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)，從(cong)而為(wei)“放開兩頭(tou)”奠定(ding)良好基礎。
總體(ti)(ti)來說，國(guo)(guo)家(jia)管網(wang)公(gong)司作為一家(jia)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本控股、投資(zi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)多元(yuan)化的公(gong)司，其(qi)組建與(yu)(yu)監(jian)管既(ji)要符(fu)合(he)天然氣(qi)(qi)行業(ye)特點及發展(zhan)趨勢，還要符(fu)合(he)當(dang)前我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)和(he)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管的相關意(yi)見和(he)精神。結合(he)《關于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)的指導(dao)意(yi)見》和(he)《關于(yu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)功(gong)能(neng)界定與(yu)(yu)分類的指導(dao)意(yi)見》，國(guo)(guo)家(jia)管網(wang)公(gong)司準確定位其(qi)首先是一家(jia)提(ti)供油氣(qi)(qi)管輸(shu)服務企業(ye)，主(zhu)(zhu)要功(gong)能(neng)是一個全國(guo)(guo)性(xing)油氣(qi)(qi)供應高效(xiao)協調平臺，對接上下游資(zi)源。
由于(yu)(yu)“管網決定市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)范(fan)圍(wei)、管網決定發展空間”，所以國家管網公(gong)司成立是油(you)氣(qi)(qi)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革中重大的改(gai)(gai)(gai)革措施，“牽一發而動全身”。首先(xian)，這將對(dui)石油(you)央企(qi)贏利(li)水平(ping)帶來沖(chong)擊(ji)，增加其(qi)經營壓力(li)，但對(dui)整個油(you)氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)來說，這有(you)利(li)于(yu)(yu)增加油(you)氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)，有(you)利(li)于(yu)(yu)油(you)氣(qi)(qi)生(sheng)產(chan)和供(gong)應企(qi)業公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，有(you)利(li)于(yu)(yu)供(gong)需兩(liang)側公(gong)平(ping)對(dui)話，有(you)利(li)于(yu)(yu)改(gai)(gai)(gai)進對(dui)壟斷(duan)環節的監管，有(you)利(li)于(yu)(yu)優化油(you)氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)結(jie)構。其(qi)次，將重塑整個油(you)氣(qi)(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系。例如，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)給方(fang)和需求方(fang)數量增加；其(qi)他市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)競(jing)爭(zheng)能力(li)提升，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)更加激(ji)烈；管輸價(jia)(jia)從門站價(jia)(jia)中剝離出來，為放(fang)開(kai)氣(qi)(qi)源價(jia)(jia)和終端銷售價(jia)(jia)奠(dian)定了基礎(chu)；市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)供(gong)求和交易方(fang)式將更加靈活和多樣；市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管機制將更加健全和完善。
總之，國家管(guan)網(wang)公司的(de)成立是天然氣行業改革發(fa)展中邁(mai)出的(de)重要一步，此(ci)后還有大量(liang)工(gong)作(zuo)要做。這家大型能源(yuan)央企(qi)的(de)誕生，必(bi)將(jiang)深度影響(xiang)油(you)氣行業市場(chang)格(ge)局(ju)。（劉滿(man)平）
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