文章來源：新華社 發(fa)布時間：2020-12-26
即(ji)將到來的2020年(nian)，是全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會和“十三五”規(gui)劃收(shou)官之(zhi)年(nian)，也(ye)是對國企改(gai)革具有“承上啟下”意(yi)義的重要節點——
一方面，2015年出臺的《中共中央(yang) 國務(wu)院關于深化國有企業改革(ge)(ge)的指導(dao)意見》明確，到2020年，在國有企業改革(ge)(ge)重要領域(yu)和關鍵環(huan)節取得決定性(xing)成果。
另一方面，日(ri)前(qian)舉(ju)行的中央經濟工作會議提(ti)出，要(yao)制(zhi)定實施國企改(gai)革三年(nian)行動(dong)方案，提(ti)升國資國企改(gai)革綜合成效。
國資(zi)國企改革將以怎(zen)樣的面貌“迎考”？下一步改革將如何提速(su)加力？24日(ri)至25日(ri)國務院國資(zi)委舉行的中央企業負責(ze)人會議釋放(fang)了新信號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從出臺(tai)混(hun)改操作指引到央(yang)(yang)企控股上(shang)市公(gong)司股權激勵新規(gui)，從央(yang)(yang)企內控體系建設(she)到以管(guan)資(zi)本(ben)為主轉變(bian)國資(zi)監管(guan)職能……今年(nian)以來，國資(zi)國企改革跑出“加(jia)速度”，有效激發企業活力(li)，央(yang)(yang)企總體運行(xing)穩健。
會(hui)議信息顯示，今(jin)年前11個月，中(zhong)央企(qi)業的凈利(li)潤、營業收入同比增速分(fen)別達(da)到9%和5%，投(tou)資總額增速達(da)到9.4%，有效發揮了國民經濟“穩定器”“壓艙(cang)石”作用。
展望來年，國(guo)內外(wai)環(huan)境不(bu)確定性上(shang)升，中央(yang)企業將(jiang)如何應(ying)對？
“要(yao)確保(bao)實(shi)現(xian)高質量的(de)穩增(zeng)長。”國(guo)資(zi)委黨委書記(ji)、主(zhu)任郝鵬在此(ci)次會議上表示，要(yao)牢固堅持新發展理念(nian)，遵(zun)循市場(chang)、企(qi)業發展規律，統籌(chou)抓好內部(bu)挖潛(qian)、外(wai)部(bu)開拓，統籌(chou)用好考核(he)評價、激勵約束(shu)，聚焦(jiao)主(zhu)業促發展增(zeng)效益，努力保(bao)持央企(qi)穩健發展。
據了解，在保(bao)留凈利潤(run)、利潤(run)總額、資產負(fu)債率(lv)3個指(zhi)標(biao)基礎上，2020年起中央企業經營業績考核將新增營收利潤(run)率(lv)、研(yan)發（R&D）經費投入強度(du)指(zhi)標(biao)，形成“兩利三率(lv)”指(zhi)標(biao)體系，引導(dao)企業更(geng)好實現高質(zhi)量(liang)發展。
“國資委將組織(zhi)開(kai)展(zhan)提質增效(xiao)專項行(xing)動(dong)，進(jin)一步強(qiang)化預算、考核、分配聯動(dong)，推(tui)動(dong)央企(qi)運行(xing)實現開(kai)門紅、開(kai)局好，全年(nian)穩(wen)、全局進(jin)。”郝鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)(ge)(ge)(ge)是項復(fu)雜的系統(tong)性工(gong)程。隨著(zhu)改革(ge)(ge)(ge)(ge)步入“深水(shui)區”，更(geng)需要關注改革(ge)(ge)(ge)(ge)任務與政(zheng)策措施(shi)的協(xie)同性，提升(sheng)改革(ge)(ge)(ge)(ge)綜合成效。
明年初(chu)國(guo)企改(gai)革三(san)年行動方(fang)(fang)案將出臺實施。郝(hao)鵬表(biao)示，要以(yi)落(luo)實方(fang)(fang)案為契(qi)機推動國(guo)企改(gai)革不斷實現新突破。
南航集團(tuan)層面實現股權多元化、中(zhong)國通號(hao)科創板首批上(shang)市……2019年央企混(hun)改向縱深推進，新增混(hun)合所有制企業超(chao)過1000戶，通過資本(ben)市場、產權市場引入社會資本(ben)超(chao)1500億元。
會議(yi)釋放的(de)信息顯示(shi)，下一步分層分類推進(jin)“混改”，將更(geng)加重視(shi)合理設(she)計調整股權(quan)結構，著(zhu)力引入高匹配度、高認(ren)同(tong)感、高協同(tong)性的(de)戰略投資者(zhe)，探(tan)索建立科學高效的(de)差異化管控模式。
“混改中要堅決做到(dao)國有(you)資產不(bu)流失、企業領(ling)導不(bu)腐敗(bai)。”郝鵬(peng)強(qiang)(qiang)調(diao)說。他同(tong)時表(biao)示(shi)，央企要加強(qiang)(qiang)參(can)股企業管理(li)，防(fang)止“只投不(bu)管”。
中央經濟(ji)工作會議(yi)明確，要加快(kuai)國資國企改革，推(tui)動國有資本(ben)布局優(you)化(hua)調整。
央企如何從“四面發(fa)力”轉向(xiang)“聚焦關鍵”？此次會議(yi)給出清晰答案——以發(fa)展先進制造業、振興實(shi)體經濟(ji)為重點，著力推動(dong)國有資本布(bu)局優化(hua)調整。
國(guo)資委明(ming)確，明(ming)年將(jiang)重新(xin)厘定央(yang)企(qi)主責主業(ye)，各央(yang)企(qi)要(yao)嚴(yan)控非主業(ye)投資比例(li)和(he)投向，加(jia)快非主業(ye)、非優(you)勢業(ye)務(wu)剝離。
同時，重(zhong)復投資(zi)(zi)、同質化競(jing)爭問題突出領域的(de)重(zhong)組整合(he)(he)有(you)望提速，裝備制造、化工(gong)產(chan)業、海(hai)(hai)工(gong)裝備、海(hai)(hai)外油氣(qi)資(zi)(zi)產(chan)等專業化整合(he)(he)以及煤電資(zi)(zi)源區域整合(he)(he)將(jiang)成(cheng)為(wei)工(gong)作重(zhong)點。
以監管改革牽引國企改革
黨(dang)的(de)十九(jiu)屆四中全會提出(chu)，形成以管資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監管體(ti)制，有效發(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公司功能作用。
郝鵬表示，以放(fang)活管好為導向，明年國資(zi)委(wei)將進(jin)一步推進(jin)“放(fang)管服”，全面實行權(quan)責清單管理制度(du)，動態(tai)調整授權(quan)放(fang)權(quan)清單，賦予企業更多自主權(quan)。
業內認為，這意味著監(jian)管部門的(de)監(jian)管重點將切實轉向管好資(zi)本布局、規范(fan)資(zi)本運作、提(ti)高資(zi)本回報以及維護資(zi)本安全上來(lai)。
在監管部門轉變職能的(de)同時，中央企(qi)業(ye)也將以轉變集團總部職能、完善(shan)子企(qi)業(ye)治理(li)結構(gou)等為(wei)抓(zhua)手，對所出資企(qi)業(ye)主動(dong)授(shou)權放權，充分激發基層(ceng)企(qi)業(ye)活力(li)。
以管資本(ben)加強國(guo)資監管，最為關鍵(jian)的改革(ge)任務是改組組建(jian)國(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公司(si)（兩類(lei)公司(si)）。截至目(mu)前，中(zhong)央企業層面，國(guo)資委已經分(fen)3批在21家(jia)企業開(kai)展了兩類(lei)公司(si)試點。
郝鵬(peng)說，下一(yi)步國資委(wei)一(yi)方面將(jiang)繼續加大對兩(liang)類公司(si)試點企(qi)業授權力度(du)，另一(yi)方面將(jiang)適(shi)時(shi)改組或組建(jian)新的兩(liang)類公司(si)。
“困難越(yue)是增多，越(yue)要(yao)加快改革(ge)。”郝鵬說，面(mian)對錯綜復(fu)雜的國內外經(jing)濟環境(jing)，我們更要(yao)保持定力、增強信心，充(chong)分運用好(hao)我們的制(zhi)度優勢和多年積(ji)累的應對復(fu)雜形(xing)勢的經(jing)驗，集中(zhong)力量辦好(hao)自己的事。（記者(zhe) 王希(xi)）
【責(ze)任(ren)編輯：趙藝涵】