文章來源：新(xin)華社 發布時間：2020-12-26
即(ji)將(jiang)到(dao)來的2020年，是(shi)全面建成小康社(she)會和(he)“十三五”規(gui)劃收官之年，也(ye)是(shi)對國企(qi)改革具有“承上啟(qi)下”意義的重要(yao)節點(dian)——
一方面，2015年(nian)出臺的《中共中央 國(guo)(guo)務院(yuan)關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革的指導(dao)意(yi)見》明(ming)確，到2020年(nian)，在國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革重要領域和(he)關鍵環節取(qu)得決定性成(cheng)果。
另一(yi)方面，日前舉行的中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議(yi)提出，要制定(ding)實施國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年行動方案，提升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革綜(zong)合(he)成效(xiao)。
國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)將(jiang)以怎(zen)樣的面貌“迎(ying)考”？下(xia)一步改革(ge)將(jiang)如何提速加力？24日至25日國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委舉行的中央(yang)企業負(fu)責人會議釋放了新(xin)信號(hao)。
構建“兩利三率”新目標體系
從(cong)出臺混改操(cao)作指(zhi)引到(dao)央企控股(gu)上市公司(si)股(gu)權激勵新(xin)規，從(cong)央企內控體系(xi)建(jian)設到(dao)以(yi)管資本(ben)為主轉變國資監管職能(neng)……今年以(yi)來，國資國企改革跑(pao)出“加速度”，有效激發企業活力(li)，央企總體運行穩健。
會議信(xin)息顯示，今年前11個月，中央企業的凈利(li)潤、營業收入同比(bi)增速分別達到(dao)9%和5%，投資總額增速達到(dao)9.4%，有效(xiao)發揮了(le)國民經濟“穩定器”“壓(ya)艙石”作用(yong)。
展望來年，國內(nei)外環境不確定性(xing)上升，中(zhong)央企業(ye)將(jiang)如何應對？
“要確(que)保實現高質量的穩增(zeng)長。”國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)、主任郝鵬在此次會議上表示，要牢固堅(jian)持新發展(zhan)理念，遵循市場、企(qi)業(ye)發展(zhan)規律，統籌(chou)抓(zhua)好(hao)內部挖潛、外(wai)部開拓(tuo)，統籌(chou)用好(hao)考核評價、激勵約束，聚焦主業(ye)促發展(zhan)增(zeng)效益，努力(li)保持央企(qi)穩健發展(zhan)。
據了(le)解，在保留(liu)凈利潤(run)(run)、利潤(run)(run)總額、資產負(fu)債率(lv)3個(ge)指標(biao)基礎上，2020年起中央企業(ye)經營業(ye)績考核(he)將新增(zeng)營收利潤(run)(run)率(lv)、研(yan)發（R&D）經費投入強度(du)指標(biao)，形成“兩利三(san)率(lv)”指標(biao)體系(xi)，引導企業(ye)更(geng)好實現高質量發展。
“國資委將(jiang)組織開(kai)展提質(zhi)增(zeng)效專(zhuan)項行動，進(jin)一步強化預算、考核、分配聯動，推動央企運(yun)行實現開(kai)門紅(hong)、開(kai)局好(hao)，全(quan)年穩、全(quan)局進(jin)。”郝(hao)鵬說。
提升國企改革綜合成效
深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革是(shi)項(xiang)復(fu)雜的(de)系統性工程。隨著改(gai)(gai)革步入(ru)“深水區”，更(geng)需要(yao)關注改(gai)(gai)革任務與(yu)政策措(cuo)施的(de)協(xie)同性，提升改(gai)(gai)革綜(zong)合成效(xiao)。
明(ming)年初國企改革三年行動(dong)方案將出臺實施。郝鵬表示，要(yao)以落實方案為契機(ji)推動(dong)國企改革不(bu)斷實現新突破。
南(nan)航(hang)集團層面(mian)實現股權多(duo)元化、中國通號科創(chuang)板首批上(shang)市(shi)……2019年央企混(hun)改向縱(zong)深推進，新(xin)增混(hun)合(he)所有制企業超過1000戶，通過資本(ben)(ben)市(shi)場、產(chan)權市(shi)場引入社會資本(ben)(ben)超1500億元。
會議釋放(fang)的(de)信息顯示，下一步分層分類推(tui)進“混改”，將更加重(zhong)視合理(li)設計(ji)調整(zheng)股(gu)權結構，著(zhu)力引(yin)入高(gao)(gao)(gao)匹配度、高(gao)(gao)(gao)認同感(gan)、高(gao)(gao)(gao)協(xie)同性的(de)戰略投資者，探索建立科學高(gao)(gao)(gao)效(xiao)的(de)差異化管控模式。
“混改中要堅決(jue)做到國有資產不(bu)流失、企(qi)(qi)業領導(dao)不(bu)腐敗。”郝鵬強(qiang)調說。他同時表示，央企(qi)(qi)要加強(qiang)參(can)股企(qi)(qi)業管(guan)理，防(fang)止“只(zhi)投不(bu)管(guan)”。
中央經濟工作(zuo)會議(yi)明確(que)，要加快國資(zi)國企改革，推(tui)動國有(you)資(zi)本布(bu)局優化調(diao)整(zheng)。
央企(qi)如何從“四(si)面發力”轉向“聚焦(jiao)關鍵”？此次會議給(gei)出清晰(xi)答案——以發展先進制造業、振(zhen)興(xing)實體經(jing)濟為重(zhong)點，著(zhu)力推動國(guo)有資本布局優化(hua)調整。
國(guo)資(zi)委(wei)明(ming)確，明(ming)年將(jiang)重新厘定(ding)央企主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)，各央企要嚴(yan)控非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)比例和投(tou)(tou)向，加快非主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)、非優勢業(ye)務(wu)剝(bo)離。
同(tong)時(shi)，重(zhong)復投資(zi)、同(tong)質化競爭問題突出領域的(de)重(zhong)組(zu)整(zheng)合有望提速(su)，裝備制(zhi)造、化工(gong)產業、海工(gong)裝備、海外油(you)氣資(zi)產等專業化整(zheng)合以及煤電(dian)資(zi)源區域整(zheng)合將成為(wei)工(gong)作(zuo)重(zhong)點。
以監管改革牽引國企改革
黨的(de)十九(jiu)屆四中全會(hui)提(ti)出，形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國有資(zi)產監管(guan)體(ti)制(zhi)，有效發揮國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)功能作用(yong)。
郝(hao)鵬表示(shi)，以放活(huo)管好為導向，明年(nian)國資委將進一(yi)步(bu)推進“放管服”，全面(mian)實行權責清單管理制度，動態(tai)調整授權放權清單，賦予企業更(geng)多自主權。
業內(nei)認(ren)為，這意味(wei)著監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門的監(jian)(jian)管(guan)(guan)重點將切實(shi)轉(zhuan)向管(guan)(guan)好資(zi)本(ben)(ben)布局、規(gui)范(fan)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作(zuo)、提高資(zi)本(ben)(ben)回報以及維護資(zi)本(ben)(ben)安(an)全上來。
在監管部(bu)門轉變(bian)職能(neng)的同時(shi)，中央企(qi)業也將以轉變(bian)集團總部(bu)職能(neng)、完善子企(qi)業治(zhi)理結構等(deng)為(wei)抓手(shou)，對(dui)所(suo)出資(zi)企(qi)業主(zhu)動授權放權，充(chong)分激發(fa)基層企(qi)業活力。
以管資(zi)本加強國資(zi)監管，最(zui)為關鍵的改(gai)革任務是改(gai)組(zu)組(zu)建國有資(zi)本投資(zi)、運營公司（兩類公司）。截至(zhi)目前，中央(yang)企業(ye)層面，國資(zi)委已經分3批(pi)在21家企業(ye)開展了兩類公司試點。
郝鵬(peng)說，下一(yi)步國資委一(yi)方面(mian)將(jiang)繼續(xu)加(jia)大對兩類(lei)公司試點企業授權力度，另(ling)一(yi)方面(mian)將(jiang)適時改組(zu)或組(zu)建(jian)新(xin)的兩類(lei)公司。
“困難越是增多，越要(yao)加快(kuai)改革。”郝(hao)鵬說，面對錯(cuo)綜復雜(za)的(de)國內外經濟環境，我(wo)們更要(yao)保持(chi)定力(li)、增強信心，充分運用好我(wo)們的(de)制度優勢和多年積累(lei)的(de)應(ying)對復雜(za)形勢的(de)經驗，集中力(li)量(liang)辦好自己的(de)事。（記者 王希(xi)）
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