文章來源：證券日報 發(fa)布時間(jian)：2020-12-27
揮別2019年(nian)進入倒(dao)計時。回看(kan)今年(nian)國資國企改(gai)革(ge)的推進脈絡，“突(tu)破”一(yi)詞貫穿始終。
政(zheng)策面上，從改(gai)(gai)革(ge)國(guo)有資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制到(dao)授權(quan)放(fang)權(quan)清單的(de)出(chu)(chu)臺(tai)(tai)，再(zai)到(dao)混改(gai)(gai)操作指引以(yi)及央(yang)企(qi)(qi)(qi)控股上市公司股權(quan)激勵(li)等(deng)文件的(de)落地，無不(bu)為企(qi)(qi)(qi)業深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)指明方向；具體到(dao)微觀層面，從混改(gai)(gai)試(shi)點、“雙百行動”持續擴(kuo)圍，到(dao)區(qu)域(yu)(yu)性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)綜改(gai)(gai)試(shi)驗“圈(quan)出(chu)(chu)”三(san)地排頭(tou)兵(bing)；從重點領(ling)域(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)不(bu)斷推進，到(dao)大體量央(yang)企(qi)(qi)(qi)重組整合好戲(xi)連臺(tai)(tai)，可以(yi)看出(chu)(chu)，政(zheng)策面的(de)利好正助力國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)走向更深(shen)層次。
國務院國資委(wei)研究中(zhong)心研究員周麗莎在接(jie)受《證(zheng)券日報》記(ji)者采訪(fang)時表(biao)示，隨著(zhu)下一(yi)個三(san)年關鍵期的到(dao)來，即將出臺的國企改革(ge)三(san)年行動方案，將進一(yi)步推動國企改革(ge)向(xiang)全面落地邁出實質性步伐(fa)。
來自國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)提供的數據顯(xian)示，截至目前，已有21家中央企業和(he)122家地方企業改組組建為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司和(he)國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公司。
國資監管成績亮眼
為加(jia)快國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革，2019年《政府工作報告》提出了五(wu)方面目標，其中(zhong)，“加(jia)強和完善國(guo)(guo)有資(zi)產監(jian)管，推進國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司(si)改革試點，促進國(guo)(guo)有資(zi)產保值增值。”被排在了首位。
說到加強和(he)完善國(guo)有資(zi)(zi)產監管，其主攻方(fang)向無疑體現(xian)在“管資(zi)(zi)本”。《證券日報》記者梳理發現(xian)，今年以來，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委在“管資(zi)(zi)本”上頻頻為企(qi)業(ye)層層松綁。
具(ju)體來(lai)看(kan)，今年(nian)6月份發布的(de)《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清(qing)單（2019年(nian)版）》，重(zhong)點(dian)選取了5大(da)類、35項授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)事項列入清(qing)單中，其目的(de)在(zai)于(yu)要最大(da)限度減少對企(qi)業生產經營活動的(de)直接(jie)干預，以管(guan)(guan)資本為主履行好出(chu)資人(ren)職責。隨(sui)后，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委又(you)在(zai)11月份相繼發布《國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委關于(yu)以管(guan)(guan)資本為主加快國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管(guan)(guan)職能轉(zhuan)變的(de)實施意(yi)見》《關于(yu)進一(yi)步推動構建國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)大(da)格(ge)局有(you)關工作的(de)通知(zhi)》，由此意(yi)味著一(yi)系(xi)列完善國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)(guan)體系(xi)，統(tong)籌推進國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發展的(de)全局性工作全面(mian)啟動。
而作為(wei)“管資(zi)本(ben)”的(de)核心環節，上(shang)接國(guo)有資(zi)產(chan)出資(zi)人代表機構，下接資(zi)本(ben)運作和企業經營的(de)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司、運營公(gong)司（兩類公(gong)司），可(ke)以(yi)說，是將國(guo)資(zi)監管要求化為(wei)股東意(yi)志、進而落實到市場(chang)行(xing)為(wei)的(de)重(zhong)要載體和樞(shu)紐。
作為一家2016年就(jiu)被國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)企(qi)改革領導(dao)小組確定(ding)為的國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)試點企(qi)業，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新黨委書記、董(dong)事長周渝(yu)波此前告訴記者，轉(zhuan)變監管(guan)(guan)方式既(ji)是(shi)國(guo)(guo)資(zi)委堅持市場化(hua)改革方向、激發企(qi)業微(wei)觀主體活力的重要(yao)(yao)舉措，也(ye)對(dui)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)適(shi)應(ying)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主、完善管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模式提(ti)出了明確要(yao)(yao)求(qiu)。對(dui)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)而言(yan)，既(ji)要(yao)(yao)健全治(zhi)理結構、完善組織體系，確保(bao)授權“接得住”；也(ye)要(yao)(yao)優化(hua)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)模式、提(ti)升(sheng)管(guan)(guan)理能力，確保(bao)自身“管(guan)(guan)得好(hao)”，即對(dui)核心(xin)業務(wu)板塊要(yao)(yao)加強戰略和財務(wu)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)，確保(bao)資(zi)本(ben)運(yun)營高效(xiao)規(gui)范，對(dui)參股企(qi)業要(yao)(yao)以財務(wu)管(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)為主，依法履(lv)行治(zhi)理程序(xu)，關(guan)注資(zi)本(ben)流動(dong)和回(hui)報情況。
重點領域混改擲地有聲
作為本輪國企改革的重要(yao)突(tu)破口(kou)，2019年《政(zheng)府工作報(bao)告》強調，要(yao)積極穩妥推進混合所有制改革。
天津國資研究院院長助(zhu)理(li)邢(xing)倩(qian)倩(qian)在接受《證券日(ri)報》記者采訪時也表示(shi)，與(yu)以(yi)前相比，2019年的(de)(de)(de)國企(qi)混改(gai)已(yi)由(you)重改(gai)革監管到(dao)重改(gai)革放權、由(you)試點到(dao)行(xing)動、由(you)單項推(tui)進(jin)到(dao)綜合實施進(jin)行(xing)轉變。不(bu)僅(jin)如此，隨(sui)著國企(qi)混改(gai)的(de)(de)(de)深入推(tui)進(jin)，從(cong)中(zhong)央到(dao)地方的(de)(de)(de)混改(gai)思(si)路也愈發清晰，并將(jiang)混改(gai)作(zuo)為(wei)企(qi)業市場(chang)化經營發展的(de)(de)(de)迫切需要、放大資本功能的(de)(de)(de)有效手段和健全治理(li)結(jie)構的(de)(de)(de)關鍵(jian)之(zhi)舉(ju)。
此前(qian)，為了進(jin)一步規(gui)范混(hun)改流程、界定審批權限邊界，國務(wu)院國資委(wei)發布《中央企業混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)操作指引》明確，混(hun)改企業可借助產權市場(chang)(chang)、股票市場(chang)(chang)等市場(chang)(chang)化平臺引進(jin)非(fei)公有(you)(you)資本投(tou)資者，以公開、公平、公正的方式進(jin)行(xing)。
《證券日報(bao)》記(ji)者了解到，僅(jin)12月份以(yi)來(lai)，就(jiu)有(you)包括(kuo)國(guo)家電(dian)投(tou)、中(zhong)國(guo)中(zhong)車(che)等央(yang)企子企業的混(hun)(hun)改項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在(zai)北京產權交易所落地。其中(zhong)，國(guo)家電(dian)投(tou)青海黃(huang)河(he)上游(you)水電(dian)開發(fa)有(you)限責(ze)任(ren)公(gong)司的“增(zeng)資(zi)(zi)引戰(zhan)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，不僅(jin)是今(jin)年(nian)央(yang)企混(hun)(hun)改引戰(zhan)第(di)一大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，同時也是國(guo)內最大(da)能源電(dian)力領(ling)域(yu)股權融(rong)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，更是五大(da)發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)迄今(jin)為止最大(da)規模的以(yi)對(dui)外募集(ji)資(zi)(zi)金方式(shi)的股權融(rong)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；而中(zhong)車(che)產業投(tou)資(zi)(zi)有(you)限公(gong)司的“增(zeng)資(zi)(zi)引戰(zhan)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，更是中(zhong)國(guo)中(zhong)車(che)集(ji)團(tuan)成立(li)以(yi)來(lai)最大(da)規模的股權融(rong)資(zi)(zi)。
北京(jing)產(chan)權交(jiao)易所總(zong)裁朱戈昨日(ri)告(gao)訴《證券日(ri)報》記者，截至12月12日(ri)，今年共有(you)147家中央企(qi)業(ye)和(he)(he)地(di)方國(guo)有(you)企(qi)業(ye)通過北交(jiao)所實施混合所有(you)制(zhi)改革(ge)改革(ge)，255家金融資(zi)本(ben)和(he)(he)實體企(qi)業(ye)共計(ji)投資(zi)775億(yi)元。總(zong)體上看，今年電(dian)力(li)、石油、軍工等(deng)(deng)七大重點領(ling)域企(qi)業(ye)的混改項(xiang)目有(you)所增多；此外，信息技術、新(xin)能(neng)源、高端裝備制(zhi)造(zao)等(deng)(deng)戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)混改項(xiang)目也有(you)所增加，反映(ying)出國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局優化、結構調整(zheng)的政策要求正在加快(kuai)落地(di)。
值得關注的是，2019《政(zheng)府工作報告》提出，要(yao)深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(ye)要(yao)根(gen)據不同行業(ye)特(te)點(dian)實行網運(yun)分(fen)開(kai)，將競(jing)爭性業(ye)務全面推向市場。
而就在12月9日(ri)，國家(jia)石油天然氣管(guan)(guan)網集團有限公(gong)司在北京正式掛(gua)牌成立，這標志著石油天然氣管(guan)(guan)網運營機制(zhi)市場(chang)化(hua)改革邁出了(le)關鍵一(yi)步。同日(ri)，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國資(zi)(zi)委發布公(gong)告稱，經國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)批準，新組建的(de)國家(jia)管(guan)(guan)網公(gong)司由國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國資(zi)(zi)委代表國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責，列入國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)國資(zi)(zi)委履(lv)行(xing)出資(zi)(zi)人職責的(de)企(qi)業名單。
12月20日，國(guo)務院國(guo)資委副(fu)主任翁杰明透露稱，黨的(de)十八大以來，國(guo)資委已(yi)先后完成22組(zu)41家企業重組(zu)。
三年行動方案引領改革再出發
隨著今年以來(lai)推動國企改(gai)(gai)革的(de)各項工作取得了新成(cheng)效，11月(yue)12日(ri)，召開(kai)的(de)國務院(yuan)國有(you)(you)企業改(gai)(gai)革領導(dao)小(xiao)組(zu)第三次會(hui)議提(ti)出，未來(lai)三年是關鍵的(de)歷史階段，要落實好國有(you)(you)企業改(gai)(gai)革頂層設計，抓(zhua)緊研究制(zhi)定國有(you)(you)企業改(gai)(gai)革三年行動方案，明確提(ti)出改(gai)(gai)革的(de)目標、時(shi)間表(biao)、路線圖(tu)。
此后，于12月12日召開的中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議(yi)亦(yi)再次(ci)強調，要制定實(shi)施國(guo)企改革三年(nian)行動方案，提升國(guo)資國(guo)企改革綜合成效，優化(hua)民營經(jing)濟發展環境。
“2020年是(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革堅(jian)持市場化方向、抓落實提(ti)成效的關鍵一年。”邢倩倩認為，此次中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議在(zai)提(ti)到制定實施(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革三年行動方案(an)時(shi)，后面還特別提(ti)到要優化民(min)營經(jing)濟(ji)發(fa)展環境(jing)(jing)，預(yu)計在(zai)下(xia)一階(jie)段推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的改革過程(cheng)中，或(huo)進一步加(jia)強國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的深(shen)度合作(zuo)。即國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)揮產業(ye)價值鏈條帶(dai)動作(zuo)用(yong)，提(ti)供平臺、整合資(zi)源；民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)提(ti)供競(jing)爭環境(jing)(jing)、市場需求，二者取長(chang)補短、共(gong)同(tong)促進、融合發(fa)展。
無(wu)獨有(you)偶，距(ju)離此次中(zhong)央經濟工作會(hui)議僅過去不到(dao)兩周(zhou)時間，《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關于(yu)營造(zao)更(geng)好發展(zhan)(zhan)環(huan)境支持民營企業(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)的意見》在12月22日正式對外(wai)公布。意見全文(wen)共包(bao)(bao)括28條(tiao)細化措施，其(qi)中(zhong)就包(bao)(bao)括要進(jin)一(yi)步(bu)放開民營企業(ye)(ye)市場準(zhun)入。如在電(dian)力、電(dian)信、鐵路(lu)、石油、天然氣等重點行業(ye)(ye)和領(ling)域，放開競爭性業(ye)(ye)務，進(jin)一(yi)步(bu)引入市場競爭機制(zhi)。
中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)在接(jie)受《證券(quan)日報》記者采訪時表示，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)對于促進(jin)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)發(fa)展來說具(ju)有(you)重要意義(yi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)尤(you)其是國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混改，是實現國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)與(yu)民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)共(gong)同(tong)發(fa)展的最佳路(lu)徑(jing)。隨著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混改的持續推進(jin)，將帶(dai)給民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業更(geng)多發(fa)展機(ji)會。另一方(fang)面(mian)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發(fa)展好(hao)了也會有(you)效推動(dong)總(zong)體(ti)經濟形勢的好(hao)轉(zhuan)，進(jin)而反(fan)哺(bu)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業發(fa)展環境的改善。
“總的(de)(de)來(lai)看，隨著國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動方(fang)案的(de)(de)出臺，可以預期，2020年的(de)(de)國企(qi)混(hun)改(gai)會以更大范圍、更大力度進一步向縱(zong)深推進，并有(you)望成為拉動投(tou)資(zi)增長的(de)(de)有(you)力手段。”邢倩倩如是說(shuo)。（記者 杜(du)雨(yu)萌）
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