文章(zhang)來源：證券日(ri)報(bao) 發布時(shi)間：2020-12-27
揮(hui)別(bie)2019年(nian)進入倒計時。回看(kan)今年(nian)國資國企改革(ge)的(de)推進脈(mo)絡，“突破”一詞貫穿始終(zhong)。
政(zheng)策面(mian)上(shang)，從改(gai)(gai)革國(guo)有資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制到(dao)(dao)授權放權清單(dan)的出(chu)臺，再到(dao)(dao)混(hun)(hun)改(gai)(gai)操作(zuo)指(zhi)引以(yi)及(ji)央企(qi)(qi)控(kong)股(gu)上(shang)市公司股(gu)權激勵(li)等文(wen)件的落(luo)地，無不為企(qi)(qi)業深化改(gai)(gai)革指(zhi)明方向(xiang)；具體(ti)到(dao)(dao)微觀層(ceng)面(mian)，從混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點、“雙百行動”持(chi)續擴(kuo)圍，到(dao)(dao)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)綜改(gai)(gai)試驗“圈(quan)出(chu)”三(san)地排頭兵(bing)；從重(zhong)點領(ling)域改(gai)(gai)革不斷推進，到(dao)(dao)大體(ti)量央企(qi)(qi)重(zhong)組整(zheng)合好戲連臺，可以(yi)看出(chu)，政(zheng)策面(mian)的利好正助(zhu)力國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革走(zou)向(xiang)更深層(ceng)次。
國(guo)務院國(guo)資委研究中心(xin)研究員周麗莎在接受《證券日報(bao)》記者采(cai)訪時(shi)表示，隨著(zhu)下一(yi)個三年關鍵期的到來(lai)，即將出臺的國(guo)企改(gai)革三年行動方案，將進一(yi)步推動國(guo)企改(gai)革向全面落(luo)地邁(mai)出實質性步伐。
來自國(guo)務院國(guo)資(zi)委提供的(de)數據顯示，截至目前，已有(you)21家中央企業和122家地方(fang)企業改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建為國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司和國(guo)有(you)資(zi)本運營公(gong)(gong)司。
國資監管成績亮眼
為加快國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)，2019年《政府工作報告》提(ti)出了(le)五方面目(mu)標，其中，“加強和(he)完善國(guo)有資(zi)產監管，推進國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公司改(gai)革(ge)(ge)試點，促進國(guo)有資(zi)產保值增值。”被排在了(le)首位(wei)。
說到(dao)加強和完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，其主攻(gong)方向無(wu)疑(yi)體現(xian)在(zai)“管(guan)資(zi)(zi)本”。《證券日報》記者梳理發現(xian)，今年以來(lai)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委在(zai)“管(guan)資(zi)(zi)本”上頻頻為企(qi)業層層松綁。
具體來看，今年6月份(fen)發布(bu)的(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)清單（2019年版）》，重點選取了5大類、35項(xiang)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)事項(xiang)列(lie)入清單中，其目(mu)的(de)(de)在(zai)于要最大限度減少對企(qi)業生(sheng)產(chan)經營活動(dong)(dong)的(de)(de)直(zhi)接(jie)干預，以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)履行好出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。隨后，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)又(you)在(zai)11月份(fen)相繼發布(bu)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)關于以管資(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職(zhi)能轉變的(de)(de)實施意見(jian)》《關于進一(yi)步(bu)推動(dong)(dong)構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管大格局有關工作的(de)(de)通知(zhi)》，由(you)此意味著一(yi)系列(lie)完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管體系，統(tong)籌推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展的(de)(de)全(quan)局性工作全(quan)面啟動(dong)(dong)。
而作為(wei)“管資(zi)本”的核心環節，上接國有資(zi)產出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)機構，下(xia)接資(zi)本運作和企(qi)業(ye)經營(ying)的國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)（兩類公(gong)司(si)），可以(yi)說，是將國資(zi)監管要(yao)求化(hua)為(wei)股東意志、進(jin)而落實到市場行為(wei)的重要(yao)載體和樞紐。
作為(wei)一(yi)家2016年就被(bei)國(guo)務院國(guo)企改革(ge)領導小組(zu)確(que)定(ding)為(wei)的(de)國(guo)有(you)資本運(yun)營公司試點(dian)企業，中國(guo)國(guo)新黨(dang)委書記、董事長周渝(yu)波此前告訴記者，轉變監管方式(shi)(shi)既是國(guo)資委堅持市場化(hua)改革(ge)方向、激發企業微觀主體(ti)活力的(de)重要舉措，也對運(yun)營公司適應管資本為(wei)主、完(wan)善(shan)管控(kong)模(mo)式(shi)(shi)提出了(le)明確(que)要求。對運(yun)營公司而言，既要健全治(zhi)理結(jie)構、完(wan)善(shan)組(zu)織體(ti)系，確(que)保授權(quan)“接得住”；也要優(you)化(hua)管控(kong)模(mo)式(shi)(shi)、提升管理能力，確(que)保自身“管得好(hao)”，即對核(he)心業務板塊要加強戰略和(he)財(cai)務管控(kong)，確(que)保資本運(yun)營高效規范，對參股企業要以財(cai)務管控(kong)為(wei)主，依法(fa)履(lv)行(xing)治(zhi)理程序，關注資本流(liu)動和(he)回報情(qing)況(kuang)。
重點領域混改擲地有聲
作(zuo)為本輪國(guo)企改革(ge)(ge)的重要突破口，2019年《政府工作(zuo)報告》強調，要積(ji)極(ji)穩妥推進混合所有制改革(ge)(ge)。
天津(jin)國資(zi)研究(jiu)院院長助(zhu)理(li)邢倩(qian)倩(qian)在接受《證券日報(bao)》記(ji)者(zhe)采訪時(shi)也(ye)表示，與以前相比，2019年(nian)的(de)國企混(hun)(hun)改(gai)已(yi)由重改(gai)革監管到(dao)重改(gai)革放(fang)權、由試(shi)點到(dao)行(xing)動、由單項(xiang)推進(jin)到(dao)綜合實施(shi)進(jin)行(xing)轉變。不僅如此，隨(sui)著(zhu)國企混(hun)(hun)改(gai)的(de)深入推進(jin)，從中央到(dao)地方的(de)混(hun)(hun)改(gai)思路(lu)也(ye)愈發清晰，并將混(hun)(hun)改(gai)作為企業市(shi)場化經營發展(zhan)的(de)迫切需(xu)要、放(fang)大資(zi)本功能的(de)有效(xiao)手(shou)段和健全治理(li)結構的(de)關鍵之舉。
此前，為(wei)了進一步規范混改(gai)流程、界(jie)定審批(pi)權限邊界(jie)，國務院國資(zi)委發布(bu)《中央企(qi)業(ye)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革操作指引》明(ming)確，混改(gai)企(qi)業(ye)可借助產權市(shi)場、股票市(shi)場等市(shi)場化平臺(tai)引進非公有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)者，以(yi)公開(kai)、公平、公正的方式進行。
《證券日報》記者了解到，僅12月份以(yi)來，就有包括國(guo)(guo)家電(dian)(dian)投、中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車等(deng)央企(qi)子企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)混(hun)改(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在北京產權(quan)交易(yi)所(suo)落地(di)。其中(zhong)，國(guo)(guo)家電(dian)(dian)投青海黃河上游水電(dian)(dian)開發有限責任公(gong)司的(de)(de)“增資(zi)(zi)引戰”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，不(bu)僅是(shi)今年央企(qi)混(hun)改(gai)引戰第一大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，同時也(ye)是(shi)國(guo)(guo)內最(zui)大能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)領域股權(quan)融資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，更是(shi)五大發電(dian)(dian)集(ji)團迄今為(wei)止最(zui)大規(gui)模的(de)(de)以(yi)對外募(mu)集(ji)資(zi)(zi)金方式(shi)的(de)(de)股權(quan)融資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；而中(zhong)車產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)有限公(gong)司的(de)(de)“增資(zi)(zi)引戰”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，更是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)車集(ji)團成(cheng)立以(yi)來最(zui)大規(gui)模的(de)(de)股權(quan)融資(zi)(zi)。
北京(jing)產權交(jiao)易所總(zong)裁(cai)朱戈(ge)昨(zuo)日告訴(su)《證券日報》記者，截至(zhi)12月(yue)12日，今年共有(you)(you)147家中央企(qi)業(ye)和(he)地方國有(you)(you)企(qi)業(ye)通過(guo)北交(jiao)所實(shi)施混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)改(gai)(gai)革(ge)，255家金融資本(ben)和(he)實(shi)體企(qi)業(ye)共計投資775億元。總(zong)體上看，今年電(dian)力(li)、石油、軍(jun)工等(deng)七大重點領域企(qi)業(ye)的混改(gai)(gai)項(xiang)目有(you)(you)所增多；此外，信息技術(shu)、新(xin)能源、高端裝備制(zhi)造等(deng)戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)混改(gai)(gai)項(xiang)目也有(you)(you)所增加(jia)，反映(ying)出國有(you)(you)資本(ben)布局優化、結構調整的政(zheng)策要求正在加(jia)快(kuai)落地。
值得(de)關注(zhu)的是，2019《政府工作報告》提出(chu)，要(yao)(yao)深化電力、油氣、鐵路等領(ling)域改革，自然(ran)壟(long)斷行(xing)(xing)業要(yao)(yao)根據不同行(xing)(xing)業特點實行(xing)(xing)網運分開，將競(jing)爭(zheng)性業務(wu)全(quan)面(mian)推向市(shi)場。
而就在12月9日，國(guo)(guo)(guo)家石油(you)(you)天然氣(qi)管網集(ji)團有限公(gong)司(si)(si)在北京正(zheng)式掛牌成立，這標(biao)志著石油(you)(you)天然氣(qi)管網運營機制市場(chang)化(hua)改革邁出(chu)了關鍵(jian)一步。同日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委發布(bu)公(gong)告稱，經國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)批準，新組建的(de)國(guo)(guo)(guo)家管網公(gong)司(si)(si)由國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委代表國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責，列入(ru)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委履行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責的(de)企業名單。
12月(yue)20日，國務院國資委(wei)(wei)副(fu)主任翁杰明透露(lu)稱(cheng)，黨的十八大以來，國資委(wei)(wei)已先后完成22組41家企業重組。
三年行動方案引領改革再出發
隨(sui)著(zhu)今(jin)年以來推(tui)動(dong)國企改革的各項工作(zuo)取得了新成效，11月12日(ri)，召開(kai)的國務(wu)院國有企業改革領導小組第三次會議提出(chu)，未來三年是關鍵的歷史階段(duan)，要落實好國有企業改革頂層設計，抓(zhua)緊研究制(zhi)定國有企業改革三年行動(dong)方(fang)案，明確提出(chu)改革的目標、時間(jian)表、路線(xian)圖。
此后，于(yu)12月12日召開的中央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議亦(yi)再次強調，要制(zhi)定實施國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動方案(an)，提升國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)綜合(he)成效，優化民營經濟發展環境。
“2020年是(shi)國(guo)企改革堅持市場(chang)化方向、抓落實(shi)提(ti)成效的(de)(de)關(guan)鍵一年。”邢倩倩認為，此次中央經濟(ji)工作(zuo)會議在(zai)提(ti)到制定實(shi)施國(guo)企改革三年行動(dong)方案時，后(hou)面還(huan)特別提(ti)到要(yao)優化民營(ying)經濟(ji)發展環(huan)境，預計在(zai)下一階段推進國(guo)有(you)企業的(de)(de)改革過程(cheng)中，或進一步(bu)加強國(guo)有(you)企業與民營(ying)企業的(de)(de)深度合作(zuo)。即國(guo)有(you)企業發揮產業價(jia)值(zhi)鏈(lian)條帶動(dong)作(zuo)用，提(ti)供平臺、整合資源；民營(ying)企業提(ti)供競爭(zheng)環(huan)境、市場(chang)需求，二者(zhe)取(qu)長補短(duan)、共(gong)同促(cu)進、融(rong)合發展。
無獨有偶，距離(li)此次中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議僅(jin)過去(qu)不到(dao)兩周時間，《中共中央(yang) 國務(wu)院關于(yu)營(ying)造(zao)更(geng)好(hao)發展環境支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)改革發展的意見(jian)》在12月(yue)22日正式對外(wai)公(gong)布(bu)。意見(jian)全文(wen)共包(bao)括28條細化措施，其中就包(bao)括要進一步放(fang)開(kai)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)市(shi)場準(zhun)入(ru)。如在電(dian)力(li)、電(dian)信、鐵路、石油、天然(ran)氣(qi)等重點行業(ye)(ye)和領(ling)域，放(fang)開(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)，進一步引入(ru)市(shi)場競爭(zheng)機(ji)制。
中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)聯合會(hui)研(yan)(yan)究部(bu)研(yan)(yan)究員劉興(xing)國(guo)(guo)在接受(shou)《證券日報(bao)》記者采(cai)訪時表(biao)示(shi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)對(dui)于促(cu)進(jin)(jin)民企(qi)(qi)發(fa)展來說具(ju)有重要意義。國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)尤(you)其是國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)，是實現(xian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)與民企(qi)(qi)共同發(fa)展的(de)最佳路徑。隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)的(de)持續推(tui)進(jin)(jin)，將帶給(gei)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)更多發(fa)展機會(hui)。另(ling)一方面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)展好了也會(hui)有效推(tui)動(dong)總(zong)體(ti)經濟形勢的(de)好轉，進(jin)(jin)而反哺民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展環(huan)境(jing)的(de)改(gai)(gai)善。
“總的(de)(de)來看，隨著(zhu)國(guo)企改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)方案的(de)(de)出臺，可以(yi)預期，2020年(nian)的(de)(de)國(guo)企混改(gai)會以(yi)更大范圍、更大力度(du)進一步向縱深推進，并有望成(cheng)為(wei)拉動(dong)投資增長的(de)(de)有力手段(duan)。”邢倩(qian)倩(qian)如是說。（記者 杜雨萌）
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