文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-01-10
東起上海，西(xi)至西(xi)藏(zang)，長(chang)江橫跨(kua)我國東、中、西(xi)部，水資源總量(liang)約占全國總量(liang)的35%，是中國重要的戰略淡水資源庫。然而多年來，由于污水排(pai)放、過(guo)度采砂和捕撈(lao)，導致這條中華民族母親河(he)的生態環境持續惡(e)化。
從“開發長(chang)(chang)江”到“保(bao)護長(chang)(chang)江”，過去兩年多，中(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)江三峽(xia)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)有限公司（下(xia)稱“三峽(xia)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”）通過組(zu)建長(chang)(chang)江環(huan)(huan)保(bao)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，發起設立中(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)(chang)江綠色發展投資(zi)基金，籌(chou)建長(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境國(guo)家(jia)級工程(cheng)研究中(zhong)(zhong)心，設立長(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)專項資(zi)金，成立長(chang)(chang)江生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)產業聯盟，搭建起五(wu)大業務協同平臺(tai)，有效推動了長(chang)(chang)江大保(bao)護工作，創新探(tan)索“資(zi)本(ben)+”模式，撬動社會資(zi)本(ben)形(xing)成長(chang)(chang)江大保(bao)護“共抓”工作格局(ju)。
據悉，截(jie)至目前(qian)，三峽集團已開工(gong)建設子項目95個(ge)，落地(di)投(tou)資總額達(da)589.4億(yi)元，污水處理能力(li)總計(ji)已達(da)436萬噸/日。到(dao)2020年，三峽集團規劃投(tou)入長江大保護(hu)項目投(tou)資總金額累(lei)計(ji)將達(da)到(dao)1000億(yi)元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨(gu)干主(zhu)力。”這是日(ri)前召開的推動長(chang)江(jiang)經濟帶發展(zhan)媒體(ti)通(tong)氣(qi)會上(shang)，國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)基礎(chu)設施發展(zhan)司(si)(si)司(si)(si)長(chang)羅國(guo)三對三峽集(ji)團在(zai)共(gong)抓長(chang)江(jiang)大保護工作中(zhong)發揮(hui)作用的積極評價(jia)。
生于長(chang)江(jiang)(jiang)，長(chang)于長(chang)江(jiang)(jiang)、發(fa)展于長(chang)江(jiang)(jiang)。上世(shi)紀90年(nian)代(dai)以來(lai)，三峽集團(tuan)肩負“建(jian)設三峽、開(kai)(kai)發(fa)長(chang)江(jiang)(jiang)”的歷史(shi)使命(ming)，成功建(jian)設舉世(shi)矚目的三峽工(gong)程，隨(sui)后，在金(jin)沙(sha)江(jiang)(jiang)下游滾動開(kai)(kai)發(fa)四座(zuo)大型梯(ti)級水電工(gong)程，綜合利用開(kai)(kai)發(fa)長(chang)江(jiang)(jiang)流域水資源(yuan)，建(jian)成一個又(you)一個國之(zhi)重器。
“我們(men)提出了清(qing)潔能源和長江生態環保(bao)‘兩翼(yi)齊飛’的(de)(de)發展思路。”三峽(xia)集(ji)團黨組書記、董事長雷鳴山(shan)表示，“在共抓長江大(da)保(bao)護中‘發揮好應有作用(yong)’是三峽(xia)集(ji)團義不容辭的(de)(de)政治責任和歷(li)(li)史使(shi)命，也是拓(tuo)展新領域、培育新動能、實(shi)現新發展的(de)(de)重(zhong)大(da)歷(li)(li)史機遇。”
“一張藍圖繪到(dao)底”。三峽集(ji)團和長(chang)(chang)江經濟(ji)帶沿(yan)江省市(shi)政府簽(qian)訂(ding)共抓長(chang)(chang)江大保護(hu)戰(zhan)略合(he)作協議，在此基礎上(shang)，又(you)與市(shi)區縣地(di)方政府簽(qian)訂(ding)項目(mu)合(he)作協議，共同編制(zhi)水環境綜合(he)治理規劃、推(tui)動項目(mu)建設落地(di)、盤活存量資產、探(tan)索創新模式(shi)機(ji)制(zhi)。
運用先進科技手段，開放(fang)基(ji)礎(chu)數據(ju)，建(jian)立(li)當地城市水(shui)環境數據(ju)庫……全面摸(mo)清水(shui)環境和管網基(ji)礎(chu)設施(shi)“家(jia)底(di)”，才能“對癥(zheng)治污”。
調查發(fa)現，長江經濟(ji)帶水(shui)環境存在(zai)“4+1”污(wu)染源(yuan)，即城鎮生活(huo)污(wu)水(shui)垃圾(ji)、化工污(wu)染、農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)染、船舶(bo)污(wu)染以及尾礦(kuang)庫污(wu)染。據此，當地城市(shi)政府統籌水(shui)污(wu)染防治(zhi)、水(shui)生態修復(fu)、水(shui)資源(yuan)保護，組(zu)織編制城市(shi)水(shui)環境綜合治(zhi)理(li)規劃，并結(jie)合財政承受能力確定新增(zeng)污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)項(xiang)目建設總體規模，提出分批次項(xiang)目清單(dan)。
作為三(san)峽集團生(sheng)態(tai)環保(bao)業(ye)務的實施主(zhu)體——長江環保(bao)集團聚焦(jiao)城鎮(zhen)污(wu)水處理，突出(chu)重點、標本兼治，在(zai)項目儲備清單中合理選擇合作項目，以污(wu)水處理廠和(he)污(wu)水管網普查、新建(jian)、改造、升(sheng)級、運維的工程投(tou)資為主(zhu)，兼顧水災害防治、水生(sheng)態(tai)修復、水資源保(bao)護等。
以首批蕪(wu)湖(hu)、九江、宜昌、岳陽四(si)個試點城市為開端(duan)，逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長江中(zhong)游(you)(you)(you)拓展至上游(you)(you)(you)重慶(qing)、下游(you)(you)(you)江蘇、上海等。“我們與地方政府持續做好項(xiang)目(mu)儲(chu)備，形成‘建(jian)設一(yi)批、開工一(yi)批、儲(chu)備一(yi)批’的滾動開發(fa)格局。”長江生(sheng)態(tai)環保集團董事(shi)長趙(zhao)峰介紹(shao)說。
多方(fang)協同并不(bu)止于此。三峽集團還牽頭匯集規劃(hua)設(she)計、投資(zi)運維、建(jian)設(she)、金融、研究、咨詢(xun)等全產(chan)業(ye)鏈優(you)質企業(ye)，組(zu)建(jian)長(chang)江生態環保產(chan)業(ye)聯(lian)盟(meng)。優(you)選聯(lian)盟(meng)成員組(zu)建(jian)聯(lian)合(he)體，共同合(he)作開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江(jiang)病(bing)了，而且病(bing)得還(huan)不輕。”問題癥結在于：城鎮排水(shui)管(guan)網等基礎(chu)設施落后(hou)、欠賬(zhang)嚴重；城鎮污水(shui)收(shou)集(ji)率很低，污水(shui)直排，污水(shui)處理(li)廠(chang)低效(xiao)運行；河湖水(shui)倒灌(guan)、溢流(liu)，雨(yu)污錯接混(hun)接，地下水(shui)入滲；廠(chang)網分離，產業鏈片(pian)段化、碎片(pian)化……
通過(guo)對長江(jiang)經濟帶(dai)沿線省市尤其是(shi)中游四省的調研發現(xian)，“黑臭在(zai)水里、根子在(zai)岸上、關(guan)鍵在(zai)管網”。雷鳴山強調，“管網不治理，一切都白搭”。
針(zhen)對這(zhe)些問題(ti)，三(san)峽集(ji)團提出了城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)和水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)綜合治理(li)問題(ti)的系(xi)統解決方(fang)案，即以(yi)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)為切(qie)入點，以(yi)摸清本底為基礎，以(yi)現狀(zhuang)問題(ti)為導(dao)向(xiang)，以(yi)污(wu)染物(wu)總(zong)量控制為依據，以(yi)總(zong)體規劃為龍頭，堅持流域統籌(chou)、區域協(xie)調、系(xi)統治理(li)、標本兼治的原則，遵循“一(yi)城(cheng)一(yi)策”，通過“廠網河湖岸一(yi)體”“泥水(shui)(shui)(shui)并(bing)重(zhong)”及(ji)資源能源回收、建設養護(hu)全周(zhou)期等(deng)模式開展投資建設和運(yun)營，促進城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)全收集(ji)、收集(ji)全處理(li)、處理(li)全達標以(yi)及(ji)綜合利(li)用等(deng)，保障城(cheng)市水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量整體根本改善。
這是一(yi)(yi)項千頭萬(wan)緒的復雜工程，長江環保集團安徽(hui)蕪湖項目負責(ze)人(ren)黃榮(rong)敏深有體會。整治管(guan)網像做針線活一(yi)(yi)樣精細，特別(bie)是在老舊城(cheng)區(qu)，管(guan)網年代久遠，圖紙缺失，地下又(you)遍布(bu)燃(ran)氣(qi)、強(qiang)弱電、自(zi)來水(shui)等其它管(guan)網，一(yi)(yi)不小(xiao)心容(rong)易引發安全事(shi)故。“記(ji)得有一(yi)(yi)個點，我(wo)們光(guang)摸(mo)排就花了一(yi)(yi)個月。”
蕪湖長江大保護項目(mu)對(dui)地下管(guan)網(wang)一段(duan)段(duan)排查，錯接、滲漏一個(ge)都不放(fang)過。一年多的時間，一期工(gong)程(cheng)效果已立竿見影(ying)，多年的黑臭(chou)水體不見蹤(zong)影(ying)。除了蕪湖，長江大保護項目(mu)正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目(mu)前，長江環保集(ji)團一共(gong)摸排管(guan)網(wang)4500多公里，發現各類管(guan)道缺陷約18萬個(ge)。
這其中，智(zhi)慧(hui)治理模式(shi)引人關(guan)注。“過(guo)去(qu)治污，是一(yi)根管網簡單搭建(jian)下去(qu)，不夠精準。新的治理模式(shi)要向精準化發展(zhan)，僅(jin)靠人工(gong)很(hen)難實(shi)現(xian)(xian)，必須建(jian)立一(yi)套(tao)包含(han)水(shui)質監測、預測預報、智(zhi)慧(hui)調度(du)等在內(nei)的智(zhi)慧(hui)平臺，通過(guo)機器、程(cheng)序(xu)、軟件等來實(shi)現(xian)(xian)精準化、智(zhi)慧(hui)化治理。”長(chang)江環保(bao)集(ji)團九江項目副總經理、總工(gong)程(cheng)師張俊表示(shi)。
創新探索“資本+”模式
長(chang)江大保護離不開資金支持。三峽集(ji)團通過(guo)股權(quan)合(he)資、項(xiang)目合(he)作(zuo)、企業并購等多(duo)種(zhong)方式，探索(suo)“資本(ben)+”模式，投入增量(liang)資金接手相關城(cheng)市污水處理廠、管網等水務平臺存(cun)量(liang)資產，不斷(duan)提升城(cheng)鎮污水處理規模和廠站運行效率。
而城市政府通過股權受讓、成(cheng)立(li)合資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司等方式向三峽集(ji)團轉讓存(cun)量(liang)污水處理相(xiang)關資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)獲得資(zi)(zi)(zi)(zi)金，在不增加(jia)政府債務(wu)規模的情況下(xia)，盤活資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)存(cun)量(liang)，帶動新增投資(zi)(zi)(zi)(zi)，加(jia)大對(dui)污水管網等基礎設施新的有效投資(zi)(zi)(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)變(bian)(bian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)變(bian)(bian)股份，打造資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)和項目(mu)良性循(xun)環。
與此同時，三峽(xia)集團通過股權(quan)投(tou)資(zi)參股污水治理行業(ye)全(quan)國性(xing)龍頭企業(ye)，全(quan)面開展資(zi)本、業(ye)務、平臺(tai)、項目合作，實(shi)現資(zi)金、管理優(you)勢與龍頭企業(ye)技術、經驗(yan)、項目資(zi)源(yuan)優(you)勢互補。
“立足項目(mu)共建、利益(yi)共享、責(ze)任共擔，與長(chang)江大保護具有協同效應的企業廣泛合作(zuo)，充分發揮各自優勢，以資本合作(zuo)為紐帶，以項目(mu)合作(zuo)為重點，以理順污水(shui)處理價(jia)格機制為突破，以緩(huan)解地(di)方政府(fu)財政壓(ya)力為導向，開展‘資本+’合作(zuo)，推動(dong)重大項目(mu)快速落地(di)。”雷鳴(ming)山反復強調。
當(dang)地(di)城(cheng)市政府將污(wu)(wu)水(shui)處理(li)收費標(biao)準調(diao)(diao)整到(dao)覆蓋(gai)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)、污(wu)(wu)泥處理(li)處置成本(ben)和合理(li)利潤，并且建立成本(ben)跟(gen)蹤(zong)和污(wu)(wu)水(shui)處理(li)服務費動態(tai)調(diao)(diao)整機制。三峽集團(tuan)則與地(di)方企業積極開展流域區域污(wu)(wu)水(shui)治理(li)開發一體化經營，探索生態(tai)效益價值化的實現(xian)路徑，以綜(zong)合開發、土(tu)地(di)增值反哺環境(jing)治理(li)。
“共抓長江大保(bao)護體制機制創(chuang)新(xin)是根(gen)本，是關(guan)鍵。沒(mei)有(you)體制機制創(chuang)新(xin)，治污難(nan)以為(wei)繼(ji)。”趙峰表示(shi)。
雷鳴山說，三峽集團(tuan)已經(jing)(jing)梳理(li)提(ti)出(chu)了一(yi)批(pi)可(ke)復制(zhi)推廣的(de)(de)(de)(de)新(xin)模(mo)(mo)式新(xin)機制(zhi)，就(jiu)是聚(ju)焦(jiao)(jiao)“廠(chang)網一(yi)體”的(de)(de)(de)(de)治理(li)模(mo)(mo)式、聚(ju)焦(jiao)(jiao)價(jia)格機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)商業模(mo)(mo)式、聚(ju)焦(jiao)(jiao)政企互(hu)利共贏的(de)(de)(de)(de)合(he)作模(mo)(mo)式、聚(ju)焦(jiao)(jiao)產業聯盟的(de)(de)(de)(de)共建模(mo)(mo)式等為(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)長江經(jing)(jing)濟帶城鎮污水治理(li)“三峽模(mo)(mo)式”，目前初見(jian)成效，全(quan)面發力(li)未(wei)來可(ke)期。（記者(zhe) 王(wang)璐）
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