文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間：2021-01-10
東起(qi)上海，西(xi)至(zhi)西(xi)藏(zang)，長(chang)江橫(heng)跨我國東、中、西(xi)部，水資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)約占全國總(zong)量(liang)的(de)35%，是(shi)中國重要的(de)戰略(lve)淡水資(zi)源(yuan)庫。然而多年來，由于污(wu)水排(pai)放、過度采砂和捕撈(lao)，導致(zhi)這條中華民族母親(qin)河的(de)生態環境持續惡化。
從“開發長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”到“保(bao)(bao)護長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)”，過去兩年多，中國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)三(san)(san)峽集團有(you)限公(gong)司(si)（下稱“三(san)(san)峽集團”）通(tong)過組(zu)建(jian)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)環保(bao)(bao)集團，發起設立(li)中國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)綠色(se)發展投資(zi)(zi)基金，籌建(jian)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環境國(guo)家(jia)級工(gong)程(cheng)研究(jiu)中心，設立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環保(bao)(bao)專(zhuan)項資(zi)(zi)金，成立(li)長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)生態(tai)環保(bao)(bao)產業聯(lian)盟，搭建(jian)起五大(da)業務(wu)協同平臺，有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)了長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)(bao)護工(gong)作，創新探索“資(zi)(zi)本+”模式，撬動(dong)社(she)會資(zi)(zi)本形成長(chang)(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大(da)保(bao)(bao)護“共(gong)抓”工(gong)作格局。
據悉，截至目(mu)(mu)(mu)前，三峽集團(tuan)已開工建設(she)子項目(mu)(mu)(mu)95個，落(luo)地(di)投(tou)資總額達(da)589.4億元，污水處理能力總計(ji)已達(da)436萬噸(dun)/日。到(dao)2020年，三峽集團(tuan)規劃投(tou)入長江大保護項目(mu)(mu)(mu)投(tou)資總金額累計(ji)將達(da)到(dao)1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主(zhu)力。”這是日(ri)前召開的推動長(chang)江經濟帶發(fa)展(zhan)媒體(ti)通氣(qi)會(hui)上，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)基礎設施(shi)發(fa)展(zhan)司司長(chang)羅國三對三峽集團在共抓長(chang)江大保護(hu)工作中發(fa)揮作用的積極評價。
生于(yu)長(chang)江，長(chang)于(yu)長(chang)江、發(fa)展于(yu)長(chang)江。上(shang)世(shi)紀90年代(dai)以來(lai)，三峽(xia)集團肩(jian)負“建(jian)設三峽(xia)、開發(fa)長(chang)江”的歷史使命，成功建(jian)設舉世(shi)矚(zhu)目的三峽(xia)工程(cheng)，隨后，在金沙江下游滾動(dong)開發(fa)四座(zuo)大型梯(ti)級水電工程(cheng)，綜合(he)利用開發(fa)長(chang)江流域水資源，建(jian)成一個(ge)又(you)一個(ge)國之重器。
“我們提出了清潔(jie)能源和長(chang)江(jiang)生態環(huan)保‘兩翼齊飛’的發展思路。”三峽(xia)集(ji)團黨組書記、董事長(chang)雷鳴山(shan)表示，“在共(gong)抓(zhua)長(chang)江(jiang)大保護(hu)中‘發揮好應(ying)有(you)作用(yong)’是三峽(xia)集(ji)團義(yi)不容(rong)辭的政(zheng)治責任和歷史使(shi)命，也是拓展新領域、培育新動能、實現新發展的重大歷史機遇。”
“一張藍圖繪到底”。三(san)峽(xia)集團(tuan)和長江(jiang)經濟帶(dai)沿江(jiang)省(sheng)市政府簽(qian)訂共抓長江(jiang)大保護(hu)戰略(lve)合(he)(he)作(zuo)協(xie)議(yi)，在此基礎上，又與(yu)市區(qu)縣地方政府簽(qian)訂項目(mu)合(he)(he)作(zuo)協(xie)議(yi)，共同編制水環(huan)境綜合(he)(he)治(zhi)理規劃、推動(dong)項目(mu)建設落地、盤活存量資產、探(tan)索創(chuang)新模式機制。
運用先進科(ke)技手段，開放基礎(chu)數據(ju)，建立(li)當地城市水(shui)環境(jing)數據(ju)庫……全面摸清水(shui)環境(jing)和(he)管網基礎(chu)設施“家(jia)底”，才(cai)能(neng)“對(dui)癥治污”。
調查發(fa)現，長(chang)江經濟帶水(shui)環(huan)(huan)境存在“4+1”污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)，即(ji)城(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)、化(hua)工污(wu)(wu)染(ran)、農(nong)業面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)、船(chuan)舶污(wu)(wu)染(ran)以及尾礦(kuang)庫污(wu)(wu)染(ran)。據此，當地(di)城(cheng)(cheng)市政(zheng)府(fu)統(tong)籌水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治、水(shui)生(sheng)態修復(fu)、水(shui)資源(yuan)(yuan)保護，組織編制城(cheng)(cheng)市水(shui)環(huan)(huan)境綜合治理規(gui)(gui)劃，并結合財政(zheng)承受能(neng)力(li)確定新增污(wu)(wu)水(shui)治理項(xiang)目建設總體規(gui)(gui)模，提出分批(pi)次項(xiang)目清(qing)單(dan)。
作為(wei)三峽集團(tuan)生(sheng)(sheng)態(tai)環保業務的(de)實施主體——長江環保集團(tuan)聚焦城鎮污(wu)水(shui)處理，突出重點、標本(ben)兼治(zhi)，在項目儲備(bei)清單中合理選(xuan)擇合作項目，以污(wu)水(shui)處理廠(chang)和污(wu)水(shui)管網(wang)普(pu)查、新建、改造、升級、運維的(de)工(gong)程(cheng)投資為(wei)主，兼顧水(shui)災害防治(zhi)、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)修復、水(shui)資源保護等。
以首批(pi)蕪湖(hu)、九江(jiang)(jiang)、宜(yi)昌、岳陽四個試點(dian)城(cheng)市(shi)為開(kai)端，逐步擴(kuo)大企地合作范圍，由城(cheng)市(shi)拓展至縣鄉鎮，由長(chang)江(jiang)(jiang)中游(you)拓展至上游(you)重慶、下游(you)江(jiang)(jiang)蘇、上海等。“我們與地方政(zheng)府持(chi)續(xu)做(zuo)好項目儲備(bei)，形成‘建設一批(pi)、開(kai)工一批(pi)、儲備(bei)一批(pi)’的滾(gun)動(dong)開(kai)發(fa)格局。”長(chang)江(jiang)(jiang)生態環保(bao)集團董事長(chang)趙(zhao)峰介紹說。
多方協同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規劃設(she)計(ji)、投(tou)資運維、建設(she)、金融(rong)、研究、咨詢等全產(chan)業鏈優質企業，組建長(chang)江(jiang)生態環(huan)保產(chan)業聯盟。優選聯盟成(cheng)員組建聯合(he)體，共同合(he)作開發城市(shi)項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病(bing)了，而且(qie)病(bing)得還不輕。”問題癥結在于：城鎮(zhen)排(pai)水(shui)(shui)管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)收集率很低(di)，污(wu)水(shui)(shui)直排(pai)，污(wu)水(shui)(shui)處理廠低(di)效運行；河(he)湖(hu)水(shui)(shui)倒灌、溢(yi)流，雨污(wu)錯接(jie)混(hun)接(jie)，地下水(shui)(shui)入滲；廠網分離，產業鏈片段化、碎片化……
通過對長江經濟帶沿線省(sheng)市尤其是中游四(si)省(sheng)的(de)調研發現，“黑臭在水里、根子在岸上(shang)、關鍵在管網”。雷鳴山強調，“管網不治理，一切(qie)都(dou)白搭”。
針對這些問題(ti)，三峽集團(tuan)提出了城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)和水(shui)環境綜合治(zhi)理(li)問題(ti)的系(xi)統(tong)解決方案，即以(yi)(yi)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)為切入點，以(yi)(yi)摸(mo)清(qing)本底為基(ji)礎(chu)，以(yi)(yi)現狀問題(ti)為導向，以(yi)(yi)污染物總量(liang)控制為依(yi)據(ju)，以(yi)(yi)總體(ti)(ti)規劃為龍頭，堅持流域(yu)(yu)統(tong)籌、區域(yu)(yu)協調、系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)、標(biao)本兼(jian)治(zhi)的原則，遵循“一城一策”，通過“廠網河湖岸一體(ti)(ti)”“泥水(shui)并重”及資源能源回(hui)收、建設養護全(quan)周期等模(mo)式(shi)開展(zhan)投資建設和運營(ying)，促(cu)進城鎮(zhen)污水(shui)全(quan)收集、收集全(quan)處理(li)、處理(li)全(quan)達標(biao)以(yi)(yi)及綜合利用(yong)等，保(bao)障城市(shi)水(shui)環境質量(liang)整體(ti)(ti)根本改(gai)善。
這是(shi)一項千(qian)頭萬緒的復雜工程，長江環保(bao)集團安(an)徽蕪湖項目負責人黃榮敏深有(you)體會。整(zheng)治管網像做針(zhen)線活一樣精(jing)細，特別是(shi)在(zai)老舊城區(qu)，管網年代久遠，圖紙缺失，地下又(you)遍布燃氣、強(qiang)弱(ruo)電、自來水等其它管網，一不小心容易引發安(an)全(quan)事故(gu)。“記得(de)有(you)一個(ge)(ge)點，我們光摸排就花(hua)了一個(ge)(ge)月。”
蕪湖長(chang)江大保護項目(mu)對地下管(guan)網一段(duan)段(duan)排查，錯接、滲漏(lou)一個(ge)都不放(fang)過。一年多的(de)時間，一期(qi)工(gong)程效果已立竿(gan)見影，多年的(de)黑臭水體(ti)不見蹤影。除了蕪湖，長(chang)江大保護項目(mu)正向長(chang)江沿(yan)岸城市(shi)全(quan)面(mian)鋪開。截至目(mu)前，長(chang)江環保集團一共(gong)摸排管(guan)網4500多公里，發(fa)現各類管(guan)道缺(que)陷約18萬個(ge)。
這(zhe)其中，智慧(hui)(hui)(hui)治理(li)模式(shi)引人關注。“過去治污，是一(yi)根管(guan)網簡單搭建下去，不夠精(jing)準(zhun)。新的(de)治理(li)模式(shi)要向(xiang)精(jing)準(zhun)化發展(zhan)，僅靠人工(gong)很難實現，必須(xu)建立一(yi)套包含(han)水質監測、預測預報、智慧(hui)(hui)(hui)調(diao)度等在內的(de)智慧(hui)(hui)(hui)平(ping)臺，通(tong)過機器、程(cheng)序(xu)、軟(ruan)件(jian)等來實現精(jing)準(zhun)化、智慧(hui)(hui)(hui)化治理(li)。”長江(jiang)環保集團九(jiu)江(jiang)項目副總(zong)經理(li)、總(zong)工(gong)程(cheng)師張(zhang)俊表示。
創新探索“資本+”模式
長江大保(bao)護(hu)離不開資(zi)金支持。三峽集團通過(guo)股(gu)權(quan)合資(zi)、項目合作、企業并購(gou)等(deng)多種(zhong)方式(shi)，探索(suo)“資(zi)本+”模(mo)式(shi)，投入增(zeng)量(liang)資(zi)金接手相關(guan)城市污(wu)水處理(li)廠(chang)、管網等(deng)水務(wu)平臺(tai)存量(liang)資(zi)產，不斷提升城鎮污(wu)水處理(li)規模(mo)和廠(chang)站運(yun)行效(xiao)率。
而城(cheng)市政(zheng)府通過(guo)股(gu)權受(shou)讓(rang)、成立合資(zi)公司等方式向三峽集團轉讓(rang)存(cun)(cun)量(liang)污水處理相關資(zi)產(chan)獲得資(zi)金，在不增加(jia)政(zheng)府債務規模(mo)的情況下，盤活資(zi)產(chan)存(cun)(cun)量(liang)，帶(dai)動新增投資(zi)，加(jia)大(da)對污水管網等基礎設施新的有效投資(zi)，實(shi)現資(zi)產(chan)變資(zi)本(ben)、資(zi)本(ben)變股(gu)份，打造資(zi)產(chan)、資(zi)本(ben)和項目良(liang)性循環。
與(yu)此同時，三峽集團(tuan)通過股(gu)權投資(zi)參股(gu)污水治(zhi)理(li)行業(ye)全國性龍(long)頭(tou)企業(ye)，全面開展資(zi)本、業(ye)務、平臺、項目合作，實現(xian)資(zi)金、管理(li)優(you)勢(shi)與(yu)龍(long)頭(tou)企業(ye)技術、經驗、項目資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)互補。
“立足項(xiang)目共建、利益(yi)共享、責任共擔，與長江大保護具(ju)有協同效應的企業廣泛合作(zuo)(zuo)，充分發揮(hui)各自優勢，以資本合作(zuo)(zuo)為紐(niu)帶，以項(xiang)目合作(zuo)(zuo)為重點，以理順污水處理價格(ge)機(ji)制為突破，以緩解地(di)方政府(fu)財政壓(ya)力為導(dao)向，開(kai)展‘資本+’合作(zuo)(zuo)，推動重大項(xiang)目快速落地(di)。”雷鳴山反復強調。
當地(di)城市政府將污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)收費標準調(diao)整到覆蓋污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)、污(wu)泥處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置成(cheng)本和合理(li)(li)(li)利(li)潤，并且建立成(cheng)本跟蹤和污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)服(fu)務費動(dong)態調(diao)整機(ji)制(zhi)。三峽(xia)集團則與地(di)方企業積(ji)極開展流域區域污(wu)水(shui)治理(li)(li)(li)開發(fa)一體化經(jing)營，探索生態效益(yi)價值化的實現路徑(jing)，以綜合開發(fa)、土地(di)增值反哺環境治理(li)(li)(li)。
“共抓長(chang)江大保(bao)護(hu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)是(shi)根本，是(shi)關鍵。沒有(you)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，治污難以(yi)為繼。”趙峰表(biao)示。
雷鳴山說，三(san)峽集團已經梳理提出了(le)一批可(ke)(ke)復制(zhi)推(tui)廣的(de)(de)(de)新(xin)模(mo)式新(xin)機(ji)制(zhi)，就是聚焦(jiao)“廠網一體”的(de)(de)(de)治(zhi)理模(mo)式、聚焦(jiao)價格機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)商(shang)業模(mo)式、聚焦(jiao)政(zheng)企互利共(gong)贏的(de)(de)(de)合作模(mo)式、聚焦(jiao)產業聯盟的(de)(de)(de)共(gong)建模(mo)式等為代表的(de)(de)(de)長江(jiang)經濟帶城(cheng)鎮污水(shui)治(zhi)理“三(san)峽模(mo)式”，目前初見成效，全面發(fa)力(li)未來可(ke)(ke)期。（記者(zhe) 王(wang)璐）
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