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重(zhong)視頂層(ceng)設計是(shi)十八(ba)大以來推進(jin)國資國企(qi)改(gai)革的重(zhong)要特(te)征。頂層(ceng)設計最終(zhong)要在企(qi)業(ye)層(ceng)面(mian)落(luo)實落(luo)地，需要一(yi)個由(you)點(dian)到(dao)(dao)面(mian)的過(guo)程。這個點(dian)就是(shi)先從某(mou)些(xie)企(qi)業(ye)開始試點(dian)，然(ran)后逐步發(fa)展到(dao)(dao)更多的企(qi)業(ye)，從而實現政(zheng)策設計全面(mian)實施(shi)且達(da)到(dao)(dao)預(yu)期效果。

2015年9月，《中共(gong)中央 國(guo)(guo)務(wu)院關于深化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導意見》出臺(tai)，其后陸續(xu)推(tui)(tui)出與其相配套的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)政策文件(jian)，初步形成(cheng)1＋N政策體系。2016年2月，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委選(xuan)擇一(yi)(yi)些(xie)中央企業(ye)推(tui)(tui)動十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)試點，即(ji)落實(shi)董事會(hui)職(zhi)權、市場化(hua)選(xuan)聘經營管理者、推(tui)(tui)行(xing)職(zhi)業(ye)經理人(ren)制(zhi)(zhi)度、企業(ye)薪酬分配差異化(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司、中央企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組(zu)、部(bu)分重(zhong)要(yao)領域混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)、混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企業(ye)員工持股、國(guo)(guo)有企業(ye)信息公(gong)開(kai)工作、剝(bo)離企業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能和解(jie)決歷(li)史(shi)遺留問題。這(zhe)些(xie)試點取得了良好的(de)(de)(de)效果，對推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)起到重(zhong)要(yao)作用。但試點企業(ye)只能選(xuan)擇其中的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，難以(yi)滿(man)足企業(ye)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)需(xu)求(qiu)，需(xu)要(yao)給予(yu)企業(ye)更多的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)選(xuan)項(xiang)。

2018年8月，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領(ling)導小組辦公室印發(fa)《國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”工作方案》，近400家中央企(qi)(qi)業(ye)子(zi)公司、地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)入選。不(bu)同于十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試點，實(shi)(shi)施“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”的企(qi)(qi)業(ye)可以(yi)進(jin)行(xing)多項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，只要符合(he)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)(shi)際且政策(ce)(ce)允許，需要什(shen)么樣的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)就進(jin)行(xing)什(shen)么樣的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”是落實(shi)(shi)1＋N政策(ce)(ce)體(ti)系(xi)的綜合(he)性改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，以(yi)此打(da)造(zao)一批國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)尖兵和(he)典范(fan)，發(fa)揮(hui)示范(fan)效(xiao)應，帶動(dong)(dong)和(he)促進(jin)其他企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，實(shi)(shi)現改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)由點到面的鋪開。

“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”實(shi)(shi)施一年多來，已取得實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)成果。一些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)借(jie)助“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”積極推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)，解決了(le)長時間困擾企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)問題，有力促進(jin)了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展。但改(gai)(gai)革(ge)絕不限于“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”，未入選“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)于本(ben)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際、相關政策、“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)示范(fan)效應，同(tong)樣要積極進(jin)行(xing)改(gai)(gai)革(ge)，而且改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)力度(du)可以更大(da)、范(fan)圍可以更廣，創(chuang)造更多可資借(jie)鑒(jian)的(de)(de)經驗和做(zuo)法(fa)。這也是“雙(shuang)(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”由(you)點到面的(de)(de)應有之義(yi)。

國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)主體是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)必須(xu)要有改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)積(ji)(ji)極(ji)(ji)性和(he)主動性，只有這樣，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)才能取(qu)得更大的(de)成效(xiao)。在(zai)“雙百(bai)行動”中，那些取(qu)得明顯成效(xiao)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)都有改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)積(ji)(ji)極(ji)(ji)性和(he)主動性，促(cu)進了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展。所(suo)以，解決企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)積(ji)(ji)極(ji)(ji)性問題是(shi)關(guan)鍵一環，需要將改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)切(qie)身利益、尤其是(shi)同(tong)(tong)推(tui)進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)鍵人員的(de)切(qie)身利益緊(jin)密聯(lian)系起(qi)來，讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)迸發(fa)出積(ji)(ji)極(ji)(ji)推(tui)進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)內(nei)在(zai)動力。

推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)，被(bei)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)(xiang)也是(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。隨著改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)不斷深(shen)化，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已(yi)經是(shi)一(yi)(yi)個動態的(de)(de)(de)(de)歷史范疇(chou)，在不同時期(qi)具有(you)不同的(de)(de)(de)(de)內涵。改(gai)革(ge)(ge)初期(qi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)一(yi)(yi)個單體的(de)(de)(de)(de)工廠(chang)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，其改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)(xiang)非常(chang)清晰(xi)；而今天的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已(yi)經是(shi)一(yi)(yi)個層級制多法(fa)人(ren)的(de)(de)(de)(de)集(ji)團(tuan)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，其改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)(xiang)是(shi)整個企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團(tuan)還是(shi)集(ji)團(tuan)旗(qi)下單體法(fa)人(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，這是(shi)需(xu)要(yao)明確的(de)(de)(de)(de)問題。我們需(xu)要(yao)不斷更新(xin)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)認識(shi)，從國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)這個被(bei)改(gai)革(ge)(ge)對(dui)象(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)實際來制定(ding)政策、推進改(gai)革(ge)(ge)，這樣的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)才會有(you)針對(dui)性和有(you)效(xiao)性，才能取得更大的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)效(xiao)。（許保利）

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