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重(zhong)視(shi)頂層設(she)計(ji)是(shi)十八大以來(lai)推(tui)進國(guo)資國(guo)企改革的重(zhong)要特征(zheng)。頂層設(she)計(ji)最終要在企業(ye)(ye)層面(mian)(mian)落實(shi)(shi)落地，需要一個由點到(dao)面(mian)(mian)的過程。這個點就(jiu)是(shi)先從某些企業(ye)(ye)開(kai)始試(shi)點，然后逐步(bu)發展到(dao)更多的企業(ye)(ye)，從而實(shi)(shi)現政策設(she)計(ji)全(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)施(shi)且達(da)到(dao)預期效果。

2015年9月(yue)，《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于深化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》出(chu)臺，其后陸續推出(chu)與其相(xiang)配(pei)套的(de)(de)一(yi)些政(zheng)策(ce)文件，初步形成1＋N政(zheng)策(ce)體系(xi)。2016年2月(yue)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委選擇(ze)一(yi)些中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)推動十項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)，即(ji)落實董事會職(zhi)權(quan)、市場化(hua)選聘經(jing)營管理者、推行職(zhi)業(ye)經(jing)理人制度、企(qi)(qi)(qi)業(ye)薪酬(chou)分配(pei)差(cha)異化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司、中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)兼并重組(zu)、部分重要(yao)領(ling)域混(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、混(hun)合所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工持股、國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)信息公開(kai)工作、剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會職(zhi)能(neng)和解決(jue)歷(li)史遺留問題。這些試(shi)點(dian)取(qu)得了良好的(de)(de)效果，對(dui)推進國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)起到重要(yao)作用。但試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)只能(neng)選擇(ze)其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)一(yi)項進行改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，難(nan)以滿足企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)需求，需要(yao)給予企(qi)(qi)(qi)業(ye)更多的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)選項。

2018年8月，國務院(yuan)國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)領導小組辦公室印發《國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“雙(shuang)(shuang)百行動”工作(zuo)方案》，近400家中央企(qi)(qi)業(ye)子公司(si)、地方國有企(qi)(qi)業(ye)入(ru)選(xuan)。不(bu)同于(yu)十項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)試點(dian)，實施“雙(shuang)(shuang)百行動”的企(qi)(qi)業(ye)可以進(jin)行多項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，只要符合企(qi)(qi)業(ye)實際且政策允許，需(xu)要什么樣的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)就進(jin)行什么樣的改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。“雙(shuang)(shuang)百行動”是(shi)落實1＋N政策體系的綜(zong)合性改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，以此打造一批國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)尖(jian)兵和(he)典范(fan)(fan)，發揮示范(fan)(fan)效應，帶動和(he)促(cu)進(jin)其他企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，實現(xian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)由點(dian)到面的鋪(pu)開。

“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”實施(shi)一(yi)年多(duo)來(lai)，已取得實實在(zai)在(zai)的(de)成果。一(yi)些企業(ye)借助“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”積極推進改革(ge)，解(jie)決(jue)了長時(shi)間困擾企業(ye)的(de)問題，有(you)力促(cu)進了企業(ye)的(de)發展。但改革(ge)絕不限于(yu)(yu)“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”，未入(ru)選“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”的(de)企業(ye)基于(yu)(yu)本企業(ye)實際、相(xiang)關政(zheng)策(ce)、“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”的(de)示范(fan)(fan)效應，同(tong)樣要積極進行改革(ge)，而且(qie)改革(ge)的(de)力度可以更(geng)(geng)(geng)大、范(fan)(fan)圍可以更(geng)(geng)(geng)廣，創造更(geng)(geng)(geng)多(duo)可資(zi)借鑒的(de)經驗和做法。這也是“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”由點到面的(de)應有(you)之義。

國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)主體是企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)必須(xu)要有(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)(ji)性(xing)和主動性(xing)，只有(you)這樣，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)才能(neng)取(qu)得(de)更(geng)大的(de)(de)(de)(de)成效。在“雙百行動”中，那些取(qu)得(de)明顯成效的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)都(dou)有(you)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)(ji)性(xing)和主動性(xing)，促(cu)進(jin)了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展。所以，解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)積極(ji)(ji)性(xing)問題是關鍵一(yi)環，需要將改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)切身利(li)益、尤其是同推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵人員的(de)(de)(de)(de)切身利(li)益緊密聯系起來，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)迸發出積極(ji)(ji)推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)內在動力。

推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)，被改革(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象也是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)。隨著改革(ge)的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)深化，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)已經是(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)動態的(de)(de)(de)(de)歷史范(fan)疇，在(zai)不同時期具有(you)(you)不同的(de)(de)(de)(de)內涵。改革(ge)初期的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)單體的(de)(de)(de)(de)工廠制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，其(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象非常清晰；而今天的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)已經是(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)層級制(zhi)(zhi)多(duo)法(fa)人(ren)的(de)(de)(de)(de)集(ji)團化企(qi)業(ye)(ye)，其(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象是(shi)(shi)(shi)整個(ge)(ge)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團還是(shi)(shi)(shi)集(ji)團旗下(xia)單體法(fa)人(ren)企(qi)業(ye)(ye)，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)需要明確的(de)(de)(de)(de)問題。我們(men)需要不斷(duan)更新對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)認識，從國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)這(zhe)個(ge)(ge)被改革(ge)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)(de)實際來制(zhi)(zhi)定政策、推(tui)(tui)進(jin)改革(ge)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)改革(ge)才會(hui)有(you)(you)針對(dui)(dui)性(xing)和有(you)(you)效(xiao)性(xing)，才能取得更大的(de)(de)(de)(de)改革(ge)成效(xiao)。（許保利）

【責任編輯：趙藝涵】