文(wen)章來源：新華社 發布時間：2021-04-22
應(ying)對前所未有(you)的沖擊，要有(you)高瞻遠矚的謀劃和(he)精(jing)準(zhun)有(you)力的部(bu)署。
近日召開的中央政治局會議(yi)全面分析了當(dang)前(qian)經(jing)濟形勢，部署下(xia)一階段(duan)經(jing)濟工作(zuo)。會議(yi)在強(qiang)調加大“六(liu)穩”工作(zuo)力度的同(tong)時(shi)，首次提(ti)出“六(liu)保(bao)(bao)”，即保(bao)(bao)居(ju)民就業(ye)、保(bao)(bao)基本(ben)民生、保(bao)(bao)市(shi)場主(zhu)體、保(bao)(bao)糧食能(neng)源(yuan)安(an)全、保(bao)(bao)產業(ye)鏈供應鏈穩定、保(bao)(bao)基層運(yun)轉。
從“六(liu)穩”到(dao)“六(liu)保”，釋(shi)放出一系列(lie)清晰而有力的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受(shou)新冠肺炎疫情這(zhe)一前所未有的沖擊影響(xiang)，今年一季度，我國(guo)國(guo)內(nei)生產總值同(tong)比下降6.8%，消費(fei)、投資、出口等出現(xian)下降，就(jiu)業壓(ya)力明顯加大。
3月(yue)份以(yi)來，雖然國(guo)內(nei)疫情防控形(xing)勢(shi)持續向好、復(fu)工復(fu)產加(jia)(jia)快推進，但國(guo)際疫情持續蔓延，世界經(jing)濟下行風險加(jia)(jia)劇(ju)，不(bu)(bu)穩定(ding)(ding)不(bu)(bu)確定(ding)(ding)因素顯著(zhu)增多(duo)。
國際(ji)貨(huo)幣(bi)基金(jin)組織預計，今(jin)年全(quan)球(qiu)經(jing)濟將萎(wei)縮3%，衰退程度遠超2008年國際(ji)金(jin)融危機引(yin)發的經(jing)濟下滑。
中(zhong)央政治局會議強(qiang)調，當前經濟發(fa)(fa)展面臨的(de)挑戰前所未有，必須充分估計(ji)困(kun)難、風險和不確定性，切實增強(qiang)緊迫感，抓實經濟社會發(fa)(fa)展各項工(gong)作。
“中(zhong)央(yang)審時(shi)度勢(shi)，在‘六穩’基(ji)礎上進一步提(ti)出‘六保’，更強(qiang)調兜住底(di)線、守好基(ji)本盤，更強(qiang)調增強(qiang)底(di)線思維(wei)，為應對疫情沖(chong)擊、推動(dong)經(jing)濟(ji)平穩運行(xing)把脈定向(xiang)。”國務院發展研(yan)究中(zhong)心宏觀經(jing)濟(ji)研(yan)究部副研(yan)究員李承健(jian)說。
近年(nian)來(lai)(lai)，面對復雜的(de)(de)內外(wai)部經濟環境，中(zhong)央(yang)適時提(ti)出“六穩”，加大(da)逆周期調節(jie)力(li)度(du)。在突(tu)如(ru)其來(lai)(lai)的(de)(de)疫情(qing)(qing)沖擊、外(wai)部不確定性持續(xu)上(shang)升(sheng)的(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，中(zhong)央(yang)進一步提(ti)出“六保”，具有極強的(de)(de)針對性。
“疫情(qing)導致居民消費(fei)受到(dao)抑制、投(tou)資活(huo)動放(fang)緩、外(wai)需顯(xian)著萎縮，使得企業(ye)經營(ying)困難、就業(ye)壓力(li)加大、居民收入放(fang)緩、財(cai)政收入下滑等(deng)問題凸顯(xian)。”李承健認為，提出“六保”，體現了(le)中央(yang)堅(jian)(jian)持實事求是(shi)，堅(jian)(jian)持以人民為中心的(de)發展思(si)想，是(shi)對困難、風險(xian)和不(bu)確定(ding)性充分估計的(de)責任和擔當，是(shi)堅(jian)(jian)持底(di)線思(si)維(wei)、著眼全局的(de)關(guan)鍵部署(shu)。
疫情沖擊(ji)不(bu)可避免，攻(gong)堅克(ke)難事在(zai)人(ren)為。事實(shi)(shi)上，從中央到地(di)(di)方，從政策出臺到落地(di)(di)實(shi)(shi)施，很多方面體(ti)現了(le)“六(liu)保”要求，取得了(le)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的效果，使(shi)得常態化疫情防控(kong)下經濟社會運行逐步趨(qu)于正常，生產生活秩序加(jia)快恢復(fu)。
3月份，中國經濟(ji)主要指標降幅明(ming)顯收窄，展現(xian)出巨大韌(ren)性。
復工復產正在逐步接近或達到正常(chang)水平——
3月份，工業產(chan)出規模接近去年(nian)同期水平；全國貨運(yun)周轉量(liang)和(he)客運(yun)周轉量(liang)同比增速比上月分(fen)別加快(kuai)9.9和(he)14.3個百分(fen)點(dian)；全國城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業率環比下(xia)降(jiang)0.3個百分(fen)點(dian)至5.9%。
應對疫情催生并推動(dong)(dong)了新動(dong)(dong)能快(kuai)速(su)發展——
一(yi)季度，網(wang)上(shang)(shang)會議、線上(shang)(shang)交(jiao)易、在線教育等(deng)促進信息(xi)傳輸(shu)、軟件和信息(xi)技(ji)術(shu)服務業(ye)增加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)13.2%；實(shi)物(wu)商(shang)品網(wang)上(shang)(shang)零售額同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)5.9%。3月份，高技(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)增加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)同(tong)比(bi)增長(chang)(chang)8.9%；智能手表、3D打印設備、服務器、半導體(ti)分立器件等(deng)電(dian)子(zi)類產(chan)品繼續保持高速增長(chang)(chang)態勢。
“可以預(yu)計，下一階段經濟會延續(xu)(xu)回升改善、持(chi)續(xu)(xu)向好的勢頭。”國(guo)家統計局新聞(wen)發言人(ren)毛盛勇說(shuo)。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業(ye)是民生之本。一季度全國城鎮新(xin)增(zeng)就業(ye)人員229萬，就業(ye)形勢不容樂觀。
“六(liu)穩”，就(jiu)業為首(shou)。“六(liu)保”，首(shou)要的(de)仍是保居民(min)就(jiu)業。
面對前所未有的挑戰，關鍵是兜(dou)住民生底線——
保居民就(jiu)業，要(yao)抓好重點行業、重點人群就(jiu)業工作，把高校畢業生(sheng)就(jiu)業作為重中之(zhi)重，確保就(jiu)業大局穩定(ding)。
“真(zhen)金(jin)白(bai)銀”援企穩崗(gang)，“點對點”組織返崗(gang)，發(fa)揮“雙創”積(ji)極作用，更多(duo)采取市場化(hua)手段(duan)促進重(zhong)點群體就(jiu)業創業……疫(yi)情發(fa)生以來(lai)，圍繞保(bao)居(ju)民就(jiu)業，一系列(lie)政策(ce)精準有力、密集出臺。
保(bao)基(ji)本民生(sheng)，要切實做好民生(sheng)保(bao)障(zhang)(zhang)工作(zuo)，加大脫貧攻(gong)堅力(li)度，復(fu)工復(fu)產中優先使用貧困地(di)區勞動力(li)，確(que)(que)保(bao)如期全面(mian)完成脫貧攻(gong)堅任務；要完善社會保(bao)障(zhang)(zhang)，做好低保(bao)工作(zuo)，及時發放價格臨(lin)時補貼，確(que)(que)保(bao)群(qun)眾(zhong)基(ji)本生(sheng)活。
脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅收官之年(nian)，剩余脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅任(ren)務艱巨(ju)；疫情帶(dai)來(lai)新的挑戰，鞏固脫(tuo)貧(pin)成果難度加大(da)。兜牢(lao)民生底(di)線，做好民生保障的意義更為凸顯。
分批(pi)下達2020年以工代賑資(zi)金56億元，預計(ji)吸納約(yue)30萬(wan)受疫情影響無(wu)法外(wai)出的貧困勞動力在家(jia)門口參與(yu)工程建設；階(jie)段性提高每月價格臨時補(bu)貼標(biao)準1倍……
越是疫(yi)情防控的關鍵階(jie)段，越是要緊緊圍繞人民群眾(zhong)所急所憂所思所盼(pan)，兜牢民生底線，把疫(yi)情對民生的影響(xiang)降到最低。
面對前所未有(you)的挑(tiao)戰(zhan)，核心是(shi)穩住經濟基本盤——
解(jie)決(jue)就業和民生保(bao)障問(wen)題，根(gen)本要靠發展。當前(qian)，國(guo)內(nei)疫情防控(kong)形勢持(chi)續向好(hao)，但境外疫情持(chi)續蔓延，多國(guo)經濟(ji)出(chu)現停擺半停擺狀態(tai)，國(guo)際(ji)經貿往來受到嚴(yan)重(zhong)影(ying)響。推動經濟(ji)社(she)會發展盡快恢(hui)復到正(zheng)常軌(gui)道(dao)，穩住(zhu)經濟(ji)基本盤是前(qian)提(ti)。
保市場(chang)主體，著力幫扶中小企業(ye)渡過難關。
各(ge)類市(shi)場主體是我國(guo)國(guo)民經濟發展的主要(yao)(yao)力(li)量，是承(cheng)載居民就業的主要(yao)(yao)領域。疫情(qing)發生以來，不少企業面臨空(kong)前經營(ying)壓力(li)。從中央到(dao)地方，一套政策組(zu)合(he)拳集中出臺。
保糧食能源安全，抓好農業(ye)生產(chan)和重(zhong)要副(fu)食品保供穩價。
面對(dui)疫情(qing)大考，我國(guo)生(sheng)活必需品、醫療(liao)物資、電氣水熱等(deng)基(ji)本(ben)供(gong)應總體平穩，食(shi)品、藥品、基(ji)礎工業(ye)品、基(ji)本(ben)公共服務等(deng)關系國(guo)計民(min)生(sheng)的重點行業(ye)有(you)序運轉(zhuan)，14億(yi)人的基(ji)本(ben)民(min)生(sheng)得到有(you)效(xiao)保(bao)障。
全(quan)球化時代(dai)下(xia)，仍要緊繃糧(liang)食安全(quan)和能(neng)源安全(quan)之弦，認真研(yan)判(pan)國際市(shi)場(chang)變化對(dui)我國的影響(xiang)，做好(hao)生產(chan)流通、保供穩價各項工作，確保老百姓的“米袋(dai)子”“菜(cai)籃(lan)子”貨(huo)足價穩，確保煤電油氣安全(quan)穩定供應。
保產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定，促(cu)進產業鏈(lian)協同復(fu)工復(fu)產達產。
“雖(sui)然疫情導致(zhi)部分零部件成本上升，但訂(ding)單仍然充足。”聯想移動業務(wu)集團中國(guo)區制(zhi)造高級總監齊(qi)岳說(shuo)，聯想正利用智(zhi)能(neng)技術積極化解影響(xiang)，最大(da)限度提高交付能(neng)力(li)和產品可靠(kao)性。
國際疫情持續蔓延，導致海外需求下降，部分企業停工停產，給(gei)我國產業鏈供應鏈帶來較大影響。
面對挑(tiao)戰，以龍頭企業(ye)(ye)(ye)和骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)帶動產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)復(fu)工復(fu)產；充分運用數字化供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)平臺強化產業(ye)(ye)(ye)上下(xia)游、跨行業(ye)(ye)(ye)協(xie)同生產；在開放經(jing)濟體系(xi)中，打(da)造(zao)新的國(guo)際合作增長點……依托(tuo)完整(zheng)產業(ye)(ye)(ye)體系(xi)優(you)勢，我(wo)國(guo)以自身(shen)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)穩(wen)定(ding)帶動全球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)的穩(wen)定(ding)發展。
保(bao)基層(ceng)運轉，確保(bao)基層(ceng)政府(fu)保(bao)基本民生、保(bao)工資、保(bao)運轉。
針對一些地方(fang)財政受疫情影響較大，中央加大對地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付力度，確定階段(duan)性提高(gao)地方(fang)財政資(zi)金(jin)留用(yong)比例(li)。
專家指出，關鍵(jian)要立足長遠，充(chong)(chong)分(fen)發揮財政(zheng)資金撬動作(zuo)用(yong)，通過優化營商環境、降低準入(ru)門(men)檻，充(chong)(chong)分(fen)調動民間資本積極性，把好鋼用(yong)在刀(dao)刃上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時期(qi)，更(geng)需(xu)增(zeng)強戰略定力，明確工作指向。
中央政治局會議強調(diao)，在疫情防控常(chang)態化前(qian)提下，堅(jian)(jian)持穩(wen)中求進工作總基(ji)調(diao)，堅(jian)(jian)持新(xin)發展理念，堅(jian)(jian)持以供給(gei)側結構(gou)性改革(ge)為主線(xian)，堅(jian)(jian)持以改革(ge)開放為動力推動高(gao)質量發展。
“穩是大局。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交流中(zhong)(zhong)心首席研究(jiu)員(yuan)張燕(yan)生(sheng)認為，要穩中(zhong)(zhong)求進(jin)、危中(zhong)(zhong)尋機。
穩中(zhong)求(qiu)進、危中(zhong)尋(xun)機，必須(xu)著力在加大宏觀政策對沖(chong)力度和擴大內需上做文章。
提高赤(chi)字率，發行(xing)抗疫特(te)別(bie)(bie)國債(zhai)，增加(jia)地(di)方(fang)政府專項(xiang)債(zhai)券，運(yun)用(yong)降準、降息、再貸款等手段，保(bao)持流動性合理充裕，引導貸款市場(chang)利率下(xia)行(xing)，把資金(jin)用(yong)到支持實體(ti)經濟特(te)別(bie)(bie)是中小微企業上(shang)……會議作出一系(xi)列部(bu)署。
中央財(cai)經大學(xue)中國(guo)公共財(cai)政(zheng)與政(zheng)策研究(jiu)院院長喬(qiao)寶云認(ren)為，本(ben)次會(hui)議(yi)在加大宏觀政(zheng)策調節和實施力度方面部署更細更深(shen)。
“做好(hao)‘六(liu)保’工作(zuo)(zuo)，既要把握力度(du)，也要把握節(jie)奏，要跟著實踐(jian)走，不(bu)斷(duan)及時調整。”喬(qiao)寶云說，“政府必須(xu)在(zai)這個時候發揮牽引作(zuo)(zuo)用(yong)，并更好(hao)發揮市場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中的(de)決定性作(zuo)(zuo)用(yong)。”
“堅定實(shi)施擴大內需(xu)戰(zhan)略(lve)”——會議把(ba)擴大內需(xu)擺在更加重要的位(wei)置。
如何擴大內需(xu)？會議從釋放消費潛力(li)、實施老舊小區改造、加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資等方面(mian)加以強調。
國家發展改革委高技術司(si)(si)司(si)(si)長伍浩認(ren)為(wei)，目前(qian)看新(xin)型(xing)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)投資主要包括信(xin)息基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)、融(rong)合基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)和創(chuang)新(xin)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)等三方面內(nei)容。“伴隨技術革命和產業變(bian)革，新(xin)型(xing)基礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)的內(nei)涵、外延也不是一成(cheng)不變(bian)的，將持續跟蹤(zong)研究。”
我(wo)國上億(yi)戶的(de)市場主體(ti)(ti)中(zhong)，中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)和個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶占據絕(jue)大比重，直接或間接帶動數以(yi)億(yi)計就(jiu)業(ye)人口。可以(yi)說，中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)穩則就(jiu)業(ye)穩、經濟(ji)穩。
北(bei)京大學教授劉怡注意到，會議明確(que)提出(chu)要支(zhi)持企業出(chu)口轉內銷。“這是在(zai)全球疫情(qing)蔓延的新(xin)形勢(shi)下適(shi)時提出(chu)來的，很有針對性。”她說，“雖然只有短短幾個字，但內涵非(fei)常豐富，需(xu)要財稅(shui)、商(shang)務、海(hai)關(guan)等相關(guan)部門(men)相互協作，研究出(chu)臺(tai)與之相銜(xian)接匹(pi)配(pei)的稅(shui)制等規(gui)則。”
“綜合看，疫情對我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行有較(jiao)大影響但影響總體可控，沒有也不會改變我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)期(qi)向好的發展(zhan)(zhan)趨勢。”國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委副(fu)主(zhu)任兼國家(jia)統計局(ju)局(ju)長(chang)寧吉喆說，面(mian)對國內外疫情防(fang)控和經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢的重大變化，要增強(qiang)風險意識，保(bao)持戰(zhan)略定(ding)力，不斷鞏(gong)固和拓(tuo)展(zhan)(zhan)疫情防(fang)控成效(xiao)，促(cu)進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)平穩健(jian)康(kang)運(yun)行。
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