文章來(lai)源：新華(hua)社 發布時(shi)間：2021-04-22
應對前所未(wei)有的沖擊，要有高瞻遠矚(zhu)的謀劃和(he)精準有力的部署。
近(jin)日召開的(de)中央政治局會議全面分析了當前經濟形勢，部署下一階段經濟工(gong)作。會議在(zai)強調加大(da)“六(liu)穩”工(gong)作力度的(de)同時，首次提出“六(liu)保(bao)”，即保(bao)居民就業、保(bao)基本(ben)民生、保(bao)市(shi)場主體、保(bao)糧食能源安全、保(bao)產業鏈供應鏈穩定、保(bao)基層運轉。
從(cong)“六穩(wen)”到(dao)“六保(bao)”，釋(shi)放出一系(xi)列清晰而(er)有力(li)的信號。
增強底線思維，為有效應對沖擊把脈定向
受新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情這一前所(suo)未有的(de)沖擊影響，今(jin)年一季度，我國(guo)國(guo)內生產總值同比下降6.8%，消費、投(tou)資、出口等出現下降，就業壓力明顯加大。
3月份(fen)以(yi)來，雖然國(guo)內疫(yi)情防(fang)控形勢(shi)持續向好、復(fu)工復(fu)產加(jia)快(kuai)推(tui)進，但國(guo)際疫(yi)情持續蔓延(yan)，世界經濟下行風險(xian)加(jia)劇，不穩定不確定因素(su)顯著增多。
國(guo)際(ji)貨幣基金組織預計，今年全球經濟將萎(wei)縮3%，衰退程度遠超2008年國(guo)際(ji)金融(rong)危機引發(fa)的經濟下滑(hua)。
中央政治局會(hui)議強調，當前經(jing)濟發展面臨的(de)挑戰前所(suo)未有，必須充分估計(ji)困(kun)難、風(feng)險和不確(que)定性，切實(shi)增強緊迫感，抓實(shi)經(jing)濟社會(hui)發展各(ge)項工作。
“中央審時(shi)度勢，在‘六穩(wen)’基礎上(shang)進一步提出‘六保’，更強調兜住底(di)(di)線、守好基本盤，更強調增強底(di)(di)線思維，為應對疫情沖擊、推動經(jing)濟平穩(wen)運行把脈定向。”國務院發展研究中心宏觀(guan)經(jing)濟研究部(bu)副研究員李承健說(shuo)。
近年來(lai)，面對(dui)復雜(za)的(de)內外(wai)部經濟環境，中央適時提出“六穩”，加大逆周(zhou)期調節力度。在突如其來(lai)的(de)疫(yi)情(qing)沖擊、外(wai)部不確定(ding)性(xing)(xing)持續上升的(de)情(qing)況下，中央進一步提出“六保”，具有極(ji)強的(de)針對(dui)性(xing)(xing)。
“疫情導致(zhi)居民消費受(shou)到抑制(zhi)、投資活動放緩、外需顯著萎縮，使得企(qi)業經營困(kun)難、就業壓力加大、居民收入放緩、財政收入下滑等問(wen)題凸顯。”李承健(jian)認為，提出(chu)“六保”，體現(xian)了(le)中央堅持實事求是，堅持以人民為中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思想，是對困(kun)難、風險(xian)和不確定性(xing)充分估(gu)計的(de)責任(ren)和擔當，是堅持底線(xian)思維、著眼全局的(de)關(guan)鍵部署。
疫(yi)情沖擊(ji)不(bu)可避免，攻堅克難事(shi)在人為。事(shi)實(shi)上，從(cong)中央到(dao)地(di)方，從(cong)政策出臺(tai)到(dao)落地(di)實(shi)施(shi)，很多方面體現(xian)了“六(liu)保”要(yao)求，取(qu)得(de)了實(shi)實(shi)在在的效果，使得(de)常態化疫(yi)情防(fang)控(kong)下(xia)經濟社會運行逐步趨于(yu)正常，生(sheng)產生(sheng)活(huo)秩序(xu)加快恢復(fu)。
3月份(fen)，中(zhong)國經(jing)濟主(zhu)要指標(biao)降幅明顯收窄(zhai)，展現(xian)出(chu)巨大韌性。
復工復產正在逐步接近或達到正常(chang)水平——
3月份，工業產出(chu)規模接近去年同(tong)期水平；全國貨運(yun)周(zhou)轉量和客運(yun)周(zhou)轉量同(tong)比(bi)增速比(bi)上月分別加(jia)快(kuai)9.9和14.3個百(bai)(bai)分點；全國城鎮調查失業率環比(bi)下降(jiang)0.3個百(bai)(bai)分點至5.9%。
應對(dui)疫(yi)情催(cui)生并推動(dong)了新(xin)動(dong)能(neng)快速(su)發展——
一(yi)季(ji)度，網上(shang)會議、線(xian)(xian)上(shang)交(jiao)易、在線(xian)(xian)教(jiao)育等(deng)促進信息(xi)傳輸、軟件和信息(xi)技術(shu)服務業增(zeng)(zeng)加值同比(bi)增(zeng)(zeng)長13.2%；實(shi)物商品網上(shang)零售額同比(bi)增(zeng)(zeng)長5.9%。3月份，高技術(shu)制造(zao)業增(zeng)(zeng)加值同比(bi)增(zeng)(zeng)長8.9%；智能(neng)手(shou)表、3D打印設備、服務器、半(ban)導體分立器件等(deng)電子類產品繼續保持高速(su)增(zeng)(zeng)長態勢。
“可以預計(ji)，下一階段經濟會延續回(hui)升改善、持(chi)續向好(hao)的勢頭。”國家統計(ji)局新聞發言人毛盛(sheng)勇(yong)說。
彰顯深刻內涵：穩住經濟基本盤，兜住民生底線
就業(ye)是民(min)生之本(ben)。一季(ji)度全(quan)國(guo)城鎮(zhen)新增就業(ye)人(ren)員229萬，就業(ye)形勢不容樂觀。
“六穩(wen)”，就(jiu)業(ye)為首。“六保”，首要的(de)仍是(shi)保居民就(jiu)業(ye)。
面對前(qian)所未有的挑戰，關鍵是兜(dou)住民生底(di)線(xian)——
保居民(min)就(jiu)業(ye)，要抓好重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)人群(qun)就(jiu)業(ye)工作，把高(gao)校(xiao)畢業(ye)生就(jiu)業(ye)作為重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，確(que)保就(jiu)業(ye)大局穩定。
“真金白(bai)銀(yin)”援企(qi)穩(wen)崗，“點對點”組織(zhi)返崗，發揮(hui)“雙創”積(ji)極(ji)作用，更(geng)多采取(qu)市場(chang)化手段促進重點群體就業創業……疫情發生(sheng)以來，圍繞保居民(min)就業，一(yi)系列政策精準有力、密(mi)集出臺。
保(bao)(bao)基本(ben)民(min)生，要(yao)(yao)切實做好民(min)生保(bao)(bao)障工作，加大脫貧(pin)攻堅力(li)(li)度，復工復產中優(you)先使用(yong)貧(pin)困地區勞動力(li)(li)，確保(bao)(bao)如期全面完(wan)成脫貧(pin)攻堅任務；要(yao)(yao)完(wan)善社會保(bao)(bao)障，做好低保(bao)(bao)工作，及(ji)時(shi)(shi)發放價格臨(lin)時(shi)(shi)補貼，確保(bao)(bao)群眾基本(ben)生活。
脫(tuo)貧攻(gong)(gong)堅收官(guan)之年，剩余脫(tuo)貧攻(gong)(gong)堅任(ren)務艱(jian)巨；疫情帶(dai)來新的挑戰，鞏(gong)固脫(tuo)貧成果難度加(jia)大。兜牢民生(sheng)底(di)線，做好民生(sheng)保障的意義更為凸顯。
分批下達(da)2020年以工代賑資(zi)金(jin)56億元，預(yu)計吸納約30萬(wan)受(shou)疫情影響無法外出(chu)的(de)貧(pin)困勞(lao)動力在家門(men)口參與工程(cheng)建設；階段性提高每月(yue)價(jia)格(ge)臨時補貼標準1倍……
越是疫情(qing)防控(kong)的關(guan)鍵階段，越是要緊緊圍繞(rao)人民(min)群眾(zhong)所(suo)急所(suo)憂所(suo)思所(suo)盼，兜牢民(min)生(sheng)底(di)線，把疫情(qing)對民(min)生(sheng)的影響(xiang)降到最低。
面對前所未(wei)有的挑戰，核心是穩(wen)住經(jing)濟基(ji)本盤(pan)——
解決就(jiu)業和民生保障問(wen)題，根本要靠(kao)發展(zhan)。當(dang)前，國內疫(yi)情(qing)防控形(xing)勢持續(xu)向好，但境(jing)外(wai)疫(yi)情(qing)持續(xu)蔓(man)延，多國經(jing)濟(ji)出現停擺(bai)半(ban)停擺(bai)狀態，國際經(jing)貿往來(lai)受到(dao)嚴(yan)重影響。推動經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)盡快恢復到(dao)正(zheng)常(chang)軌道，穩住經(jing)濟(ji)基(ji)本盤是前提。
保(bao)市場主體，著力幫扶中小企(qi)業(ye)渡過難關(guan)。
各類(lei)市場主體是(shi)我國(guo)國(guo)民經(jing)濟發(fa)展的主要力(li)量，是(shi)承載居(ju)民就(jiu)業(ye)的主要領域。疫(yi)情發(fa)生以來，不(bu)少企業(ye)面臨空前經(jing)營壓力(li)。從中央到地方，一套政策組合拳集(ji)中出(chu)臺。
保(bao)(bao)糧食(shi)能源安全，抓好農業生產(chan)和(he)重要副(fu)食(shi)品保(bao)(bao)供穩價(jia)。
面對疫情大考(kao)，我國生(sheng)活必(bi)需(xu)品、醫療物(wu)資(zi)、電(dian)氣水熱等基(ji)本供應(ying)總體平(ping)穩，食(shi)品、藥品、基(ji)礎(chu)工業(ye)品、基(ji)本公共(gong)服務(wu)等關系國計民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)點行業(ye)有序運(yun)轉，14億(yi)人的(de)(de)基(ji)本民生(sheng)得到有效(xiao)保障。
全(quan)(quan)球化時代下，仍要緊(jin)繃糧(liang)食安全(quan)(quan)和能源安全(quan)(quan)之弦，認真(zhen)研(yan)判(pan)國際(ji)市(shi)場(chang)變化對我國的(de)影響，做好生產流通、保(bao)供(gong)穩價各項工作，確(que)(que)保(bao)老百姓的(de)“米袋子”“菜籃子”貨足價穩，確(que)(que)保(bao)煤電(dian)油氣安全(quan)(quan)穩定供(gong)應(ying)。
保產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定，促進產業鏈(lian)協同復(fu)工復(fu)產達產。
“雖然疫情導致部分零部件成本上(shang)升(sheng)，但訂單仍然充足。”聯(lian)想移動業務集團中國(guo)區制造(zao)高(gao)(gao)級總監齊岳說，聯(lian)想正利用智能(neng)技術(shu)積極化解(jie)影響，最大限度(du)提高(gao)(gao)交付(fu)能(neng)力和(he)產(chan)品可(ke)靠(kao)性。
國際疫情持(chi)續蔓延(yan)，導致(zhi)海外需求(qiu)下降，部分企業停工停產(chan)，給我國產(chan)業鏈供應鏈帶來較(jiao)大影(ying)響。
面對挑戰，以龍頭企業和骨干企業帶動產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)復工復產(chan)；充分(fen)運用數字化供(gong)應(ying)鏈(lian)平臺強(qiang)化產(chan)業上下游、跨行業協(xie)同(tong)生產(chan)；在(zai)開(kai)放經濟體系(xi)中(zhong)，打造新的國(guo)際合作增長點……依托完整(zheng)產(chan)業體系(xi)優(you)勢，我(wo)國(guo)以自身產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩定(ding)帶動全球(qiu)產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)的穩定(ding)發(fa)展。
保基(ji)層運轉，確(que)保基(ji)層政府保基(ji)本民生、保工資、保運轉。
針對一(yi)些地方(fang)財政受(shou)疫情影響較大，中央加(jia)大對地方(fang)轉移(yi)支付力度(du)，確定階段性(xing)提高地方(fang)財政資金留用比例(li)。
專家指(zhi)出，關(guan)鍵要立足(zu)長遠，充分(fen)發(fa)揮財政資(zi)金撬動(dong)作用，通過(guo)優化(hua)營商(shang)環境、降低準入門檻，充分(fen)調動(dong)民間資(zi)本積極性，把(ba)好鋼用在刀刃(ren)上。
穩中求進，危中尋機：推動高質量發展不動搖
關鍵時(shi)期，更需增強戰略定(ding)力(li)，明確工作指向。
中(zhong)央政治局會議強調，在疫情防控常態(tai)化前(qian)提下，堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求進(jin)工作總(zong)基(ji)調，堅(jian)持新發展理念，堅(jian)持以(yi)供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)為主線，堅(jian)持以(yi)改革(ge)開放為動(dong)力推動(dong)高(gao)質量(liang)發展。
“穩(wen)是大局。”中國國際經(jing)濟交(jiao)流中心(xin)首席研究員張燕生認為，要穩(wen)中求進、危中尋機。
穩中(zhong)求進、危中(zhong)尋(xun)機(ji)，必須著力在(zai)加大(da)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策對沖力度和擴(kuo)大(da)內(nei)需上做文(wen)章。
提高赤字(zi)率，發行(xing)抗疫特別(bie)國債，增加地方(fang)政府專項債券，運用降準、降息、再貸(dai)款等手段，保持(chi)流動(dong)性合理(li)充裕，引導貸(dai)款市場利(li)率下行(xing)，把資金用到支(zhi)持(chi)實體經濟特別(bie)是中小微企業上……會議作出一系列部署。
中(zhong)央財(cai)經大學(xue)中(zhong)國(guo)公共財(cai)政與政策研究院(yuan)院(yuan)長喬寶云認為，本次會議(yi)在加(jia)大宏觀政策調節(jie)和實施力度方面部署更細更深(shen)。
“做好‘六保’工作(zuo)，既要(yao)把握力度(du)，也要(yao)把握節奏(zou)，要(yao)跟著實踐走(zou)，不斷及時調整(zheng)。”喬寶云說，“政府必須在這個時候發揮(hui)牽引作(zuo)用，并更(geng)好發揮(hui)市場在資源配置中的(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用。”
“堅定(ding)實(shi)施擴大內(nei)需(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)”——會議(yi)把擴大內(nei)需(xu)(xu)擺(bai)在更加重要的位置(zhi)。
如何擴大內需？會議從釋放消費潛力(li)、實施老舊(jiu)小區改造(zao)、加(jia)強傳(chuan)統(tong)基礎設施和(he)新型(xing)基礎設施投資等方面加(jia)以強調。
國(guo)家發(fa)展改革(ge)委高技術司(si)司(si)長伍(wu)浩認為，目前看新型基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投資主要(yao)包(bao)括(kuo)信息基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、融(rong)合基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和創新基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等三方(fang)面內(nei)容。“伴隨技術革(ge)命和產業變(bian)革(ge)，新型基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的內(nei)涵、外延也不是(shi)一成不變(bian)的，將持續跟蹤(zong)研(yan)究。”
我國上(shang)億(yi)戶(hu)的(de)市場主體中，中小(xiao)微企業(ye)(ye)和(he)個體工商(shang)戶(hu)占(zhan)據絕大(da)比重(zhong)，直接或(huo)間接帶(dai)動數以(yi)億(yi)計就業(ye)(ye)人口。可以(yi)說，中小(xiao)企業(ye)(ye)穩則就業(ye)(ye)穩、經濟穩。
北京大學(xue)教授劉怡注意(yi)到(dao)，會(hui)議(yi)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)要支持企業(ye)出(chu)口轉內銷。“這是在(zai)全球疫(yi)情蔓(man)延的(de)新形勢下(xia)適時提(ti)出(chu)來的(de)，很(hen)有針對性(xing)。”她(ta)說(shuo)，“雖然只(zhi)有短(duan)短(duan)幾個字，但內涵非常豐(feng)富，需要財稅、商務、海關等相關部(bu)門相互協作，研(yan)究出(chu)臺與之相銜接匹配的(de)稅制等規(gui)則。”
“綜合看，疫情對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)運行有(you)較(jiao)大(da)影響但影響總體可控，沒有(you)也不會改變我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)長(chang)期向(xiang)好的(de)發展趨勢。”國(guo)(guo)(guo)(guo)家發展改革委副主任兼國(guo)(guo)(guo)(guo)家統(tong)計局局長(chang)寧吉喆說，面對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)內外疫情防(fang)控和(he)經濟(ji)形勢的(de)重大(da)變化(hua)，要增強風險意識，保持戰略定力(li)，不斷鞏固和(he)拓(tuo)展疫情防(fang)控成效，促進(jin)經濟(ji)平穩健(jian)康運行。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】