文(wen)章(zhang)來源：經濟參考報(bao) 發布時間(jian)：2021-04-27
2020年中國(guo)經濟破“疫”前行扎實起步。數據顯示，一季度我(wo)國(guo)經濟社會大局(ju)保持穩定，以新產業、新產品和新商業模式(shi)為代表的新動能逆勢(shi)增長(chang)。
在新冠肺(fei)炎疫情席卷全球(qiu)的非(fei)常時期(qi)，中國(guo)經(jing)濟顯露出難能可貴的“穩”的定力(li)(li)和“進”的潛(qian)力(li)(li)。隨著宏觀(guan)政策更加(jia)精(jing)準有力(li)(li)，從“六(liu)穩”到“六(liu)保(bao)”全力(li)(li)穩住經(jing)濟基本盤，中國(guo)經(jing)濟復蘇的腳步正在不(bu)斷加(jia)快(kuai)。
中國經濟首季扎實起步
“-6.8%”，日前發布的(de)中國經(jing)濟(ji)首季(ji)報(bao)顯(xian)示(shi)，我國國內(nei)生產總值現1992年有(you)季(ji)度統計以來的(de)首次負增長，主要宏觀(guan)經(jing)濟(ji)指標均(jun)出現明顯(xian)下滑。
“今年(nian)一季(ji)度極不尋(xun)常(chang)，新(xin)冠(guan)肺(fei)炎疫情作為二戰以來(lai)最嚴重(zhong)的全球(qiu)危機，對各國經濟社(she)會(hui)正常(chang)運(yun)行(xing)帶來(lai)重(zhong)大影響，也給我國發展帶來(lai)前所未有的沖擊。”國家發展改革委國民經濟綜合司司長(chang)嚴鵬程4月21日說，今年(nian)一季(ji)度經濟下行(xing)并(bing)非中國經濟發展基本(ben)面的正常(chang)反映，而是突發嚴重(zhong)事件帶來(lai)的結果(guo)。
透過近期發布(bu)的(de)(de)(de)一系列數據，盡管(guan)受到(dao)新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)這一前所未有的(de)(de)(de)沖擊，中國經濟依然顯露出難能可貴(gui)的(de)(de)(de)“穩(wen)”的(de)(de)(de)定力和“進”的(de)(de)(de)潛力。
從趨勢看，統(tong)籌疫情防(fang)控和經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)成效顯(xian)著，復工復產(chan)率不斷提升。3月(yue)份，包(bao)括工業(ye)(ye)增加值、服務業(ye)(ye)增加值、社會(hui)消費品(pin)零售總額、固定資(zi)產(chan)投資(zi)、進(jin)出口總額、城(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)率等主要經(jing)濟(ji)(ji)指標均較1至2月(yue)降幅收窄(zhai)。全(quan)(quan)社會(hui)用電量、全(quan)(quan)國規(gui)模以上(shang)工業(ye)(ye)發電量3月(yue)份降幅都出現(xian)收窄(zhai)。據(ju)電網公司(si)調度數據(ju)顯(xian)示，4月(yue)1日至15日，全(quan)(quan)國發電量同(tong)比增長(chang)1.2%，實現(xian)正增長(chang)。目前全(quan)(quan)國規(gui)模以上(shang)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)絕大多數已經(jing)復工。
從經濟(ji)動能(neng)(neng)看，受疫情影(ying)響(xiang)，傳統動能(neng)(neng)被短期抑制，但隨著(zhu)消費回補會迎(ying)來恢復(fu)性增長(chang)。更可貴的是(shi)，以(yi)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)(xin)產(chan)品和(he)新(xin)(xin)(xin)商業模式為代(dai)表的新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)逆勢(shi)增長(chang)。無接觸配送、在線(xian)醫療、在線(xian)教育、遠程辦(ban)公等數字經濟(ji)新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式發展呈(cheng)現巨(ju)大潛(qian)力。數據顯示，一季(ji)度，信(xin)息傳輸、軟件和(he)信(xin)息技術服務業表現亮眼(yan)，逆勢(shi)同比增長(chang)13.2%。
從基(ji)本(ben)面看，疫(yi)情(qing)是突(tu)發(fa)公共事件(jian)，支撐(cheng)中國經(jing)濟長(chang)期(qi)向好(hao)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)和(he)基(ji)本(ben)因素沒有變(bian)，中國市場規模大、成長(chang)快(kuai)、潛力(li)充裕的(de)基(ji)本(ben)特點(dian)不會改變(bian)。盡管(guan)疫(yi)情(qing)沖擊嚴重，但是基(ji)礎工業保持正常增長(chang)，防(fang)疫(yi)物資供(gong)應和(he)生活(huo)必(bi)需(xu)品供(gong)應保障(zhang)有力(li)，14億人(ren)的(de)基(ji)本(ben)民(min)生得到(dao)了(le)較好(hao)保障(zhang)，經(jing)濟社會大局(ju)保持穩定。
“總(zong)的來(lai)看，一季(ji)度，在新冠肺炎疫情(qing)沖擊下我(wo)國經(jing)濟社會大局保持穩定。”國家統計(ji)局國民經(jing)濟綜合統計(ji)司司長、新聞(wen)發言(yan)人毛盛勇(yong)4月17日說。
“六穩”“六保”全力穩住基本盤
近日召開的中(zhong)央政(zheng)治(zhi)局(ju)會(hui)議在強調加大“六穩”工作力度的同時，首次提出(chu)“六保(bao)”，即保(bao)居民就(jiu)業(ye)、保(bao)基本民生、保(bao)市場主體(ti)、保(bao)糧食(shi)能源安(an)全、保(bao)產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)、保(bao)基層運轉(zhuan)。
“穩(wen)(wen)”是大局(ju)，“保”是前提。專家表示，面(mian)對(dui)疫情帶來(lai)的(de)前所(suo)未有的(de)沖擊，我國宏觀經(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)進行了新的(de)“校準”，貫穿經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作的(de)主(zhu)線(xian)，從“六穩(wen)(wen)”到“六保”，進一(yi)步加大政策(ce)對(dui)沖力度，全(quan)力穩(wen)(wen)住經(jing)(jing)濟(ji)基本盤。
對(dui)外經(jing)濟貿易大學(xue)國(guo)際經(jing)濟貿易學(xue)院教(jiao)授毛捷表(biao)示(shi)，從一季度經(jing)濟數據看，中國(guo)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)措施(shi)及時(shi)有力，在世(shi)界(jie)范(fan)圍起到了(le)示(shi)范(fan)作用，但是也付出(chu)了(le)經(jing)濟增長、財政收(shou)入下降的代價。當前，在抗(kang)擊疫(yi)情(qing)取(qu)得階(jie)段性(xing)成果的同時(shi)，經(jing)濟社會(hui)發展的穩定因素愈加突出(chu)，尤其是就業(ye)和中小微(wei)企(qi)業(ye)的穩定非常關鍵。要(yao)牢固樹立底(di)線思維，確保不(bu)出(chu)現系統性(xing)風險。
毛捷表示，“六保(bao)(bao)”的提(ti)出(chu)非常及時，任(ren)何一方面沒(mei)有保(bao)(bao)障(zhang)好(hao)都可能(neng)引發(fa)系統性風險，“六穩(wen)”和“六保(bao)(bao)”的組(zu)合(he)，對宏(hong)觀政策目標(biao)進行了更為精準的“校準”。
中(zhong)(zhong)國財政科學研(yan)究院宏觀經濟(ji)研(yan)究中(zhong)(zhong)心副主任(ren)王志(zhi)剛(gang)表示，“六(liu)穩”和“六(liu)保(bao)”存在交叉點(dian)，“六(liu)保(bao)”旨在對沖(chong)疫情帶來(lai)的新(xin)不(bu)確(que)定性沖(chong)擊。
“‘六保’各(ge)(ge)項任務之間相互關聯(lian)，各(ge)(ge)有(you)(you)側重，抓住了(le)經濟(ji)社會穩(wen)定(ding)的主要(yao)(yao)方面。”中(zhong)國社會科學院(yuan)財經戰略(lve)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長楊志勇說，保居(ju)民(min)(min)就業(ye)是維護社會穩(wen)定(ding)所必須，但就業(ye)需要(yao)(yao)載體(ti)，因此保居(ju)民(min)(min)就業(ye)需要(yao)(yao)保市場主體(ti)。中(zhong)小微(wei)企業(ye)是就業(ye)吸納(na)大戶(hu)，抗(kang)風險(xian)能力弱，可(ke)以結(jie)合“保居(ju)民(min)(min)就業(ye)”給中(zhong)小微(wei)企業(ye)更有(you)(you)針對性的救(jiu)助。企業(ye)復工復產順(shun)利推進進行，需要(yao)(yao)保產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩(wen)定(ding)，同時需要(yao)(yao)暢通與消費(fei)的對接。此外(wai)，保糧食能源安全是各(ge)(ge)項經濟(ji)社會工作的基(ji)礎(chu)，保基(ji)層運轉是所有(you)(you)工作的基(ji)礎(chu)。
更大力度對沖政策將出
從3月(yue)27日召(zhao)開的中央(yang)政治(zhi)(zhi)局會(hui)議提出“加大宏觀(guan)政策(ce)(ce)對(dui)沖力度(du)”，到4月(yue)17日召(zhao)開的中央(yang)政治(zhi)(zhi)局會(hui)議提出“要以更大的宏觀(guan)政策(ce)(ce)力度(du)對(dui)沖疫情影(ying)響”，政策(ce)(ce)力度(du)不斷(duan)加大。下一步，政策(ce)(ce)還將層層深(shen)入。
4月17日召(zhao)開的(de)(de)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)治局會(hui)議指出(chu)，要以(yi)更大(da)的(de)(de)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策力度對(dui)沖疫(yi)情(qing)影響(xiang)。積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要更加積極有為，提高赤(chi)字率，發(fa)行抗疫(yi)特(te)別(bie)國債，增加地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府專項債券(quan)，提高資金使用(yong)效率，真(zhen)正發(fa)揮穩(wen)定(ding)經(jing)濟的(de)(de)關鍵作用(yong)。穩(wen)健的(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策要更加靈活適度，運用(yong)降準、降息、再貸款等(deng)手段，保持流動性(xing)合理充(chong)裕，引導貸款市(shi)場(chang)利(li)率下行，把(ba)資金用(yong)到支持實體經(jing)濟特(te)別(bie)是中(zhong)小微企業上。
楊志勇表示，下一步財政政策力(li)度很可能是前(qian)所未有(you)的，必(bi)須要以超常規的政策力(li)度穩(wen)預期、提(ti)信心、保運行，促進(jin)經濟社會發展。
“我國宏觀對沖政(zheng)策仍有很大(da)(da)空間(jian)，并將(jiang)持續發力(li)。”嚴(yan)鵬程指出(chu)，為應對疫情沖擊，前一階段在幫扶企(qi)業(ye)、穩定(ding)就業(ye)、擴大(da)(da)內(nei)需等(deng)方面，各地(di)各部(bu)門陸續出(chu)臺(tai)了一系列政(zheng)策措施，目前這些政(zheng)策正在逐步(bu)落地(di)。下一步(bu)，將(jiang)在財政(zheng)金融、投資消費、就業(ye)民生(sheng)等(deng)方面，抓緊推出(chu)一批更有力(li)度、更有針對性的(de)政(zheng)策舉(ju)措，著力(li)幫助企(qi)業(ye)渡過難關，提高生(sheng)存發展能(neng)力(li)，切實穩定(ding)經濟(ji)運行。
穩定汽(qi)車、家(jia)電等(deng)傳(chuan)統大(da)宗消費(fei)，適當增加(jia)公共消費(fei)，大(da)力(li)培育新(xin)興(xing)消費(fei)；聚焦短(duan)板領(ling)域(yu)，實施老舊小(xiao)區(qu)改造，擴大(da)有效(xiao)投資，優(you)化頂(ding)層設(she)計推進新(xin)基建(jian)；進一(yi)步研究出臺中小(xiao)微企業(ye)支持政(zheng)(zheng)策(ce)，推進減稅降費(fei)，降低企業(ye)融資成本和房屋租金；緊扣(kou)就業(ye)這一(yi)最大(da)的民(min)生，聚焦高校畢業(ye)生、農民(min)工、貧困地區(qu)勞動力(li)等(deng)重(zhong)點群體，實施好援(yuan)企穩崗政(zheng)(zheng)策(ce)……目(mu)前，相(xiang)關(guan)部門一(yi)攬(lan)子新(xin)政(zheng)(zheng)待發(fa)，宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)對沖(chong)力(li)度將不斷加(jia)大(da)。
毛(mao)盛勇指出，隨(sui)著復工復產加快(kuai)統籌推進，更大力度(du)的政策(ce)不斷出臺(tai)，二季度(du)中國經濟表現(xian)會更好。
“依托強(qiang)大國內(nei)市場(chang)支撐，通過宏(hong)觀政策對沖，暢通經(jing)濟循(xun)環，發揮各類市場(chang)主(zhu)體作用，我們完全有信心、有能力、有條(tiao)件克服(fu)眼前的困難，推(tui)動經(jing)濟發展盡快恢復到正(zheng)常軌道，完成好全年經(jing)濟社會發展目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。”嚴鵬程表(biao)示。
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