文章(zhang)來源：經(jing)濟參考報 發(fa)布時(shi)間：2021-05-14
備受關注的(de)《國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)方案》出(chu)臺(tai)漸近，國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)將迎來全面鋪開的(de)重(zhong)要窗口期。從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)到地(di)方都(dou)在(zai)提前謀劃(hua)，近期實質性破局動(dong)作(zuo)(zuo)頻出(chu)。其中(zhong)(zhong)，作(zuo)(zuo)為排頭(tou)兵的(de)混改(gai)(gai)蓄勢擴面，多個地(di)方和(he)企業都(dou)已明確計劃(hua)，大比例釋放股權(quan)引資，甚(shen)至不追(zhui)求控(kong)股權(quan)，市(shi)(shi)場化(hua)薪酬改(gai)(gai)革(ge)(ge)、市(shi)(shi)場化(hua)選人(ren)用人(ren)力度(du)也將同步加大。與此(ci)同時(shi)，瞄準(zhun)上市(shi)(shi)競相(xiang)發力，資本市(shi)(shi)場成為改(gai)(gai)革(ge)(ge)加速破局的(de)重(zhong)點(dian)關注方向。
業(ye)內人士認為，今年是落實三(san)年行動方案的第(di)一年，未來相關改革(ge)動作有(you)望保持加速破局節奏，深度和廣(guang)度將超越之(zhi)前，進一步激發企業(ye)活(huo)力。
5月(yue)11日(ri)，中國證監會發布消(xiao)息顯示，作為第一(yi)批國企混改試(shi)(shi)點以(yi)及民航領(ling)域的(de)(de)第一(yi)家混改試(shi)(shi)點企業，東航集團旗下的(de)(de)東航物流遞(di)交IPO招股(gu)書，擬在上海證券交易所上市。
而在青島(dao)產權交易所，雙星集(ji)團(tuan)正在公開征集(ji)戰略投資(zi)者并同步實施員工(gong)持(chi)股，打響了青島(dao)國企(qi)集(ji)團(tuan)混改“第一槍(qiang)”。4月底，青島(dao)市(shi)國資(zi)委(wei)將(jiang)持(chi)有的雙星集(ji)團(tuan)全部股權劃(hua)轉至青島(dao)城市(shi)建設投資(zi)（集(ji)團(tuan)）有限責(ze)任公司持(chi)有。
這是(shi)今年(nian)二季度(du)以(yi)來國企改(gai)革(ge)提(ti)速破局(ju)的一個縮影。國務(wu)院國資(zi)委秘書長、新聞發言人彭(peng)華(hua)崗在此前的發布會上透露，國企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動方案已(yi)經(jing)形成了(le)初步方案，目前正在履行審批程序。黨中(zhong)央、國務(wu)院高度(du)重(zhong)視，提(ti)出(chu)要加快出(chu)臺。
據了(le)解(jie)，今年(nian)是(shi)落實(shi)三年(nian)行動方案的第一(yi)年(nian)，國資委和中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)將在積(ji)極穩妥分層分類深化混合(he)所(suo)有制改革(ge)，推動戰略性重(zhong)(zhong)組和專業(ye)(ye)化整合(he)、大力推動專項(xiang)工程等七大改革(ge)重(zhong)(zhong)點領(ling)域發力。
五(wu)一前(qian)，繼“雙百(bai)行(xing)動”“綜改(gai)(gai)試驗”后(hou)，又一國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)專項(xiang)工(gong)程——“科改(gai)(gai)示范行(xing)動”敲定204戶企業名單，有(you)138家央企子公司(si)和66家地方國(guo)企入圍。目前(qian)多個企業已經啟(qi)動改(gai)(gai)革(ge)，從(cong)透露的方案來看，混改(gai)(gai)依(yi)然是重(zhong)要(yao)突破口。
作為建筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)類(lei)央企(qi)，中(zhong)國化(hua)學工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)集團有限公司(si)（下稱“中(zhong)國化(hua)學工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”）今年計劃重點在6家(jia)二級公司(si)、10至15家(jia)三級公司(si)內有序推進(jin)(jin)混改(gai)(gai)，其中(zhong)科改(gai)(gai)示(shi)范企(qi)業天(tian)(tian)辰公司(si)計劃以天(tian)(tian)辰高新材料研究院和天(tian)(tian)辰齊翔新材料公司(si)作為試點，以出(chu)資新設公司(si)方式進(jin)(jin)行(xing)混改(gai)(gai)，引入戰略投(tou)資者，實行(xing)員工(gong)(gong)跟投(tou)計劃。
兵器裝備(bei)集團提出(chu)二(er)季(ji)度要(yao)以抓好國(guo)家混(hun)(hun)改(gai)試點為突破口確保(bao)改(gai)革落地見(jian)效。國(guo)家電(dian)網(wang)有(you)限(xian)公司(si)（下稱“國(guo)家電(dian)網(wang)”）明確今年(nian)將基本(ben)完(wan)成電(dian)動汽車、國(guo)康(kang)集團、通航公司(si)、新源公司(si)等(deng)二(er)級單(dan)位混(hun)(hun)改(gai)。在信息通信、綜合(he)能源等(deng)新興業務領(ling)域擴(kuo)大(da)混(hun)(hun)改(gai)實施范圍。
地方國資委和國企的改(gai)革也呈提檔(dang)擴(kuo)面之勢。安徽(hui)省國企改(gai)革三年(nian)實施方案(an)正在制定，今年(nian)將選擇1至2家(jia)具備條件的省屬企業推(tui)進(jin)集(ji)團層(ceng)面的混合所有制改(gai)革，推(tui)進(jin)合肥新橋機場產權多元化改(gai)革。
近日(ri)山東(dong)37家(jia)省屬國企(qi)出臺(tai)“倒計時”改(gai)革(ge)重點任務攻堅方案，重頭戲混改(gai)被置于(yu)首(shou)位(wei)，例(li)如兗礦集團年內混改(gai)戶數占(zhan)比達到(dao)60%，混改(gai)資(zi)產占(zhan)比達到(dao)85%。山西的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)目(mu)標則是2020年“騰(teng)籠(long)換鳥”凈回籠(long)資(zi)金100億元；推進省屬企(qi)業集團混改(gai)；推動75%以上的(de)國有資(zi)本集聚到(dao)基礎性領域和優勢行(xing)業。
中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)聯合會研究部研究員(yuan)劉興國分析稱，受(shou)疫情等(deng)內(nei)外復雜環境影響，或將(jiang)有(you)更多國企(qi)借助混改增加內(nei)生發展(zhan)動力，實現發展(zhan)。除了(le)前期(qi)提出的電力等(deng)7個重要領(ling)域，目前混改也(ye)正在向民航(hang)等(deng)更多產業(ye)(ye)領(ling)域擴散。
國企混改加速擴數量擴領(ling)域(yu)的同時，力度也在升級。例(li)如，天津市交(jiao)通（集團）有(you)限公(gong)司計劃以產權轉(zhuan)讓方式引入1家戰略投(tou)(tou)資(zi)者持有(you)51%或(huo)100%股(gu)權。中國化學工程在保持國有(you)控股(gu)的前(qian)提下，將釋放最高(gao)的股(gu)權比例(li)用來引入戰略投(tou)(tou)資(zi)者和員工跟投(tou)(tou)。
中國化學工程總(zong)經(jing)濟(ji)師胡永紅表示，三(san)級公司混改將(jiang)更(geng)(geng)加靈(ling)活，戰略投資(zi)者(zhe)如果在市場(chang)技(ji)術方面能(neng)夠帶來更(geng)(geng)大更(geng)(geng)好補充的(de)話，有(you)的(de)三(san)級公司集團不一定非要(yao)絕對控股。
值得注(zhu)(zhu)意的(de)是，資本市場成(cheng)為國(guo)企改(gai)革(ge)加速(su)破局(ju)的(de)重點關注(zhu)(zhu)方向。5月8日，國(guo)家電(dian)(dian)網(wang)首批金融資產(chan)上市工(gong)作完成(cheng)，旗下上市公(gong)司上海(hai)置信電(dian)(dian)氣(qi)股份(fen)有限(xian)公(gong)司股票(piao)簡稱由“置信電(dian)(dian)氣(qi)”變(bian)更為“國(guo)網(wang)英大”。下一(yi)步還(huan)將計劃(hua)年內(nei)完成(cheng)國(guo)網(wang)智能在科創板上市。
很多地方也列出了計劃表(biao)。例(li)如，安徽今年將加快(kuai)推(tui)進淮南礦業(ye)集團整體上市以及華塑(su)股份、國(guo)元農保、城建總(zong)院、皖(wan)墾種業(ye)等子公司首發上市。
陽光(guang)時代律師事務所合伙人(ren)朱昌明認(ren)為今年(nian)國(guo)企(qi)改革(ge)將(jiang)進(jin)一步提速，可以(yi)預期深度和(he)廣(guang)度都將(jiang)超(chao)越之前，以(yi)達(da)到通過(guo)深化國(guo)企(qi)改革(ge)穩經濟、促發展的(de)目的(de)，今后(hou)國(guo)企(qi)混改將(jiang)越來越多與產業改革(ge)融合，如混改+電改，混改+軍工改革(ge)等(deng)。
混資(zi)本(ben)的同時，更(geng)關(guan)鍵的是改機制。朱昌(chang)明認為，隨著國(guo)企改革進入深水區，國(guo)企混改越來越強化“改機制”的要(yao)求(qiu)，國(guo)有(you)控(kong)股上市公司的“改機制”工作將進一步提(ti)速。
一位國企(qi)研究人士表示，市(shi)(shi)場(chang)化(hua)薪酬改(gai)革(ge)、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)選人用人是今年國企(qi)改(gai)革(ge)工作的重(zhong)點，力(li)度(du)將進一步加(jia)大，符合條(tiao)件的企(qi)業(ye)要積極(ji)推(tui)進國有(you)控股(gu)上市(shi)(shi)公(gong)司的股(gu)權激勵(li)、國有(you)科技型企(qi)業(ye)股(gu)權和分(fen)紅激勵(li)、國有(you)控股(gu)混合所有(you)制企(qi)業(ye)員工持股(gu)等政策。商(shang)業(ye)競爭(zheng)(zheng)類企(qi)業(ye)要加(jia)快推(tui)進職業(ye)經理人制度(du)，深入推(tui)行分(fen)級分(fen)類公(gong)開(kai)招聘(pin)，在(zai)穩就業(ye)擴崗(gang)位的基礎上，健全市(shi)(shi)場(chang)化(hua)用工制度(du)，大力(li)推(tui)行員工公(gong)開(kai)招聘(pin)，管理人員競爭(zheng)(zheng)上崗(gang)。
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