文章來源(yuan)：經(jing)濟參考(kao)報(bao) 發布時間：2021-05-14
備(bei)受關注(zhu)(zhu)的(de)(de)《國有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)方(fang)(fang)(fang)案(an)》出(chu)臺漸近，國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)將迎來(lai)全面鋪開的(de)(de)重要窗口(kou)期。從中(zhong)(zhong)央(yang)到(dao)地方(fang)(fang)(fang)都(dou)在提前(qian)謀劃(hua)，近期實質性破局(ju)動(dong)作頻出(chu)。其中(zhong)(zhong)，作為(wei)排頭兵的(de)(de)混改(gai)蓄(xu)勢擴面，多個地方(fang)(fang)(fang)和企(qi)業都(dou)已明確計劃(hua)，大比例釋(shi)放股(gu)權(quan)引資，甚至不(bu)追(zhui)求控股(gu)權(quan)，市場(chang)化薪酬改(gai)革(ge)(ge)、市場(chang)化選人(ren)用人(ren)力度也(ye)將同步加大。與此同時(shi)，瞄準(zhun)上市競(jing)相發力，資本市場(chang)成為(wei)改(gai)革(ge)(ge)加速(su)破局(ju)的(de)(de)重點(dian)關注(zhu)(zhu)方(fang)(fang)(fang)向。
業內(nei)人士認為，今年是(shi)落實三年行動(dong)方案的第一年，未(wei)來(lai)相(xiang)關改(gai)革(ge)動(dong)作有望保持(chi)加速破局(ju)節奏，深度和廣度將超越之前，進(jin)一步激發企業活(huo)力。
5月11日，中國證(zheng)監(jian)會發布消息(xi)顯示，作為第一批(pi)國企混改試(shi)點(dian)以及民(min)航領域的(de)第一家混改試(shi)點(dian)企業，東(dong)(dong)航集團旗下(xia)的(de)東(dong)(dong)航物(wu)流遞交(jiao)IPO招股(gu)書，擬在上海證(zheng)券交(jiao)易所上市(shi)。
而在(zai)青島產權交(jiao)易所，雙(shuang)星集團正在(zai)公開征集戰略投資者并同(tong)步實施員(yuan)工持股(gu)，打響了青島國(guo)企(qi)集團混(hun)改“第一槍”。4月底，青島市國(guo)資委將持有的雙(shuang)星集團全部股(gu)權劃轉至青島城市建設投資（集團）有限責任(ren)公司(si)持有。
這(zhe)是今年(nian)二季(ji)度以來國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)提(ti)速破局的一個縮影。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委秘書長(chang)、新聞發(fa)言人(ren)彭華崗在(zai)此(ci)前的發(fa)布會(hui)上(shang)透露，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)行(xing)動方(fang)案已經形成了初(chu)步方(fang)案，目前正(zheng)在(zai)履行(xing)審批程序(xu)。黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院高度重(zhong)視，提(ti)出(chu)要加快出(chu)臺。
據(ju)了解，今年(nian)(nian)(nian)是落實三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動方案(an)的(de)第一年(nian)(nian)(nian)，國資委和中央企業將(jiang)在(zai)積極穩妥分(fen)層分(fen)類深化(hua)混合(he)所有制(zhi)改革，推動戰略(lve)性重(zhong)組和專業化(hua)整合(he)、大力推動專項工程等七(qi)大改革重(zhong)點領域發(fa)力。
五一(yi)(yi)前，繼“雙百行(xing)動(dong)(dong)”“綜改(gai)(gai)試(shi)驗”后，又一(yi)(yi)國企改(gai)(gai)革專項工程(cheng)——“科(ke)改(gai)(gai)示范行(xing)動(dong)(dong)”敲(qiao)定204戶企業名單，有138家(jia)(jia)央企子公(gong)司和(he)66家(jia)(jia)地方(fang)國企入圍(wei)。目前多個(ge)企業已經啟動(dong)(dong)改(gai)(gai)革，從透露的(de)方(fang)案來(lai)看，混(hun)改(gai)(gai)依(yi)然是重要(yao)突破口。
作為建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)類央企，中(zhong)國化學工(gong)程(cheng)(cheng)集團有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)（下稱“中(zhong)國化學工(gong)程(cheng)(cheng)”）今年計(ji)劃重點在6家(jia)二級公(gong)(gong)司(si)(si)、10至15家(jia)三(san)級公(gong)(gong)司(si)(si)內有(you)序(xu)推進混改，其中(zhong)科改示(shi)范(fan)企業(ye)天辰公(gong)(gong)司(si)(si)計(ji)劃以(yi)天辰高新材料研究院和天辰齊翔新材料公(gong)(gong)司(si)(si)作為試點，以(yi)出(chu)資(zi)(zi)新設公(gong)(gong)司(si)(si)方式(shi)進行(xing)混改，引入(ru)戰略投資(zi)(zi)者(zhe)，實行(xing)員工(gong)跟投計(ji)劃。
兵器(qi)裝(zhuang)備集團提(ti)出二(er)季度要以抓好國(guo)家(jia)混改(gai)試(shi)點為突破口確保改(gai)革落地見(jian)效。國(guo)家(jia)電網有限(xian)公司（下(xia)稱(cheng)“國(guo)家(jia)電網”）明確今年將基本完成(cheng)電動汽(qi)車、國(guo)康集團、通(tong)航公司、新源公司等二(er)級單位混改(gai)。在信(xin)息通(tong)信(xin)、綜合能源等新興業(ye)務領域擴(kuo)大混改(gai)實施(shi)范圍。
地方國資委(wei)和國企(qi)的改(gai)革也呈(cheng)提(ti)檔擴面之(zhi)勢。安徽省國企(qi)改(gai)革三年(nian)實施方案正在制定，今年(nian)將選擇1至2家具(ju)備條件的省屬企(qi)業推進(jin)集團層面的混合所有(you)制改(gai)革，推進(jin)合肥(fei)新(xin)橋機場(chang)產權多元化(hua)改(gai)革。
近日山東37家省(sheng)屬(shu)國企出(chu)臺(tai)“倒計時”改(gai)(gai)(gai)革(ge)重點任(ren)務攻堅(jian)方案，重頭戲混(hun)改(gai)(gai)(gai)被置于首位，例如(ru)兗礦(kuang)集團年(nian)內混(hun)改(gai)(gai)(gai)戶數占比達(da)到(dao)60%，混(hun)改(gai)(gai)(gai)資產占比達(da)到(dao)85%。山西的國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)目標(biao)則是2020年(nian)“騰(teng)籠(long)換鳥”凈回(hui)籠(long)資金100億(yi)元；推進省(sheng)屬(shu)企業集團混(hun)改(gai)(gai)(gai)；推動75%以上的國有資本集聚到(dao)基(ji)礎性領域(yu)和(he)優勢行業。
中國企業(ye)聯合會研究部研究員劉興(xing)國分析稱，受疫情等內外復雜環境影響，或將有更(geng)多國企借助(zhu)混(hun)(hun)改增加內生發(fa)展(zhan)動(dong)力，實現發(fa)展(zhan)。除了前期提出(chu)的電力等7個(ge)重要(yao)領域，目前混(hun)(hun)改也正在向民航等更(geng)多產(chan)業(ye)領域擴(kuo)散。
國企混改加速擴(kuo)數量擴(kuo)領域的同時，力度也(ye)在升(sheng)級。例(li)如(ru)，天津市交(jiao)通（集團）有限公司計劃以產權轉(zhuan)讓(rang)方式引入1家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)投(tou)資者持有51%或100%股權。中國化學工程在保持國有控股的前提下，將釋放最高的股權比例(li)用來引入戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)投(tou)資者和員工跟投(tou)。
中國化(hua)學工程總經濟(ji)師胡永紅表示，三(san)級公司混改將更(geng)加靈活，戰略投(tou)資者(zhe)如(ru)果在市場技術方面能夠帶來更(geng)大(da)更(geng)好(hao)補充的(de)(de)話，有的(de)(de)三(san)級公司集團不一定非要(yao)絕對控股(gu)。
值得注意的是，資本市(shi)場成為國企改革加速破局的重(zhong)點關注方向。5月(yue)8日，國家電(dian)網(wang)(wang)首批金融資產上(shang)市(shi)工作完(wan)成，旗下上(shang)市(shi)公(gong)司上(shang)海(hai)置(zhi)信電(dian)氣股份有限公(gong)司股票(piao)簡稱由“置(zhi)信電(dian)氣”變更為“國網(wang)(wang)英大”。下一步(bu)還將計劃年內(nei)完(wan)成國網(wang)(wang)智能在(zai)科創板(ban)上(shang)市(shi)。
很多地方也列出了計劃表(biao)。例如，安徽今年將加快推進淮南礦業集團整體上(shang)市(shi)以及華(hua)塑(su)股份、國(guo)元農(nong)保、城建總(zong)院、皖墾種業等子公(gong)司(si)首發上(shang)市(shi)。
陽(yang)光時代律師(shi)事(shi)務(wu)所合伙人朱(zhu)昌明認為今年國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)進一(yi)步提速，可以預(yu)期深度和廣度都將(jiang)超越(yue)之前，以達到通(tong)過深化國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)穩(wen)經濟、促(cu)發展的目(mu)的，今后國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)越(yue)來越(yue)多與產業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)融合，如混(hun)改(gai)(gai)+電改(gai)(gai)，混(hun)改(gai)(gai)+軍工改(gai)(gai)革(ge)(ge)等(deng)。
混資(zi)本的(de)(de)(de)同時，更關鍵的(de)(de)(de)是改(gai)機制(zhi)。朱昌(chang)明認為，隨(sui)著國企改(gai)革進入深(shen)水區，國企混改(gai)越來越強(qiang)化“改(gai)機制(zhi)”的(de)(de)(de)要求，國有控股上市公司的(de)(de)(de)“改(gai)機制(zhi)”工作將進一步提速。
一位(wei)國企(qi)(qi)(qi)研究人(ren)士表示，市場化薪酬改革、市場化選(xuan)人(ren)用人(ren)是今年(nian)國企(qi)(qi)(qi)改革工作(zuo)的重(zhong)點，力度將進一步加大(da)，符合條件(jian)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要積(ji)極推進國有(you)控股(gu)(gu)(gu)上(shang)市公(gong)(gong)司的股(gu)(gu)(gu)權激(ji)勵、國有(you)科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權和分紅(hong)激(ji)勵、國有(you)控股(gu)(gu)(gu)混合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)(yuan)工持股(gu)(gu)(gu)等政策。商(shang)業(ye)(ye)競(jing)爭類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要加快推進職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制(zhi)(zhi)度，深入推行分級分類公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)，在(zai)穩就業(ye)(ye)擴崗位(wei)的基礎(chu)上(shang)，健全市場化用工制(zhi)(zhi)度，大(da)力推行員(yuan)(yuan)工公(gong)(gong)開(kai)(kai)招聘(pin)，管理人(ren)員(yuan)(yuan)競(jing)爭上(shang)崗。
【責任編輯：趙藝涵】