文章(zhang)來源：新華社 發布時間：2021-05-20
因新冠肺炎(yan)疫情影響(xiang)而(er)延期(qi)的2020年全(quan)國兩(liang)會(hui)，將于5月21日拉(la)開(kai)大幕。與此(ci)同時，今年是中國決勝全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會(hui)、決戰脫貧攻堅之(zhi)年，以及“十三五”規劃收官之(zhi)年。在這樣一個特(te)殊時期(qi)召(zhao)開(kai)的兩(liang)會(hui)，將有哪些看點值得關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎疫情(qing)(qing)發(fa)生后(hou)，黨中央將疫情(qing)(qing)防(fang)控作(zuo)為頭等大(da)事來抓，習近平總書記親(qin)(qin)自(zi)指揮(hui)、親(qin)(qin)自(zi)部署(shu)，堅持(chi)把人民生命安全和身體健(jian)康放在第一位(wei)。經過艱(jian)苦卓(zhuo)絕的努力，武漢保衛(wei)戰(zhan)(zhan)、湖(hu)北(bei)保衛(wei)戰(zhan)(zhan)取得決定性(xing)成果(guo)，疫情(qing)(qing)防(fang)控阻擊戰(zhan)(zhan)取得重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略成果(guo)。
當前，疫情(qing)防控進(jin)入“下半場”。
首先(xian)，國(guo)內外疫情(qing)形勢(shi)仍不(bu)容(rong)樂(le)觀。一方面(mian)，境(jing)外疫情(qing)形勢(shi)嚴峻復(fu)雜(za)，確診(zhen)(zhen)病(bing)例、死亡人數(shu)不(bu)斷攀升(sheng)，根據世衛組織16日公布數(shu)據，中(zhong)國(guo)以(yi)外新冠(guan)確診(zhen)(zhen)病(bing)例超過434萬例，死亡人數(shu)達到29.7萬人；另一方面(mian)，國(guo)內部分地(di)區近期仍發生聚集(ji)性疫情(qing)。
其次，科研(yan)人員(yuan)研(yan)究認為，新冠肺炎疫情或將長期存(cun)在，間歇性地在局部流行(xing)，要(yao)(yao)做好(hao)“打持久戰”的(de)準(zhun)備。常(chang)態化下，要(yao)(yao)統籌疫情防控和經濟社會發(fa)展(zhan)。
因(yin)此，今年下一階段如何做到常態化疫情防控(kong)不放松，推動公共衛生體系的完(wan)善，將是(shi)全國(guo)兩會的重要議(yi)題(ti)。另外，中國(guo)將如何加強國(guo)際合作共同抗疫，相(xiang)關(guan)決策與(yu)趨勢(shi)也備受(shou)世(shi)界(jie)關(guan)注。
全國政協委員、華(hua)中(zhong)科技大(da)學協和醫院院長(chang)胡豫說，當前疫(yi)情防(fang)控風(feng)險挑戰仍存，絕不(bu)能前功盡棄，必須(xu)全面落實“外防(fang)輸入、內防(fang)反彈”的總體防(fang)控策(ce)略，及(ji)時發現(xian)、快速處置、精準管控、有效救治(zhi)。
同時，“此次應對新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)，暴露(lu)出我國(guo)在重(zhong)大疫(yi)情(qing)防控體(ti)制(zhi)機制(zhi)、公共(gong)衛(wei)生體(ti)系等(deng)方(fang)面存在短(duan)板。”胡(hu)豫說(shuo)：“兩會期間，我和其他代表(biao)委員將聚焦補短(duan)板、堵漏洞(dong)、強弱項，圍(wei)繞提升疫(yi)情(qing)監(jian)測預(yu)警能力、健全公共(gong)衛(wei)生應急(ji)管(guan)理和救治體(ti)系、理順醫藥(yao)衛(wei)生體(ti)制(zhi)等(deng)問(wen)題展開深(shen)入(ru)探討(tao)。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當前境外(wai)疫情還在蔓延擴散，對世界(jie)經(jing)濟(ji)的沖(chong)擊(ji)還在發展(zhan)演變過(guo)程中(zhong)，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)也面臨前所未有的困(kun)難與挑戰。
在嚴峻復雜的(de)(de)形勢下，穩住經濟基本(ben)盤、保(bao)障民生(sheng)是核心(xin)目標。因此，今年的(de)(de)政府工作報告將怎樣(yang)確(que)定(ding)經濟社會發(fa)展目標，包括GDP增速如(ru)(ru)何設定(ding)，就業(ye)、收入(ru)、環保(bao)等方面的(de)(de)任務如(ru)(ru)何安(an)排等，成為(wei)備受關注的(de)(de)焦點。
當前，我(wo)國經濟(ji)下行壓(ya)力依然(ran)較(jiao)大。一季(ji)度我(wo)國GDP同比下降6.8%。1至4月(yue)份主要指標仍處在下降區間。
雖然挑戰嚴(yan)峻，但我國經濟長期(qi)向(xiang)好的基(ji)本面沒有(you)變(bian)。今年下半年，圍繞(rao)如何穩就(jiu)業、穩金融(rong)、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期(qi)，做到(dao)保(bao)(bao)(bao)居民就(jiu)業、保(bao)(bao)(bao)基(ji)本民生(sheng)、保(bao)(bao)(bao)市場主體(ti)、保(bao)(bao)(bao)糧食能(neng)源安全、保(bao)(bao)(bao)產業鏈(lian)供應鏈(lian)穩定、保(bao)(bao)(bao)基(ji)層運轉，備受關注。
國務院發展研究(jiu)中心宏觀經濟(ji)(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員(yuan)張立群認為，兩會期間，代表委員(yuan)將會重點(dian)謀劃如何堅持穩(wen)中求進(jin)的(de)總基(ji)調(diao)，以擴大內(nei)需為戰略支點(dian)，讓拉動經濟(ji)(ji)增長(chang)的(de)投資、消(xiao)費(fei)、出口(kou)“三駕馬(ma)車”恢復動力。
“提振經濟(ji)除了政(zheng)策刺激(ji)，還要不斷深化改(gai)革(ge)。政(zheng)府工(gong)作報(bao)告將(jiang)釋放一系列(lie)新的(de)(de)政(zheng)策信號，我們(men)的(de)(de)信心也會(hui)更加堅(jian)定(ding)。”張立群(qun)說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年(nian)是打(da)贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰收官之(zhi)年(nian)，剩余脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)任務(wu)艱(jian)巨。目(mu)前(qian)，還有(you)(you)52個(ge)貧(pin)困(kun)縣未摘帽、2707個(ge)貧(pin)困(kun)村未出列、551萬貧(pin)困(kun)人(ren)口未脫貧(pin)。已脫貧(pin)人(ren)口中有(you)(you)近200萬人(ren)存(cun)(cun)在返(fan)貧(pin)風險，邊緣人(ren)口中還有(you)(you)近300萬人(ren)存(cun)(cun)在致貧(pin)風險。
目前(qian)，脫貧(pin)攻堅戰進(jin)入倒計時，正發起最(zui)后(hou)沖刺——聚焦“三(san)(san)區(qu)(qu)三(san)(san)州(zhou)”等深度(du)貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)，掛牌督戰未摘帽的(de)52個(ge)貧(pin)困縣和貧(pin)困人口多、脫貧(pin)難度(du)大的(de)1113個(ge)村。除了要(yao)啃下“貧(pin)中之貧(pin)、困中之困”的(de)“硬骨頭”，受(shou)(shou)疫情影響，一些幫(bang)扶工作難開展、外出務工受(shou)(shou)阻(zu)、產業扶貧(pin)遇到困難。
時(shi)間緊、壓(ya)力大，如(ru)何(he)如(ru)期(qi)圓滿完成脫貧攻堅任務，有效應(ying)對疫情帶(dai)來(lai)的“加(jia)試(shi)題”考驗(yan)，需(xu)要代表委(wei)員群策(ce)群力，建言獻策(ce)。
中(zhong)國(guo)扶貧研究院院長(chang)汪(wang)三貴說(shuo)，脫(tuo)貧進度(du)符合預期，成就舉世矚目。從有關部(bu)門的(de)安(an)排(pai)看，今年的(de)一(yi)個工作重點是加(jia)強產(chan)業扶貧，同時建立防止返貧的(de)工作機制(zhi)。下一(yi)步(bu)，要(yao)加(jia)強脫(tuo)貧攻堅與鄉(xiang)(xiang)村振興的(de)銜接，全面(mian)推動鄉(xiang)(xiang)村產(chan)業、人才、文化、生(sheng)態等(deng)方面(mian)的(de)發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)是全面建成小康社會和“十三(san)五”規(gui)劃收官之年(nian)。站在(zai)“兩個一百年(nian)”奮斗(dou)目(mu)標的歷(li)史(shi)交匯點(dian)上，面臨更加復雜的國內外(wai)環境(jing)，如何確保(bao)實(shi)現目(mu)標，為(wei)新階段(duan)新航(hang)程奠(dian)定良好基礎(chu)，代表委(wei)員的相關討論也將(jiang)成為(wei)重要看點(dian)。
堅(jian)(jian)決(jue)打好(hao)防范化解重大風險(xian)、精準脫貧(pin)、污染防治的三大攻堅(jian)(jian)戰，是(shi)全面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社會(hui)的必然要求，是(shi)邁向(xiang)高質量發展必須(xu)跨(kua)越的關(guan)口。其中，脫貧(pin)攻堅(jian)(jian)是(shi)全面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社會(hui)必須(xu)完成(cheng)(cheng)的硬任務，今年已(yi)經(jing)進入決(jue)戰決(jue)勝(sheng)關(guan)鍵的階段。
此外(wai)，生(sheng)態環(huan)境既(ji)是(shi)重要的民生(sheng)福祉，也是(shi)經濟社會可持續發展的保障，污染防治攻堅戰正持續有力推進。生(sheng)態環(huan)境部數據顯示，2019年1至10月，全國地表水(shui)水(shui)質(zhi)好于(yu)3類(lei)斷(duan)(duan)面同比上升2.3個百分點；劣5類(lei)斷(duan)(duan)面比例同比下(xia)降1.9個百分點。全國地級(ji)及以上城市細顆粒物(wu)（PM2.5）平均濃度同比持平。
全面建成小康(kang)社會，不僅僅體現在(zai)經濟發展(zhan)、科技進步、百姓收入增加的物質層面，還體現在(zai)人們對公平(ping)正(zheng)義(yi)的追(zhui)求、對個人權(quan)利(li)的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面上。
中央黨校（國家(jia)行(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan)）教(jiao)授辛(xin)鳴說，住房(fang)、養老、教(jiao)育、醫療、文化建設等事關“全面(mian)”的話題歷來是兩會熱點，在(zai)決(jue)勝全面(mian)建成小康社(she)會之年，對(dui)這些問題的探討，將部分地集(ji)中在(zai)對(dui)公(gong)平(ping)與優質的要求上。
辛鳴表示，下一步，在“十(shi)四五”規劃(hua)(hua)的編制中(zhong)應作好戰略(lve)應對(dui)和規劃(hua)(hua)，對(dui)標全(quan)面建成小(xiao)康社會，將(jiang)發展目(mu)標定(ding)得更高(gao)，重點包括：提高(gao)國家治理能(neng)力(li)和水平，深(shen)化(hua)改革(ge)，推動生態環保(bao)，實現經濟更高(gao)質量、可持續發展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民(min)生連民(min)心，今年疫情背景(jing)下的(de)民(min)生保障(zhang)尤為牽(qian)動人(ren)心，是重中之重。
首先是就(jiu)業(ye)壓力不容回避(bi)。統(tong)計局數(shu)據顯示，2月(yue)份全國(guo)城鎮調(diao)查(cha)失業(ye)率為6.2%，4月(yue)份全國(guo)城鎮調(diao)查(cha)失業(ye)率比(bi)上(shang)年同期高出1個百分點。
在(zai)就業群體(ti)中，大學生(sheng)(sheng)(sheng)與外(wai)(wai)出(chu)務工人員尤為突(tu)出(chu)。2020屆高(gao)(gao)校畢業生(sheng)(sheng)(sheng)規模將(jiang)達(da)874萬(wan)人，創歷(li)史新高(gao)(gao)。受疫情影(ying)響，今年(nian)畢業生(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)簽約率明顯(xian)低(di)于往年(nian)。此外(wai)(wai)，中小企業紛(fen)紛(fen)裁員或縮減用(yong)工人數(shu)，一些農民工不得已返回家鄉。
經濟下行還直(zhi)接影(ying)響了居民收入(ru)。如何保護百姓(xing)的“米袋(dai)子(zi)”“錢袋(dai)子(zi)”，加(jia)強對低收入(ru)群體特別(bie)是困難群體的保障(zhang)迫在眉睫。
中國人民大學公共管理學院(yuan)教(jiao)授(shou)許(xu)光建說，民生(sheng)問題最(zui)為(wei)敏感，越是特殊時期越要兜底線、穩底盤。
中(zhong)(zhong)央近日發(fa)出(chu)“穩就業(ye)”的(de)政(zheng)策強信號。國(guo)務院(yuan)已(yi)出(chu)臺一(yi)系列(lie)幫扶小微(wei)企業(ye)，減(jian)稅(shui)降費(fei)，促(cu)(cu)進高校畢(bi)業(ye)生、農民工、就業(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)等重點群體就業(ye)的(de)政(zheng)策。兩(liang)會期間，代表委員(yuan)(yuan)將集中(zhong)(zhong)智慧(hui)出(chu)謀劃策，研究如何加大(da)失業(ye)保障力度，加強對(dui)困難群體的(de)兜底保障；進一(yi)步為中(zhong)(zhong)小企業(ye)減(jian)負紓困，助力市(shi)場復蘇，增加就業(ye)機(ji)會；促(cu)(cu)進新型(xing)動能增長，推動服務業(ye)升級(ji)。
此外，“就醫難”“就醫貴”如何(he)進一步破解、垃圾分類如何(he)落(luo)地、義務教(jiao)育階段(duan)“就近入學”新政策效果(guo)如何(he)、老舊小區改造怎(zen)樣推進、養老院建設如何(he)加快等問題，也(ye)將(jiang)是廣受關注(zhu)的話(hua)題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全國兩會(hui)期間(jian)，十(shi)三屆全國人大(da)三次會(hui)議(yi)(yi)還將對醞釀多年的民法典(dian)草(cao)案進行審議(yi)(yi)。
新中(zhong)(zhong)國(guo)成立(li)后曾先后4次(ci)啟(qi)動民(min)(min)(min)法(fa)制(zhi)定工作。2014年(nian)，黨(dang)的十八屆四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)決定提出(chu)編纂民(min)(min)(min)法(fa)典這一重(zhong)大立(li)法(fa)任務。2017年(nian)，民(min)(min)(min)法(fa)總則獲表決通過。此后，全(quan)國(guo)人大常委會(hui)(hui)對各(ge)分編草(cao)案(an)進行(xing)了多次(ci)審議。2019年(nian)“完整版(ban)”中(zhong)(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)法(fa)典草(cao)案(an)首次(ci)亮相。
由民(min)法(fa)(fa)總則和民(min)法(fa)(fa)典各分編草案“合體(ti)”而成(cheng)的(de)民(min)法(fa)(fa)典草案，包括7編加附(fu)則，共84章、1200多條(tiao)，是一部(bu)全(quan)方位(wei)保障(zhang)人(ren)民(min)權(quan)益的(de)法(fa)(fa)律(lv)，被譽為“社會生活(huo)的(de)百科全(quan)書(shu)”和新時代(dai)人(ren)民(min)權(quan)利(li)的(de)“宣(xuan)言書(shu)”。
民(min)法典草案不僅(jin)覆蓋(gai)人民(min)生活衣食(shi)住行、生老(lao)病死(si)、生產(chan)經營的方(fang)方(fang)面面，而且與時(shi)俱進，不斷適應時(shi)代要(yao)求。
中國人民(min)大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院院長王軼認為(wei)，民(min)法典草案(an)體現(xian)了(le)21世紀的時代特(te)征，對很多社會民(min)生熱點(dian)都進(jin)行(xing)(xing)了(le)直接回應。比如，大數據背景下(xia)的個人信息(xi)保護(hu)，互聯(lian)網環境下(xia)電子合(he)同的訂(ding)立、履行(xing)(xing)，從事與人體基因、人體胚(pei)胎等(deng)有關的醫(yi)學(xue)(xue)和科(ke)研活(huo)動應遵(zun)循的行(xing)(xing)為(wei)準則(ze)等(deng)等(deng)。“這些話(hua)題(ti)將(jiang)繼續成為(wei)兩會審議過程中的熱點(dian)。”他說。
此外，民法(fa)典草(cao)案(an)(an)在(zai)中(zhong)國人(ren)大網公開征求意見期間(jian)，共收到13718位網民提出的114574條意見。王軼說，反饋(kui)意見比較集中(zhong)的方面，也(ye)會是此次審議的關注(zhu)點。比如，“總則編(bian)草(cao)案(an)(an)中(zhong)的數據(ju)、網絡虛擬財(cai)產(chan)，物(wu)權(quan)編(bian)草(cao)案(an)(an)中(zhong)對承(cheng)包地‘三權(quan)分置’問題的進一步回(hui)應，合同(tong)編(bian)草(cao)案(an)(an)中(zhong)與千(qian)家萬戶息息相關的物(wu)業服務合同(tong)等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延(yan)影響，我國外部環境(jing)日趨復雜。世界經濟下行，一些西方政客為推卸自身防疫不力責任(ren)頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)向我國“甩鍋”，一些西方媒(mei)體丑(chou)化中國形象，民(min)粹主義(yi)、狹隘(ai)民(min)族主義(yi)思潮升(sheng)溫(wen)，逆(ni)全球化思潮和(he)貿(mao)易保護主義(yi)有所抬(tai)頭。
中央指出，要堅持底(di)線(xian)思維，做好較長時間應對外(wai)部環境變化的思想準備和工作(zuo)準備。同時也基于(yu)這(zhe)樣(yang)的判斷(duan)，中國未來將采取怎(zen)樣(yang)的對外(wai)政(zheng)策(ce)，如何處(chu)理(li)國際關系，舉世矚目。
全國政協委(wei)員、中央黨校（國家(jia)行政學院）馬(ma)克思(si)主義學院院長張占(zhan)斌說，以團結取代分(fen)歧、以理(li)性(xing)消除(chu)偏見，本著人(ren)類命運共(gong)同(tong)體的理(li)念(nian)共(gong)克時艱(jian)，加強國際合(he)作，破(po)解各種世界性(xing)難題和挑戰，是我們處理(li)當前國際關系的基本宗旨(zhi)。
另(ling)一方面，“外部環境越是(shi)復雜，練好(hao)自(zi)身(shen)內(nei)功越顯重(zhong)要(yao)”。張占(zhan)斌表示，“當(dang)前(qian)我(wo)們(men)要(yao)穩住(zhu)陣腳(jiao)、守好(hao)底線(xian)，統(tong)籌推進疫(yi)情防控和經(jing)濟社會發展工作，做好(hao)自(zi)己的(de)事情。這也是(shi)為全(quan)球社會經(jing)濟穩定作貢獻”。
此外(wai)，他認為(wei)，兩會期間，如何維護好(hao)我國對(dui)外(wai)開放大局、進一步(bu)宣介穩定的(de)(de)對(dui)外(wai)政策、繼續為(wei)構建人類命運(yun)共同體提供中國方案(an)、講好(hao)中國故事營造(zao)良好(hao)國際(ji)輿論(lun)環境，也(ye)將是代表委員熱議的(de)(de)話題。
【責任編輯：趙藝涵】