文章來源：新華社 發布時間：2021-05-20
因新冠肺炎疫(yi)情(qing)影(ying)響而延期(qi)的2020年(nian)(nian)全(quan)國兩會，將(jiang)于5月21日(ri)拉開大(da)幕。與此(ci)同時，今年(nian)(nian)是中國決勝全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會、決戰(zhan)脫貧攻堅之年(nian)(nian)，以及“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)收官之年(nian)(nian)。在這樣一個特(te)殊時期(qi)召(zhao)開的兩會，將(jiang)有哪些(xie)看點(dian)值(zhi)得(de)關注？
看點一：疫情防控“下半場”怎么打？
新冠肺炎疫(yi)情(qing)發生后，黨中央將疫(yi)情(qing)防控(kong)作為頭等大(da)事來抓，習近平總書記(ji)親自(zi)指(zhi)揮、親自(zi)部署，堅持把(ba)人民生命安全和身體健康放(fang)在第(di)一位。經過艱苦(ku)卓絕(jue)的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取(qu)得(de)決定性成果(guo)(guo)，疫(yi)情(qing)防控(kong)阻(zu)擊(ji)戰取(qu)得(de)重大(da)戰略成果(guo)(guo)。
當前，疫情(qing)防控進(jin)入“下半(ban)場”。
首先，國內(nei)外(wai)疫(yi)情形勢(shi)仍(reng)(reng)不(bu)容(rong)樂觀。一方(fang)面(mian)，境外(wai)疫(yi)情形勢(shi)嚴峻復雜(za)，確(que)診(zhen)病例、死(si)亡人數不(bu)斷攀(pan)升，根據世衛(wei)組織(zhi)16日公(gong)布數據，中國以外(wai)新冠(guan)確(que)診(zhen)病例超(chao)過434萬例，死(si)亡人數達(da)到29.7萬人；另一方(fang)面(mian)，國內(nei)部分(fen)地區近期(qi)仍(reng)(reng)發生聚集性(xing)疫(yi)情。
其次(ci)，科研(yan)人員(yuan)研(yan)究認為，新冠肺炎疫(yi)情或將長期存在，間歇性(xing)地在局部流行，要(yao)做好“打持久(jiu)戰”的(de)準備。常態化(hua)下，要(yao)統(tong)籌疫(yi)情防控(kong)和經(jing)濟社會發展。
因(yin)此，今年下一階段(duan)如何做到常態化疫情(qing)防(fang)控不(bu)放(fang)松，推動公共(gong)衛生體系的(de)完(wan)善，將是(shi)全(quan)國兩(liang)會的(de)重(zhong)要議題(ti)。另外，中國將如何加強國際合作(zuo)共(gong)同抗疫，相關決策與趨(qu)勢也備受世界關注(zhu)。
全(quan)國政協委員、華(hua)中科技大學協和醫院院長(chang)胡豫說，當(dang)前疫情防控(kong)風險挑戰仍存，絕(jue)不能前功(gong)盡(jin)棄，必須全(quan)面落實“外防輸入(ru)、內(nei)防反彈”的總體防控(kong)策(ce)略，及時發現、快速處(chu)置、精(jing)準(zhun)管(guan)控(kong)、有(you)效救治。
同(tong)時(shi)，“此次(ci)應(ying)對新冠肺炎疫(yi)情(qing)，暴露出我國在(zai)重大疫(yi)情(qing)防控體制機制、公(gong)共(gong)衛(wei)生體系(xi)等方面存(cun)在(zai)短板。”胡(hu)豫說：“兩會期(qi)間(jian)，我和其(qi)他代表委(wei)員將聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，圍繞提升疫(yi)情(qing)監測預(yu)警能力、健全(quan)公(gong)共(gong)衛(wei)生應(ying)急管理(li)和救治體系(xi)、理(li)順醫藥衛(wei)生體制等問題展開深(shen)入探討(tao)。”
看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？
當(dang)前境外疫情還在蔓延擴散，對世(shi)界(jie)經(jing)濟的沖(chong)擊還在發展(zhan)演變過程中(zhong)，我國經(jing)濟發展(zhan)也面(mian)臨前所未有(you)的困(kun)難與挑戰(zhan)。
在嚴(yan)峻復雜(za)的(de)(de)形勢下，穩(wen)住經濟基本盤(pan)、保障民生(sheng)是核(he)心目標(biao)。因此，今年的(de)(de)政府工作報(bao)告將怎樣(yang)確定(ding)經濟社會(hui)發展目標(biao)，包括GDP增速如何(he)(he)設(she)定(ding)，就(jiu)業、收(shou)入、環(huan)保等方面的(de)(de)任務如何(he)(he)安排等，成(cheng)為(wei)備受關注的(de)(de)焦點(dian)。
當(dang)前，我(wo)國經(jing)濟下(xia)行壓力(li)依然較大(da)。一季(ji)度我(wo)國GDP同比下(xia)降(jiang)6.8%。1至4月(yue)份(fen)主(zhu)要指標仍處在下(xia)降(jiang)區(qu)間。
雖然(ran)挑戰嚴峻，但我國(guo)經(jing)濟(ji)長期(qi)向(xiang)好的基(ji)本面沒有變。今(jin)年(nian)下半年(nian)，圍繞(rao)如何穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金融、穩(wen)外(wai)貿(mao)、穩(wen)外(wai)資(zi)(zi)、穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)、穩(wen)預期(qi)，做(zuo)到保(bao)(bao)居民就(jiu)業、保(bao)(bao)基(ji)本民生、保(bao)(bao)市(shi)場主體、保(bao)(bao)糧食能源安(an)全、保(bao)(bao)產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)穩(wen)定、保(bao)(bao)基(ji)層運(yun)轉，備(bei)受(shou)關注。
國(guo)務院(yuan)發展研究中心宏觀(guan)經濟研究部研究員張立(li)群認為(wei)，兩會期(qi)間，代(dai)表(biao)委員將(jiang)會重點謀劃如何堅持(chi)穩(wen)中求(qiu)進(jin)的總基調，以擴大內需為(wei)戰(zhan)略(lve)支(zhi)點，讓拉動經濟增長的投(tou)資(zi)、消費、出(chu)口(kou)“三駕馬車”恢(hui)復動力。
“提振經(jing)濟(ji)除(chu)了政策(ce)(ce)刺(ci)激，還要不斷深化改(gai)革。政府(fu)工作報告(gao)將釋放(fang)一系列新的政策(ce)(ce)信號(hao)，我(wo)們的信心也會(hui)更(geng)加堅定。”張立群說。
看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？
2020年是(shi)打贏(ying)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)戰收官之年，剩余(yu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)任務艱巨。目前，還有52個貧(pin)(pin)困(kun)(kun)縣未(wei)摘帽、2707個貧(pin)(pin)困(kun)(kun)村(cun)未(wei)出(chu)列、551萬(wan)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口未(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)。已(yi)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人口中有近200萬(wan)人存在(zai)返貧(pin)(pin)風(feng)險，邊緣人口中還有近300萬(wan)人存在(zai)致(zhi)貧(pin)(pin)風(feng)險。
目前，脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰(zhan)進入倒計時，正發起最后沖刺——聚焦“三(san)區三(san)州(zhou)”等深度(du)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區，掛牌督戰(zhan)未(wei)摘帽(mao)的52個貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困縣和貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人口多、脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)難度(du)大的1113個村(cun)。除了要啃(ken)下“貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)中之貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、困中之困”的“硬骨頭”，受疫情影響(xiang)，一些幫扶工作難開(kai)展、外出務(wu)工受阻、產業(ye)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)遇到困難。
時間(jian)緊、壓力大，如何如期圓滿完成脫貧攻堅任(ren)務，有效應對(dui)疫情帶來(lai)的“加試題(ti)”考驗，需要代表(biao)委員群策(ce)群力，建言獻(xian)策(ce)。
中(zhong)國扶貧(pin)研究院院長汪三貴說，脫貧(pin)進度符合預(yu)期，成就舉世矚目。從有關部(bu)門(men)的(de)安排看，今(jin)年的(de)一(yi)個工作重(zhong)點是加強產(chan)業(ye)扶貧(pin)，同時建(jian)立防止返貧(pin)的(de)工作機(ji)制。下一(yi)步，要加強脫貧(pin)攻(gong)堅與鄉村振興(xing)的(de)銜接，全(quan)面(mian)推動鄉村產(chan)業(ye)、人(ren)才、文化、生態等方面(mian)的(de)發展。
看點四：如何確保全面建成小康社會？
2020年(nian)是全面建成小(xiao)康社(she)會和“十三五”規(gui)劃收官之(zhi)年(nian)。站在“兩(liang)個一百年(nian)”奮斗目標(biao)的歷(li)史交(jiao)匯點上(shang)，面臨更(geng)加復雜的國內(nei)外(wai)環境，如何確保實(shi)現(xian)目標(biao)，為(wei)新階(jie)段新航程奠定良好基礎，代表委員的相關討論也將(jiang)成為(wei)重要看點。
堅決打好防范化解重(zhong)大風險、精準脫貧、污(wu)染防治的(de)(de)三大攻(gong)堅戰，是(shi)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會的(de)(de)必然(ran)要(yao)求，是(shi)邁向高(gao)質量發展(zhan)必須跨(kua)越的(de)(de)關(guan)口。其中，脫貧攻(gong)堅是(shi)全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會必須完成的(de)(de)硬任務，今年已經進入決戰決勝關(guan)鍵(jian)的(de)(de)階段。
此外(wai)，生態環(huan)境(jing)(jing)既(ji)是重要(yao)的(de)(de)民生福祉，也(ye)是經濟(ji)社會可持續發展的(de)(de)保障(zhang)，污(wu)染防治攻堅戰正持續有力推進(jin)。生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)數據顯示，2019年1至10月，全國地表水水質(zhi)好于3類斷面同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升2.3個百分(fen)點(dian)；劣5類斷面比(bi)(bi)(bi)例(li)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)下降1.9個百分(fen)點(dian)。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度(du)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)持平。
全面建成(cheng)小康社會，不僅僅體現在(zai)經濟發(fa)展、科技進步、百(bai)姓收入增(zeng)加的(de)物質層面，還(huan)體現在(zai)人們對(dui)公平正義的(de)追(zhui)求、對(dui)個(ge)人權(quan)利的(de)維(wei)護、對(dui)豐富多彩文化(hua)生(sheng)活的(de)需求等精神層面上。
中(zhong)央黨(dang)校（國家(jia)行政學(xue)院）教授辛鳴說，住(zhu)房(fang)、養老、教育、醫療、文化(hua)建設(she)等事(shi)關“全(quan)面”的話題歷來是兩會(hui)熱點，在決勝全(quan)面建成小康社會(hui)之年，對這些問題的探討，將部分地集中(zhong)在對公平與優質的要(yao)求上。
辛鳴表示，下一步，在“十四五(wu)”規劃(hua)(hua)的編(bian)制(zhi)中應作好戰略應對和(he)規劃(hua)(hua)，對標全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會，將發(fa)展目標定得(de)更高(gao)，重(zhong)點包括(kuo)：提高(gao)國家治理(li)能力(li)和(he)水(shui)平，深化改革，推動(dong)生(sheng)態環保，實現經(jing)濟更高(gao)質量、可(ke)持續發(fa)展等。
看點五：民生保障如何紓困托底？
民生(sheng)連民心，今(jin)年疫(yi)情(qing)背景下的民生(sheng)保障(zhang)尤為牽動人心，是重中之(zhi)重。
首(shou)先是(shi)就業(ye)壓力不(bu)容回避(bi)。統計局數據(ju)顯(xian)示，2月(yue)份全(quan)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率為6.2%，4月(yue)份全(quan)國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率比上年同期高出1個百(bai)分點。
在就業群體中，大學(xue)生與外出務工(gong)人員(yuan)尤為突出。2020屆高校畢業生規(gui)模將(jiang)達(da)874萬人，創歷史新高。受疫情影響，今年(nian)畢業生工(gong)作簽約率明顯低于往(wang)年(nian)。此外，中小(xiao)企業紛(fen)紛(fen)裁(cai)員(yuan)或縮減用工(gong)人數(shu)，一些農民(min)工(gong)不得已返回家鄉。
經(jing)濟下行還直接(jie)影(ying)響了(le)居民(min)收入(ru)(ru)。如何保護百(bai)姓的(de)“米袋子(zi)”“錢袋子(zi)”，加強對低(di)收入(ru)(ru)群體(ti)特別是(shi)困(kun)難群體(ti)的(de)保障迫在眉睫。
中(zhong)國人(ren)民大學公共管理學院教授許光建說，民生(sheng)問題(ti)最為敏感，越是特殊時期越要(yao)兜底線(xian)、穩(wen)底盤(pan)。
中央近日(ri)發出“穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”的政策強信號。國(guo)務院已出臺(tai)一(yi)系列幫扶小(xiao)微企業(ye)(ye)，減稅降(jiang)費，促(cu)進高校(xiao)畢業(ye)(ye)生、農民工、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人員(yuan)(yuan)等重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的政策。兩會期間，代表委員(yuan)(yuan)將集(ji)中智慧出謀劃策，研究如何加大失業(ye)(ye)保(bao)障力度，加強對(dui)困難群體(ti)的兜底(di)保(bao)障；進一(yi)步(bu)為中小(xiao)企業(ye)(ye)減負紓困，助力市場復蘇，增加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會；促(cu)進新(xin)型動能(neng)增長，推動服務業(ye)(ye)升級。
此(ci)外，“就醫(yi)難(nan)”“就醫(yi)貴”如何(he)進(jin)一(yi)步破解、垃圾分類如何(he)落地、義務教(jiao)育階段“就近(jin)入(ru)學”新(xin)政策效果如何(he)、老舊小(xiao)區改造怎樣推進(jin)、養老院建設(she)如何(he)加(jia)快等問題，也將是廣受關注的話(hua)題。
看點六：民法典保障人民權益有何突破？
全(quan)國(guo)兩會(hui)(hui)期間，十三(san)屆全(quan)國(guo)人(ren)大三(san)次會(hui)(hui)議還將對醞釀多年的(de)民(min)法(fa)典草案(an)進行審議。
新中(zhong)國成(cheng)立(li)后曾先后4次啟(qi)動(dong)民(min)法(fa)(fa)制定工作。2014年(nian)(nian)，黨的十八屆四(si)中(zhong)全(quan)會決定提(ti)出編纂民(min)法(fa)(fa)典這一重大(da)立(li)法(fa)(fa)任務。2017年(nian)(nian)，民(min)法(fa)(fa)總(zong)則獲表決通(tong)過。此后，全(quan)國人大(da)常(chang)委會對各分編草(cao)案進行了多次審議。2019年(nian)(nian)“完整(zheng)版(ban)”中(zhong)國民(min)法(fa)(fa)典草(cao)案首次亮(liang)相。
由民(min)法總則(ze)和(he)民(min)法典各分編草案“合體(ti)”而(er)成的(de)民(min)法典草案，包括7編加附(fu)則(ze)，共84章、1200多(duo)條，是一部全(quan)(quan)方位保障人民(min)權(quan)益的(de)法律，被(bei)譽為“社(she)會生(sheng)活(huo)的(de)百科(ke)全(quan)(quan)書(shu)”和(he)新時代人民(min)權(quan)利的(de)“宣言(yan)書(shu)”。
民(min)法典(dian)草案不僅覆蓋人民(min)生(sheng)活衣食(shi)住(zhu)行、生(sheng)老病(bing)死、生(sheng)產經營的方方面面，而且與時俱進，不斷適(shi)應時代要求。
中(zhong)(zhong)國人(ren)民大學法(fa)學院院長王軼認為，民法(fa)典草(cao)案體(ti)現了21世紀(ji)的(de)時(shi)代特征，對很(hen)多社會民生熱點(dian)(dian)都(dou)進(jin)行了直接(jie)回應。比如，大數據背景(jing)下的(de)個人(ren)信息保護(hu)，互聯網環境下電子合同的(de)訂(ding)立、履行，從事與人(ren)體(ti)基因、人(ren)體(ti)胚胎等(deng)有關的(de)醫(yi)學和科(ke)研活(huo)動應遵循的(de)行為準則等(deng)等(deng)。“這些話題將繼續成為兩(liang)會審議(yi)過程中(zhong)(zhong)的(de)熱點(dian)(dian)。”他說。
此外，民法(fa)典草(cao)案(an)在中(zhong)(zhong)國人(ren)大網公開征(zheng)求意見(jian)(jian)期間，共收到(dao)13718位網民提出的(de)(de)114574條意見(jian)(jian)。王軼說，反饋意見(jian)(jian)比較(jiao)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)方面，也會是(shi)此次審(shen)議的(de)(de)關注點。比如，“總則(ze)編(bian)草(cao)案(an)中(zhong)(zhong)的(de)(de)數據(ju)、網絡(luo)虛擬財產，物(wu)權編(bian)草(cao)案(an)中(zhong)(zhong)對承(cheng)包地‘三權分置’問(wen)題的(de)(de)進(jin)一步(bu)回應，合同編(bian)草(cao)案(an)中(zhong)(zhong)與千(qian)家萬(wan)戶息(xi)息(xi)相關的(de)(de)物(wu)業服(fu)務(wu)合同等。”
看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？
受全球疫情蔓延影響，我國外(wai)部(bu)環境日趨復雜。世界經(jing)濟下行，一些(xie)西(xi)方政客為推(tui)卸自身防(fang)疫不(bu)力責任頻(pin)頻(pin)向我國“甩鍋”，一些(xie)西(xi)方媒體(ti)丑化(hua)中國形象，民粹主義、狹隘民族主義思潮升(sheng)溫(wen)，逆全球化(hua)思潮和貿易保護主義有所抬頭。
中央指出，要(yao)堅持底線思(si)維，做好較長(chang)時間應對外(wai)部環境(jing)變化的(de)(de)思(si)想準備和工(gong)作準備。同(tong)時也基(ji)于這樣的(de)(de)判斷，中國未來將采取怎樣的(de)(de)對外(wai)政策，如何處(chu)理(li)國際關系(xi)，舉(ju)世矚目。
全國(guo)政協委員、中央(yang)黨校（國(guo)家行政學院）馬(ma)克(ke)思主義學院院長張占斌說，以(yi)團結(jie)取代分歧(qi)、以(yi)理(li)(li)性消(xiao)除偏見(jian)，本著人類命運共(gong)同體的(de)理(li)(li)念共(gong)克(ke)時艱(jian)，加(jia)強(qiang)國(guo)際合作，破解各(ge)種世界性難題和挑戰，是(shi)我們處理(li)(li)當前國(guo)際關系的(de)基本宗(zong)旨。
另(ling)一方面，“外部(bu)環境越(yue)(yue)是(shi)復(fu)雜，練好(hao)自(zi)身內功越(yue)(yue)顯(xian)重要”。張(zhang)占斌表(biao)示，“當前我們要穩住陣腳、守好(hao)底(di)線，統籌推(tui)進疫情防控和經濟(ji)(ji)社會發展工作，做好(hao)自(zi)己的(de)事情。這(zhe)也是(shi)為全球社會經濟(ji)(ji)穩定(ding)作貢(gong)獻(xian)”。
此外，他認為，兩會期間，如(ru)何(he)維護好我(wo)國(guo)(guo)(guo)對(dui)外開放大(da)局、進一步(bu)宣(xuan)介(jie)穩定的(de)對(dui)外政策、繼(ji)續(xu)為構建人類命運共同體提供中國(guo)(guo)(guo)方案、講好中國(guo)(guo)(guo)故事營造良好國(guo)(guo)(guo)際輿論環境，也將是代表委(wei)員(yuan)熱議(yi)的(de)話(hua)題。
【責任編輯：趙藝涵】