文章來源：經濟(ji)日報 發(fa)布時間：2021-06-01
今年(nian)政府工(gong)(gong)作(zuo)報告提出的“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設(she)(she)成為(wei)全國兩會會場內外關(guan)注的熱詞。“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設(she)(she)，即加(jia)強(qiang)(qiang)新(xin)型基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)(she)，加(jia)強(qiang)(qiang)交(jiao)通、水利等(deng)重(zhong)大工(gong)(gong)程建(jian)設(she)(she)。
代表(biao)委員們紛紛表(biao)示，“兩新一重”建設將投(tou)資與我國(guo)經濟轉型升級、推進(jin)城鎮化，以(yi)及滿足人民群眾(zhong)對(dui)美(mei)好(hao)生活的向(xiang)往(wang)等目標(biao)緊緊地結合在(zai)一起(qi)，意(yi)義重大(da)，是以(yi)民生為導(dao)向(xiang)，支撐擴大(da)內需的重大(da)舉(ju)措。
既利當前又謀長遠
全國政協委員、中華(hua)全國總工會研究室(shi)主任呂國泉表(biao)示，“兩(liang)新(xin)一重”建(jian)設具有很強(qiang)的(de)現(xian)實意(yi)義和長(chang)遠(yuan)的(de)歷史意(yi)義。一是(shi)有利于(yu)立足當前擴大內(nei)需，拉(la)動即期消費，拉(la)動就(jiu)業，改善(shan)民(min)生，對沖新(xin)冠肺炎疫情給經(jing)濟(ji)運行帶(dai)來(lai)的(de)沖擊。二是(shi)有利于(yu)著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)，增強(qiang)發展后勁(jing)，促進企業轉型升(sheng)級(ji)，增強(qiang)我國核心競爭力。三是(shi)釋放出積極信號，表(biao)明我國應(ying)(ying)對經(jing)濟(ji)下(xia)行風險(xian)的(de)堅定信心和堅強(qiang)決心，這對做(zuo)好“六穩”工作、落實“六保”任務具有導向作用(yong)、保障效(xiao)應(ying)(ying)。
加強(qiang)新(xin)(xin)型基礎設施建設，主要內容是發展新(xin)(xin)一代信息網絡(luo)，拓展5G應用，建設充電樁，推廣(guang)新(xin)(xin)能源汽(qi)車，激發新(xin)(xin)消費需求(qiu)、助力產業(ye)升(sheng)級(ji)。
全(quan)國政(zheng)協委員、中(zhong)共中(zhong)央黨(dang)校（國家行政(zheng)學院(yuan)(yuan)(yuan)）馬(ma)克(ke)思主義學院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)張占斌表示(shi)，新(xin)型(xing)基(ji)建(jian)(jian)是(shi)對(dui)傳(chuan)統基(ji)建(jian)(jian)的擴展，兼顧了穩增(zeng)長(chang)和(he)促(cu)創(chuang)新(xin)的雙(shuang)重任務，不僅有(you)利于(yu)帶動經濟總量的增(zeng)長(chang)，同時也將(jiang)促(cu)進經濟結構的轉型(xing)和(he)升(sheng)級。
全國人大代表、小米(mi)集團(tuan)董事長雷軍表示，新(xin)型(xing)基建可以(yi)進(jin)一步提(ti)高中國高科技的(de)整體競爭力。
關(guan)于加(jia)(jia)強新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化建設，全國(guo)政協委(wei)員、中國(guo)僑聯副主席朱奕(yi)龍表(biao)示，政府工作報告提出推進新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化，就是要通過加(jia)(jia)大相關(guan)領域的投(tou)資來補足此前城鎮(zhen)化建設在(zai)住房、醫療、教育等(deng)各個方面的短板，以調結構、增后勁。
張占斌委員建議，要圍繞重大戰略，對標高質量(liang)發展要求，積極謀(mou)劃推進一批(pi)交(jiao)通基礎設施、區域市場等方(fang)面互聯(lian)互通的(de)重大項目(mu)。
激發社會資本跟進
“兩(liang)新(xin)一重(zhong)”建設需要投入大(da)量資金，在地方財政收支平衡壓力(li)增大(da)的情況下(xia)，必須(xu)解(jie)決好錢從哪里(li)來(lai)的問題(ti)。
政(zheng)(zheng)府工作報告(gao)提出，擴大有效(xiao)投資，今年擬安(an)排地方政(zheng)(zheng)府專項債(zhai)券3.75萬億元(yuan)，比去年增(zeng)加(jia)1.6萬億元(yuan)，重點支(zhi)持既促消費惠民生又調結(jie)構增(zeng)后勁的“兩新(xin)一重”建設。
朱(zhu)奕(yi)龍委員表(biao)示，資金支(zhi)持最主(zhu)要的(de)是通(tong)過政府積(ji)極作(zuo)(zuo)為，激(ji)發社會(hui)資本(ben)跟進，形(xing)成市場(chang)配置資源與更好(hao)發揮政府作(zuo)(zuo)用的(de)有機融合。同時，繼續加大金融支(zhi)持，發揮政府資金引導作(zuo)(zuo)用，鼓勵支(zhi)持民間資本(ben)參(can)與，盤(pan)活存量資產。
全國人大代表、明陽新能源投資(zi)控股集團有限公(gong)司(si)董(dong)事長張傳衛認為，要(yao)健全市場化投融資(zi)機制，支持民營企業(ye)平等參(can)與。
全(quan)國政協委員、山東(dong)省東(dong)營市副市長(chang)馮(feng)藝東(dong)認為，“兩新一重(zhong)”項目需要(yao)投入大量資(zi)(zi)金(jin)，回(hui)報(bao)慢(man)，應(ying)重(zhong)點(dian)考慮以國有資(zi)(zi)本、中央預算、地方政府(fu)債(zhai)券(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)等(deng)投入為主(zhu)。新型基(ji)(ji)礎設施建設方面，比如5G基(ji)(ji)站、充(chong)電樁等(deng)，因為能(neng)帶(dai)來穩定現(xian)金(jin)流，應(ying)該健全(quan)市場化投融(rong)(rong)資(zi)(zi)機(ji)制，可以考慮采取資(zi)(zi)產證券(quan)化等(deng)方式(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)。
全國政協委員、陜西省大數據集團(tuan)有限公司(si)總裁王(wang)茜(qian)(qian)建(jian)議(yi)(yi)，對(dui)于投(tou)資(zi)周(zhou)期長、投(tou)資(zi)規模大的新(xin)數字基建(jian)需要打通多(duo)種融(rong)資(zi)渠道，擴大有效(xiao)投(tou)資(zi)。王(wang)茜(qian)(qian)委員建(jian)議(yi)(yi)鼓勵(li)銀行等金融(rong)機構開發關(guan)于新(xin)型基建(jian)的企業信用貸、專項貸產品，吸納社(she)會資(zi)本參與其中，支持企業通過(guo)債券、股票等多(duo)種方式開展(zhan)直接融(rong)資(zi)。對(dui)于盈(ying)利屬性較好的新(xin)數字基建(jian)項目，應以政府引(yin)導為(wei)主，鼓勵(li)市場運(yun)營，激勵(li)企業通過(guo)運(yun)營獲益，吸引(yin)更多(duo)的社(she)會資(zi)本投(tou)入，實現投(tou)資(zi)的正向循環。
避免項目一哄而上
政府工作報告提(ti)出(chu)，要(yao)優選投(tou)資項目(mu)，不留后遺癥，讓投(tou)資持續發揮效益。這意味著加大投(tou)資既要(yao)考(kao)慮短期(qi)需要(yao)，更要(yao)注重(zhong)長期(qi)投(tou)資回(hui)報。
呂國(guo)泉委員(yuan)表示，支持(chi)“兩新一重(zhong)”建設，一要科學論證(zheng)，提高資(zi)(zi)金投(tou)放(fang)的精(jing)準度，確保真(zhen)正用(yong)于(yu)既(ji)促消(xiao)費(fei)惠民生又調結構增(zeng)后(hou)勁的重(zhong)點項目，讓群眾有(you)獲得感，防(fang)止借機搭(da)車(che)亂鋪(pu)攤子，造成新的產能(neng)過剩。二要發(fa)揮市場(chang)配置資(zi)(zi)源的作用(yong)，防(fang)止走行(xing)政化、指令性老路，健全市場(chang)化投(tou)融資(zi)(zi)機制，吸收民間資(zi)(zi)本(ben)投(tou)入，支持(chi)民營經(jing)濟平等參與(yu)其中，確保投(tou)資(zi)(zi)能(neng)夠持(chi)續發(fa)揮效益。
朱奕龍委員表示，要繼續(xu)把(ba)控債務風險(xian)和(he)建設風險(xian)，確保(bao)投資效益和(he)質量持續(xu)發(fa)力。
雷軍代表建議，在(zai)5G建設方面，除了加快部(bu)署5G網絡，還應該把5G應用(yong)場景(jing)創新放(fang)在(zai)重(zhong)要位(wei)置，應專門拿出資(zi)金支(zhi)持5G應用(yong)場景(jing)發展。
王茜(qian)(qian)委員認為，新(xin)型基建(jian)要強調應用(yong)(yong)導向，處理好新(xin)與舊、建(jian)與用(yong)(yong)的關系，避(bi)免(mian)重復建(jian)設(she)(she)(she)和盲目建(jian)設(she)(she)(she)。“新(xin)型基建(jian)建(jian)設(she)(she)(she)過程，也是(shi)與數字(zi)經濟各領域(yu)應用(yong)(yong)融合的過程，應按照新(xin)基建(jian)、新(xin)應用(yong)(yong)、新(xin)業(ye)態的數字(zi)創(chuang)造價值的邏輯，以賦能智(zhi)慧城市、數字(zi)鄉村、智(zhi)能制造、智(zhi)慧服務等領域(yu)為目標，有效培育新(xin)產(chan)業(ye)，激發新(xin)動能。”王茜(qian)(qian)委員說(shuo)。
馮藝東(dong)委員認為(wei)，要注重(zhong)合理規劃布局，避免一哄而(er)上。一定要優選項目，以應用為(wei)導向，遵循市(shi)場規律。比(bi)如(ru)，5G方(fang)面可以優先(xian)考慮(lv)在有豐富(fu)應用場景的各(ge)類(lei)工(gong)業園區布局，推動工(gong)業互聯網、智慧園區建設，有效解決安(an)全、環保的監測管理問題。
代(dai)表委員們建議，要發揮市場機制(zhi)在(zai)“兩新一重”建設中的決定(ding)性(xing)作(zuo)用，這(zhe)有(you)利于(yu)吸引(yin)社會資(zi)本，也有(you)利于(yu)提高投資(zi)效益。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】