文章來源：經濟(ji)日報 發(fa)布時間：2021-06-01
今年政府工作報告(gao)提(ti)出的“兩新一(yi)重”建設(she)(she)(she)成為(wei)全國(guo)兩會(hui)會(hui)場內外關注的熱(re)詞。“兩新一(yi)重”建設(she)(she)(she)，即加強(qiang)新型基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，加強(qiang)新型城鎮化建設(she)(she)(she)，加強(qiang)交通(tong)、水(shui)利等重大工程建設(she)(she)(she)。
代表委(wei)員們紛(fen)紛(fen)表示(shi)，“兩(liang)新(xin)一(yi)重”建設將投資與(yu)我國經濟轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、推進城鎮化(hua)，以及滿足人民群眾(zhong)對美好生活的向(xiang)往等(deng)目標(biao)緊(jin)緊(jin)地結合(he)在一(yi)起，意義重大(da)(da)，是以民生為導向(xiang)，支撐擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需的重大(da)(da)舉措(cuo)。
既利當前又謀長遠
全(quan)國(guo)政協委員(yuan)、中華全(quan)國(guo)總工(gong)會研(yan)究室主任呂國(guo)泉表示，“兩新一重(zhong)”建設具有(you)很強(qiang)的(de)現實(shi)意(yi)義和長遠的(de)歷史意(yi)義。一是有(you)利于立足(zu)當(dang)前擴大內需，拉動(dong)即(ji)期(qi)消費(fei)，拉動(dong)就業，改善(shan)民生，對(dui)沖新冠肺炎疫情給(gei)經濟運行帶來的(de)沖擊。二是有(you)利于著(zhu)眼長遠，增強(qiang)發展(zhan)后勁，促進(jin)企業轉型升(sheng)級，增強(qiang)我國(guo)核心(xin)競(jing)爭力。三是釋放(fang)出積(ji)極信(xin)(xin)號，表明(ming)我國(guo)應(ying)對(dui)經濟下行風險的(de)堅定信(xin)(xin)心(xin)和堅強(qiang)決心(xin)，這(zhe)對(dui)做好(hao)“六穩”工(gong)作(zuo)、落(luo)實(shi)“六保”任務(wu)具有(you)導向(xiang)作(zuo)用(yong)、保障效應(ying)。
加強新(xin)型基(ji)礎設施建設，主要內(nei)容(rong)是發(fa)展(zhan)新(xin)一代信(xin)息網絡(luo)，拓展(zhan)5G應(ying)用(yong)，建設充電樁，推廣(guang)新(xin)能(neng)源汽車，激發(fa)新(xin)消(xiao)費需求、助力產業(ye)升(sheng)級。
全國(guo)政(zheng)協委(wei)員、中共(gong)中央黨校(xiao)（國(guo)家行政(zheng)學院(yuan)(yuan)）馬克思主義學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長張占斌表示，新(xin)型基(ji)建是對傳統基(ji)建的擴展，兼顧了穩增(zeng)長和促(cu)創新(xin)的雙重任務，不(bu)僅有利于帶動經(jing)濟總量的增(zeng)長，同時也將促(cu)進經(jing)濟結(jie)構(gou)的轉型和升級。
全國人大代表(biao)、小米集團董事長雷軍表(biao)示，新型(xing)基建可(ke)以進一(yi)步提高中國高科技的整(zheng)體競爭力。
關于加(jia)強(qiang)新型城鎮(zhen)化建設(she)，全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕(yi)龍表示，政府工作報告提(ti)出推(tui)進(jin)新型城鎮(zhen)化，就(jiu)是(shi)要通過加(jia)大相關領域的投資來補足此前城鎮(zhen)化建設(she)在住房、醫療、教(jiao)育(yu)等(deng)各個方面(mian)的短(duan)板，以調結(jie)構、增后勁(jing)。
張(zhang)占斌(bin)委員建議，要圍繞重大戰略，對標高質量發展要求(qiu)，積極(ji)謀劃推進一批交通基礎設施、區(qu)域(yu)市場等方(fang)面(mian)互(hu)聯互(hu)通的重大項目。
激發社會資本跟進
“兩新一(yi)重(zhong)”建設需要投(tou)入(ru)大(da)量資金，在地方財(cai)政收支平衡壓力增大(da)的情況下，必須解決好錢從哪里來的問題。
政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告提出，擴大(da)有效(xiao)投資，今年擬(ni)安排地方政(zheng)府專項債券(quan)3.75萬億元(yuan)，比去年增加1.6萬億元(yuan)，重點支(zhi)持既促消費惠民生(sheng)又調結構(gou)增后(hou)勁的“兩新(xin)一重”建設(she)。
朱奕龍(long)委員表示，資(zi)金支持最主要的是通(tong)過政(zheng)府積極作為，激發社會資(zi)本(ben)跟(gen)進，形(xing)成市(shi)場配置資(zi)源與(yu)更好發揮政(zheng)府作用的有機融合。同時，繼續加大(da)金融支持，發揮政(zheng)府資(zi)金引(yin)導作用，鼓勵支持民間資(zi)本(ben)參與(yu)，盤(pan)活(huo)存量資(zi)產。
全國人大代表、明(ming)陽新(xin)能源投(tou)資控(kong)股集(ji)團有限公司董事長張(zhang)傳衛認為，要健全市場化投(tou)融資機(ji)制，支(zhi)持民營(ying)企業(ye)平等參(can)與(yu)。
全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、山東(dong)省東(dong)營(ying)市副市長馮(feng)藝東(dong)認(ren)為，“兩新一重(zhong)”項目需要投入(ru)大量(liang)資(zi)(zi)金，回報慢，應重(zhong)點考慮(lv)以國(guo)有資(zi)(zi)本、中央預(yu)算、地(di)方(fang)政(zheng)府債券融(rong)資(zi)(zi)等投入(ru)為主。新型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)方(fang)面，比如(ru)5G基(ji)站、充電樁等，因(yin)為能帶來穩定現金流，應該健全(quan)市場(chang)化投融(rong)資(zi)(zi)機制(zhi)，可以考慮(lv)采取資(zi)(zi)產證券化等方(fang)式融(rong)資(zi)(zi)。
全國政協委(wei)員、陜西省大(da)數(shu)據(ju)集團有限公司總(zong)裁王茜建(jian)議(yi)(yi)，對(dui)于(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)周期長、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規(gui)模大(da)的新數(shu)字基(ji)(ji)建(jian)需要(yao)打通(tong)多(duo)種融資(zi)(zi)(zi)渠道，擴(kuo)大(da)有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。王茜委(wei)員建(jian)議(yi)(yi)鼓(gu)勵銀行(xing)等金融機構開發(fa)關于(yu)新型基(ji)(ji)建(jian)的企(qi)業信用貸、專項貸產品(pin)，吸(xi)納社(she)會資(zi)(zi)(zi)本參與(yu)其中，支(zhi)持企(qi)業通(tong)過債券、股票等多(duo)種方式開展直接融資(zi)(zi)(zi)。對(dui)于(yu)盈利屬(shu)性較好的新數(shu)字基(ji)(ji)建(jian)項目(mu)，應以政府引(yin)導為(wei)主，鼓(gu)勵市場(chang)運(yun)營，激勵企(qi)業通(tong)過運(yun)營獲(huo)益，吸(xi)引(yin)更多(duo)的社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)入，實(shi)現投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的正向循(xun)環。
避免項目一哄而上
政府工作(zuo)報(bao)(bao)告提出，要優選投(tou)資(zi)項(xiang)目，不留后遺癥，讓(rang)投(tou)資(zi)持續發揮(hui)效益(yi)。這(zhe)意(yi)味著加大投(tou)資(zi)既要考慮短期(qi)需要，更要注重長期(qi)投(tou)資(zi)回報(bao)(bao)。
呂國泉委員表示，支持“兩新一(yi)重”建設，一(yi)要(yao)科學(xue)論證，提高資(zi)金投放的(de)(de)精準度，確保(bao)真正用(yong)于(yu)既促(cu)消(xiao)費惠(hui)民(min)生又調結構增(zeng)后勁的(de)(de)重點項目，讓群眾有(you)獲得感(gan)，防止(zhi)借機搭車(che)亂鋪(pu)攤子，造成新的(de)(de)產能(neng)過剩。二要(yao)發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)場配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)(de)作用(yong)，防止(zhi)走行政(zheng)化、指(zhi)令性老路，健(jian)全市(shi)場化投融(rong)資(zi)機制，吸收民(min)間資(zi)本(ben)投入，支持民(min)營(ying)經濟平等參與其中(zhong)，確保(bao)投資(zi)能(neng)夠(gou)持續發(fa)揮(hui)(hui)效(xiao)益。
朱(zhu)奕龍委員表示，要繼續把(ba)控(kong)債務風險和(he)建設風險，確保(bao)投資效益和(he)質量持續發力。
雷(lei)軍代(dai)表建議，在(zai)5G建設方(fang)面(mian)，除了加(jia)快(kuai)部(bu)署(shu)5G網(wang)絡(luo)，還應(ying)該把5G應(ying)用場景創新放(fang)在(zai)重要位置，應(ying)專門拿(na)出(chu)資金支持5G應(ying)用場景發(fa)展。
王茜委員(yuan)認為(wei)，新型基建(jian)(jian)要強調應(ying)用(yong)(yong)導向，處理好新與(yu)舊(jiu)、建(jian)(jian)與(yu)用(yong)(yong)的(de)(de)關(guan)系，避免重復建(jian)(jian)設和盲(mang)目(mu)建(jian)(jian)設。“新型基建(jian)(jian)建(jian)(jian)設過(guo)程，也是與(yu)數字(zi)經(jing)濟各(ge)領域應(ying)用(yong)(yong)融合的(de)(de)過(guo)程，應(ying)按(an)照新基建(jian)(jian)、新應(ying)用(yong)(yong)、新業態的(de)(de)數字(zi)創造價(jia)值的(de)(de)邏輯，以賦能智慧城市、數字(zi)鄉村(cun)、智能制造、智慧服務等領域為(wei)目(mu)標，有(you)效培育新產業，激發新動能。”王茜委員(yuan)說。
馮藝東(dong)委員認為，要(yao)注重合理(li)規(gui)劃布局，避免一(yi)哄而(er)上。一(yi)定要(yao)優選項目，以應(ying)用為導向，遵循市場規(gui)律。比如，5G方面可以優先考慮在(zai)有豐富應(ying)用場景的各(ge)類(lei)工業園區布局，推(tui)動工業互聯網、智慧園區建設，有效(xiao)解決安全、環保(bao)的監測管理(li)問題。
代(dai)表委員們(men)建(jian)議，要(yao)發揮(hui)市場(chang)機制在“兩新一重(zhong)”建(jian)設中的決(jue)定性作用，這有(you)利于(yu)吸引社會資本，也(ye)有(you)利于(yu)提高投(tou)資效益。
【責任編輯：趙藝涵】