文章來源(yuan)：經濟(ji)參(can)考報 發布時間：2021-06-08
近(jin)日，深圳市人民政(zheng)府國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理委員會公布(bu)(bu)了自去(qu)年啟動區域性國資(zi)國企(qi)綜合改(gai)革(ge)試驗以(yi)來，在(zai)改(gai)革(ge)架構、國資(zi)監(jian)管(guan)、現代(dai)國企(qi)、國有(you)經濟布(bu)(bu)局等方(fang)面的工作(zuo)思路和進展情況(kuang)。
深(shen)圳(zhen)(zhen)去(qu)年以來開展的(de)(de)綜改(gai)試驗(yan)主(zhu)要突出“放活管(guan)好(hao)”總要求，探索優化國資監管(guan)新(xin)路徑，以服務粵港澳大灣區(qu)(qu)和深(shen)圳(zhen)(zhen)中國特色社會(hui)主(zhu)義先行示范區(qu)(qu)建(jian)設(she)為(wei)目標(biao)，不斷增(zeng)強(qiang)市屬國企活力和產業競(jing)爭力、優化國有經濟布(bu)局(ju)結(jie)構、全面堅持黨的(de)(de)領導(dao)和加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)建(jian)設(she)。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深(shen)圳(zhen)綜改(gai)試(shi)驗以提(ti)高國有資本(ben)效(xiao)率、增強(qiang)國企(qi)(qi)活力(li)為中心，以建(jian)立符合社會(hui)主義市場經濟要求(qiu)的(de)國有資產管(guan)(guan)(guan)理體制和國有企(qi)(qi)業經營機(ji)制為重點(dian)，著力(li)推進“一(yi)(yi)類一(yi)(yi)策”優化國資監管(guan)(guan)(guan)，探索運用限制性股(gu)票(piao)、超額利(li)潤分享(xiang)、中長期業績獎金等多(duo)種(zhong)方(fang)式建(jian)立長效(xiao)激勵約束機(ji)制，創新管(guan)(guan)(guan)理層和核心骨(gu)干持股(gu)改(gai)革，健全企(qi)(qi)業科技創新投入視同利(li)潤考核機(ji)制。
《深圳(zhen)市區(qu)域性國(guo)資國(guo)企(qi)綜(zong)(zong)合改革試驗實(shi)施方案(an)》提出的(de)綜(zong)(zong)改主(zhu)要目(mu)標(biao)是：到2022年，深圳(zhen)市屬(shu)國(guo)有企(qi)業總(zong)資產(chan)(chan)達(da)到4.5萬億(yi)元(yuan)，資產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)率保持在(zai)65%以下；全年實(shi)現營業收(shou)(shou)入6000億(yi)元(yuan)，利潤總(zong)額達(da)到1000億(yi)元(yuan)，凈資產(chan)(chan)收(shou)(shou)益率位(wei)居全國(guo)領(ling)先地位(wei)；推動85%以上的(de)國(guo)有資本集聚到以基礎設施公用(yong)事業為主(zhu)體，以金融和(he)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業為兩(liang)翼的(de)“一體兩(liang)翼”領(ling)域；打造一批國(guo)有大型骨干企(qi)業，力爭形成1至(zhi)2家(jia)世界500強企(qi)業和(he)6至(zhi)7家(jia)資產(chan)(chan)規模超1000億(yi)元(yuan)、2家(jia)市值超1000億(yi)元(yuan)的(de)優勢企(qi)業集團。
開展“綜改(gai)試(shi)驗”后，深圳國資系統2019年主要經(jing)濟指(zhi)標創下“六(liu)個新(xin)高”：深圳市屬國企總(zong)資產(chan)(chan)3.6萬億(yi)元、凈資產(chan)(chan)1.26萬億(yi)元，分(fen)別比(bi)(bi)(bi)年初增(zeng)(zeng)長(chang)14%和17%；實現(xian)營業收入(ru)7183億(yi)元，同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)44%；利(li)潤總(zong)額1275億(yi)元，同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)17%；凈利(li)潤961億(yi)元，同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)20%；上繳稅(shui)金(jin)1069億(yi)元，同比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)26%。
從深圳(zhen)(zhen)市(shi)國資委了解到，為(wei)確保綜(zong)改試驗取得成效，近期，深圳(zhen)(zhen)正在籌劃成立由深圳(zhen)(zhen)市(shi)主要領導任組長的綜(zong)改試驗領導小組，進一(yi)步提高(gao)改革領導機(ji)構規(gui)格，強(qiang)化對綜(zong)改試驗的全(quan)市(shi)統籌。
而深圳(zhen)市(shi)(shi)國(guo)資委已優(you)化、調整推(tui)進綜(zong)改試(shi)驗和“雙(shuang)百行動”的組織(zhi)架構，成立深圳(zhen)市(shi)(shi)國(guo)資委業績考(kao)核委員會，設立資源整合、資本運作、機制(zhi)創新、監督(du)優(you)化等6個(ge)專項(xiang)小組。
深(shen)(shen)圳市國資委還印發(fa)了《深(shen)(shen)圳市國資委落實<深(shen)(shen)圳市區域性國資國企綜(zong)合改革(ge)(ge)試驗實施方案>2019-2022年(nian)任(ren)務(wu)分工(gong)表》，圍(wei)繞(rao)布局調整、國資監(jian)管、國企黨建等9大領域，全面推進落實39條(tiao)改革(ge)(ge)舉措、106項具體任(ren)務(wu)。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動(dong)以來，深(shen)圳市國資(zi)委突出“放活管(guan)好”總(zong)要求(qiu)，著力在(zai)破除體制(zhi)性障礙上下功(gong)夫，采取加快轉變國資(zi)監管(guan)機構職能，持續完善國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司功(gong)能，構建智(zhi)慧(hui)國資(zi)國企管(guan)控平(ping)臺(tai)等方(fang)式，增強國資(zi)監管(guan)的針對(dui)性、科學性、有效性。
在加快(kuai)轉變國資(zi)監(jian)管機構職(zhi)能方面，深(shen)圳市(shi)(shi)國資(zi)委緊(jin)扣(kou)“國企(qi)出資(zi)人、國資(zi)監(jian)管人、黨(dang)建負責(ze)人”職(zhi)責(ze)定位，修(xiu)訂(ding)國資(zi)監(jian)管權責(ze)清(qing)單，強化黨(dang)建和監(jian)督職(zhi)責(ze)，形成(cheng)8類24項事(shi)權，更加凸顯企(qi)業(ye)市(shi)(shi)場主體地位；出臺市(shi)(shi)屬國有控(kong)股(gu)上市(shi)(shi)公司、未實際(ji)控(kong)制上市(shi)(shi)公司治理辦(ban)法(fa)(fa)，修(xiu)訂(ding)完善股(gu)東事(shi)務溝通指引，立(li)足股(gu)東身(shen)份(fen)行(xing)權履職(zhi)；啟動國資(zi)監(jian)管立(li)法(fa)(fa)工(gong)作，推動《深(shen)圳經濟特(te)區企(qi)業(ye)國有資(zi)產(chan)監(jian)督管理條(tiao)例》列入深(shen)圳市(shi)(shi)人大常委會2020年立(li)法(fa)(fa)項目，為地方國資(zi)立(li)法(fa)(fa)探新路。
在(zai)持續完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營公司(si)功(gong)能方面，深圳市(shi)國(guo)(guo)(guo)資委重點強(qiang)化深圳市(shi)投資控股有(you)(you)(you)限(xian)公司(si)（簡(jian)稱“深投控”）國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投資功(gong)能，將(jiang)(jiang)境內主業(ye)不超過凈資產(chan)20%、約400億元(yuan)的(de)投資決(jue)策(ce)(ce)權授予企(qi)業(ye)，推動深投控2019年實(shi)現營業(ye)收入1968億元(yuan)，力爭(zheng)2020年躋(ji)身世界500強(qiang)；著(zhu)力提升(sheng)深圳市(shi)資本(ben)運(yun)營集團(tuan)有(you)(you)(you)限(xian)公司(si)（以下簡(jian)稱“資本(ben)集團(tuan)”）的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)運(yun)作能力，將(jiang)(jiang)多家國(guo)(guo)(guo)企(qi)股權整(zheng)合至(zhi)(zhi)資本(ben)集團(tuan)，并(bing)將(jiang)(jiang)其(qi)單筆(bi)股權投資決(jue)策(ce)(ce)權限(xian)提升(sheng)至(zhi)(zhi)凈資產(chan)的(de)5%，約10億元(yuan)。
在(zai)構建智慧國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企管控平(ping)臺方(fang)面，深圳市國(guo)資(zi)(zi)委全(quan)面實施智慧國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企信息化三年規劃，建立信息集成、實時在(zai)線(xian)、公開透明、協同高效的要素(su)交易(yi)綜合監(jian)管體(ti)系(xi)，有(you)序推(tui)動陽光(guang)采購平(ping)臺、資(zi)(zi)金融通平(ping)臺、資(zi)(zi)產交易(yi)平(ping)臺、資(zi)(zi)源(yuan)性(xing)資(zi)(zi)產租(zu)賃(lin)平(ping)臺、重大(da)資(zi)(zi)源(yuan)開發監(jian)管平(ping)臺、審(shen)計大(da)數(shu)據平(ping)臺、國(guo)資(zi)(zi)大(da)數(shu)據中(zhong)心(xin)和監(jian)督稽(ji)查信息系(xi)統(tong)“六平(ping)臺一中(zhong)心(xin)一系(xi)統(tong)”上線(xian)運行。
綜改試驗(yan)啟動(dong)以(yi)來(lai)，深(shen)圳(zhen)市國資(zi)(zi)(zi)(zi)委持續推進資(zi)(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)(zi)產化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)證券化(hua)，加快實(shi)施“上市公(gong)司(si)+”和“+上市公(gong)司(si)”戰略。目前(qian)，深(shen)圳(zhen)市屬國企資(zi)(zi)(zi)(zi)產證券化(hua)率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深圳(zhen)(zhen)市國(guo)(guo)資委按(an)照“產權(quan)改革是基礎、公(gong)司(si)治理是核(he)心、選人用人是關鍵、激勵約(yue)束是保障”的(de)改革邏輯，探(tan)索具有(you)深圳(zhen)(zhen)特色的(de)國(guo)(guo)企治理模式。
在有(you)序推進混合所有(you)制改革方面，深圳市(shi)國資(zi)委將“引資(zi)本”與“轉(zhuan)機制”相(xiang)結合，通過企業(ye)(ye)新設或引進戰略投(tou)資(zi)者(zhe)時同步實施管理(li)層和核心(xin)骨干持(chi)股等方式，在2019年(nian)完成(cheng)了(le)5家(jia)企業(ye)(ye)混改，2020年(nian)以(yi)來又完成(cheng)2家(jia)企業(ye)(ye)混改立(li)項、1家(jia)企業(ye)(ye)混改總體方案審批工作。目前，深圳市(shi)屬國企混合所有(you)制比(bi)例達82.1%。
在(zai)持續優化公(gong)司(si)治理(li)結(jie)構方面(mian)，深圳(zhen)市國資委直(zhi)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)基本建立內部(bu)董事(shi)(shi)、專(zhuan)職(zhi)(zhi)外部(bu)董事(shi)(shi)和(he)兼職(zhi)(zhi)外部(bu)董事(shi)(shi)科學搭配、專(zhuan)業(ye)(ye)互補(bu)的規范(fan)董事(shi)(shi)會(hui)，聘請(qing)一批(pi)知名企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)擔任市屬國企(qi)(qi)外部(bu)董事(shi)(shi)，進一步提(ti)高董事(shi)(shi)會(hui)履職(zhi)(zhi)能(neng)力和(he)水平(ping)。并且，深圳(zhen)市國資委還在(zai)13家(jia)直(zhi)管(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)試點(dian)監(jian)督與(yu)管(guan)理(li)并重的財務總監(jian)履職(zhi)(zhi)模式(shi)。
在(zai)開展市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)改革(ge)方面(mian)，深(shen)圳市(shi)(shi)國(guo)資委按照(zhao)“市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘(pin)、契約化管(guan)(guan)(guan)理(li)、差異(yi)化薪酬、市(shi)(shi)場(chang)化退(tui)出”原則，堅持(chi)組織(zhi)選(xuan)拔與(yu)市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘(pin)相(xiang)結(jie)合，對組織(zhi)委派干(gan)部和市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘(pin)干(gan)部進行分層分類管(guan)(guan)(guan)理(li)，完(wan)成2家商(shang)業類直管(guan)(guan)(guan)企(qi)業和78家二級及(ji)以下商(shang)業類企(qi)業經營班子整體市(shi)(shi)場(chang)化選(xuan)聘(pin)和契約化管(guan)(guan)(guan)理(li)。
在深化(hua)激勵約(yue)束機制改革方面，深圳市國(guo)資委出臺市場化(hua)選聘高級(ji)管(guan)理(li)(li)人員經(jing)營業績(ji)考(kao)核(he)與薪(xin)酬激勵管(guan)理(li)(li)等指導(dao)意見，全面落實董事(shi)會對經(jing)理(li)(li)層契約(yue)化(hua)考(kao)核(he)、差(cha)異(yi)化(hua)薪(xin)酬分(fen)配權利，建立薪(xin)酬與考(kao)核(he)強掛鉤機制等。
【責任編輯：趙藝涵】