文章來(lai)源：經濟參考報(bao) 發布時間：2021-06-08
近日，深圳(zhen)市人民政府國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督管理委員會公(gong)布了自去年啟動區域性國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改革(ge)試驗以來，在改革(ge)架(jia)構、國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管、現代國(guo)(guo)(guo)企(qi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局(ju)等方面(mian)的(de)工作思路(lu)和進展情況。
深圳去年以來(lai)開展的(de)綜改(gai)試驗主(zhu)要突出“放(fang)活(huo)管好”總要求，探索優化(hua)國資監管新路徑，以服務粵港(gang)澳大灣區和(he)深圳中國特色(se)社會主(zhu)義先行示范區建設為目標，不(bu)斷增強(qiang)市屬國企活(huo)力(li)和(he)產業競爭(zheng)力(li)、優化(hua)國有經濟布局結構、全面(mian)堅持黨的(de)領導(dao)和(he)加強(qiang)黨的(de)建設。
以抓落實為根本構建權責清晰的改革架構
深圳綜(zong)改試驗以提高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)本效(xiao)率、增(zeng)強國(guo)(guo)企活(huo)力(li)為中心，以建(jian)立符合社會主義市場(chang)經濟要求的國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)體制(zhi)和(he)國(guo)(guo)有企業經營機(ji)制(zhi)為重(zhong)點，著力(li)推進“一類(lei)一策(ce)”優化國(guo)(guo)資(zi)監管，探索運用限制(zhi)性股票、超額利潤分享、中長期業績(ji)獎(jiang)金(jin)等多種(zhong)方式建(jian)立長效(xiao)激勵約束機(ji)制(zhi)，創新(xin)管理(li)層和(he)核(he)心骨干(gan)持股改革，健全(quan)企業科技創新(xin)投入視(shi)同利潤考核(he)機(ji)制(zhi)。
《深圳市(shi)(shi)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企綜合(he)改革試驗實施(shi)方案》提出(chu)的(de)(de)綜改主(zhu)(zhu)要(yao)目標是：到(dao)2022年，深圳市(shi)(shi)屬國(guo)有企業總(zong)資(zi)產達到(dao)4.5萬(wan)億(yi)元(yuan)，資(zi)產負債率保持(chi)在65%以下；全年實現營業收入6000億(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額(e)達到(dao)1000億(yi)元(yuan)，凈資(zi)產收益率位居全國(guo)領先(xian)地位；推(tui)動(dong)85%以上的(de)(de)國(guo)有資(zi)本集聚到(dao)以基礎設施(shi)公用事業為(wei)主(zhu)(zhu)體，以金融和(he)戰略性新(xin)興(xing)產業為(wei)兩(liang)(liang)翼的(de)(de)“一(yi)體兩(liang)(liang)翼”領域；打造一(yi)批國(guo)有大型骨干企業，力(li)爭形(xing)成1至2家世界500強企業和(he)6至7家資(zi)產規模超(chao)(chao)1000億(yi)元(yuan)、2家市(shi)(shi)值超(chao)(chao)1000億(yi)元(yuan)的(de)(de)優勢企業集團(tuan)。
開展“綜改試驗”后，深(shen)圳國資系統(tong)2019年(nian)主要經濟指標創下“六個新高”：深(shen)圳市屬國企總(zong)資產(chan)3.6萬(wan)億元(yuan)、凈資產(chan)1.26萬(wan)億元(yuan)，分別比(bi)年(nian)初增(zeng)長14%和17%；實(shi)現營業收(shou)入7183億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長44%；利潤總(zong)額1275億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長17%；凈利潤961億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長20%；上繳稅金1069億元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長26%。
從深(shen)圳市國(guo)資委(wei)了解到(dao)，為(wei)確保綜(zong)改試驗取得成(cheng)效，近(jin)期，深(shen)圳正在籌(chou)劃(hua)成(cheng)立(li)由深(shen)圳市主要領(ling)導任組長的綜(zong)改試驗領(ling)導小(xiao)組，進一步提高改革領(ling)導機構規格，強化對綜(zong)改試驗的全(quan)市統籌(chou)。
而深圳(zhen)市國(guo)資(zi)委(wei)已優化、調整(zheng)推進(jin)綜改試驗和“雙百(bai)行(xing)動”的組織架構，成立深圳(zhen)市國(guo)資(zi)委(wei)業績考(kao)核委(wei)員會，設立資(zi)源整(zheng)合(he)、資(zi)本(ben)運作、機制創新、監督優化等(deng)6個專項小組。
深圳市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)還印發了《深圳市(shi)國資(zi)(zi)委(wei)落實(shi)<深圳市(shi)區域性國資(zi)(zi)國企綜(zong)合改革試(shi)驗實(shi)施方案(an)>2019-2022年(nian)任務分工(gong)表》，圍繞布局(ju)調整、國資(zi)(zi)監管(guan)、國企黨建等9大領域，全面推進落實(shi)39條改革舉措、106項具體任務。
以管資本為重點探索具有深圳特色的國資監管路徑
綜改試驗啟動以來，深圳市國(guo)資(zi)(zi)委突出“放活管(guan)好”總(zong)要求(qiu)，著力在破除(chu)體制性(xing)障礙上下功(gong)夫，采取加快轉變國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機構(gou)職(zhi)能，持續完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)功(gong)能，構(gou)建智慧(hui)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企管(guan)控(kong)平(ping)臺等方式(shi)，增強國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)的針對性(xing)、科(ke)學性(xing)、有(you)效性(xing)。
在加快轉變國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)機(ji)構職(zhi)能(neng)方面，深(shen)圳市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資委緊扣(kou)“國(guo)(guo)(guo)企(qi)出(chu)資人(ren)、國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)人(ren)、黨建負(fu)責人(ren)”職(zhi)責定位，修(xiu)(xiu)訂(ding)國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)權(quan)責清(qing)單，強(qiang)化黨建和監(jian)督職(zhi)責，形成8類24項事(shi)權(quan)，更加凸顯企(qi)業(ye)(ye)市(shi)(shi)場主體地位；出(chu)臺市(shi)(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)控股上市(shi)(shi)公司、未實(shi)際(ji)控制上市(shi)(shi)公司治理辦法，修(xiu)(xiu)訂(ding)完善股東(dong)事(shi)務溝通(tong)指引，立足(zu)股東(dong)身份行權(quan)履職(zhi)；啟動國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管(guan)立法工作，推動《深(shen)圳經(jing)濟特區企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理條(tiao)例(li)》列入深(shen)圳市(shi)(shi)人(ren)大常(chang)委會(hui)2020年立法項目(mu)，為(wei)地方國(guo)(guo)(guo)資立法探新路。
在持(chi)續完善國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)功(gong)能(neng)方面(mian)，深(shen)圳(zhen)市國(guo)資(zi)委重點強化深(shen)圳(zhen)市投資(zi)控股(gu)有限公(gong)司(si)(si)（簡稱“深(shen)投控”）國(guo)有資(zi)本投資(zi)功(gong)能(neng)，將(jiang)境(jing)內主業(ye)(ye)不超過凈資(zi)產20%、約400億(yi)元(yuan)(yuan)的投資(zi)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)授予企(qi)業(ye)(ye)，推動深(shen)投控2019年實現營業(ye)(ye)收入1968億(yi)元(yuan)(yuan)，力爭2020年躋身(shen)世界(jie)500強；著力提(ti)升深(shen)圳(zhen)市資(zi)本運(yun)營集團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)（以下簡稱“資(zi)本集團(tuan)”）的國(guo)有資(zi)本運(yun)作能(neng)力，將(jiang)多家國(guo)企(qi)股(gu)權(quan)整(zheng)合至資(zi)本集團(tuan)，并將(jiang)其單筆股(gu)權(quan)投資(zi)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)限提(ti)升至凈資(zi)產的5%，約10億(yi)元(yuan)(yuan)。
在構(gou)建智(zhi)慧國資(zi)(zi)國企管控平(ping)臺(tai)方面(mian)，深(shen)圳市國資(zi)(zi)委(wei)全面(mian)實(shi)施智(zhi)慧國資(zi)(zi)國企信息(xi)化三(san)年(nian)規劃，建立(li)信息(xi)集成、實(shi)時在線(xian)、公(gong)開透(tou)明(ming)、協同高效的(de)要素交(jiao)易綜合監(jian)管體(ti)系，有序推動陽光采購平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)金融(rong)通平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)產(chan)交(jiao)易平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)性資(zi)(zi)產(chan)租賃平(ping)臺(tai)、重大(da)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發監(jian)管平(ping)臺(tai)、審計大(da)數據平(ping)臺(tai)、國資(zi)(zi)大(da)數據中心(xin)和監(jian)督稽(ji)查信息(xi)系統(tong)“六平(ping)臺(tai)一中心(xin)一系統(tong)”上(shang)線(xian)運(yun)行。
綜改試驗(yan)啟動(dong)以來，深(shen)圳市國資(zi)委(wei)持續推進資(zi)源資(zi)產化(hua)、資(zi)產資(zi)本(ben)化(hua)、資(zi)本(ben)證券(quan)化(hua)，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰略。目(mu)前，深(shen)圳市屬國企(qi)資(zi)產證券(quan)化(hua)率達57.8%。
以市場化為導向打造機制完備、活力充盈的現代國企
深(shen)圳市國資委按照(zhao)“產權改革是(shi)基礎、公司治(zhi)理是(shi)核心、選人用人是(shi)關鍵、激勵約束是(shi)保(bao)障”的改革邏(luo)輯，探索(suo)具有(you)深(shen)圳特色(se)的國企治(zhi)理模式(shi)。
在有序推進(jin)混(hun)(hun)(hun)合所有制改革方(fang)面，深圳市國資(zi)委將“引資(zi)本”與“轉機制”相結合，通(tong)過企(qi)(qi)業(ye)(ye)新設或引進(jin)戰略投資(zi)者時同步實施管理(li)層和核心骨干(gan)持股(gu)等方(fang)式(shi)，在2019年完(wan)成(cheng)了5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)改，2020年以來又完(wan)成(cheng)2家企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)改立項、1家企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)改總體方(fang)案審批工作。目前，深圳市屬國企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)合所有制比例達82.1%。
在持續(xu)優化(hua)公司治理結構方面，深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資委直(zhi)管企業(ye)(ye)基本建立(li)內部(bu)董(dong)事(shi)(shi)、專(zhuan)職(zhi)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)和兼職(zhi)外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)科學搭(da)配、專(zhuan)業(ye)(ye)互(hu)補的(de)規范董(dong)事(shi)(shi)會，聘(pin)請一(yi)批知名企業(ye)(ye)家(jia)擔(dan)任市(shi)屬(shu)國(guo)企外部(bu)董(dong)事(shi)(shi)，進(jin)一(yi)步提高董(dong)事(shi)(shi)會履職(zhi)能力和水平。并且，深(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)資委還在13家(jia)直(zhi)管企業(ye)(ye)試點監督與管理并重的(de)財務總監履職(zhi)模(mo)式。
在開展市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)選人用人改革(ge)方面，深(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)國資委(wei)按照“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)選聘、契(qi)約化(hua)管(guan)理、差異化(hua)薪酬(chou)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)退出”原則，堅(jian)持組織選拔與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)選聘相結合，對(dui)組織委(wei)派干部和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)選聘干部進行分(fen)層分(fen)類(lei)管(guan)理，完成2家商(shang)業類(lei)直管(guan)企(qi)業和78家二級及以下商(shang)業類(lei)企(qi)業經營班子整體市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)選聘和契(qi)約化(hua)管(guan)理。
在深化(hua)(hua)激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)方面，深圳市國資委出(chu)臺(tai)市場化(hua)(hua)選聘高級管理人員(yuan)經營業績考(kao)核與(yu)薪酬(chou)激(ji)勵管理等(deng)指導(dao)意見，全(quan)面落(luo)實董事(shi)會對經理層(ceng)契約(yue)化(hua)(hua)考(kao)核、差異化(hua)(hua)薪酬(chou)分配權利，建立薪酬(chou)與(yu)考(kao)核強掛鉤(gou)機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】