文章來(lai)源：人民日報 發(fa)布時間：2021-06-19
加(jia)強重(zhong)大(da)工(gong)程建設既利于當前也(ye)利于長遠，一方面(mian)形成有(you)效拉動(dong)，助力“六穩”“六保”，另一方面(mian)滿足人民對美好生活的向往
要克服疫情影響，確保(bao)快開(kai)工、力爭早開(kai)工；用好地方專項債，保(bao)障項目(mu)資(zi)(zi)金及時到位；暢通體制(zhi)機制(zhi)，有(you)效(xiao)吸引社會投資(zi)(zi)
廣東，6月17日(ri)，歷經(jing)34個(ge)小時連續作業，世界首(shou)例雙(shuang)向八車道鋼殼沉管(guan)隧道——深中通道首(shou)節沉管(guan)成(cheng)功沉放海(hai)底，與西人工島(dao)順利對接。
廣西，被稱作珠江(jiang)上“三峽工(gong)程(cheng)”的大藤峽水利樞(shu)紐(niu)工(gong)程(cheng)首臺機組于4月(yue)30日投產發電，二(er)期工(gong)程(cheng)正馬不(bu)停蹄推(tui)進(jin)。
新疆，目(mu)前(qian)世界(jie)在建最長的高速公(gong)路(lu)隧(sui)道——天(tian)山(shan)勝利隧(sui)道項目(mu)近期加(jia)大人力(li)(li)(li)物力(li)(li)(li)投(tou)入，力(li)(li)(li)爭使連接南北疆的又一(yi)條高速路(lu)大通道——烏尉公(gong)路(lu)早(zao)日(ri)貫通。
大(da)(da)江南北，一項項重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)(cheng)正加緊(jin)建設，牽引著基建投資加速落地。今年《政府工作(zuo)報告》提出，加強(qiang)交通、水利等(deng)重(zhong)大(da)(da)工程(cheng)(cheng)建設。作(zuo)用何(he)在？應(ying)如何(he)推(tui)進(jin)？
助力“六穩”“六保”，為長遠發展提供戰略支撐
集(ji)“隧、島、橋、水下互通”于(yu)一(yi)體的(de)深中通道總投(tou)資達460億元，由5個子項目組成的(de)新(xin)疆烏尉公路包PPP項目總投(tou)資額約761億元……在投(tou)資這(zhe)一(yi)經濟增長的(de)重要動力中，基礎(chu)設施建(jian)設投(tou)資扮(ban)演著十分重要的(de)角色。
“在新(xin)冠肺炎疫情帶來沖擊、我(wo)國(guo)經(jing)濟運行(xing)面臨較(jiao)大壓力的情況下，我(wo)們更加需要發(fa)揮有效投資對經(jing)濟增(zeng)長的關鍵作用，抓一些遲干早干都要干的重大項目(mu)。”正如(ru)中(zhong)國(guo)宏觀經(jing)濟研究(jiu)院投資所(suo)研究(jiu)員劉立峰(feng)所(suo)言，加強重大工程建設(she)既(ji)利于當(dang)前也利于長遠。
——形(xing)成有效拉動，助(zhu)力“六(liu)穩”“六(liu)保”。
“重(zhong)大水(shui)利工(gong)程(cheng)(cheng)覆蓋面廣、吸納投(tou)資(zi)大、產業(ye)鏈(lian)長(chang)、創造(zao)就(jiu)業(ye)機會(hui)多(duo)，能很(hen)好發揮穩(wen)投(tou)資(zi)、穩(wen)就(jiu)業(ye)的作用。”水(shui)利部規(gui)劃計劃司(si)司(si)長(chang)石春先表示，據測算，重(zhong)大水(shui)利工(gong)程(cheng)(cheng)每(mei)投(tou)資(zi)1000億元可帶動GDP增長(chang)0.15個百(bai)分點、新增就(jiu)業(ye)崗(gang)位49萬人，“此外，重(zhong)大水(shui)利工(gong)程(cheng)(cheng)一般都有較好的規(gui)劃基礎，大部分經過(guo)多(duo)年論證，具有加快建設的條(tiao)件，建成后不(bu)會(hui)造(zao)成過(guo)剩、閑(xian)置等問題。”
——健全基(ji)礎設施，為長遠發展提供戰略支撐。
“重大交通(tong)工程是(shi)加(jia)(jia)快(kuai)建設(she)交通(tong)強國的(de)重要抓手，意(yi)義(yi)重大、影響(xiang)深遠(yuan)。”交通(tong)運輸部有關負責人以正在加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)的(de)川(chuan)藏(zang)鐵路(lu)(lu)為(wei)例分析：它(ta)將成為(wei)青藏(zang)鐵路(lu)(lu)之后(hou)又(you)一進(jin)出(chu)藏(zang)的(de)重要鐵路(lu)(lu)運輸通(tong)道，既能改善(shan)沿線地區特別是(shi)西藏(zang)的(de)對(dui)(dui)外交通(tong)運輸條件(jian)、促進(jin)經濟(ji)社會發(fa)展，也對(dui)(dui)加(jia)(jia)強民族團結、鞏(gong)固邊疆穩(wen)定具有重大意(yi)義(yi)。與之類(lei)似，加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)京雄(xiong)等(deng)高速公(gong)路(lu)(lu)及安大線等(deng)國省干線建設(she)，也將健全(quan)雄(xiong)安新區對(dui)(dui)外公(gong)路(lu)(lu)骨架網絡，從而為(wei)京津冀(ji)協同(tong)發(fa)展、雄(xiong)安新區建設(she)提供(gong)有力支(zhi)撐。
——利于改善民(min)生(sheng)，滿足人民(min)對美好生(sheng)活的向往。
“南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東(dong)中(zhong)線一(yi)(yi)期(qi)工程自通水(shui)(shui)(shui)以來(lai)，大大提升了(le)(le)沿線城(cheng)市供水(shui)(shui)(shui)保證率和水(shui)(shui)(shui)質，直接受益(yi)人(ren)口(kou)1.2億人(ren)。”石春(chun)先表示，南(nan)(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東(dong)線二(er)期(qi)、中(zhong)線引江(jiang)補漢工程建成后(hou)，將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高供水(shui)(shui)(shui)保障能力。在國務院研究室主任黃(huang)守宏看來(lai)，“‘兩新一(yi)(yi)重(zhong)’建設體現了(le)(le)改善(shan)民(min)生、支撐內需擴大的導向。”
部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘
到2019年(nian)底，鐵路(lu)(lu)通車總里(li)程(cheng)達13.9萬(wan)公(gong)里(li)，公(gong)路(lu)(lu)總里(li)程(cheng)超過(guo)500萬(wan)公(gong)里(li)，高速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)、高速(su)(su)鐵路(lu)(lu)里(li)程(cheng)雙(shuang)雙(shuang)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)第一……有(you)人疑問，我國基礎設(she)施的(de)“盤子”已(yi)經很大，還有(you)“加強建設(she)”的(de)空間嗎？
國(guo)家發改委有(you)關負責人表示，目(mu)前，我國(guo)人均基礎設(she)(she)施存(cun)量相當于發達國(guo)家的20%—30%，在交通、水利、社會民生(sheng)等基礎設(she)(she)施領(ling)域存(cun)在不少(shao)短板，相關領(ling)域投資仍有(you)很大(da)空間(jian)和(he)潛力。
劉立峰認(ren)為(wei)，我國傳(chuan)統基礎(chu)設施(shi)已(yi)進(jin)入成熟發展(zhan)(zhan)階段，但綜(zong)合(he)運營質(zhi)量和效率仍有待提升，“尤(you)其在西部(bu)地區，交通和水(shui)利(li)設施(shi)薄弱(ruo)環節(jie)仍然較多，推(tui)進(jin)國家重大區域協調發展(zhan)(zhan)戰略，促進(jin)重點城市群(qun)、都(dou)市圈發展(zhan)(zhan)，設施(shi)互聯互通需求(qiu)仍然很大”。
當下的(de)短板(ban)與潛力，指(zhi)明(ming)了未來努力的(de)方向(xiang)。
看交通(tong)(tong)。交通(tong)(tong)運輸(shu)部有關(guan)負責人表示，重大交通(tong)(tong)工(gong)程主要(yao)包括幾大方面：一是聚焦重大通(tong)(tong)道(dao)，加(jia)強(qiang)國土空(kong)間連通(tong)(tong)、暢通(tong)(tong)關(guan)鍵通(tong)(tong)道(dao)、提高交通(tong)(tong)便利(li)性，比(bi)如(ru)大型跨海(hai)通(tong)(tong)道(dao)工(gong)程等(deng)；二是瞄準重點區(qu)(qu)(qu)域、服務區(qu)(qu)(qu)域發展戰略，比(bi)如(ru)在京津(jin)冀、長三角等(deng)區(qu)(qu)(qu)域完善綜合交通(tong)(tong)運輸(shu)體(ti)系；三是打造重大樞(shu)(shu)紐，如(ru)建設(she)國際樞(shu)(shu)紐海(hai)港(gang)、國家航空(kong)樞(shu)(shu)紐等(deng)。
看水利。“水資源(yuan)南多北少、分(fen)布不(bu)均的(de)格局(ju)沒有改(gai)變，華北地(di)(di)區(qu)水資源(yuan)與經濟社會(hui)發展(zhan)空間布局(ju)仍不(bu)均衡(heng)。”石春先表示，要把握機遇、補齊補強(qiang)水利工程短板，“重(zhong)點(dian)領域(yu)，聚焦防洪安全、供水安全、水生態保護與修復等(deng)方面；重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，圍繞京津冀協同發展(zhan)等(deng)重(zhong)大(da)戰略，堅持(chi)以水而定、因地(di)(di)制宜(yi)、分(fen)類施策(ce)，推進(jin)一批戰略性重(zhong)大(da)水利工程建設(she)。”
“重(zhong)大工程建設(she)(she)應緊(jin)緊(jin)圍繞人(ren)民(min)需要，聚(ju)焦補短板、提升(sheng)發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)效益，避免重(zhong)復建設(she)(she)、資源浪費。”國(guo)務院發(fa)(fa)展研(yan)究(jiu)中心產業經濟部(bu)研(yan)究(jiu)室(shi)主任魏際剛認(ren)為，下一步應充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)新一代(dai)信息技(ji)術牽引作用，推動新型基礎設(she)(she)施(shi)與傳統基礎設(she)(she)施(shi)融合發(fa)(fa)展，處理好基礎設(she)(she)施(shi)間替代(dai)、互(hu)補、制約的關系(xi)，力爭使(shi)基礎設(she)(she)施(shi)發(fa)(fa)揮(hui)出最(zui)大效力。
保障資金及時到位，有效吸引社會資本
方(fang)(fang)向已明確，號角已吹響。加強重大工程(cheng)建設，還(huan)需多方(fang)(fang)努(nu)力、協同推進。
——要(yao)克(ke)服疫情影響(xiang)，確保快開(kai)工、力(li)爭早開(kai)工。
“目前(qian)，今年重(zhong)點推(tui)進前(qian)期工(gong)(gong)(gong)(gong)作的重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)中(zhong)，海南天角潭水(shui)(shui)庫等17項工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)已(yi)開工(gong)(gong)(gong)(gong)建設。”石(shi)春先表示，水(shui)(shui)利(li)部將繼(ji)續采取按月調(diao)度方式，指導各地加快重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)前(qian)期工(gong)(gong)(gong)(gong)作，爭(zheng)取早開、多開，增加重(zhong)大水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)投資規模，“同時，在保障工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量、安(an)全的前(qian)提(ti)下，提(ti)升建設強度。”
交通(tong)運輸部表示，截至5月23日，在建重(zhong)點交通(tong)項目(mu)復工(gong)(gong)率已達99.7%。下一(yi)(yi)步將加(jia)大(da)力度(du)推進復工(gong)(gong)復產，同時加(jia)快其他項目(mu)前期工(gong)(gong)作，確保(bao)計劃(hua)當中新開(kai)工(gong)(gong)的項目(mu)應開(kai)盡開(kai)、能開(kai)快開(kai)，并指(zhi)導各地提前啟(qi)動(dong)一(yi)(yi)批符(fu)合(he)國家戰略、符(fu)合(he)“十四(si)五”規劃(hua)方向的重(zhong)大(da)項目(mu)。
——要用(yong)好地方專項債，保障項目資金及時到位(wei)。
《政(zheng)府工作報告》提出，今年擬安排地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)3.75萬(wan)億(yi)元(yuan)，比(bi)(bi)去年增加1.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，提高專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)可用作項(xiang)(xiang)目資(zi)本金(jin)的比(bi)(bi)例(li)，中(zhong)央預算內投資(zi)安排6000億(yi)元(yuan)。
“擴大(da)地方專項債的力(li)度很(hen)大(da)，有(you)利于緩解重大(da)工程(cheng)建設的資金(jin)壓力(li)、擴大(da)有(you)效投資規模。不過，當前預(yu)算(suan)(suan)盤子有(you)限，必(bi)(bi)須先解燃眉之急，把有(you)限的資金(jin)利用(yong)好。”中國財政科學研究院(yuan)研究員(yuan)白(bai)景明建議，全面(mian)實施(shi)預(yu)算(suan)(suan)績效管理，促進(jin)項目全生命周期的規范和高效運營，做到“花錢必(bi)(bi)問(wen)效、無效要問(wen)責、低效多壓減、有(you)效多安排”。
——要暢通體制機制，有(you)效吸引社會投資。
“目前，多數重(zhong)大工程建(jian)設由政(zheng)府、企(qi)業、社(she)會(hui)力(li)量合作完成，需(xu)要我們優化投(tou)資(zi)(zi)環境，大力(li)吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本。”魏際剛建(jian)議，應(ying)在(zai)重(zhong)大工程推廣應(ying)用PPP模式，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本通過特(te)許(xu)經(jing)營、政(zheng)府購買服(fu)務等方式參與項目建(jian)設、運營和維護。
交通運輸部有關負(fu)責人表示，近年來，隨著新建(jian)交通基礎設施(shi)(shi)特別(bie)是公路逐步(bu)向中西部和(he)(he)山(shan)嶺(ling)重丘地(di)區延伸，施(shi)(shi)工難度(du)大、建(jian)設成本高(gao)、投資規模大、成本回收周期(qi)長，下一步(bu)，將繼(ji)續創新和(he)(he)完善制度(du)，最大限(xian)度(du)鼓勵和(he)(he)吸引社會資本參與建(jian)設。
【責任編輯(ji)：趙藝涵】