文(wen)章來源：人民日報 發布時間：2021-06-19
加強重大工程(cheng)建設(she)既利于當(dang)前也利于長遠(yuan)，一方(fang)面形成有效(xiao)拉動，助力“六穩(wen)”“六保(bao)”，另一方(fang)面滿足人民對(dui)美好生活的向往
要(yao)克服疫情(qing)影響，確保(bao)快開工、力爭早開工；用(yong)好地方專項債，保(bao)障(zhang)項目資金及時到位；暢通體制(zhi)機制(zhi)，有效吸引社會(hui)投資
廣(guang)東，6月17日，歷經34個(ge)小時連續作業，世界首例雙向八車道(dao)鋼殼沉(chen)管隧道(dao)——深中(zhong)通道(dao)首節沉(chen)管成(cheng)功(gong)沉(chen)放海底，與西(xi)人工(gong)島順利(li)對接。
廣西，被稱作珠江上“三峽工程”的大藤峽水利(li)樞紐(niu)工程首臺機組于4月30日投(tou)產發電，二期工程正馬不停蹄推進。
新疆，目前世界(jie)在(zai)建最長的高(gao)速公路隧(sui)道(dao)——天山勝利隧(sui)道(dao)項目近(jin)期加(jia)大人力(li)物力(li)投入(ru)，力(li)爭使連接南(nan)北疆的又(you)一條(tiao)高(gao)速路大通道(dao)——烏尉公路早日貫通。
大江南北，一項項重大工(gong)(gong)程正加緊建(jian)設，牽引著(zhu)基(ji)建(jian)投資(zi)加速落地。今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)》提出，加強交通、水利等重大工(gong)(gong)程建(jian)設。作(zuo)用何在？應如何推進？
助力“六穩”“六保”，為長遠發展提供戰略支撐
集“隧、島、橋、水下互通”于(yu)一(yi)體的深中(zhong)(zhong)通道總投(tou)(tou)資達460億元，由5個(ge)子項(xiang)(xiang)目組成的新疆烏尉公路包PPP項(xiang)(xiang)目總投(tou)(tou)資額(e)約761億元……在投(tou)(tou)資這一(yi)經濟增長(chang)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)動力中(zhong)(zhong)，基礎設施建設投(tou)(tou)資扮演著十分重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的角色(se)。
“在(zai)新冠肺(fei)炎疫情帶來(lai)沖擊、我國(guo)(guo)經濟(ji)運行面臨較大(da)壓力的情況下，我們更(geng)加需要發揮(hui)有效投資對經濟(ji)增長(chang)的關鍵作用，抓一些遲干(gan)早干(gan)都要干(gan)的重(zhong)大(da)項目。”正如(ru)中國(guo)(guo)宏觀經濟(ji)研究院投資所研究員(yuan)劉立峰所言，加強(qiang)重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設既利于(yu)當前也利于(yu)長(chang)遠(yuan)。
——形成有效(xiao)拉動，助(zhu)力“六穩”“六保”。
“重大(da)水(shui)利(li)(li)(li)工程覆蓋(gai)面廣(guang)、吸納(na)投(tou)資大(da)、產(chan)業(ye)鏈長(chang)(chang)(chang)、創(chuang)造(zao)就業(ye)機會(hui)多，能很好(hao)發揮(hui)穩投(tou)資、穩就業(ye)的(de)作用(yong)。”水(shui)利(li)(li)(li)部規(gui)劃計劃司司長(chang)(chang)(chang)石(shi)春先表示，據測算，重大(da)水(shui)利(li)(li)(li)工程每投(tou)資1000億元可帶動GDP增(zeng)長(chang)(chang)(chang)0.15個百分點(dian)、新增(zeng)就業(ye)崗(gang)位49萬人，“此外，重大(da)水(shui)利(li)(li)(li)工程一般(ban)都有較好(hao)的(de)規(gui)劃基礎，大(da)部分經過多年論證，具有加(jia)快建設的(de)條(tiao)件，建成后(hou)不會(hui)造(zao)成過剩、閑置等問題。”
——健全基礎設施，為長遠發展(zhan)提(ti)供戰(zhan)略(lve)支撐。
“重(zhong)(zhong)大(da)交通工程是(shi)加快(kuai)(kuai)建設(she)(she)交通強國的(de)重(zhong)(zhong)要抓(zhua)手，意義重(zhong)(zhong)大(da)、影響(xiang)深遠(yuan)。”交通運(yun)輸部有(you)關負責人(ren)以正在加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)的(de)川藏(zang)鐵(tie)路為例分(fen)析：它(ta)將(jiang)成為青藏(zang)鐵(tie)路之后又一進(jin)出藏(zang)的(de)重(zhong)(zhong)要鐵(tie)路運(yun)輸通道，既(ji)能改善沿線(xian)地區(qu)特別(bie)是(shi)西藏(zang)的(de)對外交通運(yun)輸條(tiao)件(jian)、促進(jin)經濟(ji)社(she)會發(fa)展，也(ye)對加強民族團(tuan)結、鞏(gong)固邊疆(jiang)穩定具有(you)重(zhong)(zhong)大(da)意義。與(yu)之類似，加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)京雄等高速公路及安大(da)線(xian)等國省干(gan)線(xian)建設(she)(she)，也(ye)將(jiang)健(jian)全雄安新區(qu)對外公路骨(gu)架網絡，從而為京津冀協同發(fa)展、雄安新區(qu)建設(she)(she)提(ti)供有(you)力支撐。
——利于改善民生，滿足(zu)人民對(dui)美好生活的向往。
“南(nan)水北(bei)調東(dong)中線一期工程(cheng)自通水以來，大(da)大(da)提(ti)升了(le)沿線城(cheng)市(shi)供(gong)水保(bao)證率(lv)和水質，直接受(shou)益人(ren)口1.2億人(ren)。”石春(chun)先表示(shi)，南(nan)水北(bei)調東(dong)線二期、中線引江(jiang)補(bu)漢工程(cheng)建成后，將進一步提(ti)高供(gong)水保(bao)障能力(li)。在國(guo)務(wu)院研(yan)究室主(zhu)任(ren)黃守宏(hong)看來，“‘兩(liang)新一重’建設體現(xian)了(le)改善民生(sheng)、支(zhi)撐(cheng)內需擴(kuo)大(da)的導(dao)向。”
部分領域存在短板，部分區域潛力有待挖掘
到2019年(nian)底，鐵(tie)路(lu)通車總里(li)(li)程達13.9萬(wan)公(gong)里(li)(li)，公(gong)路(lu)總里(li)(li)程超過500萬(wan)公(gong)里(li)(li)，高速公(gong)路(lu)、高速鐵(tie)路(lu)里(li)(li)程雙(shuang)雙(shuang)位居(ju)世界第一……有人疑問，我國基(ji)礎設(she)施的“盤子(zi)”已(yi)經(jing)很大(da)，還有“加(jia)強(qiang)建設(she)”的空間(jian)嗎？
國(guo)(guo)家發改委(wei)有關負(fu)責(ze)人(ren)表示，目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)人(ren)均基礎(chu)設施(shi)(shi)存量相(xiang)當(dang)于發達國(guo)(guo)家的20%—30%，在(zai)交通、水(shui)利(li)、社會民生等基礎(chu)設施(shi)(shi)領域(yu)(yu)存在(zai)不少短板，相(xiang)關領域(yu)(yu)投資仍有很大空間和(he)潛力。
劉立峰認為，我國傳統基(ji)礎設(she)施已進入成(cheng)熟發(fa)展(zhan)階段，但(dan)綜合運營(ying)質(zhi)量和(he)效率仍有待提升，“尤其在西部(bu)地區，交通和(he)水(shui)利設(she)施薄弱環(huan)節仍然較多，推進國家重(zhong)大區域協調發(fa)展(zhan)戰略，促進重(zhong)點城市(shi)群、都市(shi)圈發(fa)展(zhan)，設(she)施互聯互通需求仍然很大”。
當(dang)下(xia)的(de)短板與潛力(li)，指明(ming)了未來(lai)努力(li)的(de)方(fang)向。
看交(jiao)(jiao)通。交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)輸部有關負責(ze)人表示，重大交(jiao)(jiao)通工程主要包括幾大方面：一是(shi)(shi)聚(ju)焦重大通道，加強國(guo)土空(kong)間(jian)連通、暢通關鍵(jian)通道、提(ti)高交(jiao)(jiao)通便(bian)利性(xing)，比如(ru)大型跨海通道工程等；二是(shi)(shi)瞄(miao)準重點區(qu)域(yu)、服務(wu)區(qu)域(yu)發(fa)展戰略，比如(ru)在京(jing)津冀、長(chang)三(san)(san)角等區(qu)域(yu)完善(shan)綜合交(jiao)(jiao)通運(yun)(yun)輸體系；三(san)(san)是(shi)(shi)打造重大樞紐(niu)(niu)，如(ru)建設國(guo)際樞紐(niu)(niu)海港(gang)、國(guo)家航(hang)空(kong)樞紐(niu)(niu)等。
看水(shui)(shui)(shui)利。“水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)南(nan)多北(bei)少、分布不(bu)均的格(ge)局沒有改(gai)變(bian)，華(hua)北(bei)地(di)區水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)與(yu)經濟社會發(fa)展空間布局仍不(bu)均衡。”石春先表示，要(yao)把握機遇、補齊補強水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)短板，“重點(dian)領域，聚焦(jiao)防洪安全、供水(shui)(shui)(shui)安全、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護與(yu)修復(fu)等(deng)方面；重點(dian)區域，圍繞京津冀協(xie)同發(fa)展等(deng)重大戰(zhan)略，堅持以水(shui)(shui)(shui)而(er)定、因地(di)制宜(yi)、分類施策，推進一批戰(zhan)略性重大水(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)建設。”
“重大工程建設(she)應(ying)(ying)緊(jin)緊(jin)圍繞人(ren)民需要，聚焦補短板、提(ti)升發(fa)展(zhan)(zhan)質量效(xiao)益，避(bi)免重復建設(she)、資源(yuan)浪(lang)費(fei)。”國務院發(fa)展(zhan)(zhan)研究(jiu)中(zhong)心(xin)產業經濟部研究(jiu)室主任(ren)魏(wei)際(ji)剛認為，下(xia)一步應(ying)(ying)充分發(fa)揮新(xin)(xin)一代信息技(ji)術牽引作用，推動新(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)與傳(chuan)統(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)合發(fa)展(zhan)(zhan)，處理好基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)間替代、互補、制約的關(guan)系，力爭使基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)揮出最大效(xiao)力。
保障資金及時到位，有效吸引社會資本
方(fang)向已明(ming)確，號角(jiao)已吹響。加強(qiang)重(zhong)大工程建設，還需多方(fang)努(nu)力、協同推進。
——要(yao)克服疫(yi)情(qing)影響，確(que)保快(kuai)開工(gong)、力爭早開工(gong)。
“目(mu)前，今年(nian)重(zhong)點推進前期工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)中，海南天角潭水(shui)(shui)(shui)(shui)庫等17項工(gong)(gong)(gong)程(cheng)已開(kai)工(gong)(gong)(gong)建設。”石(shi)春先表示，水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部將繼續采取按月調度方式，指(zhi)導各地加快重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)前期工(gong)(gong)(gong)作，爭取早開(kai)、多開(kai)，增(zeng)加重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)投(tou)資規模，“同時，在(zai)保障工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)、安全的(de)(de)前提(ti)下，提(ti)升(sheng)建設強度。”
交通運輸部表示，截至(zhi)5月23日(ri)，在建重(zhong)點(dian)交通項(xiang)目(mu)復(fu)工(gong)率已達99.7%。下一(yi)步(bu)將加(jia)大力(li)度(du)推進復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，同時加(jia)快(kuai)其(qi)他項(xiang)目(mu)前期(qi)工(gong)作，確保計劃當中新開(kai)(kai)(kai)工(gong)的項(xiang)目(mu)應開(kai)(kai)(kai)盡開(kai)(kai)(kai)、能開(kai)(kai)(kai)快(kuai)開(kai)(kai)(kai)，并指導各(ge)地(di)提前啟動一(yi)批符合國家戰略、符合“十(shi)四(si)五”規(gui)劃方向的重(zhong)大項(xiang)目(mu)。
——要用(yong)好地方專項(xiang)債，保障項(xiang)目資金(jin)及時(shi)到位。
《政(zheng)府工作報(bao)告》提出，今年擬(ni)安排地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券3.75萬億元，比去年增(zeng)加1.6萬億元，提高(gao)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券可用(yong)作項(xiang)目資本(ben)金的比例(li)，中(zhong)央預算內投(tou)資安排6000億元。
“擴(kuo)大地方專項債的(de)力度很大，有(you)利(li)于(yu)緩解(jie)重大工程(cheng)建設的(de)資金壓(ya)力、擴(kuo)大有(you)效(xiao)投資規模。不過，當(dang)前預算盤子(zi)有(you)限，必(bi)須先解(jie)燃(ran)眉之(zhi)急，把(ba)有(you)限的(de)資金利(li)用好。”中國財政科學研(yan)究院研(yan)究員白景(jing)明建議，全面實施預算績效(xiao)管理，促進項目全生命周期的(de)規范和高(gao)效(xiao)運營(ying)，做到“花錢必(bi)問(wen)效(xiao)、無(wu)效(xiao)要問(wen)責、低效(xiao)多壓(ya)減、有(you)效(xiao)多安排(pai)”。
——要(yao)暢通(tong)體制機制，有效(xiao)吸(xi)引社會(hui)投資。
“目前(qian)，多數(shu)重(zhong)大工(gong)程建(jian)設由(you)政府(fu)、企業、社(she)會(hui)力(li)量合作完成，需(xu)要我們優化投資環境，大力(li)吸引社(she)會(hui)資本(ben)。”魏際剛建(jian)議，應在重(zhong)大工(gong)程推廣應用PPP模式，鼓勵社(she)會(hui)資本(ben)通過特許經營、政府(fu)購(gou)買服務等方式參與項目建(jian)設、運營和維護(hu)。
交(jiao)通(tong)運輸部有關(guan)負責人表示，近年來，隨著新建(jian)(jian)交(jiao)通(tong)基礎(chu)設(she)施(shi)特(te)別是公路(lu)逐步(bu)向(xiang)中西(xi)部和(he)山嶺重(zhong)丘地區延伸，施(shi)工難度大、建(jian)(jian)設(she)成本高(gao)、投資(zi)規模大、成本回收周(zhou)期長，下一步(bu)，將繼續創(chuang)新和(he)完善制度，最大限度鼓勵和(he)吸引社會資(zi)本參與建(jian)(jian)設(she)。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】