文(wen)章來(lai)源：人民(min)日報 發布時間(jian)：2021-06-28
南海之濱，深(shen)中(zhong)通(tong)道首(shou)節沉(chen)管在伶仃洋海面(mian)下(xia)40米(mi)順利安(an)裝，與西人工島實(shi)現成功對接；中(zhong)原大地(di)，引江濟淮水利工程(cheng)(cheng)實(shi)現投資和(he)建設任務提(ti)前雙過半，建成后將惠及安(an)徽(hui)、河南兩省(sheng)5000多萬人口；西南腹地(di)，成都天(tian)府國際(ji)機場(chang)1號塔(ta)臺(tai)封頂……初(chu)夏時節，一項項重大工程(cheng)(cheng)進展(zhan)順利、喜訊(xun)連(lian)連(lian)。
今年《政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告》在部(bu)(bu)署擴大有(you)效(xiao)投資工(gong)作(zuo)(zuo)時提出，“加(jia)強交通、水利等重(zhong)大工(gong)程建(jian)(jian)設”。作(zuo)(zuo)為“兩新一重(zhong)”建(jian)(jian)設的重(zhong)要組成部(bu)(bu)分(fen)，重(zhong)大工(gong)程建(jian)(jian)設應如(ru)何加(jia)強，讓有(you)效(xiao)投資持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日(ri)炎炎、沙丘起(qi)伏，6臺大(da)型推土機在廣袤沙海中(zhong)一字排開(kai)、來回穿梭，將一座座“沙山”夷為平地。在塔(ta)克拉(la)瑪干(gan)沙漠(mo)上，尉(wei)犁至(zhi)且末沙漠(mo)公(gong)路項目已進入最后攻堅階段。
“尉且(qie)公(gong)(gong)路是烏(wu)尉公(gong)(gong)路包項目的(de)重(zhong)要(yao)組成部分，我(wo)們(men)正爭分奪秒(miao)推通剩(sheng)余120萬方‘沙山’，確保(bao)9月底10月初(chu)實現路基貫通。”中交新疆交通投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司總(zong)經理劉(liu)洪(hong)波介紹(shao)，自3月初(chu)復(fu)工(gong)至今，已(yi)有1600多臺設備陸(lu)續進場，整(zheng)個(ge)烏(wu)尉公(gong)(gong)路包項目已(yi)完(wan)成投資(zi)(zi)超16億元。“重(zhong)大工(gong)程關注度高、影響面廣，容不得懈怠馬(ma)虎。我(wo)們(men)一定要(yao)確保(bao)進度，把被(bei)疫情(qing)耽(dan)誤的(de)時(shi)間(jian)搶回來！”
視線轉向八(ba)桂(gui)大地。在廣西桂(gui)平市，大藤峽水(shui)利(li)樞(shu)紐工(gong)程(cheng)剛通(tong)過今年首場洪水(shui)考(kao)驗，又迎來火熱的(de)(de)建設高潮。在黔江副壩，工(gong)人們正忙著進行混凝(ning)土面(mian)板澆筑。中國能建葛洲壩一公(gong)司的(de)(de)現(xian)場經(jing)理裴佩介紹，工(gong)程(cheng)的(de)(de)船閘試通(tong)航已通(tong)過驗收，項目(mu)部正加班加點，爭取早日(ri)完成全長1073米的(de)(de)黔江副壩工(gong)程(cheng)。
在(zai)鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、機場、水利、能(neng)源等領域，重大(da)工程(cheng)建(jian)設的繁忙(mang)景象，正在(zai)大(da)江南(nan)北(bei)不斷上演：5月30日，隨著(zhu)最后一根長鋼結構桿件合(he)龍，京沈高鐵(tie)星火站主體結構順利封(feng)頂，為年底達到通車條件奠(dian)定了基礎；6月11日，烏東德水電(dian)站大(da)壩(ba)(ba)工程(cheng)全線貫通，標(biao)志著(zhu)世界首(shou)座300米級低熱水泥(ni)混凝(ning)土特高拱(gong)壩(ba)(ba)主體工程(cheng)完工；6月11日，由南(nan)方(fang)電(dian)網投資(zi)建(jian)設的世界首(shou)個(ge)±500千(qian)伏三端直流(liu)工程(cheng)——云貴互聯通道工程(cheng)順利竣工，比計劃時間提前19天投產(chan)。
加大(da)沿江高鐵、沿海高鐵項目建設(she)力度；加快重(zhong)(zhong)點城市(shi)群、都(dou)市(shi)圈城際和(he)市(shi)域（郊）鐵路規劃建設(she)；加快推(tui)進在建重(zhong)(zhong)大(da)水利(li)工程(cheng)建設(she)進度，新(xin)開工一批重(zhong)(zhong)大(da)水利(li)工程(cheng)……今年，重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)建設(she)將扎實推(tui)進、值得期(qi)待。
“經(jing)(jing)(jing)過長期快速發展，我國(guo)基礎設(she)施特別是支撐經(jing)(jing)(jing)濟運行的骨干網絡已經(jing)(jing)(jing)初步形成。但是在一些地區(qu)特別是西部、山區(qu)，基礎設(she)施短(duan)板(ban)仍然較多，需要盡(jin)快補上。推(tui)動區(qu)域發展戰略落地、推(tui)進新型城(cheng)鎮化、更(geng)好滿足民生需求，也(ye)都需要我們加(jia)快基建投資。”國(guo)研中心(xin)宏觀部第一研究室副主任雷瀟雨說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重(zhong)大工程，年(nian)年(nian)都(dou)在推進，今(jin)年(nian)有何不同？
“當前，疫情(qing)正(zheng)在(zai)全(quan)球蔓(man)延，國際市場不(bu)確定性增強，國內部分行業(ye)也面臨(lin)需(xu)求不(bu)足(zu)。在(zai)出(chu)口、消費受到不(bu)同程(cheng)度(du)影響的(de)情(qing)況下，我(wo)們更加需(xu)要發(fa)(fa)揮投資對經濟的(de)拉動作用(yong)，其中最直接(jie)、最有效、最有把握的(de)就是基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)投資。”國研(yan)中心產業(ye)部研(yan)究室主任(ren)魏際剛(gang)表示(shi)。不(bu)少專家均(jun)認為，當前嚴(yan)峻(jun)復(fu)雜的(de)形(xing)勢更加凸顯出(chu)基(ji)建(jian)特(te)別是重(zhong)大(da)工程(cheng)建(jian)設(she)對發(fa)(fa)展的(de)重(zhong)要作用(yong)。
——重大(da)工程投資體量大(da)、涉(she)及領(ling)域廣，直接拉動力、間接帶動力都很強。
“全線直接參建單位達42家，其他間接參建單位達150多家。”劉洪(hong)波算(suan)了(le)一筆賬(zhang)：烏尉公路包項目總投資約761億(yi)元，估算(suan)需(xu)要121萬噸(dun)鋼(gang)材、487萬噸(dun)水泥(ni)、4431萬噸(dun)砂石料(liao)等，采購金額約147億(yi)元，“其中不少原(yuan)材料(liao)來自(zi)當地企業，產業跟著(zhu)項目動起來，經濟(ji)自(zi)然發展起來。”
重大(da)(da)工(gong)程(cheng)直接(jie)拉動(dong)(dong)力強(qiang)，能在穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)中挑大(da)(da)梁。研究(jiu)(jiu)顯(xian)示，重大(da)(da)水利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)每投(tou)(tou)資(zi)1000億元可(ke)以帶動(dong)(dong)GDP增(zeng)長(chang)(chang)0.15個百(bai)分點，當(dang)(dang)(dang)前超1萬億元的(de)在建(jian)水利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)投(tou)(tou)資(zi)規(gui)模，意味著在建(jian)設周期內總共可(ke)拉動(dong)(dong)經濟增(zeng)長(chang)(chang)1.5個百(bai)分點以上。中國宏觀(guan)經濟研究(jiu)(jiu)院(yuan)投(tou)(tou)資(zi)所研究(jiu)(jiu)員劉立峰(feng)認為，相比“鐵公機”等(deng)傳(chuan)統(tong)(tong)基(ji)建(jian)，新(xin)型基(ji)礎設施建(jian)設當(dang)(dang)(dang)前還處于起步階段，投(tou)(tou)資(zi)體(ti)量(liang)相對(dui)較小，短期內尚無法完全(quan)替(ti)代傳(chuan)統(tong)(tong)基(ji)建(jian)的(de)拉動(dong)(dong)作用(yong)，“當(dang)(dang)(dang)前，應當(dang)(dang)(dang)抓住有利(li)(li)(li)時機，推(tui)動(dong)(dong)謀劃一(yi)批既(ji)利(li)(li)(li)當(dang)(dang)(dang)前又(you)利(li)(li)(li)長(chang)(chang)遠的(de)重大(da)(da)工(gong)程(cheng)項目。”
重大工(gong)(gong)程間接帶動力強，能在(zai)關(guan)鍵時(shi)刻當龍頭(tou)。“重大工(gong)(gong)程周(zhou)期長、覆(fu)蓋面廣、吸納投資大、產(chan)業鏈(lian)長，能有效帶動原材(cai)料需(xu)求(qiu)和相關(guan)產(chan)業發展。”中國財(cai)政(zheng)科學研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員白景明舉(ju)例說，水(shui)利工(gong)(gong)程不僅能帶動水(shui)泥、砂石料等(deng)(deng)原材(cai)料需(xu)求(qiu)，完工(gong)(gong)后(hou)還能促進清(qing)潔(jie)能源(yuan)、航運、現代(dai)農業等(deng)(deng)的發展。
——重大(da)工(gong)程戰線(xian)長、崗位(wei)多，有利(li)于穩定就業。
在(zai)云南大(da)（理(li)）臨(lin)（滄(cang)）鐵(tie)路紅豆山隧(sui)(sui)道，1500多(duo)名建設(she)者正(zheng)日夜(ye)奮戰，農民(min)工(gong)張(zhang)學軍在(zai)新崗位上干得很(hen)(hen)起(qi)勁。受疫情影(ying)響(xiang)，往年春節后出門打(da)工(gong)的(de)計劃無法實(shi)現，有一技(ji)之長(chang)的(de)張(zhang)學軍看到大(da)臨(lin)鐵(tie)路招工(gong)信息，決(jue)定來隧(sui)(sui)道的(de)掌子面工(gong)作(zuo)，“每個月9000多(duo)元，我很(hen)(hen)滿意(yi)！”
據高盛(sheng)研(yan)究估算，交通投資等傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建(jian)(jian)行業的勞動密集度(du)高于新(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)等其他行業。基(ji)(ji)于每單位GDP產出，傳(chuan)統(tong)基(ji)(ji)建(jian)(jian)行業（以建(jian)(jian)筑業為例(li)）可比新(xin)基(ji)(ji)建(jian)(jian)行業（以信息和通信技術行業為例(li)）多2.6倍的用(yong)工(gong)。
此外，與制造業(ye)、服務業(ye)相比(bi)，重大(da)工(gong)程所屬的(de)建(jian)筑業(ye)在組織生產(chan)時(shi)受疫情(qing)影(ying)響相對(dui)較小，能在各行各業(ye)中(zhong)較早(zao)復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)。比(bi)如(ru)，截至(zhi)3月5日，鐵路在建(jian)項目(mu)(mu)的(de)復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)到77.8%，公(gong)路、水路總(zong)投資10億元(yuan)以上的(de)在建(jian)項目(mu)(mu)復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)到68.2%；截至(zhi)4月28日，625個重點在建(jian)交通項目(mu)(mu)已復(fu)(fu)工(gong)620個，復(fu)(fu)工(gong)率(lv)達(da)到99.2%。
——重(zhong)大工程意義重(zhong)大、影響廣泛，能夠有效助力發展、改善民生(sheng)。
“從和(he)靜(jing)縣拉(la)一車羊(yang)去烏(wu)(wu)(wu)魯木齊(qi)，需(xu)要開車近10小時(shi)。將來烏(wu)(wu)(wu)尉(wei)高速(su)通了，路上只(zhi)用兩個多小時(shi)，太方(fang)便了！”經營(ying)牛羊(yang)肉(rou)生意的(de)商人布(bu)倫加甫滿(man)心期(qi)盼著烏(wu)(wu)(wu)尉(wei)高速(su)的(de)貫通。
“重大工程建(jian)成(cheng)后，既能(neng)(neng)補足短板、釋放紅利，助推一個地區步入(ru)發展快車(che)道，也能(neng)(neng)直接改善(shan)老百姓的(de)出行(xing)、飲水、用電等方(fang)面體驗(yan)，可謂(wei)一舉多得。”魏(wei)際剛認為，不少(shao)重大工程是遲干早干都(dou)要干的(de)項目，“既能(neng)(neng)在短期內對(dui)沖(chong)疫情對(dui)經濟的(de)影響(xiang)，也能(neng)(neng)帶來長(chang)期回報(bao)，應當適當加(jia)快建(jian)設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下行壓(ya)力(li)加大、財(cai)政收(shou)支矛盾增(zeng)加的情況下，如何建設重大工程(cheng)？專家(jia)認為，一方面(mian)(mian)要精準施策、提升投(tou)資有效性，另一方面(mian)(mian)要發(fa)揮合(he)力(li)、激(ji)發(fa)社會投(tou)資積極(ji)性。
規劃先行，提升投資的精(jing)準性(xing)有效性(xing)。
“預算盤子有(you)(you)(you)限，不能‘眉毛(mao)胡(hu)子一把抓’，必須優先解決(jue)燃眉之急(ji)，把有(you)(you)(you)限的(de)資金用(yong)好。”白景明建議，從(cong)項目(mu)規劃到推進，全(quan)面實施(shi)預算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理，促進全(quan)生命周期(qi)的(de)規范(fan)高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)運營，做(zuo)到“花錢必問(wen)效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)要(yao)(yao)問(wen)責、低效(xiao)(xiao)(xiao)多(duo)壓減(jian)、有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)(xiao)多(duo)安排(pai)”。魏際剛(gang)認(ren)為，在謀劃重大(da)工程(cheng)建設時(shi)，既要(yao)(yao)避免(mian)重復建設、結構(gou)失(shi)衡，又要(yao)(yao)補齊短板、提(ti)升發(fa)展質量效(xiao)(xiao)(xiao)益，“要(yao)(yao)聚焦關鍵領域和薄弱(ruo)環節，著重提(ti)高(gao)供給(gei)質量和效(xiao)(xiao)(xiao)率，更好地發(fa)揮基礎(chu)設施(shi)的(de)協(xie)同(tong)效(xiao)(xiao)(xiao)應。”
優化服務，加快投資落地(di)和項目推進的速度。
“對(dui)需(xu)(xu)要(yao)報批的(de)重(zhong)大工程(cheng)項目(mu)，要(yao)加快推進前期(qi)工作，做(zuo)好項目(mu)前期(qi)論證；對(dui)正在審(shen)批核(he)(he)準(zhun)的(de)項目(mu)，要(yao)最(zui)大限(xian)度簡化審(shen)批程(cheng)序，大幅縮減審(shen)批時間(jian)；對(dui)已經審(shen)批核(he)(he)準(zhun)尚未開(kai)(kai)工的(de)重(zhong)大工程(cheng)項目(mu)，要(yao)抓(zhua)緊(jin)落(luo)實建設條(tiao)件，確保及時開(kai)(kai)工。” 劉立峰(feng)認(ren)為(wei)(wei)，為(wei)(wei)應對(dui)疫情影響，我們需(xu)(xu)要(yao)采取更(geng)加務實的(de)舉(ju)措，為(wei)(wei)項目(mu)投(tou)資創造更(geng)加有(you)利(li)的(de)政(zheng)策(ce)環境(jing)，“要(yao)堅持‘要(yao)素跟著項目(mu)走’，加強用地用能等要(yao)素保障，并(bing)發揮政(zheng)府投(tou)資的(de)導(dao)向作用，繼續加大金融支持。”
暢(chang)通機制(zhi)，激發社會資本參(can)與重(zhong)大工程建設的(de)積極(ji)性。
6月(yue)5日(ri)凌(ling)晨，我國(guo)首條民營(ying)資本控(kong)股高鐵(tie)(tie)——杭(hang)紹(shao)臺鐵(tie)(tie)路首座(zuo)轉體(ti)連續梁(liang)成功轉體(ti)。截至5月(yue)底，作(zuo)為國(guo)內首批8個社(she)會資本投(tou)資鐵(tie)(tie)路示(shi)范項(xiang)目(mu)之一(yi)，杭(hang)紹(shao)臺鐵(tie)(tie)路已(yi)累(lei)計完成投(tou)資253.11億元，占(zhan)PPP（政府和社(she)會資本合作(zuo)）項(xiang)目(mu)總投(tou)資的60.9%。
受訪專家普遍(bian)表(biao)示(shi)，建設重大(da)工程(cheng)應由政府部門(men)(men)、企(qi)業、社(she)會力量多方發力、合力完成，當(dang)前政府部門(men)(men)應加快(kuai)優化投(tou)資(zi)環(huan)境、更好(hao)吸引社(she)會資(zi)本(ben)。
“有的工程(cheng)項目(mu)短期內收益偏低、成本回收周期較長，使部分民企參與投資基礎(chu)設施項目(mu)時多了些顧慮。”雷瀟雨認為(wei)，未來應加(jia)快完善體制(zhi)機制(zhi)，更(geng)好(hao)吸(xi)(xi)引(yin)社(she)會資本參與，“比如優化項目(mu)設計，拿(na)出(chu)更(geng)多收益相(xiang)對較高、吸(xi)(xi)引(yin)力(li)較強(qiang)的項目(mu)；又如創新融(rong)資方式，將PPP和(he)地方政府專(zhuan)項債等(deng)結(jie)合起來，發(fa)揮(hui)政策合力(li)；再如合理調(diao)整價格機制(zhi)，以增強(qiang)項目(mu)盈利能(neng)力(li)、形成良性循環。”
【責任編輯：趙藝涵】