文章來(lai)源(yuan)：人(ren)民日(ri)報 發布時間：2021-06-28
南海(hai)之濱，深中通道首(shou)節沉管在(zai)伶仃洋海(hai)面下40米順(shun)利安裝(zhuang)，與(yu)西(xi)人工島(dao)實現(xian)成功對接；中原大地，引江濟淮水利工程(cheng)實現(xian)投資和(he)建(jian)(jian)設任務提前雙(shuang)過半(ban)，建(jian)(jian)成后將惠(hui)及安徽、河南兩(liang)省5000多萬人口；西(xi)南腹地，成都天府(fu)國際機場1號塔(ta)臺(tai)封頂……初夏時節，一項項重大工程(cheng)進展順(shun)利、喜訊連(lian)連(lian)。
今年(nian)《政府工(gong)作報告(gao)》在部署擴大有(you)效(xiao)投資(zi)工(gong)作時提出，“加強交通、水利等重(zhong)(zhong)大工(gong)程建(jian)設(she)”。作為(wei)“兩新一重(zhong)(zhong)”建(jian)設(she)的重(zhong)(zhong)要組成部分，重(zhong)(zhong)大工(gong)程建(jian)設(she)應如何加強，讓(rang)有(you)效(xiao)投資(zi)持續落地？
建設正酣
鐵路、公路、機場、水利、能源等領域重大工程建設多點發力
烈日(ri)炎炎、沙(sha)丘起伏，6臺(tai)大(da)型推(tui)土機(ji)在(zai)廣(guang)袤沙(sha)海中一(yi)字(zi)排開、來回穿梭，將(jiang)一(yi)座(zuo)座(zuo)“沙(sha)山”夷為平地。在(zai)塔克拉瑪干(gan)沙(sha)漠上，尉(wei)犁至且末沙(sha)漠公路(lu)項目(mu)已進入最后攻堅階段。
“尉且公(gong)路(lu)是烏(wu)尉公(gong)路(lu)包(bao)項(xiang)目的重要組成(cheng)部分，我(wo)(wo)們(men)正爭(zheng)分奪秒推通剩(sheng)余120萬方‘沙山’，確保(bao)9月(yue)底10月(yue)初(chu)實現路(lu)基貫通。”中交新疆交通投資公(gong)司總經理劉(liu)洪波介紹，自3月(yue)初(chu)復工至(zhi)今(jin)，已有1600多臺設備陸續進場，整個(ge)烏(wu)尉公(gong)路(lu)包(bao)項(xiang)目已完成(cheng)投資超16億元。“重大工程(cheng)關注度高(gao)、影響(xiang)面(mian)廣，容不得懈(xie)怠馬(ma)虎。我(wo)(wo)們(men)一定(ding)要確保(bao)進度，把被疫(yi)情耽誤的時間搶回(hui)來！”
視線(xian)轉(zhuan)向(xiang)八桂大地。在(zai)廣西桂平市，大藤峽水利樞(shu)紐工(gong)程(cheng)(cheng)剛通過(guo)今年首場(chang)洪水考(kao)驗(yan)，又迎來火(huo)熱(re)的(de)(de)建設高潮。在(zai)黔江(jiang)副壩(ba)，工(gong)人們正(zheng)忙著進行(xing)混凝(ning)土面(mian)板(ban)澆筑。中國能建葛(ge)洲壩(ba)一公司的(de)(de)現場(chang)經理(li)裴(pei)佩(pei)介紹，工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)船閘(zha)試通航(hang)已通過(guo)驗(yan)收，項目部正(zheng)加班加點，爭取早日完成全長1073米的(de)(de)黔江(jiang)副壩(ba)工(gong)程(cheng)(cheng)。
在鐵路、公路、機場、水利、能源等領(ling)域，重大(da)工(gong)程(cheng)建設的繁忙(mang)景象(xiang)，正在大(da)江南(nan)北(bei)不(bu)斷上(shang)演：5月30日(ri)，隨著最后一根長鋼結構桿件(jian)合龍，京沈高鐵星(xing)火(huo)站主(zhu)(zhu)體結構順利封(feng)頂，為年(nian)底達(da)到通(tong)(tong)車(che)條件(jian)奠定了基礎；6月11日(ri)，烏東(dong)德水電(dian)站大(da)壩工(gong)程(cheng)全線貫通(tong)(tong)，標志著世界首(shou)座(zuo)300米級低(di)熱水泥混凝土特高拱壩主(zhu)(zhu)體工(gong)程(cheng)完工(gong)；6月11日(ri)，由南(nan)方電(dian)網投資建設的世界首(shou)個(ge)±500千伏三端直(zhi)流(liu)工(gong)程(cheng)——云(yun)貴互聯(lian)通(tong)(tong)道工(gong)程(cheng)順利竣工(gong)，比計劃時間提前19天投產。
加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設(she)(she)力度；加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊(jiao)）鐵路(lu)規劃(hua)建設(she)(she)；加快推(tui)進在建重大水(shui)利(li)工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)進度，新開工一(yi)批重大水(shui)利(li)工程(cheng)(cheng)……今年，重大工程(cheng)(cheng)建設(she)(she)將扎實推(tui)進、值得期待。
“經(jing)過長期快(kuai)(kuai)速發(fa)展(zhan)，我國基(ji)礎設(she)(she)施(shi)特別是支撐經(jing)濟(ji)運行的骨干網絡已(yi)經(jing)初(chu)步形成。但是在一些地區(qu)特別是西(xi)部、山區(qu)，基(ji)礎設(she)(she)施(shi)短板仍然較多，需(xu)要盡(jin)快(kuai)(kuai)補上。推(tui)動區(qu)域發(fa)展(zhan)戰略落地、推(tui)進新型城鎮化、更好滿足(zu)民生需(xu)求，也都需(xu)要我們加快(kuai)(kuai)基(ji)建(jian)投(tou)資。”國研(yan)中心宏觀部第一研(yan)究室副(fu)主任(ren)雷瀟雨(yu)說。
作用重要
有利于對經濟產生直接拉動和間接帶動，有利于穩定就業、改善民生
建設重大工程，年年都(dou)在推進(jin)，今年有(you)何不同？
“當前，疫情正在全(quan)球蔓(man)延，國際市場不(bu)確定性增強，國內部分行業(ye)也面臨(lin)需(xu)求(qiu)不(bu)足。在出(chu)口(kou)、消費受到不(bu)同(tong)程度(du)影(ying)響的情況下，我(wo)們更(geng)加需(xu)要發揮投資對經(jing)濟的拉動作用(yong)，其(qi)中最直接、最有效、最有把握的就(jiu)是(shi)基礎設(she)施建(jian)設(she)投資。”國研中心產業(ye)部研究室(shi)主(zhu)任魏(wei)際剛表示。不(bu)少專家均(jun)認為，當前嚴峻復雜的形勢更(geng)加凸(tu)顯出(chu)基建(jian)特(te)別是(shi)重(zhong)大工程建(jian)設(she)對發展的重(zhong)要作用(yong)。
——重大工程投(tou)資(zi)體量大、涉(she)及領域(yu)廣，直接拉動力、間接帶動力都很強。
“全線直接參建單(dan)位(wei)達42家(jia)，其(qi)他間接參建單(dan)位(wei)達150多家(jia)。”劉洪(hong)波(bo)算(suan)了一筆賬(zhang)：烏尉公路包項(xiang)目(mu)總投資約761億(yi)元，估算(suan)需要121萬噸鋼材(cai)、487萬噸水泥(ni)、4431萬噸砂石料等(deng)，采購金額約147億(yi)元，“其(qi)中不少原材(cai)料來自(zi)當地(di)企業(ye)，產(chan)業(ye)跟著項(xiang)目(mu)動起來，經濟自(zi)然(ran)發展起來。”
重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)直接(jie)拉(la)動力強，能在穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)中(zhong)挑大(da)(da)梁。研究顯示，重(zhong)大(da)(da)水利(li)(li)工(gong)程(cheng)每投(tou)資(zi)(zi)1000億元(yuan)(yuan)可以帶動GDP增(zeng)長(chang)(chang)0.15個百(bai)分點(dian)，當(dang)(dang)前超1萬億元(yuan)(yuan)的在建(jian)(jian)水利(li)(li)工(gong)程(cheng)投(tou)資(zi)(zi)規模(mo)，意味(wei)著(zhu)在建(jian)(jian)設周期內總共可拉(la)動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)1.5個百(bai)分點(dian)以上。中(zhong)國宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研究院(yuan)投(tou)資(zi)(zi)所研究員劉立峰認(ren)為，相(xiang)比“鐵公機”等傳統(tong)基建(jian)(jian)，新型基礎(chu)設施建(jian)(jian)設當(dang)(dang)前還處于(yu)起步階段，投(tou)資(zi)(zi)體量相(xiang)對較小，短(duan)期內尚無法完全替代傳統(tong)基建(jian)(jian)的拉(la)動作用，“當(dang)(dang)前，應當(dang)(dang)抓住有利(li)(li)時機，推動謀劃(hua)一批(pi)既(ji)利(li)(li)當(dang)(dang)前又利(li)(li)長(chang)(chang)遠的重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)項目。”
重大工程(cheng)間接帶動力強，能(neng)在關鍵(jian)時刻當龍頭。“重大工程(cheng)周(zhou)期長、覆蓋面廣、吸(xi)納投資大、產業(ye)鏈長，能(neng)有效帶動原材料(liao)需求(qiu)和(he)相關產業(ye)發(fa)展(zhan)。”中國財(cai)政(zheng)科學研(yan)(yan)究院研(yan)(yan)究員白景明舉例說，水利(li)工程(cheng)不僅能(neng)帶動水泥、砂(sha)石料(liao)等原材料(liao)需求(qiu)，完工后還能(neng)促(cu)進清潔能(neng)源、航運(yun)、現代農業(ye)等的發(fa)展(zhan)。
——重大工程戰線長(chang)、崗位多，有利于(yu)穩定就業(ye)。
在云南(nan)大（理）臨(lin)（滄）鐵(tie)路(lu)(lu)紅(hong)豆(dou)山隧道，1500多名(ming)建設者正(zheng)日夜(ye)奮戰，農民工張學軍在新崗位上干得很起勁。受(shou)疫情影響(xiang)，往(wang)年(nian)春節后出門打工的計劃無法實(shi)現，有一技之長的張學軍看到(dao)大臨(lin)鐵(tie)路(lu)(lu)招工信息，決定來隧道的掌子面(mian)工作，“每個月9000多元，我很滿意！”
據高(gao)盛研究估算，交通投(tou)資等傳統(tong)(tong)基(ji)建(jian)行業(ye)(ye)的勞動(dong)密(mi)集度高(gao)于新基(ji)建(jian)等其他行業(ye)(ye)。基(ji)于每單位GDP產(chan)出(chu)，傳統(tong)(tong)基(ji)建(jian)行業(ye)(ye)（以建(jian)筑業(ye)(ye)為例(li)）可比新基(ji)建(jian)行業(ye)(ye)（以信息和通信技術行業(ye)(ye)為例(li)）多2.6倍(bei)的用工。
此外(wai)，與制造業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)相比，重大工程(cheng)所屬的建筑業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)組織(zhi)生產時受疫情影響相對較(jiao)小，能在(zai)(zai)各行各業(ye)(ye)(ye)中較(jiao)早復(fu)(fu)(fu)工復(fu)(fu)(fu)產。比如，截至(zhi)3月5日(ri)，鐵路在(zai)(zai)建項(xiang)目的復(fu)(fu)(fu)工率達(da)到77.8%，公路、水路總投資10億(yi)元以(yi)上的在(zai)(zai)建項(xiang)目復(fu)(fu)(fu)工率達(da)到68.2%；截至(zhi)4月28日(ri)，625個重點在(zai)(zai)建交通項(xiang)目已復(fu)(fu)(fu)工620個，復(fu)(fu)(fu)工率達(da)到99.2%。
——重大工(gong)程意義(yi)重大、影響廣泛，能(neng)夠有(you)效助力發展、改善(shan)民生。
“從和靜縣拉一車羊(yang)去烏(wu)魯木齊(qi)，需要(yao)開車近10小(xiao)(xiao)時(shi)。將來烏(wu)尉高(gao)速(su)通了(le)，路上只用(yong)兩個多小(xiao)(xiao)時(shi)，太(tai)方(fang)便了(le)！”經營牛羊(yang)肉生意(yi)的商(shang)人布(bu)倫(lun)加甫滿(man)心期(qi)盼著烏(wu)尉高(gao)速(su)的貫通。
“重大工程(cheng)建(jian)成后，既(ji)能(neng)(neng)(neng)補(bu)足短板、釋放紅利，助推(tui)一(yi)個(ge)地區步入發展快車(che)道，也能(neng)(neng)(neng)直接改(gai)善老百姓的出行、飲水(shui)、用電等方面體驗(yan)，可(ke)謂(wei)一(yi)舉多(duo)得。”魏際剛認為(wei)，不少重大工程(cheng)是遲干早(zao)干都要干的項目，“既(ji)能(neng)(neng)(neng)在短期(qi)內(nei)對(dui)(dui)沖(chong)疫(yi)情對(dui)(dui)經(jing)濟的影響，也能(neng)(neng)(neng)帶來長(chang)期(qi)回報，應當適(shi)當加快建(jian)設。”
綜合施策
精準發力、提升投資有效性，完善政策、激發社會資本積極性
在經濟下行壓力(li)加大、財政收(shou)支矛盾增加的情況下，如(ru)何(he)建(jian)設重大工程(cheng)？專家認為，一方(fang)面(mian)(mian)要精準施策、提升投資有效(xiao)性(xing)，另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)要發(fa)揮合力(li)、激發(fa)社會投資積極(ji)性(xing)。
規劃先行，提升投資的(de)精準性有效性。
“預算(suan)盤子(zi)有(you)限(xian)，不能(neng)‘眉毛胡子(zi)一把抓’，必須優先解決燃眉之急(ji)，把有(you)限(xian)的(de)資金用(yong)好(hao)。”白景明建議，從項目(mu)規(gui)劃到(dao)推進(jin)(jin)，全面實施預算(suan)績效(xiao)(xiao)管理，促進(jin)(jin)全生命周期(qi)的(de)規(gui)范高效(xiao)(xiao)運(yun)營，做到(dao)“花錢必問效(xiao)(xiao)、無(wu)效(xiao)(xiao)要(yao)(yao)問責、低效(xiao)(xiao)多(duo)壓(ya)減、有(you)效(xiao)(xiao)多(duo)安排”。魏際剛認為(wei)，在謀劃重(zhong)大工程建設時，既要(yao)(yao)避免重(zhong)復(fu)建設、結構失衡，又要(yao)(yao)補齊短板、提升(sheng)發展質量(liang)效(xiao)(xiao)益，“要(yao)(yao)聚焦關鍵(jian)領域和薄弱環(huan)節，著重(zhong)提高供(gong)給質量(liang)和效(xiao)(xiao)率，更好(hao)地發揮基礎(chu)設施的(de)協同效(xiao)(xiao)應(ying)。”
優化服務，加快投資落地(di)和(he)項(xiang)目推進(jin)的速度。
“對(dui)(dui)需要(yao)(yao)(yao)報批的(de)(de)重(zhong)大工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)加快推進前(qian)(qian)期工(gong)作，做(zuo)好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前(qian)(qian)期論(lun)證；對(dui)(dui)正在審批核準的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)最(zui)大限(xian)度簡(jian)化審批程序，大幅(fu)縮減(jian)審批時間；對(dui)(dui)已經審批核準尚未開工(gong)的(de)(de)重(zhong)大工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)緊(jin)落實建設條件，確保及時開工(gong)。” 劉立峰認(ren)為，為應對(dui)(dui)疫(yi)情影響，我們(men)需要(yao)(yao)(yao)采取更加務實的(de)(de)舉措(cuo)，為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資創造更加有利的(de)(de)政(zheng)策環境，“要(yao)(yao)(yao)堅持‘要(yao)(yao)(yao)素(su)跟著項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)走’，加強用(yong)地用(yong)能等要(yao)(yao)(yao)素(su)保障，并發揮政(zheng)府投(tou)(tou)資的(de)(de)導向作用(yong)，繼續加大金(jin)融支持。”
暢通機制，激(ji)發社會資本參與(yu)重大工(gong)程建(jian)設的積極性。
6月5日凌晨，我國(guo)首(shou)條民營資(zi)(zi)本(ben)控股高(gao)鐵——杭(hang)紹臺(tai)(tai)鐵路(lu)首(shou)座(zuo)轉體連續梁成功轉體。截至5月底，作(zuo)為國(guo)內首(shou)批(pi)8個(ge)社會資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)鐵路(lu)示范項(xiang)目(mu)之一(yi)，杭(hang)紹臺(tai)(tai)鐵路(lu)已(yi)累計(ji)完成投資(zi)(zi)253.11億元，占PPP（政府(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)）項(xiang)目(mu)總(zong)投資(zi)(zi)的60.9%。
受訪專家普遍表(biao)示，建設(she)重大工程應(ying)由政府部(bu)門(men)、企業、社會力(li)量多方發力(li)、合力(li)完成(cheng)，當(dang)前(qian)政府部(bu)門(men)應(ying)加快優化投資環境、更好吸引社會資本(ben)。
“有的(de)工程(cheng)項目(mu)短期內收(shou)(shou)益偏低、成本回收(shou)(shou)周期較(jiao)長(chang)，使部(bu)分民企參(can)與投資基礎設施(shi)項目(mu)時(shi)多(duo)了些顧慮(lv)。”雷瀟雨(yu)認為，未(wei)來(lai)應加快完善體(ti)制(zhi)機制(zhi)，更好(hao)吸引社會資本參(can)與，“比(bi)如(ru)優化(hua)項目(mu)設計，拿出更多(duo)收(shou)(shou)益相對(dui)較(jiao)高、吸引力較(jiao)強的(de)項目(mu)；又如(ru)創新融資方式，將PPP和地方政府專項債等結(jie)合(he)起來(lai)，發揮政策合(he)力；再如(ru)合(he)理調整價格機制(zhi)，以(yi)增強項目(mu)盈利能(neng)力、形成良性(xing)循環。”
【責任編(bian)輯：趙藝涵】