文章來(lai)源：中國經濟網 發布時(shi)間：2021-07-06
市場翹首(shou)以盼的《國企改革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)方案（2020-2022年(nian)(nian)）》（下稱《方案》）終于(yu)“官宣”了(le)。
上半(ban)年的最后一天，中央全面深化(hua)改革委員會第十四次會議審議通(tong)過了(le)《方案》。專家表示，對于(yu)國有企業(ye)改革而言，不(bu)管是以結構調整為目標(biao)的兼(jian)并(bing)重組，或是以布局優化(hua)、激發企業(ye)內(nei)生(sheng)動力為目標(biao)的混(hun)合所有制改革等，都需要資(zi)本市場這一重要資(zi)源配置(zhi)平臺。
“撐腰”經濟關鍵領域發展
此次會議明確，今后(hou)3年是國(guo)企改(gai)革關鍵階(jie)段，要(yao)堅(jian)持和(he)加強黨對國(guo)有企業的全(quan)面領導(dao)，堅(jian)持和(he)完善基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度，堅(jian)持社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)改(gai)革方向(xiang)，抓(zhua)重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項，推進國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局優化(hua)和(he)結構調整(zheng)，增強國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)競爭(zheng)力、創(chuang)新力、控制力、影(ying)響力、抗風(feng)險能(neng)力。
上海天強咨詢管理公司總經理祝(zhu)波(bo)善(shan)表示，這幾年(nian)我國(guo)(guo)經濟環境(jing)發生巨大變化(hua)，對國(guo)(guo)企改革(ge)提(ti)出了更高的(de)(de)要(yao)求(qiu)：既要(yao)有效(xiao)推進各項(xiang)改革(ge)，同時還要(yao)呼(hu)應(ying)轉型、創新、升級等方面的(de)(de)要(yao)求(qiu)。此(ci)次會議(yi)提(ti)出的(de)(de)“抓(zhua)重點(dian)、補短板、強弱項(xiang)，推進國(guo)(guo)有經濟布局優(you)化(hua)和結構(gou)調(diao)整(zheng)”可(ke)以(yi)看作是接下來國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)(de)重要(yao)思路與關鍵內容，既針對當前國(guo)(guo)企發展的(de)(de)訴求(qiu)，也呼(hu)應(ying)國(guo)(guo)企獨特作用的(de)(de)有效(xiao)發揮。
作為(wei)中(zhong)國經濟的主力軍、中(zhong)流砥(di)柱(zhu)，國有(you)企業在GDP及穩就業、穩投資等方(fang)面的貢(gong)獻率不(bu)言(yan)而喻。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企業聯合會(hui)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員(yuan)(yuan)劉興(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)表示，此次《方案》的(de)出臺，無疑將為經濟發(fa)(fa)展(zhan)產(chan)生重要且積極的(de)影(ying)響。一(yi)方面(mian)，通過加快國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)有效(xiao)(xiao)優(you)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)布局、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)配置效(xiao)(xiao)率(lv)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)深度激(ji)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業內生發(fa)(fa)展(zhan)活力、提高人員(yuan)(yuan)產(chan)出效(xiao)(xiao)率(lv)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業治(zhi)理與管(guan)(guan)理、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業管(guan)(guan)理效(xiao)(xiao)率(lv)。而(er)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業資(zi)本(ben)配置效(xiao)(xiao)率(lv)、人員(yuan)(yuan)產(chan)出效(xiao)(xiao)率(lv)以(yi)(yi)及管(guan)(guan)理效(xiao)(xiao)率(lv)的(de)提升(sheng)，顯然又將直接促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業收(shou)入、利潤(run)等指標(biao)的(de)改(gai)善；另一(yi)方面(mian)，推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)尤其是(shi)混合所有制改(gai)革(ge)，無疑也將為民營企業的(de)發(fa)(fa)展(zhan)提供(gong)更多(duo)機會(hui)與空間。
值得(de)關注的是，雖(sui)然今年上半年的中國(guo)(guo)(guo)經濟受(shou)疫情“黑(hei)天鵝”突襲，不(bu)可避免地(di)的“慢”了一些，但從(cong)此次我國(guo)(guo)(guo)應(ying)(ying)對疫情的過程來(lai)看，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)在應(ying)(ying)急保供、醫療支(zhi)援、復工復產、穩定產業(ye)鏈、供應(ying)(ying)鏈等(deng)方面(mian)，都發揮了至關重要的作(zuo)用(yong)。
陽光時代(dai)律師事務所(suo)國(guo)企混改(gai)中心負責人(ren)朱昌明(ming)表示，此(ci)次會(hui)議再次明(ming)確“推(tui)進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)(ju)優化和結構(gou)調整”，或意味著未來圍繞構(gou)建現代(dai)化經(jing)濟體系，國(guo)有(you)資本將進(jin)一步調結構(gou)、優布局(ju)(ju)，預(yu)計(ji)未來國(guo)有(you)企業有(you)望加大在云計(ji)算、大數據、人(ren)工智能、物聯(lian)網、移動應用、集成電路、區塊(kuai)鏈等領(ling)域的(de)布局(ju)(ju)力(li)(li)(li)(li)度，以(yi)此(ci)不(bu)斷增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)濟的(de)競爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)(li)和抗風險能力(li)(li)(li)(li)。
資本市場或擔“主角”
劉(liu)興(xing)國(guo)稱，雖然《方案(an)》全(quan)文暫未公布，但從其涉及到的(de)(de)(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)所(suo)有主(zhu)要領域(yu)來(lai)(lai)說(shuo)，自(zi)然也就包括國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產證(zheng)券化、并(bing)購(gou)重組、混(hun)合所(suo)有制改革(ge)、激勵制度改革(ge)等(deng)。而這些(xie)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)，又或(huo)多或(huo)少都與資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場有著密切聯(lian)系(xi)，尤其是國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)(de)(de)證(zheng)券化與并(bing)購(gou)重組，更是多年(nian)來(lai)(lai)資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)熱點題材。
僅從今(jin)年情(qing)況來看，據(ju)(ju)同(tong)花順iFinD數據(ju)(ju)梳理(li)發現，以首次公(gong)告(gao)日(ri)為(wei)(wei)準，截至6月30日(ri)，剔(ti)除交易失敗案例(li)，A股(gu)市(shi)場共發起951例(li)并購重組計劃(hua)。按企(qi)業類(lei)型來看，包(bao)括央(yang)企(qi)國(guo)資控(kong)股(gu)、省屬國(guo)資控(kong)股(gu)、地市(shi)國(guo)資控(kong)股(gu)及(ji)其他國(guo)有這四類(lei)在內的上市(shi)國(guo)企(qi)共計282例(li)（具體涉及(ji)232家上市(shi)國(guo)企(qi)），其中(zhong)，58例(li)項目進度(du)為(wei)(wei)“已完成”，224例(li)項目進度(du)為(wei)(wei)“正(zheng)在進行中(zhong)”。
而(er)從非公資本、戰略(lve)投資者等的引(yin)入情(qing)況來看，同花順iFinD數據顯示，剔(ti)除交易失敗案，今年以(yi)來截至(zhi)6月30日(ri)，以(yi)首次公告日(ri)計算，A股共發生376起(qi)(qi)(qi)股權(quan)轉讓案，涉(she)及上市國(guo)企約(yue)164起(qi)(qi)(qi)。其中(zhong)(zhong)，67起(qi)(qi)(qi)“已完成(cheng)”，97起(qi)(qi)(qi)“正在進行中(zhong)(zhong)”。
朱昌明稱，從目前(qian)國(guo)企改革的(de)推進情況來看，隨著《方案》的(de)落地與實施(shi)，預計資本市場(chang)(chang)將風起云涌(yong)、好戲(xi)連臺。其一是(shi)國(guo)有(you)企業有(you)望更(geng)加積極利用資本市場(chang)(chang)解(jie)決混資本、引戰投和員工持股(gu)等定價問(wen)題(ti)；二是(shi)資產(chan)證(zheng)券化將進一步加速，注(zhu)冊制(zhi)改革也(ye)將為國(guo)企混改提供廣闊的(de)資本市場(chang)(chang)空間(jian)；三(san)是(shi)資產(chan)重組也(ye)有(you)望提速，助力(li)上(shang)市國(guo)企的(de)融資能力(li)和發展活力(li)得以有(you)效提升。
雖然自本輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革實施以來，無(wu)論是國(guo)有(you)(you)資本布局優(you)化，還(huan)是國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)活力提升與效(xiao)率效(xiao)益改(gai)善(shan)等方面，都有(you)(you)積(ji)極進展，但也有(you)(you)一些(xie)方面亟待改(gai)革。
“在不(bu)少重點(dian)領域與關鍵環節尚沒有(you)取得(de)實質性的重大突(tu)(tu)破”，在劉(liu)興國看來，《方案(an)》預計將會提出(chu)大力度(du)改(gai)(gai)革(ge)舉措，以盡快取得(de)決定性的改(gai)(gai)革(ge)突(tu)(tu)破。例如，在中央企業(ye)一級(ji)集團層面(mian)啟(qi)動混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)，在負面(mian)清單范圍(wei)以外全面(mian)啟(qi)動混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)等。
【責任編輯(ji)：趙(zhao)藝(yi)涵】