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今年(nian)是(shi)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)行動的(de)第一(yi)年(nian)。近期，《國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)行動方案（2020－2022年(nian)）》審議通過。隨著下一(yi)步方案內容正式發布，國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)任務書(shu)、時間(jian)表、路(lu)線圖等方面的(de)細(xi)節將進一(yi)步明(ming)確，備(bei)受關注的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)有望迎來新一(yi)輪提速升(sheng)級。

抓重點補短板強弱項

啟(qi)動(dong)(dong)四(si)批210戶混合所有(you)制改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)、推(tui)進國有(you)資本投資運(yun)營公司(si)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)、開展“雙百行(xing)動(dong)(dong)”“區域(yu)性綜合改(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗”等系列(lie)改(gai)革(ge)舉(ju)措……近年來，國企(qi)深化改(gai)革(ge)動(dong)(dong)作頻頻，改(gai)革(ge)一直處(chu)在(zai)“進行(xing)時”狀態。這一背景下，國企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)的推(tui)出(chu)更受(shou)矚目。

近期召開(kai)的中央全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)委員(yuan)會(hui)第十四次會(hui)議指出(chu)，今后3年是國(guo)企(qi)改革(ge)關鍵階段，要(yao)堅(jian)持和(he)加強黨對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業的全面(mian)(mian)領導，堅(jian)持和(he)完善基本經(jing)濟(ji)制度(du)，堅(jian)持社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)改革(ge)方向，抓重(zhong)點、補短板、強弱(ruo)項，推(tui)進(jin)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和(he)結(jie)構調整，增強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響(xiang)力(li)、抗風險能力(li)。

“這(zhe)次會(hui)議(yi)內容明確(que)了改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)框架，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)邏輯(ji)前后(hou)呼應，重(zhong)點內容也(ye)有所強(qiang)調(diao)。”國(guo)務院國(guo)資委研究(jiu)(jiu)中心(xin)研究(jiu)(jiu)員周麗(li)莎(sha)表示，會(hui)議(yi)強(qiang)調(diao)“三(san)個堅持(chi)(chi)”，堅持(chi)(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨對(dui)國(guo)有企(qi)業的(de)(de)全面領導(dao)(dao)，堅持(chi)(chi)和(he)完善基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，堅持(chi)(chi)社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方向(xiang)，一(yi)方面是對(dui)國(guo)企(qi)角色(se)定位的(de)(de)肯定，要堅持(chi)(chi)在黨的(de)(de)領導(dao)(dao)下進行現代化企(qi)業治理(li)，這(zhe)種治理(li)模式經(jing)歷(li)了幾十年改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)驗證；另一(yi)方面，堅持(chi)(chi)市(shi)場(chang)化經(jing)營機制(zhi)(zhi)，從(cong)混改(gai)(gai)(gai)、員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)到職業經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度等，市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)作一(yi)直在推進中，就是要尋找(zhao)一(yi)條(tiao)提升(sheng)企(qi)業效率的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)之路。

周麗莎認為(wei)，近年來(lai)，國企改革(ge)、試(shi)點(dian)等舉(ju)措(cuo)深入推進(jin)，本次改革(ge)更突出抓重點(dian)、補短板(ban)、強(qiang)弱項(xiang)，把(ba)改革(ge)進(jin)一(yi)步推向實處。

明確時間表、路線圖

三年行動具體看(kan)點(dian)有哪些(xie)？

國務院(yuan)國資(zi)委秘書長彭(peng)華崗此(ci)前表(biao)示，《國企(qi)改革三(san)年行(xing)動(dong)方(fang)案》考慮(lv)三(san)方(fang)面：一是(shi)把(ba)黨的十(shi)九大對國資(zi)國企(qi)改革的要求進(jin)一步(bu)(bu)具體化；二(er)是(shi)把(ba)近年來“1+N”改革政策進(jin)一步(bu)(bu)落實落地，沒有落實到位的，明確時(shi)間表(biao)、路線圖(tu)；三(san)是(shi)把(ba)“十(shi)項改革試(shi)點”“雙百行(xing)動(dong)”等改革試(shi)點示范工程(cheng)中的基層經(jing)驗，推廣到下一步(bu)(bu)的國企(qi)改革過程(cheng)中。

以社(she)會(hui)關注度較高的(de)混(hun)改(gai)(gai)來說，其下一(yi)步改(gai)(gai)革亦將深(shen)化。國(guo)家發展改(gai)(gai)革委副(fu)秘書長(chang)趙辰昕此前表示，今(jin)年要深(shen)入推進已(yi)經公布(bu)的(de)四批(pi)210戶混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革試點(dian)，對混(hun)合所有(you)制的(de)企業，要盡力探索出建立起有(you)別(bie)于(yu)一(yi)般國(guo)有(you)企業的(de)治理(li)機制和監管制度，努力形(xing)成更多可復制、可推廣的(de)經驗，并將研(yan)究制定深(shen)化國(guo)企混(hun)改(gai)(gai)的(de)實施意見，以此打(da)造混(hun)改(gai)(gai)政策(ce)升級版。

周(zhou)(zhou)麗莎(sha)(sha)認為，混(hun)改(gai)(gai)的一大看點是壟斷類行(xing)(xing)業(ye)，包括鐵路、油(you)氣(qi)、電(dian)力等領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革的深入推(tui)進(jin)。比如，國家電(dian)網推(tui)出十(shi)大領(ling)域(yu)混(hun)改(gai)(gai)；油(you)氣(qi)領(ling)域(yu)煉化(hua)、銷(xiao)售板塊的市場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革等。“總的來(lai)看，壟斷行(xing)(xing)業(ye)縱(zong)深推(tui)進(jin)，競爭行(xing)(xing)業(ye)進(jin)展(zhan)積(ji)極。而且混(hun)改(gai)(gai)不僅‘混(hun)’產(chan)權，更要‘改(gai)(gai)’機制，未來(lai)混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)的市場(chang)化(hua)經營機制可能會(hui)進(jin)一步向前(qian)推(tui)動。”周(zhou)(zhou)麗莎(sha)(sha)說。

第一年改革工作正推開

在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)范(fan)圍內(nei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革專(zhuan)項(xiang)工程(cheng)“科改示范(fan)行動”啟動；在地方(fang)層面上，山東(dong)公(gong)(gong)開40家國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改項(xiang)目(mu)；在企(qi)(qi)業層面上，中國(guo)(guo)(guo)(guo)電信旗下天翼(yi)電子商務有限公(gong)(gong)司二(er)輪混(hun)改啟動，中國(guo)(guo)(guo)(guo)化學工程(cheng)集團重(zhong)點推(tui)進6家二(er)級企(qi)(qi)業、10-15家三級公(gong)(gong)司混(hun)合所(suo)有制改革……今年(nian)以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革依然動作連(lian)連(lian)。

據(ju)了解(jie)，雖然(ran)《方(fang)(fang)案(an)》還未正(zheng)式(shi)出(chu)臺(tai)，但今年(nian)是落實(shi)三年(nian)行動(dong)方(fang)(fang)案(an)的(de)第一年(nian)。彭(peng)華崗此前表示(shi)，國資委對今年(nian)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重點(dian)工作要求已有部署，今年(nian)改(gai)(gai)革(ge)大(da)的(de)方(fang)(fang)向(xiang)包括：完善(shan)中國特色現代企業制度；加快建立(li)健(jian)全市場(chang)化經(jing)(jing)(jing)營機制，大(da)力推進經(jing)(jing)(jing)理層成員任期制契約化管理和職業經(jing)(jing)(jing)理人制度；積極穩妥分層分類深化混合所有制改(gai)(gai)革(ge)；優化國有資本布局，推動(dong)戰略性重組和專業化整合等。

相關工(gong)作正不斷推開。7月13日，山東(dong)省宣(xuan)布(bu)山東(dong)能源與(yu)兗礦集團聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)組方(fang)案、山東(dong)高速與(yu)齊(qi)魯(lu)交通集團聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)組方(fang)案。按(an)國(guo)資(zi)委(wei)部署，今年重(zhong)(zhong)點推進裝(zhuang)備制造、化工(gong)產業、海工(gong)裝(zhuang)備、海外油(you)氣(qi)資(zi)產等專(zhuan)業化整合(he)以及煤電資(zi)源區(qu)域整合(he)。國(guo)家發改委(wei)方(fang)面表示，今年還會制定推進國(guo)有經濟(ji)布(bu)局優化和結構調(diao)整的(de)意(yi)見。

受新冠肺炎疫情(qing)影響，國(guo)內外經濟(ji)形勢復雜多變，改革進(jin)展(zhan)會(hui)受影響嗎？周(zhou)麗(li)(li)莎認為，越是在錯綜復雜的環境下，國(guo)企(qi)越要進(jin)一步(bu)發揮好功(gong)能角色(se)，通過深化改革提高效率和競爭(zheng)力，因(yin)而(er)改革的重要性(xing)也進(jin)一步(bu)凸(tu)顯。“上半年，一些(xie)行業面臨較大困難，通過改革提質增效的緊迫性(xing)更(geng)強。不破不立，壓力更(geng)是改革的驅動力。”周(zhou)麗(li)(li)莎說(shuo)。

【責任編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】