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今年(nian)是國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動的第一(yi)年(nian)。近(jin)期，《國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動方(fang)(fang)案(an)（2020－2022年(nian)）》審(shen)議通過。隨(sui)著(zhu)下一(yi)步方(fang)(fang)案(an)內容正式發布，國企(qi)改(gai)革任務書、時間表、路線圖等方(fang)(fang)面的細節(jie)將進一(yi)步明確，備受關注的國企(qi)改(gai)革有(you)望迎來新一(yi)輪提速升級。

抓重點補短板強弱項

啟動(dong)(dong)四(si)批210戶混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、推進國有資(zi)本投資(zi)運(yun)營公司改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點、開展“雙百(bai)行動(dong)(dong)”“區域性綜(zong)合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗”等系列改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措……近年(nian)來，國企深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)動(dong)(dong)作頻頻，改(gai)(gai)革(ge)(ge)一(yi)直(zhi)處在“進行時”狀(zhuang)態。這(zhe)一(yi)背景下，國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)(dong)的推出更受矚目。

近期召開的中央全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)委員會第十四次會議指出，今(jin)后3年(nian)是(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)關鍵階(jie)段，要堅(jian)持(chi)和加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)對國有企(qi)業的全面領導，堅(jian)持(chi)和完(wan)善基本經(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)改(gai)革(ge)方向，抓重點、補短板、強(qiang)(qiang)弱項，推進國有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)布局優化(hua)和結構調(diao)整，增(zeng)強(qiang)(qiang)國有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)競爭力(li)(li)、創新力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。

“這(zhe)次會議(yi)內容(rong)明確了改(gai)革(ge)(ge)的(de)框架，改(gai)革(ge)(ge)邏輯前后呼應，重(zhong)點內容(rong)也(ye)有所強(qiang)調。”國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委研究中心研究員周麗莎表示，會議(yi)強(qiang)調“三個堅(jian)持(chi)”，堅(jian)持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)對國(guo)(guo)有企(qi)業的(de)全面領導，堅(jian)持(chi)和(he)完善基本經濟制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社會主義(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向，一(yi)方(fang)面是(shi)對國(guo)(guo)企(qi)角色(se)定(ding)位(wei)的(de)肯定(ding)，要堅(jian)持(chi)在(zai)黨(dang)的(de)領導下進(jin)行現代化(hua)企(qi)業治理(li)(li)，這(zhe)種治理(li)(li)模(mo)式(shi)經歷(li)了幾十年(nian)改(gai)革(ge)(ge)的(de)驗證；另一(yi)方(fang)面，堅(jian)持(chi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)經營機(ji)制(zhi)，從混改(gai)、員工持(chi)股到職業經理(li)(li)人制(zhi)度等，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)工作一(yi)直在(zai)推進(jin)中，就是(shi)要尋找一(yi)條提升企(qi)業效(xiao)率的(de)改(gai)革(ge)(ge)之路。

周麗莎認為，近年(nian)來，國(guo)企(qi)改革(ge)、試點等舉(ju)措(cuo)深入推(tui)進，本次改革(ge)更突出(chu)抓重點、補短板、強弱項，把改革(ge)進一步推(tui)向實處(chu)。

明確時間表、路線圖

三年行(xing)動具(ju)體看(kan)點有哪些(xie)？

國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委秘(mi)書長彭華崗此(ci)前表示，《國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)三(san)(san)年行動(dong)(dong)方案》考慮三(san)(san)方面：一是把(ba)黨(dang)的(de)十(shi)九大對國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)的(de)要求進一步具體化；二是把(ba)近年來“1+N”改革(ge)(ge)(ge)政(zheng)策進一步落實落地，沒有落實到位的(de)，明確時間(jian)表、路線(xian)圖；三(san)(san)是把(ba)“十(shi)項(xiang)改革(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)點”“雙百(bai)行動(dong)(dong)”等改革(ge)(ge)(ge)試(shi)(shi)點示范工程中的(de)基(ji)層經驗，推廣到下一步的(de)國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)(ge)過(guo)程中。

以社會關注度較(jiao)高的混(hun)(hun)改來(lai)說，其下(xia)一步改革亦將深(shen)化(hua)。國家(jia)發展改革委副秘(mi)書(shu)長趙(zhao)辰昕此前表(biao)示，今(jin)年要深(shen)入推進(jin)已經公布的四(si)批210戶混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改革試(shi)點，對混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)的企(qi)(qi)業，要盡力探索出建立(li)起(qi)有(you)(you)(you)別于(yu)一般國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業的治理機制(zhi)和(he)監(jian)管制(zhi)度，努力形成更多可復制(zhi)、可推廣(guang)的經驗，并(bing)將研(yan)究(jiu)制(zhi)定深(shen)化(hua)國企(qi)(qi)混(hun)(hun)改的實(shi)施意見，以此打(da)造混(hun)(hun)改政策(ce)升(sheng)級版。

周(zhou)麗莎認為，混改(gai)(gai)的(de)(de)一(yi)大(da)看(kan)(kan)點是壟斷類行(xing)業，包括鐵路(lu)、油(you)氣、電力等領(ling)域改(gai)(gai)革的(de)(de)深入(ru)推進(jin)(jin)。比如，國(guo)家電網推出(chu)十(shi)大(da)領(ling)域混改(gai)(gai)；油(you)氣領(ling)域煉(lian)化(hua)、銷(xiao)售板塊的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革等。“總的(de)(de)來看(kan)(kan)，壟斷行(xing)業縱深推進(jin)(jin)，競爭行(xing)業進(jin)(jin)展積極。而且(qie)混改(gai)(gai)不(bu)僅‘混’產(chan)權，更要(yao)‘改(gai)(gai)’機(ji)制，未來混改(gai)(gai)企(qi)業的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制可能會進(jin)(jin)一(yi)步向前推動。”周(zhou)麗莎說。

第一年改革工作正推開

在(zai)全國(guo)范圍內(nei)，國(guo)企改(gai)(gai)革專項(xiang)(xiang)工(gong)程(cheng)“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范行動”啟動；在(zai)地方層面上，山(shan)東(dong)公開40家國(guo)企混改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)目；在(zai)企業層面上，中(zhong)國(guo)電(dian)信旗下天翼電(dian)子(zi)商務有限公司(si)二輪混改(gai)(gai)啟動，中(zhong)國(guo)化學(xue)工(gong)程(cheng)集團重點推進6家二級(ji)企業、10-15家三(san)級(ji)公司(si)混合所(suo)有制改(gai)(gai)革……今(jin)年以(yi)來，國(guo)企改(gai)(gai)革依然動作(zuo)連連。

據了解，雖然《方案》還未(wei)正式(shi)出臺，但今(jin)(jin)年是(shi)落實三年行動(dong)方案的(de)第一年。彭華(hua)崗此(ci)前表示，國資(zi)委對今(jin)(jin)年改革的(de)重(zhong)點工(gong)作要求(qiu)已有部(bu)署，今(jin)(jin)年改革大(da)的(de)方向包括：完善(shan)中國特(te)色(se)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)；加快建立健全(quan)市場化(hua)經營(ying)機制(zhi)，大(da)力推(tui)(tui)進經理(li)層(ceng)成員任期(qi)制(zhi)契約化(hua)管理(li)和職業(ye)經理(li)人制(zhi)度(du)；積極穩(wen)妥分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類(lei)深化(hua)混合(he)所有制(zhi)改革；優化(hua)國有資(zi)本布局，推(tui)(tui)動(dong)戰略性重(zhong)組和專業(ye)化(hua)整合(he)等。

相關工(gong)作正不斷推(tui)開。7月(yue)13日(ri)，山東省宣布(bu)山東能源與(yu)兗(yan)礦集團(tuan)聯合重(zhong)組方(fang)案、山東高速與(yu)齊魯交通集團(tuan)聯合重(zhong)組方(fang)案。按(an)國資(zi)(zi)委部(bu)署，今(jin)年(nian)重(zhong)點推(tui)進裝備制造、化(hua)工(gong)產(chan)業、海(hai)(hai)工(gong)裝備、海(hai)(hai)外油(you)氣資(zi)(zi)產(chan)等專業化(hua)整(zheng)合以(yi)及煤電(dian)資(zi)(zi)源區域整(zheng)合。國家發改委方(fang)面(mian)表示，今(jin)年(nian)還會制定推(tui)進國有經濟布(bu)局優化(hua)和結構調整(zheng)的意見。

受新冠肺(fei)炎疫情(qing)影(ying)響，國內(nei)外經濟(ji)形勢復雜(za)多(duo)變，改(gai)(gai)革進展會受影(ying)響嗎(ma)？周麗(li)莎認為，越是在錯綜復雜(za)的(de)環境下，國企越要進一步發(fa)揮好功(gong)能角色，通過深化(hua)改(gai)(gai)革提高效率(lv)和競爭力，因而改(gai)(gai)革的(de)重要性也進一步凸顯。“上半年，一些行(xing)業面(mian)臨(lin)較大困(kun)難，通過改(gai)(gai)革提質(zhi)增效的(de)緊迫性更強。不(bu)破不(bu)立，壓(ya)力更是改(gai)(gai)革的(de)驅動力。”周麗(li)莎說。

【責任編輯(ji)：趙藝涵】