國資報告：新型舉國體制下建設航天強國的思考
文(wen)章(zhang)來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志 發布時間：2021-07-16
黨(dang)的十九屆四中(zhong)全會(hui)提出的“強化國(guo)(guo)(guo)家戰略科技(ji)力量，構建社(she)會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)條(tiao)件下關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關(guan)新型舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制”這一觀點(dian)，具有(you)科學(xue)理論(lun)基礎和(he)實(shi)踐發(fa)(fa)展基礎。習(xi)近平(ping)總(zong)書記指出的嫦(chang)娥四號任務(wu)是“探(tan)索建立新型舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制的又一生動實(shi)踐”這一科學(xue)論(lun)斷，揭(jie)示了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)事業遵循經濟(ji)發(fa)(fa)展和(he)科技(ji)創新規律的客觀事實(shi)，指明(ming)了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)事業在新時代堅持(chi)、鞏固(gu)和(he)發(fa)(fa)展新型舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制的方向。
如何(he)準(zhun)確把握“新(xin)型舉國體制(zhi)”的科學(xue)內涵(han)，如何(he)把制(zhi)度(du)優(you)勢轉化為發展優(you)勢，是(shi)新(xin)時(shi)代高質量建設航天強國必須著(zhu)力(li)思(si)考和探(tan)索實(shi)踐的重大(da)課題。
新型舉國體制優勢的科學內涵
十九屆四中全會(hui)提出(chu)的(de)“新(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)”，從根本上說(shuo)，是國(guo)家治理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)新(xin)變革和新(xin)的(de)政治體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)安排，表現(xian)為制(zhi)(zhi)度性(xing)的(de)組(zu)織(zhi)方式(shi)，充分體(ti)(ti)現(xian)了與(yu)時(shi)俱進創新(xin)性(xing)。
“新型”之要義，就(jiu)是改變傳統舉國體制(zhi)以行政配置資源(yuan)為主的(de)(de)單(dan)一(yi)模式(shi)，讓市場在資源(yuan)配置中起決定性作用，集中力量(liang)(liang)辦大(da)(da)事，加(jia)強(qiang)各種力量(liang)(liang)的(de)(de)統籌協(xie)調，實現自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新、協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)新、開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)(de)有機(ji)互動，推(tui)進(jin)內外部創(chuang)(chuang)(chuang)新資源(yuan)的(de)(de)集納融合，抓重大(da)(da)、抓尖(jian)端、抓基本(ben)，形(xing)成推(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新發展的(de)(de)強(qiang)大(da)(da)合力。
“新型舉國(guo)體(ti)制(zhi)”具(ju)有(you)四(si)方面優(you)勢：一是以(yi)實(shi)(shi)現(xian)國(guo)家(jia)重大戰(zhan)(zhan)略目標為(wei)出(chu)發(fa)(fa)(fa)(fa)點，統籌(chou)推進國(guo)防建設(she)、經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、科技創(chuang)新，確保國(guo)防現(xian)代(dai)化建設(she)和國(guo)民經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)如鳥之兩翼、車之雙輪緊密(mi)銜接(jie)、有(you)機互(hu)動(dong)，實(shi)(shi)現(xian)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、平衡發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、兼容發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)；二是以(yi)制(zhi)度創(chuang)新為(wei)核心(xin)，破除(chu)傳統體(ti)制(zhi)弊端，優(you)化機制(zhi)，實(shi)(shi)現(xian)生產要素(su)(su)和創(chuang)新要素(su)(su)充分流動(dong)，釋放發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力(li)；三是以(yi)集中(zhong)力(li)量、科學統籌(chou)、協(xie)同攻關(guan)(guan)為(wei)途徑，實(shi)(shi)現(xian)人才、技術(shu)、知識(shi)、資(zi)本等(deng)要素(su)(su)的統籌(chou)配置(zhi)、協(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)；四(si)是以(yi)現(xian)代(dai)化重大戰(zhan)(zhan)略工程和關(guan)(guan)鍵核心(xin)創(chuang)新為(wei)抓手，充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)社會主義(yi)集中(zhong)力(li)量辦大事的制(zhi)度優(you)勢，凝聚(ju)社會最大共識(shi)和最大合(he)力(li)，實(shi)(shi)現(xian)戰(zhan)(zhan)略性產品(pin)和關(guan)(guan)鍵性技術(shu)突破。
新型舉國體制的重要性和必要性
我國航天事業60余年(nian)的發展歷程，是實踐和發展社會主義集中力量辦大事制度優勢(shi)的歷程，舉國體制是貫穿始終的制度主線(xian)。
進入(ru)新時(shi)代，我國航(hang)天事(shi)業邁入(ru)了(le)從(cong)跟跑為主到(dao)(dao)多領域(yu)并跑、領跑，從(cong)量(liang)的(de)(de)積(ji)累(lei)到(dao)(dao)質(zhi)的(de)(de)飛躍轉變的(de)(de)發展(zhan)時(shi)期，在許多關鍵領域(yu)進入(ru)了(le)“創新無人區”，發展(zhan)的(de)(de)歷史方位、支撐基礎(chu)和發展(zhan)態勢呈現出新變化：
一(yi)是使命任(ren)務(wu)發生轉變(bian)，對我國(guo)(guo)航(hang)天事業做大(da)做強賦予了更廣(guang)內涵。作(zuo)為融政治、經濟(ji)、軍事和(he)科技(ji)于一(yi)體的(de)太(tai)空高邊疆，實(shi)踐(jian)活動不再只是人(ren)類探索未知的(de)手段(duan)，更是提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)家實(shi)力、推動經濟(ji)發展(zhan)、增進(jin)國(guo)(guo)際合作(zuo)和(he)驅(qu)動科技(ji)創新的(de)重要抓手。黨和(he)國(guo)(guo)家賦予航(hang)天的(de)使命任(ren)務(wu)內涵也發生轉變(bian)，從以滿足(zu)國(guo)(guo)家戰略需求為主，轉變(bian)為滿足(zu)國(guo)(guo)防安全建設需求和(he)國(guo)(guo)民經濟(ji)發展(zhan)需求并(bing)重。
二是政策機(ji)制(zhi)(zhi)發(fa)生轉變(bian)，有助于我國(guo)航(hang)天(tian)事業發(fa)展釋放出更強(qiang)活(huo)力。國(guo)家經濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革堅(jian)持(chi)以完(wan)善(shan)產權制(zhi)(zhi)度和要素(su)市(shi)場化配(pei)(pei)置為(wei)重(zhong)點(dian)，深入(ru)(ru)推進(jin)人才體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、財稅金融體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、收入(ru)(ru)分配(pei)(pei)制(zhi)(zhi)度、國(guo)有企(qi)業等方面的(de)改(gai)革，不斷形成更加(jia)成熟更加(jia)定型的(de)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系，顯(xian)著地激發(fa)了航(hang)天(tian)事業各類主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)發(fa)展活(huo)力。同(tong)時，政府堅(jian)決破除行(xing)業準入(ru)(ru)“玻璃門”“彈簧(huang)門”，鼓勵、引導社會資(zi)源進(jin)入(ru)(ru)航(hang)天(tian)領域，航(hang)天(tian)領域生產要素(su)有序自由(you)流動(dong)、資(zi)源高效(xiao)配(pei)(pei)置的(de)渠道(dao)不斷暢通，機(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)完(wan)善(shan)。
三是(shi)創新(xin)環境發生轉變，為我(wo)國航天事業(ye)(ye)跨越發展提供了更多機遇(yu)。當(dang)前，重大科學(xue)問題(ti)的(de)原創性突破和重大顛覆性技(ji)術創新(xin)交織(zhi)互(hu)動，云計算、區塊鏈等新(xin)一代(dai)信息技(ji)術同智能(neng)制造(zao)技(ji)術相互(hu)融合步伐加(jia)快(kuai)，科技(ji)創新(xin)鏈條更加(jia)靈巧，技(ji)術更新(xin)和成果(guo)轉化更加(jia)快(kuai)捷，產業(ye)(ye)更新(xin)換代(dai)不(bu)斷加(jia)快(kuai)。站在這一關鍵(jian)節點(dian)上，我(wo)國航天事業(ye)(ye)如果(guo)不(bu)能(neng)在創新(xin)領域取勝(sheng)，就(jiu)不(bu)能(neng)掌握全球競爭先機和優勢，邁向航天強國就(jiu)會失去支撐。
四是(shi)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件發生轉變，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)事(shi)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置提(ti)供了更(geng)好支撐。改(gai)革開放(fang)以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)充分(fen)利用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)外兩個市(shi)場(chang)、兩種資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，發揮(hui)自(zi)身比(bi)較優勢(shi)，公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟和非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)得益(yi)彰、充分(fen)發展，建成了體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)完整(zheng)、產(chan)能巨大(da)(da)的(de)工業(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，成為(wei)世界制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)第一大(da)(da)國(guo)(guo)和全球第二大(da)(da)經濟體(ti)(ti)(ti)。日(ri)益(yi)健全強大(da)(da)的(de)國(guo)(guo)家(jia)工業(ye)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和創新活躍的(de)社(she)會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)力量，不斷豐富了我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)事(shi)業(ye)的(de)發展主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)選擇(ze)，使航天(tian)領域“市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置中起決定性作用和更(geng)好地發揮(hui)政府作用”具備(bei)了現實基(ji)礎。同時，社(she)會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)有(you)意(yi)愿、有(you)實力進入航天(tian)領域，使我(wo)國(guo)(guo)航天(tian)領域創新資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置模式、提(ti)升資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)益(yi)具備(bei)了主(zhu)觀條件。
這些(xie)新變化、新特點，是我國改革開放、經濟發(fa)展的必然結果，更為(wei)我國航天事業高(gao)質(zhi)量發(fa)展提(ti)供了現實支撐(cheng)。
發揮“新型舉國體制”優勢
我(wo)國航天事(shi)業由大向強，既是量變的積累，更是質(zhi)變的飛躍，需要從客(ke)觀事(shi)物存在(zai)和(he)(he)發展(zhan)的規(gui)律出發，在(zai)實(shi)踐中按照客(ke)觀規(gui)律辦事(shi)，把有效的市場機制和(he)(he)有度(du)的宏觀調(diao)控(kong)結合起來(lai)，統籌發揮政府主(zhu)導作用和(he)(he)市場主(zhu)體作用，創新資源配置模式，主(zhu)動調(diao)整生(sheng)(sheng)產關系(xi)，進一步解(jie)放和(he)(he)發展(zhan)生(sheng)(sheng)產力，運用更加科學(xue)、更具效率(lv)、更加公平、更可持續的模式機制、行動舉措把事(shi)業推(tui)向前進。
（一(yi)）堅持黨(dang)對航(hang)天事(shi)業的(de)(de)(de)領導，是(shi)把(ba)“新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)”制(zhi)(zhi)(zhi)度優(you)勢轉(zhuan)變為航(hang)天事(shi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢的(de)(de)(de)根本保(bao)證(zheng)。航(hang)天事(shi)業是(shi)黨(dang)、國(guo)(guo)家和人(ren)民的(de)(de)(de)事(shi)業，必(bi)須始(shi)(shi)終堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導，始(shi)(shi)終服(fu)(fu)從服(fu)(fu)務于(yu)國(guo)(guo)家戰略和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大(da)局，始(shi)(shi)終把(ba)自身(shen)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)融入到中(zhong)華民族偉大(da)復興這一(yi)中(zhong)樞主(zhu)(zhu)線中(zhong)，同(tong)心共筑(zhu)、同(tong)頻發(fa)(fa)(fa)力(li)(li)、同(tong)向前行(xing)。新(xin)(xin)時代(dai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)航(hang)天事(shi)業，必(bi)須以習近(jin)平新(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義思想為指導，保(bao)持戰略定(ding)力(li)(li)，堅定(ding)發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)(guo)家中(zhong)長期規劃(hua)的(de)(de)(de)引領作用，一(yi)張藍圖繪到底，梯次接續、持續推(tui)(tui)進(jin)(jin)，確保(bao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)線不偏航(hang)、不反復。新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)新(xin)(xin)時代(dai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)科技創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排(pai)。發(fa)(fa)(fa)揮新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)優(you)勢，高質(zhi)量推(tui)(tui)進(jin)(jin)航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)建設，應在黨(dang)中(zhong)央統(tong)一(yi)領導下，通(tong)過頂層制(zhi)(zhi)(zhi)度設計(ji)，科學謀劃(hua)、精心組織，遠近(jin)結合、整體推(tui)(tui)進(jin)(jin)，推(tui)(tui)動各(ge)方面(mian)協(xie)調行(xing)動、有(you)機融合、增強(qiang)合力(li)(li)，切實把(ba)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義集中(zhong)力(li)(li)量辦大(da)事(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度優(you)勢轉(zhuan)化(hua)為政策優(you)勢、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢，落實到航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)建設的(de)(de)(de)各(ge)個環節(jie)。
（二）充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，在(zai)“新(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)”下高質量(liang)推進航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)建(jian)設。理(li)(li)論和(he)(he)實踐都證明，市(shi)(shi)(shi)場(chang)配置資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)(shi)最有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)率的(de)(de)(de)(de)(de)形式。市(shi)(shi)(shi)場(chang)決(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)一般規(gui)律(lv)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)本(ben)質上(shang)就是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)決(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)[]。在(zai)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)基本(ben)經濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度框架下，新(xin)(xin)時代高質量(liang)建(jian)設航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)，主(zhu)(zhu)導權(quan)在(zai)政(zheng)府(fu)，主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)則在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，必須使市(shi)(shi)(shi)場(chang)在(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置中(zhong)起決(jue)定(ding)(ding)性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)科學宏觀調(diao)控和(he)(he)有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)政(zheng)府(fu)治理(li)(li)作(zuo)(zuo)用(yong)。應(ying)主(zhu)(zhu)動地、更(geng)好地適(shi)應(ying)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)、新(xin)(xin)特點(dian)，不斷提(ti)高對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)認識和(he)(he)駕(jia)馭能力，打造開放型(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，暢通社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)流入、航(hang)天技(ji)術成果轉出的(de)(de)(de)(de)(de)渠道(dao)，尊重、保(bao)護并尋求(qiu)航(hang)天國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)、民營企(qi)業(ye)(ye)等各類主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)利益最大(da)公約(yue)數(shu)，確(que)保(bao)人才、知識、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、數(shu)據等各類資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)要(yao)素在(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)規(gui)律(lv)下，以兼顧(gu)國(guo)(guo)家戰略目標(biao)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)價值實現為(wei)導向(xiang)有序流轉。以供(gong)給(gei)側(ce)改革為(wei)主(zhu)(zhu)線，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)航(hang)天主(zhu)(zhu)力軍作(zuo)(zuo)用(yong)，有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)增強(qiang)商業(ye)(ye)航(hang)天發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力，構(gou)建(jian)科學合(he)理(li)(li)、規(gui)范有效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置長效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)，探(tan)索建(jian)立更(geng)加緊密的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)型(xing)協作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，推動航(hang)天行業(ye)(ye)內外、軍民各方的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)要(yao)素優化(hua)配置、深度融合(he)，提(ti)高航(hang)天供(gong)給(gei)側(ce)對(dui)(dui)需(xu)求(qiu)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)應(ying)性(xing)(xing)和(he)(he)靈活性(xing)(xing)，提(ti)升我國(guo)(guo)航(hang)天整體(ti)(ti)(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)益。
（三）著(zhu)力(li)實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，激發(fa)(fa)“新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)”下建(jian)設(she)航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)內生動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。黨的(de)十九屆四(si)中(zhong)全會著(zhu)眼于“完善科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)”而提出(chu)(chu)(chu)的(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)”這一(yi)戰略(lve)論述，突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)反映出(chu)(chu)(chu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)領域(yu)是(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)最佳發(fa)(fa)力(li)點。新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代高(gao)質(zhi)量推進(jin)航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)，需要(yao)在(zai)(zai)(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排下，著(zhu)力(li)實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)，激發(fa)(fa)更(geng)(geng)強(qiang)內生動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)，實(shi)現(xian)(xian)更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。按照“必須把重(zhong)要(yao)領域(yu)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)擺(bai)在(zai)(zai)(zai)更(geng)(geng)加突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)的(de)地(di)位，實(shi)施一(yi)批關(guan)系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)家全局和長遠的(de)重(zhong)大科(ke)技(ji)項目”的(de)戰略(lve)要(yao)求，以航(hang)天重(zhong)大工程(cheng)、重(zhong)大專項為著(zhu)力(li)點，發(fa)(fa)揮(hui)工程(cheng)專項牽引拉(la)動(dong)(dong)(dong)(dong)作用(yong)，帶動(dong)(dong)(dong)(dong)實(shi)現(xian)(xian)一(yi)系(xi)(xi)列(lie)前沿科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和重(zhong)大工程(cheng)突(tu)(tu)破。堅(jian)定(ding)不移(yi)走(zou)自(zi)主(zhu)(zhu)可控(kong)、自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)，聚焦航(hang)天事業(ye)主(zhu)(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)和突(tu)(tu)破口，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)內產學研用(yong)資(zi)政深(shen)度融合的(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系(xi)(xi)，讓機構(gou)、人才(cai)、市場(chang)、資(zi)金都充分活躍起來，多(duo)位面、多(duo)層次(ci)、跨領域(yu)綜合發(fa)(fa)力(li)，解決元器(qi)件、原材料等一(yi)系(xi)(xi)列(lie)“卡(ka)脖子”短板問題，“努力(li)實(shi)現(xian)(xian)關(guan)鍵核心技(ji)術自(zi)主(zhu)(zhu)可控(kong)，把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)、發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)權(quan)牢(lao)牢(lao)掌握(wo)在(zai)(zai)(zai)自(zi)己手中(zhong)”。準(zhun)確把握(wo)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與(yu)開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)辯證關(guan)系(xi)(xi)，在(zai)(zai)(zai)堅(jian)持自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、提升(sheng)(sheng)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)的(de)前提下，推動(dong)(dong)(dong)(dong)開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、兼(jian)容并蓄，推進(jin)以空間(jian)站、空間(jian)探測(ce)任務為載體的(de)高(gao)層次(ci)國(guo)(guo)(guo)際合作，在(zai)(zai)(zai)開放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)提升(sheng)(sheng)，實(shi)現(xian)(xian)更(geng)(geng)高(gao)層次(ci)的(de)自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。
（四）推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深發(fa)(fa)(fa)展，釋(shi)放“新型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制”下航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)主體(ti)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展活力(li)(li)(li)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是運用(yong)(yong)馬(ma)克思(si)主義關于(yu)生產(chan)力(li)(li)(li)和(he)生產(chan)關系(xi)的(de)(de)思(si)想分析和(he)解決(jue)在(zai)新時(shi)代面(mian)臨的(de)(de)突(tu)出問題的(de)(de)科(ke)學實(shi)踐，目標是通過(guo)調(diao)整生產(chan)關系(xi)進一(yi)步解放和(he)發(fa)(fa)(fa)展生產(chan)力(li)(li)(li)，推(tui)動(dong)實(shi)現更(geng)(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)(geng)具(ju)效(xiao)(xiao)率(lv)、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可持續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展。黨的(de)(de)十九大提出，要“深化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)展混合所有(you)(you)制經(jing)濟，培育具(ju)有(you)(you)全球競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)的(de)(de)世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。”當前階段，我國(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展主體(ti)仍是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是有(you)(you)益補充(chong)。強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)必須(xu)要有(you)(you)強(qiang)企(qi)支撐。高(gao)質量(liang)建(jian)(jian)設(she)(she)航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)，關鍵主體(ti)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，核心(xin)根本在(zai)于(yu)激發(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展活力(li)(li)(li)，推(tui)動(dong)建(jian)(jian)設(she)(she)世(shi)界一(yi)流航(hang)(hang)(hang)天(tian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家深化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總(zong)方(fang)略總(zong)框架下，堅(jian)(jian)持市場化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)向(xiang)(xiang)不動(dong)搖，堅(jian)(jian)持兩個“一(yi)以(yi)貫(guan)之”，著(zhu)力(li)(li)(li)推(tui)進建(jian)(jian)立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，全面(mian)增(zeng)強(qiang)航(hang)(hang)(hang)天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險(xian)能力(li)(li)(li)。以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)頂層設(she)(she)計(ji)為(wei)框架，以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家政策性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)為(wei)契(qi)機，推(tui)動(dong)航(hang)(hang)(hang)天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深發(fa)(fa)(fa)展，加速推(tui)進事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位轉企(qi)改(gai)(gai)(gai)制，加快建(jian)(jian)立產(chan)權清晰、治(zhi)(zhi)理(li)規(gui)范、運行高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)(de)經(jing)營(ying)管理(li)體(ti)制機制，推(tui)進治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)(li)(li)現代化(hua)(hua)(hua)，利用(yong)(yong)混合所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、股(gu)權多元化(hua)(hua)(hua)、資產(chan)證(zheng)券化(hua)(hua)(hua)等手(shou)段，最(zui)大程度發(fa)(fa)(fa)揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)乘(cheng)數效(xiao)(xiao)應(ying)，釋(shi)放最(zui)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展活力(li)(li)(li)，為(wei)航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)發(fa)(fa)(fa)揮更(geng)(geng)強(qiang)戰(zhan)略支撐作(zuo)用(yong)(yong)。
（五(wu)）堅(jian)定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引領發(fa)展(zhan)的(de)戰略地位，夯實“新型舉(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)體制(zhi)(zhi)”下建(jian)設(she)(she)航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基礎。傳承(cheng)中(zhong)華(hua)民族優秀(xiu)傳統文(wen)化，弘揚(yang)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義核心價值觀，堅(jian)持(chi)與(yu)時俱進(jin)地以精神文(wen)化涵(han)養(yang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，按科(ke)(ke)學選用(yong)育(yu)留人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，厚植建(jian)設(she)(she)航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)基礎。一方面，準確把握(wo)人(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新最關(guan)鍵(jian)的(de)因素(su)這(zhe)一核心本質(zhi)，改革(ge)航(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)、引進(jin)、使用(yong)等(deng)機制(zhi)(zhi)，不斷改善人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)展(zhan)環境(jing)、激(ji)(ji)(ji)發(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)創(chuang)造活(huo)力(li)，打(da)造一支規模(mo)適(shi)當、結(jie)構合(he)理、德才(cai)(cai)(cai)(cai)兼備(bei)、素(su)質(zhi)優良的(de)創(chuang)新型科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，構建(jian)由(you)首席(xi)技(ji)能專(zhuan)家(jia)(jia)、技(ji)能帶頭人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)(he)后備(bei)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)組成的(de)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，培(pei)養(yang)一批適(shi)應現代企業(ye)精細(xi)化、專(zhuan)業(ye)化管(guan)理要(yao)求的(de)經營管(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。另(ling)一方面，充分(fen)(fen)認識(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)是(shi)生產力(li)中(zhong)最活(huo)躍的(de)因素(su)這(zhe)一關(guan)鍵(jian)根本，在社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義分(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度下，注重(zhong)精神激(ji)(ji)(ji)勵、物質(zhi)激(ji)(ji)(ji)勵相(xiang)結(jie)合(he)，激(ji)(ji)(ji)發(fa)航(hang)天(tian)(tian)人(ren)(ren)(ren)(ren)干(gan)事創(chuang)業(ye)動(dong)力(li)：既要(yao)傳承(cheng)和(he)(he)弘揚(yang)航(hang)天(tian)(tian)“三大精神”，充分(fen)(fen)發(fa)揮中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義獨有的(de)“人(ren)(ren)(ren)(ren)民科(ke)(ke)學家(jia)(jia)”等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)榮譽(yu)表彰作用(yong)，強化優秀(xiu)精神文(wen)化的(de)感召力(li)、引領力(li)和(he)(he)塑造力(li)；也要(yao)加(jia)強社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經濟條(tiao)件下的(de)物質(zhi)激(ji)(ji)(ji)勵，加(jia)速改革(ge)航(hang)天(tian)(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)工(gong)資決定(ding)機制(zhi)(zhi)，推進(jin)員工(gong)持(chi)股制(zhi)(zhi)度，積極實行以增加(jia)知識(shi)(shi)價值為導(dao)向的(de)分(fen)(fen)配政策(ce)，包(bao)括(kuo)提高科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)員成果轉(zhuan)化收益分(fen)(fen)享比例，對(dui)創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)實行股權、期(qi)權、分(fen)(fen)紅等(deng)激(ji)(ji)(ji)勵措施，更加(jia)有效(xiao)地調動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)積極性、主(zhu)(zhu)動(dong)性、創(chuang)造性，高質(zhi)量(liang)、高效(xiao)率、高效(xiao)益地推動(dong)航(hang)天(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)。（中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)(tian)科(ke)(ke)技(ji)集團五(wu)院院長 張洪(hong)太）
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】
掃一掃在手機打開當前頁
