文(wen)章來(lai)源：人民網 發布(bu)時間：2021-07-21
“在危(wei)機中(zhong)育新(xin)(xin)機，于變(bian)局中(zhong)開新(xin)(xin)局。”今年以來，一攬子(zi)改革(ge)創新(xin)(xin)舉措的實施與落(luo)地(di)，正轉(zhuan)換成實實在在的復蘇(su)推(tui)動力，讓中(zhong)國經(jing)濟展現出強大的韌性與活(huo)力。
7月16日，中國(guo)經(jing)濟的“半年(nian)報”公布(bu)：上半年(nian)，我國(guo)經(jing)濟先降后(hou)升，二季(ji)度經(jing)濟增(zeng)長由(you)負轉正(zheng)至3.2%，在世(shi)界(jie)主要經(jing)濟體中率先恢復(fu)到季(ji)度的正(zheng)增(zeng)長。這樣的成績來(lai)之不(bu)易，也成為全球(qiu)經(jing)濟艱難重啟(qi)中的一抹亮色。
來之不易的成績背后，“構建更加(jia)完(wan)善(shan)的要素市場化配置體制機制”“加(jia)快推(tui)(tui)進新一代信息技術(shu)和制造業融合發展(zhan)”“推(tui)(tui)進國有經濟布局優化和結構調整”……一系列改革舉措振奮人(ren)心。
下(xia)好改(gai)革(ge)(ge)先手棋，習近(jin)平(ping)總(zong)書記多(duo)場合多(duo)次(ci)(ci)指(zhi)明改(gai)革(ge)(ge)的重要作(zuo)用(yong)。“必須發揮好改(gai)革(ge)(ge)的突破和先導作(zuo)用(yong)，依靠(kao)改(gai)革(ge)(ge)應(ying)對變局、開拓新局。”習近(jin)平(ping)總(zong)書記在6月(yue)30日中央全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)委員會(hui)第十四次(ci)(ci)會(hui)議上再(zai)次(ci)(ci)強調(diao)，要推動改(gai)革(ge)(ge)更好服務(wu)經濟(ji)社會(hui)發展大局。
多位行業(ye)專家、企業(ye)家表示，面(mian)對國際國內復雜嚴(yan)峻的(de)形勢，做好“六穩”“六保”工作需(xu)要依靠全(quan)面(mian)深化改革(ge)，找準改革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)領域和關(guan)鍵環(huan)節，為發展(zhan)添動力增活力，持續推(tui)動我(wo)國經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務(wu)院發布《關于構建更加完善的(de)(de)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置(zhi)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)意見》，就擴(kuo)大要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置(zhi)范圍、促進(jin)要(yao)素(su)自(zi)主(zhu)有序流動、加快(kuai)(kuai)要(yao)素(su)價格(ge)市(shi)(shi)場(chang)化改革、健全要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)運行機(ji)制(zhi)等(deng)方面(mian)進(jin)行部署(shu)，進(jin)一步明(ming)確(que)了新時代(dai)加快(kuai)(kuai)完善社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)目標、方向、任務(wu)和(he)舉措。
“激發(fa)經(jing)濟發(fa)展內生(sheng)動力，有(you)效(xiao)應對各(ge)種風險挑戰(zhan)(zhan)，要(yao)以(yi)市場化改革為核心。”中(zhong)國社會(hui)科學(xue)院(yuan)財經(jing)戰(zhan)(zhan)略研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員張德勇認為，今年《政府工作(zuo)報(bao)告》提出的各(ge)項具體(ti)改革舉措，其背后清(qing)晰的邏(luo)輯就是(shi)加快完善社會(hui)主義市場經(jing)濟體(ti)制，加快推(tui)進市場化改革，破(po)除體(ti)制機制障礙。
改革繼續深化，在國務院(yuan)5月印發的《關于(yu)新(xin)時代加快完(wan)(wan)善社(she)會主義市(shi)場經濟體(ti)(ti)制的意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)中，也指(zhi)出要(yao)以完(wan)(wan)善產權制度和(he)要(yao)素(su)市(shi)場化配置(zhi)為重點，全面深化經濟體(ti)(ti)制改革，加快完(wan)(wan)善社(she)會主義市(shi)場經濟體(ti)(ti)制，建設高標(biao)準市(shi)場體(ti)(ti)系。
其(qi)中，“堅持和完善公(gong)有制(zhi)為(wei)主體、多種所有制(zhi)經(jing)濟共同發展(zhan)”作為(wei)市場化(hua)改革(ge)的重(zhong)要一(yi)項得到詳細說明(ming)。推(tui)進(jin)國有經(jing)濟布局優化(hua)和結構調整，推(tui)進(jin)國有企業(ye)混合所有制(zhi)改革(ge)，推(tui)進(jin)自然壟斷行業(ye)改革(ge)，營(ying)造支持非公(gong)有制(zhi)經(jing)濟高(gao)質量發展(zhan)的制(zhi)度環境(jing)等，都成為(wei)改革(ge)的應有之義。
在《意見(jian)》指引下，多個(ge)中央企(qi)業、地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)拉開改革新格局。
在(zai)黑(hei)龍江(jiang)，6月國(guo)務院國(guo)資委與黑(hei)龍江(jiang)省政府簽約了超3185億元的合作項(xiang)(xiang)目，包括重型高端復雜鍛件制造技術變革性(xing)創(chuang)新能力建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目、5G信息基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目、建(jian)(jian)設(she)(she)北方區域總部等，為黑(hei)龍江(jiang)省帶來了一大批打基(ji)礎、利長遠、增后勁的項(xiang)(xiang)目。
中(zhong)國五礦集團有(you)限(xian)公司黨組書記、董(dong)事長唐復(fu)平表示，“雙方的(de)央(yang)地(di)合作項目將中(zhong)央(yang)企業的(de)技術優(you)勢、產業優(you)勢與地(di)方的(de)資(zi)源優(you)勢有(you)效(xiao)結合，著力(li)培育經濟新動能、戰略新優(you)勢。”
在山(shan)東(dong)，6月雙(shuang)星集團以增資擴(kuo)股(gu)同步股(gu)權(quan)轉讓方(fang)(fang)式引入(ru)三(san)家戰(zhan)略投(tou)資者(zhe)和"職(zhi)工持股(gu)平臺"；7月山(shan)東(dong)省宣(xuan)布山(shan)東(dong)能(neng)源與兗礦集團聯合(he)重(zhong)組方(fang)(fang)案、山(shan)東(dong)高速(su)與齊魯交通集團聯合(he)重(zhong)組方(fang)(fang)案。
在寧夏，寧夏國資委針對寧夏旅投(tou)、寧夏農投(tou)、寧夏建投(tou)經營(ying)中存在的(de)問題，采取無(wu)償劃轉相關資產的(de)方(fang)式(shi)理順明晰企業產權關系、整合(he)相關資源……
“下半年混合所有(you)制改革(ge)會加快，國(guo)企改革(ge)的經(jing)驗會進(jin)一步推廣。”中國(guo)企業研究院首席研究員李(li)錦表示(shi)，一系列市場化方法可(ke)以(yi)有(you)效增(zeng)強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我(wo)國(guo)(guo)有上億戶市場主體，其中(zhong)大部分是中(zhong)小企業(ye)。受全球疫(yi)情沖擊，國(guo)(guo)內消(xiao)費、投(tou)資、出口下滑，就業(ye)壓力顯(xian)著加大，企業(ye)特別是中(zhong)小微企業(ye)困難凸顯(xian)。
保(bao)市場主體，特別是中小(xiao)微企(qi)業已成為當務(wu)之急。對此(ci)，國家出臺了減(jian)稅降費、減(jian)免租(zu)金、貼息補(bu)助等(deng)一系列扶(fu)持政策，為企(qi)業紓困。
“保市場主體(ti)需要區分短期救助與長(chang)期改(gai)革之(zhi)間的關系。”西南財經大(da)學(xue)中國金融研(yan)究中心(xin)特邀研(yan)究員劉哲表(biao)示(shi)，規模性政策是緩解對沖階段性影響的必要手段，而利用好改(gai)革則能(neng)夠為經濟注入中長(chang)期的活力。
中國(guo)宏觀經濟研(yan)究(jiu)院經濟體制(zhi)與管(guan)理研(yan)究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)長銀溫泉進(jin)一步建(jian)議，要大力優(you)化營(ying)商環境，激發市場主體活力，繼續深化“放管(guan)服”改革，建(jian)立健全競爭(zheng)政策(ce)實施(shi)機制(zhi)，完善(shan)公平競爭(zheng)審查(cha)制(zhi)度，加快實施(shi)“非禁(jin)即入(ru)(ru)”市場準入(ru)(ru)負面(mian)清單(dan)制(zhi)度，提升市場準入(ru)(ru)便利(li)化水平。
圍繞“放(fang)管(guan)服”，各地也在上半(ban)年紛紛出(chu)臺改革舉措(cuo)，為企(qi)業(ye)排憂解難。
在(zai)浙江，金華(hua)市開(kai)啟“1窗受理、0材(cai)料、0上門、0次跑、0成本”的(de)“10000”服務(wu)模式，公(gong)用(yong)事業報裝(zhuang)總用(yong)時從(cong)73個(ge)(ge)工作日(ri)減(jian)(jian)少到5個(ge)(ge)工作日(ri)，報裝(zhuang)環節從(cong)24個(ge)(ge)縮(suo)減(jian)(jian)到4個(ge)(ge)，報裝(zhuang)材(cai)料從(cong)21項精減(jian)(jian)到3項，全年預計可(ke)為投資者節省成本約1.5億元。
在福建，漳州市一(yi)個總投資6億(yi)元的項目，政府(fu)在落實服務企業(ye)“五個一(yi)”的工作要求下，僅用18天(tian)便完成了考察簽約，195天(tian)實現落地投產。
在海(hai)南(nan)，海(hai)口市市場監(jian)督管理(li)局(ju)打好保市場主體“組合(he)拳”，出(chu)臺(tai)了《疫情防(fang)控期(qi)間(jian)服務企(qi)業(ye)及(ji)加強(qiang)市場監(jian)管的十(shi)條措施(shi)》，從優化營商環境、優化監(jian)管方式、規范市場經營行為三個方面全力支持企(qi)業(ye)復工復產……
針(zhen)對市(shi)(shi)場(chang)經(jing)營者(zhe)對市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)環節(jie)的改革需(xu)求，國家發改委(wei)和相(xiang)關研究(jiu)機構深入(ru)地(di)方調研，不斷完(wan)善市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)負面清單的制度。
7月，北京市(shi)推進(jin)商事(shi)(shi)制(zhi)度改革(ge)，為(wei)市(shi)場主(zhu)體提供更加優(you)質的(de)(de)準(zhun)(zhun)入服(fu)務；江(jiang)蘇省全面(mian)實施市(shi)場準(zhun)(zhun)入負面(mian)清單制(zhi)度，鼓勵(li)民間資本(ben)(ben)進(jin)入公用事(shi)(shi)業(ye)等(deng)領域，為(wei)各類市(shi)場主(zhu)體發(fa)展創造公平公正的(de)(de)市(shi)場空(kong)間，深入推進(jin)“證照(zhao)分離”，精(jing)簡涉企(qi)(qi)(qi)經營許(xu)可事(shi)(shi)項，除法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)特定領域外，涉企(qi)(qi)(qi)經營許(xu)可事(shi)(shi)項不(bu)作為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)登記的(de)(de)前(qian)置條件；安徽省安慶市(shi)不(bu)斷優(you)化(hua)市(shi)場主(zhu)體準(zhun)(zhun)入環境，到6月企(qi)(qi)(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)資本(ben)(ben)(金(jin))合(he)計達6249.9億元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)(chang)18.22%，市(shi)場主(zhu)體快速增(zeng)長(chang)(chang)……
“經濟社會發展形勢越(yue)是嚴峻，越(yue)要千方百計優化營(ying)商環(huan)境(jing)。”國(guo)務院研(yan)究室黨組書記、主(zhu)任黃守宏認(ren)為，營(ying)商環(huan)境(jing)就是生產(chan)(chan)力(li)、競爭力(li)，其優劣(lie)直接影響市場主(zhu)體的興衰、生產(chan)(chan)要素(su)的聚散、發展動力(li)的強弱(ruo)，隨著(zhu)我國(guo)“放(fang)管服”改革推進，營(ying)商環(huan)境(jing)明(ming)顯改善，使市場主(zhu)體活力(li)明(ming)顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示(shi)，今年上半年，高(gao)技術產業(ye)投資(zi)(zi)(zi)增長(chang)6.3%，醫藥制(zhi)造業(ye)投資(zi)(zi)(zi)增長(chang)13.6%；電(dian)子商務(wu)服(fu)務(wu)業(ye)、科技成果轉化服(fu)務(wu)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)分別增長(chang)32%、21.8%。在(zai)疫情防(fang)控期間，智(zhi)能制(zhi)造、無(wu)人配送、直播帶貨等新業(ye)態新模式展現出(chu)強(qiang)大成長(chang)潛力。
“可(ke)以看(kan)到(dao)，發(fa)(fa)展動能正在轉(zhuan)換。”國家發(fa)(fa)改委國民經濟(ji)綜合司司長嚴鵬(peng)程在7月16日召開的新聞發(fa)(fa)布會上表(biao)示，疫情(qing)在對一(yi)(yi)些行業(ye)企(qi)業(ye)造(zao)成巨(ju)大(da)沖擊的同時，也加快推進(jin)了(le)數字經濟(ji)、智能制造(zao)、生(sheng)(sheng)命健康等產業(ye)的發(fa)(fa)展，孕育了(le)不少新產業(ye)和新業(ye)態，催生(sheng)(sheng)了(le)一(yi)(yi)批新生(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)。
“比如在線(xian)教育、網(wang)上辦公、遠程問診等行業(ye)都實現了快(kuai)速擴張。疫(yi)情也(ye)倒逼(bi)很多企業(ye)主動應變求變，順勢而(er)為推進轉型升級，同時(shi)促使(shi)我們加快(kuai)補齊一些(xie)行業(ye)領域的短板(ban)弱項。”嚴鵬程說。
改(gai)革，最(zui)本質的要求就是(shi)創新。日前(qian)，中央深改(gai)委第(di)十四次(ci)會議(yi)專門審議(yi)通過(guo)了《關于深化(hua)新一代信息技術(shu)與(yu)制(zhi)造業(ye)融合發展的指導意見》，強調“加(jia)快制(zhi)造業(ye)生產(chan)方(fang)式和企業(ye)形態(tai)根本性變(bian)革”“提升制(zhi)造業(ye)數字化(hua)、網絡化(hua)、智能化(hua)發展水平”。
在改革政策推動下，前(qian)不久，北京元芯(xin)碳基(ji)集成(cheng)電路研究(jiu)院彭練矛院士(shi)團(tuan)隊在碳納米管集成(cheng)電路批量化制(zhi)備方(fang)面取得(de)關鍵突破。這一成(cheng)果有望生(sheng)產出性能優(you)、功耗低的芯(xin)片，使碳基(ji)半導體(ti)向規模化、工(gong)業化繼續邁(mai)進。
根據工信(xin)部數據，目(mu)前國內(nei)工業(ye)互(hu)聯網平臺(tai)(tai)超500家(jia)，具有一定區域、行(xing)業(ye)影響力的平臺(tai)(tai)70多家(jia)，工業(ye)互(hu)聯網發(fa)展全(quan)面進(jin)入加(jia)速(su)階(jie)段(duan)。“5G信(xin)號全(quan)覆蓋，11種(zhong)300余臺(tai)(tai)智能機器人流水作業(ye)，80%是我們(men)自主研發(fa)生(sheng)產，產品不良(liang)率降(jiang)低了80%多。”青島(dao)雙星副(fu)總經理周士峰表(biao)示，受疫情影響，輪胎(tai)行(xing)業(ye)市場受到一定程度的困擾，但青島(dao)雙星輪胎(tai)得益(yi)于(yu)工業(ye)互(hu)聯網改造，復工后迅速(su)達到滿負荷(he)狀態，訂單不降(jiang)反增。
“創新為每(mei)個個體(ti)都(dou)提(ti)供了(le)發展與(yu)跨(kua)越階層的(de)(de)機會，這也體(ti)現了(le)出我國(guo)市場競爭環境(jing)的(de)(de)公(gong)(gong)平性。”中(zhong)國(guo)政策(ce)科學研究會經濟政策(ce)研究會副主任徐洪才表示，無論是《關(guan)于(yu)構建更加完善的(de)(de)要素市場化配置體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)意見(jian)》，還是《關(guan)于(yu)新時代(dai)加快完善社(she)會主義市場經濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)意見(jian)》，都(dou)提(ti)出保障市場公(gong)(gong)平競爭，國(guo)企改革領(ling)域也愈加重視讓更多的(de)(de)民間資本參與(yu)國(guo)家重大工(gong)程建設。
“我國市場信心(xin)在(zai)恢復(fu)。”國家發改委(wei)政(zheng)策(ce)(ce)研(yan)究室主任兼(jian)委(wei)新(xin)聞(wen)發言人袁(yuan)達在(zai)16日召(zhao)開的新(xin)聞(wen)發布(bu)會上分(fen)析，隨著(zhu)各項政(zheng)策(ce)(ce)持續發力，經濟(ji)循環逐步(bu)恢復(fu)，市場主體信心(xin)穩(wen)步(bu)回(hui)暖。
“3月(yue)份以來(lai)制造業采購經(jing)理指(zhi)數(shu)、非制造業商(shang)務活動指(zhi)數(shu)連續4個月(yue)保持(chi)在(zai)臨界點以上(shang)。”袁(yuan)達(da)說(shuo)，這充分(fen)說(shuo)明(ming)市場主體看好中(zhong)國經(jing)濟下步發展，經(jing)濟企穩(wen)回升態勢存在(zai)微觀基礎支撐。
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