文章來(lai)源：人民網 發布時間：2021-07-21
“在危機中(zhong)育新(xin)(xin)機，于(yu)變局中(zhong)開(kai)新(xin)(xin)局。”今年以來，一(yi)攬子改革(ge)創新(xin)(xin)舉措的實(shi)(shi)施與落地，正轉換(huan)成實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的復蘇推(tui)動力(li)，讓中(zhong)國經濟展現出強(qiang)大的韌性與活力(li)。
7月16日，中國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)“半年報”公布：上半年，我國(guo)經(jing)濟(ji)先(xian)降后升，二季(ji)度經(jing)濟(ji)增長(chang)由負轉正至3.2%，在世界主要(yao)經(jing)濟(ji)體中率先(xian)恢復到季(ji)度的(de)正增長(chang)。這樣的(de)成績來之(zhi)不易(yi)，也(ye)成為全球經(jing)濟(ji)艱(jian)難(nan)重啟中的(de)一抹亮(liang)色。
來之不易的成(cheng)績背后，“構(gou)(gou)建更(geng)加完善(shan)的要素市(shi)場化配置體制機制”“加快推進新一代信息(xi)技術和制造業(ye)融合發展(zhan)”“推進國有經濟布局優化和結構(gou)(gou)調整”……一系列改(gai)革(ge)舉措振奮人心。
下好改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)先手棋，習近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)多場合多次(ci)指明改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重要作用。“必(bi)須發揮好改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)突破和先導作用，依靠改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)應對(dui)變局(ju)、開拓新(xin)局(ju)。”習近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)在6月30日中央全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委員會第十四次(ci)會議上(shang)再次(ci)強(qiang)調，要推動改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)更(geng)好服(fu)務經濟社會發展大(da)局(ju)。
多位行業(ye)專家、企業(ye)家表(biao)示(shi)，面對國(guo)際(ji)國(guo)內復雜嚴峻的形勢(shi)，做好“六穩”“六保(bao)”工(gong)作需要依靠全面深化改(gai)革(ge)，找準(zhun)改(gai)革(ge)的重點領域和關鍵環節，為(wei)發展添動(dong)力增活力，持續推動(dong)我國(guo)經濟高質量發展。
向改革要動力
市場化改革激發經濟發展內生動力
今年4月，國務院發布《關于構建(jian)更加完(wan)(wan)善的(de)要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置體制(zhi)機制(zhi)的(de)意見》，就(jiu)擴大要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置范圍、促(cu)進要素(su)(su)自主有序(xu)流動(dong)、加快要素(su)(su)價格市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革、健全要素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)(xing)機制(zhi)等(deng)方面進行(xing)(xing)部署，進一步(bu)明確了新時代加快完(wan)(wan)善社(she)會主義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)體制(zhi)的(de)目標(biao)、方向、任務和(he)舉措。
“激發(fa)經濟發(fa)展內生動力(li)，有效應(ying)對各(ge)種風險挑戰，要(yao)以市(shi)(shi)場(chang)化改革為核心(xin)。”中(zhong)國社(she)會(hui)科(ke)學(xue)院(yuan)財經戰略研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員張德(de)勇認為，今年《政府工作(zuo)報告(gao)》提(ti)出(chu)的各(ge)項(xiang)具體(ti)改革舉措(cuo)，其背后清晰的邏輯(ji)就(jiu)是加快完善社(she)會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)經濟體(ti)制，加快推進市(shi)(shi)場(chang)化改革，破除體(ti)制機(ji)制障礙(ai)。
改革繼續深化，在(zai)國(guo)務院(yuan)5月(yue)印發(fa)的(de)《關(guan)于新時代加(jia)快完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制的(de)意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)中，也指出(chu)要(yao)以完(wan)善(shan)產權制度和(he)要(yao)素(su)市(shi)場化配置為重點(dian)，全面深化經(jing)濟(ji)體制改革，加(jia)快完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)體制，建設(she)高標準市(shi)場體系。
其中，“堅持和(he)完善公有制(zhi)為主(zhu)體、多(duo)種所有制(zhi)經(jing)濟共(gong)同發展”作(zuo)為市場化(hua)改(gai)革的(de)重要(yao)一(yi)項得到詳細說明。推(tui)(tui)進國有經(jing)濟布(bu)局優化(hua)和(he)結構調整(zheng)，推(tui)(tui)進國有企(qi)業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革，推(tui)(tui)進自然壟斷行(xing)業(ye)改(gai)革，營造支持非(fei)公有制(zhi)經(jing)濟高質量發展的(de)制(zhi)度環境等(deng)，都成(cheng)為改(gai)革的(de)應(ying)有之義。
在《意(yi)見》指引下，多個中央企(qi)(qi)業、地方國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)拉開(kai)改(gai)革新格局。
在黑龍江，6月國務(wu)院(yuan)國資委與黑龍江省政府簽約了(le)超3185億元的合作項目(mu)，包括重(zhong)型(xing)高(gao)端復雜鍛件制(zhi)造(zao)技術變革性(xing)創新(xin)能力建設(she)項目(mu)、5G信(xin)息(xi)基礎設(she)施建設(she)項目(mu)、建設(she)北方(fang)區(qu)域總部(bu)等(deng)，為黑龍江省帶來了(le)一大(da)批打基礎、利長遠、增(zeng)后勁(jing)的項目(mu)。
中國五礦集團有(you)限(xian)公司黨組(zu)書記、董事長唐復平表(biao)示，“雙方(fang)的央地(di)合作項目(mu)將中央企業的技術優(you)勢、產業優(you)勢與地(di)方(fang)的資源(yuan)優(you)勢有(you)效結(jie)合，著力培育經濟新(xin)動能、戰略新(xin)優(you)勢。”
在(zai)山東(dong)，6月雙星集(ji)(ji)團以(yi)增資擴股(gu)同步股(gu)權轉讓方(fang)式(shi)引入三(san)家(jia)戰略投資者(zhe)和"職工(gong)持(chi)股(gu)平臺"；7月山東(dong)省宣(xuan)布山東(dong)能源與兗礦集(ji)(ji)團聯(lian)合重(zhong)組方(fang)案、山東(dong)高(gao)速與齊魯交通集(ji)(ji)團聯(lian)合重(zhong)組方(fang)案。
在(zai)寧(ning)夏(xia)(xia)，寧(ning)夏(xia)(xia)國資委(wei)針對(dui)寧(ning)夏(xia)(xia)旅投、寧(ning)夏(xia)(xia)農投、寧(ning)夏(xia)(xia)建投經營中存(cun)在(zai)的問題，采(cai)取無償劃轉相關資產(chan)(chan)的方(fang)式理順明晰企業產(chan)(chan)權(quan)關系、整合(he)相關資源(yuan)……
“下(xia)半年混合(he)所有制改(gai)革會(hui)加快(kuai)，國企改(gai)革的經(jing)驗(yan)會(hui)進一步推廣。”中國企業研(yan)究院(yuan)首(shou)席研(yan)究員李錦表示，一系列市場化方法(fa)可以有效增強企業活力。
向改革要活力
深化經濟體制改革激發市場主體活力
我國有上億戶市場主體，其中(zhong)大(da)(da)部分是中(zhong)小企業。受全球疫情沖擊(ji)，國內(nei)消費、投資、出口下(xia)滑，就業壓力顯(xian)著加大(da)(da)，企業特別是中(zhong)小微企業困難凸顯(xian)。
保市場主體，特別(bie)是中(zhong)小微企(qi)(qi)業已成為(wei)當務之急(ji)。對此，國家出臺了減稅(shui)降費(fei)、減免租金、貼(tie)息補助(zhu)等(deng)一(yi)系列(lie)扶持政策，為(wei)企(qi)(qi)業紓(shu)困。
“保市場主體(ti)需(xu)要區(qu)分短(duan)期(qi)救助與長(chang)期(qi)改革之間(jian)的關系(xi)。”西南財經(jing)大學(xue)中國金融研究(jiu)中心特邀研究(jiu)員劉哲表(biao)示，規模性(xing)政策是緩解(jie)對(dui)沖階段性(xing)影響的必要手(shou)段，而利用好改革則能夠為經(jing)濟(ji)注入中長(chang)期(qi)的活力。
中國(guo)宏觀經濟(ji)研究院(yuan)經濟(ji)體(ti)制與管(guan)(guan)理研究所所長銀溫泉進一步建議，要大(da)力優(you)化(hua)營商環境，激發(fa)市場(chang)(chang)主體(ti)活(huo)力，繼續深化(hua)“放管(guan)(guan)服”改革，建立健全競爭政策(ce)實(shi)施(shi)機制，完善公平競爭審查(cha)制度(du)，加(jia)快實(shi)施(shi)“非(fei)禁即入(ru)(ru)”市場(chang)(chang)準入(ru)(ru)負面清單制度(du)，提升市場(chang)(chang)準入(ru)(ru)便利化(hua)水平。
圍繞“放管服”，各地也在上半年紛紛出臺(tai)改革舉措，為企(qi)業(ye)排憂解難(nan)。
在浙江，金華市開啟“1窗(chuang)受理、0材料(liao)、0上門、0次(ci)跑、0成(cheng)本(ben)”的“10000”服務模式，公(gong)用事業報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)總用時從73個工(gong)作(zuo)日(ri)減少到5個工(gong)作(zuo)日(ri)，報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)環節(jie)從24個縮減到4個，報(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料(liao)從21項精(jing)減到3項，全年預計可(ke)為(wei)投資者節(jie)省成(cheng)本(ben)約1.5億(yi)元。
在福建，漳州市(shi)一個(ge)總投(tou)(tou)資6億元的項目，政(zheng)府在落(luo)(luo)實服(fu)務(wu)企業“五個(ge)一”的工作要求(qiu)下，僅用18天便(bian)完(wan)成了(le)考察簽(qian)約，195天實現落(luo)(luo)地投(tou)(tou)產。
在海南，海口市(shi)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)督管(guan)理局打好保市(shi)場(chang)(chang)主體“組(zu)合拳”，出臺了《疫情防控期間服務企(qi)業(ye)及(ji)加(jia)強市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)的十條措施》，從優化(hua)營商(shang)環(huan)境、優化(hua)監(jian)管(guan)方式、規(gui)范市(shi)場(chang)(chang)經營行為(wei)三個方面全力支持企(qi)業(ye)復工復產……
針對市(shi)場(chang)經營(ying)者對市(shi)場(chang)準入環(huan)節的改革需(xu)求(qiu)，國家(jia)發改委和相關研究(jiu)機構深(shen)入地方調研，不斷完(wan)善市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單的制度(du)。
7月，北京市推(tui)進商事制度改革，為(wei)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)提供更加優(you)質(zhi)的準(zhun)入服(fu)務；江蘇省(sheng)全面實施市場(chang)準(zhun)入負(fu)面清(qing)單制度，鼓勵民間(jian)資(zi)本進入公用事業等領域(yu)，為(wei)各類市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)發展創造公平公正(zheng)的市場(chang)空間(jian)，深入推(tui)進“證照分(fen)離”，精簡(jian)涉企(qi)(qi)經營許可(ke)事項(xiang)，除法律、行政法規(gui)規(gui)定的特定領域(yu)外，涉企(qi)(qi)經營許可(ke)事項(xiang)不作為(wei)企(qi)(qi)業登(deng)記的前置(zhi)條件；安(an)(an)徽省(sheng)安(an)(an)慶市不斷優(you)化(hua)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)準(zhun)入環境，到6月企(qi)(qi)業注冊資(zi)本(金)合(he)計達6249.9億元，同比增(zeng)長18.22%，市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)快速(su)增(zeng)長……
“經濟社(she)會發展形勢越是(shi)嚴峻，越要千方百計優化營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境。”國務院(yuan)研究室黨組書記、主任黃守(shou)宏認為，營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境就是(shi)生產力、競爭(zheng)力，其優劣直接影響市(shi)場主體(ti)的興衰、生產要素的聚散(san)、發展動(dong)力的強弱，隨(sui)著我國“放管服”改革推進，營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境明顯改善，使(shi)市(shi)場主體(ti)活力明顯增強。
向改革要信心
優化市場生態環境強大韌性帶來信心
數據顯示，今年上半年，高技術產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)增長6.3%，醫(yi)藥制(zhi)造業(ye)(ye)投(tou)資(zi)增長13.6%；電(dian)子(zi)商務(wu)(wu)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)、科(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化服務(wu)(wu)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)分別增長32%、21.8%。在疫情(qing)防控期間(jian)，智能制(zhi)造、無人配送、直播(bo)帶貨等新業(ye)(ye)態(tai)新模式展現(xian)出強大(da)成(cheng)長潛力。
“可(ke)以(yi)看(kan)到，發(fa)(fa)展(zhan)動能正在(zai)轉換。”國(guo)家發(fa)(fa)改委國(guo)民經濟綜合司司長嚴鵬(peng)程在(zai)7月16日召(zhao)開的(de)新聞發(fa)(fa)布(bu)會上表示，疫(yi)情在(zai)對一些行業(ye)企業(ye)造成巨大沖擊的(de)同時，也加快(kuai)推進了數字經濟、智能制造、生(sheng)(sheng)命健(jian)康等(deng)產業(ye)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，孕育了不少(shao)新產業(ye)和新業(ye)態(tai)，催生(sheng)(sheng)了一批新生(sheng)(sheng)企業(ye)。
“比如在線教育、網上(shang)辦公、遠(yuan)程問診等行業都實現了快速擴張(zhang)。疫情也倒(dao)逼很多(duo)企業主動應變(bian)求變(bian)，順勢而為推(tui)進轉型升級(ji)，同時(shi)促使我們(men)加快補齊一些(xie)行業領(ling)域的短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)。”嚴鵬(peng)程說(shuo)。
改(gai)革，最本質的(de)要求就(jiu)是創新。日(ri)前，中央深改(gai)委第十四次(ci)會議專門審議通(tong)過了(le)《關于深化(hua)新一代信息技術與制造(zao)業(ye)融合發展的(de)指導意見(jian)》，強調“加快制造(zao)業(ye)生產(chan)方式和企業(ye)形態根本性變革”“提(ti)升制造(zao)業(ye)數字化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能化(hua)發展水平(ping)”。
在改革政策(ce)推動下，前不久，北京元芯碳(tan)(tan)(tan)基集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)研究院彭(peng)練(lian)矛院士團(tuan)隊在碳(tan)(tan)(tan)納米管集(ji)成電(dian)(dian)路(lu)批量(liang)化制備方面取得(de)關鍵突破。這一(yi)成果有望生(sheng)產出性能優、功耗低的芯片(pian)，使(shi)碳(tan)(tan)(tan)基半導體向規模化、工(gong)業化繼續邁進。
根據(ju)工信部數據(ju)，目前國內工業互(hu)聯(lian)網平臺超500家，具(ju)有(you)一定區域、行業影(ying)響(xiang)力的平臺70多(duo)家，工業互(hu)聯(lian)網發(fa)展全(quan)面進入加速階段。“5G信號(hao)全(quan)覆蓋，11種300余(yu)臺智能機器人流水作業，80%是(shi)我們自主研發(fa)生產，產品不(bu)良率降低了80%多(duo)。”青(qing)島雙星副總經理周士峰表示，受疫情影(ying)響(xiang)，輪(lun)胎行業市場受到(dao)一定程度(du)的困擾，但青(qing)島雙星輪(lun)胎得益(yi)于工業互(hu)聯(lian)網改(gai)造(zao)，復工后迅速達(da)到(dao)滿負荷狀態，訂單不(bu)降反增。
“創新為每(mei)個個體(ti)都(dou)提供了(le)發展與跨越階層的機會，這也體(ti)現了(le)出我(wo)國(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)環境的公平性。”中國(guo)政策(ce)科學研究(jiu)會經(jing)濟政策(ce)研究(jiu)會副主(zhu)任徐洪才表示(shi)，無論是(shi)《關于構(gou)建更(geng)加完善(shan)的要素市(shi)(shi)(shi)場(chang)化配(pei)置體(ti)制機制的意(yi)見》，還是(shi)《關于新時代(dai)加快完善(shan)社會主(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制的意(yi)見》，都(dou)提出保障市(shi)(shi)(shi)場(chang)公平競(jing)爭(zheng)，國(guo)企改革領域也愈加重視讓更(geng)多的民間資本參與國(guo)家重大工程建設。
“我國市場(chang)信心在恢(hui)復。”國家發(fa)改委(wei)政策研究室主任兼(jian)委(wei)新(xin)聞發(fa)言人袁達在16日召開(kai)的新(xin)聞發(fa)布會上分析，隨著各項政策持續發(fa)力，經濟循環逐步(bu)恢(hui)復，市場(chang)主體(ti)信心穩步(bu)回暖(nuan)。
“3月(yue)份以來制造業采購經理指(zhi)數、非制造業商(shang)務活動指(zhi)數連續4個月(yue)保持在臨界點以上。”袁達說，這充分說明市場主體看好(hao)中國(guo)經濟(ji)下步(bu)發(fa)展，經濟(ji)企穩(wen)回(hui)升態勢存在微觀基礎(chu)支撐。
【責任(ren)編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】