文章來源：經濟日報 發布時間：2021-08-06
財(cai)政部(bu)政府和社會資(zi)(zi)本合(he)作中心近(jin)日發(fa)布統計數據顯示，今(jin)年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)政府和社會資(zi)(zi)本合(he)作（PPP）綜合(he)信息平(ping)臺管(guan)理庫(ku)(ku)(ku)(ku)新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)482個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)額(e)7935億(yi)元，扣除同期退庫(ku)(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)296個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)額(e)3896億(yi)元，以及(ji)在庫(ku)(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)調(diao)減投(tou)資(zi)(zi)額(e)220億(yi)元，凈增項(xiang)目(mu)186個(ge)、投(tou)資(zi)(zi)額(e)3819億(yi)元。其中，“兩新一重”新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)額(e)占全(quan)部(bu)新入(ru)庫(ku)(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)的(de)84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前，經濟形勢仍然復雜嚴峻，不確(que)定性較大(da)(da)(da)(da)，只有提高(gao)財(cai)政資(zi)金的(de)使用效(xiao)率，積(ji)極促進社會資(zi)本等(deng)各類要(yao)(yao)(yao)素高(gao)效(xiao)集聚，才(cai)能最大(da)(da)(da)(da)限度地挖掘經濟增長潛力。PPP模式作為積(ji)極財(cai)政政策(ce)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓手，不僅(jin)是(shi)推(tui)進新型基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)和交通、水(shui)利(li)等(deng)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)工(gong)程建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)支撐，更是(shi)推(tui)動新型城鎮化建(jian)設(she)和重(zhong)大(da)(da)(da)(da)區域發展戰略的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)保證。”國泰君安證券(quan)首席(xi)宏觀分析師高(gao)瑞東(dong)說。
統計顯(xian)示，上(shang)半年(nian)，隨著(zhu)新(xin)冠肺炎(yan)疫情緩解和(he)各級政府穩投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)力度加(jia)大(da)，新(xin)入庫和(he)凈增(zeng)(zeng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)呈上(shang)行趨勢，1月份(fen)和(he)2月份(fen)新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)835億元(yuan)、凈增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)327億元(yuan)，3月份(fen)和(he)4月份(fen)新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)3280億元(yuan)、凈增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)1307億元(yuan)，5月份(fen)和(he)6月份(fen)新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)3821億元(yuan)、凈增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)2186億元(yuan)。其中(zhong)，6月份(fen)新(xin)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額(e)2007億元(yuan)，為上(shang)半年(nian)最高(gao)。
上半年，新入庫項目投(tou)資(zi)額(e)(e)同(tong)(tong)比(bi)減少(shao)(shao)2207億(yi)元(yuan)、下(xia)降21.8%，凈(jing)(jing)增(zeng)項目投(tou)資(zi)額(e)(e)同(tong)(tong)比(bi)減少(shao)(shao)895億(yi)元(yuan)、下(xia)降19%；簽約落地項目216個、投(tou)資(zi)額(e)(e)4310億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)減少(shao)(shao)1.2萬億(yi)元(yuan)、下(xia)降73.7%；開工(gong)建(jian)設項目219個、投(tou)資(zi)額(e)(e)3059億(yi)元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)減少(shao)(shao)1.7萬億(yi)元(yuan)、下(xia)降84.4%。同(tong)(tong)時(shi)，新入庫、凈(jing)(jing)增(zeng)、簽約落地和開工(gong)建(jian)設等四類項目投(tou)資(zi)額(e)(e)均呈現二(er)季(ji)度同(tong)(tong)比(bi)降幅(fu)較一季(ji)度明(ming)顯收(shou)窄的特征。
中倫律師事務所合伙人周蘭萍(ping)分析認為，雖然(ran)年初我國基建行(xing)業受(shou)疫(yi)情影響很大(da)，但隨(sui)(sui)著(zhu)疫(yi)情逐(zhu)步緩解和各級政府穩投(tou)資力度不斷加大(da)，PPP新入庫和凈增投(tou)資額也隨(sui)(sui)之上行(xing)。“整體來(lai)看(kan)，當(dang)前(qian)PPP的(de)投(tou)資帶動作用(yong)顯著(zhu)，預計下半(ban)年將會迎(ying)來(lai)新一(yi)輪高速發展期(qi)。”周蘭萍(ping)說。
基建項目投資額凈增量居前列
上半年，在庫(ku)項目投資額凈增量前五位是：交通運輸2034億(yi)元(yuan)、市(shi)政工(gong)程(cheng)1201億(yi)元(yuan)、林(lin)業(ye)390億(yi)元(yuan)、保(bao)障性(xing)安居工(gong)程(cheng)293億(yi)元(yuan)、旅(lv)游104億(yi)元(yuan)。累計(ji)在庫(ku)項目投資額前五位是：交通運輸4.8萬(wan)億(yi)元(yuan)、市(shi)政工(gong)程(cheng)4.3萬(wan)億(yi)元(yuan)、城(cheng)鎮綜合開發1.9萬(wan)億(yi)元(yuan)、生態(tai)建設和環境(jing)保(bao)護1萬(wan)億(yi)元(yuan)、旅(lv)游4769億(yi)元(yuan)。
在(zai)“兩(liang)新(xin)(xin)(xin)一重(zhong)(zhong)”項(xiang)目(mu)方面(mian)，新(xin)(xin)(xin)型(xing)基礎設施按(an)有項(xiang)目(mu)在(zai)庫(ku)的(de)充電樁、智慧城市、信息網絡建(jian)設等行(xing)業(ye)(ye)統計(ji)，新(xin)(xin)(xin)型(xing)城鎮化按(an)7月(yue)22日國務院常(chang)務會議精(jing)神和(he)有關政(zheng)策覆(fu)蓋行(xing)業(ye)(ye)統計(ji)，重(zhong)(zhong)大工程按(an)交通運輸和(he)水利建(jian)設等兩(liang)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)統計(ji)。上半年，新(xin)(xin)(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)378個(ge)，投資(zi)額6687億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)全部新(xin)(xin)(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)的(de)84.3%；凈入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)116個(ge)、投資(zi)額3197億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)192個(ge)、投資(zi)額4241億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；開工建(jian)設項(xiang)目(mu)191個(ge)、投資(zi)額2598億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
上(shang)半年在庫項目(mu)投資(zi)(zi)額凈增量前五(wu)(wu)位是：云(yun)南(nan)1502億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、山西739億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河(he)南(nan)442億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、廣東344億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、江(jiang)西282億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。累計(ji)在庫項目(mu)投資(zi)(zi)額前五(wu)(wu)位是：云(yun)南(nan)1.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、貴州1.2萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、河(he)南(nan)1萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、四川(chuan)1.0萬(wan)億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、浙江(jiang)9858億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
在(zai)財政(zheng)承受能力(li)方面(mian)，全國2624個(ge)有PPP項目入庫的(de)行政(zheng)區(qu)中，2605個(ge)行政(zheng)區(qu)PPP項目合(he)同期內各年度財政(zheng)承受能力(li)指標(biao)(biao)值(zhi)均在(zai)10%紅(hong)線以下。其中，1911個(ge)行政(zheng)區(qu)指標(biao)(biao)值(zhi)低(di)于(yu)7%預警線，1442個(ge)行政(zheng)區(qu)低(di)于(yu)5%。有19個(ge)行政(zheng)區(qu)超10%，這些(xie)行政(zheng)區(qu)已停(ting)止新(xin)項目入庫。
在支(zhi)持貧困地區脫貧攻堅和(he)鄉村振(zhen)興(xing)方面，上半年(nian)，貧困縣新入庫PPP項(xiang)目105個(ge)、投資額(e)665億元。
據悉，832個(ge)貧(pin)困縣（其中(zhong)絕大部分(fen)目前(qian)已脫貧(pin)摘帽）中(zhong)，2014年以來有510個(ge)已探(tan)索應用PPP模式支持脫貧(pin)攻堅和鄉(xiang)村振(zhen)興，在(zai)庫(ku)項目1546個(ge)、投資額1.2萬億元(yuan)。其中(zhong)，簽約(yue)落地項目857個(ge)、投資額6761億元(yuan)，落地率55.4%。
統(tong)計(ji)顯示(shi)，2014年以來(lai)，累計(ji)在庫(ku)項目9626個、投資額14.8萬(wan)億元；簽約(yue)落地項目6546個、投資額10.3萬(wan)億元，落地率68%；開工建(jian)設(she)項目3927個、投資額5.9萬(wan)億元，開工率60%。
“值得關(guan)注(zhu)的(de)是，今(jin)年上(shang)半年廣西、寧夏(xia)、山東(dong)、江蘇等地均出臺了PPP相關(guan)政(zheng)策。”北京大岳咨詢(xun)公司(si)董事長金永祥(xiang)認為，PPP發(fa)展空(kong)間非常大，下半年還(huan)可以充分發(fa)揮PPP在“六(liu)穩”“六(liu)保”中的(de)重要作用。
【責任編輯：趙藝(yi)涵】