文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發(fa)布時(shi)間：2021-08-06
財政部政府和社(she)會資(zi)本合(he)作中心近(jin)日發布統計數據顯示，今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，全國政府和社(she)會資(zi)本合(he)作（PPP）綜合(he)信(xin)息平臺管理庫(ku)新入庫(ku)項目(mu)482個(ge)、投資(zi)額(e)7935億(yi)元，扣除同期退庫(ku)項目(mu)296個(ge)、投資(zi)額(e)3896億(yi)元，以(yi)及在(zai)庫(ku)項目(mu)調(diao)減投資(zi)額(e)220億(yi)元，凈增項目(mu)186個(ge)、投資(zi)額(e)3819億(yi)元。其中，“兩新一重”新入庫(ku)項目(mu)投資(zi)額(e)占(zhan)全部新入庫(ku)項目(mu)的84.3%。
新入庫和凈增投資額呈上行趨勢
“當前，經濟形(xing)勢(shi)仍然(ran)復雜嚴峻，不確定性較大，只有提高(gao)財(cai)政資金的(de)使用效率(lv)，積極促進社會資本(ben)等各(ge)類(lei)要(yao)素高(gao)效集聚，才能最大限度地挖(wa)掘經濟增長(chang)潛力。PPP模式作為(wei)積極財(cai)政政策的(de)重要(yao)抓手，不僅是(shi)推進新型(xing)(xing)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)和交通、水利(li)等重大工程建(jian)設(she)的(de)重要(yao)支撐，更是(shi)推動新型(xing)(xing)城鎮化(hua)建(jian)設(she)和重大區域(yu)發展戰略的(de)重要(yao)保證。”國(guo)泰君安證券首席宏觀分析師高(gao)瑞東說。
統(tong)計顯示，上半年，隨著新(xin)(xin)冠肺炎疫情緩解和(he)各級政(zheng)府穩投(tou)(tou)資(zi)(zi)力度(du)加(jia)大，新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫和(he)凈(jing)增投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)呈上行(xing)趨勢，1月(yue)份(fen)和(he)2月(yue)份(fen)新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)835億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)327億(yi)(yi)元(yuan)，3月(yue)份(fen)和(he)4月(yue)份(fen)新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3280億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)1307億(yi)(yi)元(yuan)，5月(yue)份(fen)和(he)6月(yue)份(fen)新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)3821億(yi)(yi)元(yuan)、凈(jing)增項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2186億(yi)(yi)元(yuan)。其中，6月(yue)份(fen)新(xin)(xin)入(ru)(ru)庫項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)2007億(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)上半年最高。
上半年，新入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額同(tong)比減少(shao)2207億(yi)元(yuan)、下(xia)降(jiang)(jiang)21.8%，凈增項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額同(tong)比減少(shao)895億(yi)元(yuan)、下(xia)降(jiang)(jiang)19%；簽約(yue)落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)216個、投(tou)(tou)資(zi)(zi)額4310億(yi)元(yuan)，同(tong)比減少(shao)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)、下(xia)降(jiang)(jiang)73.7%；開(kai)工建設項(xiang)目(mu)219個、投(tou)(tou)資(zi)(zi)額3059億(yi)元(yuan)，同(tong)比減少(shao)1.7萬(wan)億(yi)元(yuan)、下(xia)降(jiang)(jiang)84.4%。同(tong)時，新入庫(ku)(ku)、凈增、簽約(yue)落(luo)地(di)和(he)開(kai)工建設等四類項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額均(jun)呈現二季度(du)同(tong)比降(jiang)(jiang)幅較一季度(du)明顯(xian)收窄(zhai)的特征。
中倫律師事務(wu)所(suo)合伙人周蘭萍分析認為，雖然年(nian)(nian)初我國(guo)基建行業(ye)受(shou)疫情影響很大，但隨(sui)著(zhu)疫情逐步緩解和(he)各級政府穩(wen)投(tou)資力度不斷加大，PPP新入庫(ku)和(he)凈(jing)增投(tou)資額也隨(sui)之(zhi)上行。“整體來看，當前PPP的(de)投(tou)資帶動作用顯(xian)著(zhu)，預(yu)計下(xia)半年(nian)(nian)將會迎來新一(yi)輪高速發展期。”周蘭萍說。
基建項目投資額凈增量居前列
上(shang)半年，在庫項(xiang)目投資(zi)額(e)凈(jing)增(zeng)量前五位(wei)是：交(jiao)通(tong)運輸2034億元(yuan)(yuan)、市(shi)政工程(cheng)1201億元(yuan)(yuan)、林(lin)業390億元(yuan)(yuan)、保障(zhang)性安居工程(cheng)293億元(yuan)(yuan)、旅(lv)游104億元(yuan)(yuan)。累計在庫項(xiang)目投資(zi)額(e)前五位(wei)是：交(jiao)通(tong)運輸4.8萬億元(yuan)(yuan)、市(shi)政工程(cheng)4.3萬億元(yuan)(yuan)、城鎮(zhen)綜合開(kai)發1.9萬億元(yuan)(yuan)、生(sheng)態建(jian)設和(he)環(huan)境保護1萬億元(yuan)(yuan)、旅(lv)游4769億元(yuan)(yuan)。
在(zai)“兩新一重”項(xiang)目(mu)(mu)方(fang)面，新型(xing)基礎設(she)(she)施(shi)按(an)有(you)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)庫(ku)的(de)充電樁、智慧城市、信息網絡建設(she)(she)等行(xing)業統(tong)計，新型(xing)城鎮(zhen)化按(an)7月22日國務院常務會(hui)議精神(shen)和有(you)關政策覆(fu)蓋行(xing)業統(tong)計，重大工程按(an)交通運輸和水(shui)利建設(she)(she)等兩個(ge)(ge)行(xing)業統(tong)計。上半年，新入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)378個(ge)(ge)，投資額6687億元(yuan)(yuan)，占全部新入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)84.3%；凈入庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)116個(ge)(ge)、投資額3197億元(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)(mu)192個(ge)(ge)、投資額4241億元(yuan)(yuan)；開工建設(she)(she)項(xiang)目(mu)(mu)191個(ge)(ge)、投資額2598億元(yuan)(yuan)。
上半年在庫項目投(tou)資額凈增(zeng)量前(qian)五位是：云南1502億(yi)(yi)元(yuan)、山西739億(yi)(yi)元(yuan)、河南442億(yi)(yi)元(yuan)、廣(guang)東(dong)344億(yi)(yi)元(yuan)、江西282億(yi)(yi)元(yuan)。累計在庫項目投(tou)資額前(qian)五位是：云南1.3萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、貴州1.2萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、河南1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、四川1.0萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)、浙江9858億(yi)(yi)元(yuan)。
在財政(zheng)承受能(neng)力(li)方面，全國2624個(ge)(ge)有PPP項目(mu)入庫(ku)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)中(zhong)，2605個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)PPP項目(mu)合同期內各(ge)年度財政(zheng)承受能(neng)力(li)指標值(zhi)均在10%紅線以下。其中(zhong)，1911個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)指標值(zhi)低于(yu)7%預警線，1442個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)低于(yu)5%。有19個(ge)(ge)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)超10%，這些行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)已停止新項目(mu)入庫(ku)。
在支持貧困地區脫(tuo)貧攻堅和(he)鄉村振興方面，上半年，貧困縣(xian)新入(ru)庫PPP項目(mu)105個、投資(zi)額665億(yi)元(yuan)。
據悉，832個(ge)貧(pin)困縣（其中(zhong)絕大部分目(mu)前(qian)已(yi)脫(tuo)貧(pin)摘(zhai)帽(mao)）中(zhong)，2014年以來有510個(ge)已(yi)探索應用(yong)PPP模式支持(chi)脫(tuo)貧(pin)攻堅和鄉村振興，在庫(ku)項(xiang)目(mu)1546個(ge)、投資額1.2萬億(yi)元。其中(zhong)，簽約(yue)落(luo)(luo)地項(xiang)目(mu)857個(ge)、投資額6761億(yi)元，落(luo)(luo)地率(lv)55.4%。
統(tong)計顯示(shi)，2014年(nian)以(yi)來(lai)，累計在庫項(xiang)目(mu)(mu)9626個、投(tou)資額14.8萬億(yi)元(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)(mu)6546個、投(tou)資額10.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)，落地率(lv)68%；開(kai)工建設項(xiang)目(mu)(mu)3927個、投(tou)資額5.9萬億(yi)元(yuan)(yuan)，開(kai)工率(lv)60%。
“值得關注的(de)是，今年上(shang)半年廣西、寧(ning)夏、山東、江(jiang)蘇等(deng)地均出臺了PPP相關政策。”北京大岳咨詢公司董事長金永祥認為，PPP發展空間非常大，下(xia)半年還可以充分發揮(hui)PPP在“六穩”“六保(bao)”中的(de)重要作用。
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】