文章來源：證(zheng)券日報 發(fa)布(bu)時間(jian)：2021-08-11
“當(dang)前中(zhong)(zhong)國經(jing)濟運行中(zhong)(zhong)存在的(de)(de)困難(nan)以及(ji)面臨的(de)(de)挑戰(zhan)，既有疫情沖擊的(de)(de)影響，也有結構性(xing)、體(ti)制性(xing)、周期性(xing)問題相互交織所(suo)帶(dai)來的(de)(de)矛盾。”為進一(yi)步實現(xian)全年經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)目標任(ren)務，要(yao)堅定(ding)不移深化(hua)(hua)改革擴大開(kai)放，其中(zhong)(zhong)包括實施(shi)好國有企業(ye)改革三年行動方案，開(kai)展(zhan)要(yao)素市場化(hua)(hua)配置綜合改革試點。
國資委兩大會議“點名”
目前距離6月(yue)(yue)30日(ri)《國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)(dong)方案(an)（2020-2022年(nian)）》（下(xia)稱《方案(an)》）獲審議通過已月(yue)(yue)余。注意到(dao)，在7月(yue)(yue)17日(ri)國資(zi)委召開(kai)的中央企業負(fu)責人年(nian)中視頻(pin)會議、7月(yue)(yue)22日(ri)召開(kai)的地方國資(zi)委負(fu)責人年(nian)中視頻(pin)座談會上，國資(zi)委在部署下(xia)半年(nian)重點(dian)工作(zuo)時均明確提出(chu)，要(yao)強(qiang)化改(gai)革落地見效(xiao)，突出(chu)抓好國企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)(dong)，抓重點(dian)、補短板、強(qiang)弱項。
不(bu)僅如(ru)此，從7月份國(guo)資委有關領導的(de)調研(yan)情況(kuang)來看，亦多(duo)次提到“國(guo)企改革三年(nian)行(xing)動”。
在業內人士看(kan)來(lai)，隨著未來(lai)三年國企改革任務(wu)書、時間(jian)表、路(lu)線圖等細節逐(zhu)漸(jian)清晰，作為(wei)本輪國企改革突破口的(de)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革，不僅力度和范圍將加大(da)，預計還將以深度轉化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)為(wei)主要(yao)邏(luo)輯(ji)，在方式(shi)上進(jin)一(yi)步創新升級。
中(zhong)國企業聯合會(hui)研究部研究員劉興國表示，《方案》正(zheng)式出臺后(hou)，必(bi)將(jiang)成(cheng)為今(jin)后(hou)一段時(shi)間內(nei)深化國有(you)企業改革的基(ji)本遵循，這無疑也(ye)將(jiang)必(bi)然推動國有(you)企業改革加快落實。總(zong)體來(lai)看，未來(lai)國有(you)企業改革將(jiang)呈現出“加速(su)、擴圍、深化”等趨(qu)勢。
中央黨校(國家行政(zheng)學院)研究員張春曉也(ye)表示(shi)，下一步，國有(you)企(qi)業(ye)將在前期改革(ge)的基礎上(shang)，以(yi)《方案》為指引，以(yi)“雙百(bai)行動”“科改行動”等為載體(ti)，突出抓好“三穩四保一加強”，深化國有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)，加快混(hun)合(he)所有(you)制經(jing)濟發展。
多批次試點相繼落地
截(jie)至目前，累(lei)計共有(you)四(si)批、210家(jia)國企改(gai)革混改(gai)試點(dian)(dian)相繼落(luo)地(di)，其中，于2019年啟動的第四(si)批160家(jia)混改(gai)試點(dian)(dian)備受(shou)矚目。
據了(le)解，第四批混(hun)改(gai)試點在數量(liang)和范圍(wei)上(shang)都實(shi)現了(le)大幅增長，在具體領(ling)域上(shang)，既包(bao)括傳統制造業領(ling)域的國有企(qi)業，又包(bao)括互聯(lian)網(wang)、軟件及(ji)信(xin)息技術服務、新能源、新材料和節能環(huan)保等戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業的國有企(qi)業，同時還包(bao)括一些(xie)已經實(shi)現股(gu)權(quan)層(ceng)面混(hun)合(he)、擬進一步在完善治(zhi)理上(shang)深化改(gai)革的國有控股(gu)企(qi)業。
陽光(guang)時代律(lv)師(shi)事務(wu)所合(he)伙(huo)人朱昌明表(biao)示，每(mei)一批混(hun)改(gai)試點名單較之前均(jun)有(you)突破，尤其是第四(si)批混(hun)改(gai)試點所囊括的(de)互(hu)聯(lian)網(wang)、軟(ruan)件及信息技術服務(wu)等充分競(jing)爭(zheng)性領(ling)域企(qi)業(ye)，本身市場化程度較高。借(jie)助混(hun)改(gai)提(ti)升國有(you)經(jing)濟在(zai)戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)中的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控制力(li)，也會(hui)為接(jie)下來大(da)規模推(tui)進的(de)國企(qi)混(hun)改(gai)提(ti)供更(geng)多(duo)豐(feng)富經(jing)驗。
朱昌明透露，從他(ta)目前(qian)所了(le)解到的(de)情況來看，第(di)四(si)批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業大(da)都在吸(xi)取“前(qian)人”經驗(yan)后，在具體(ti)推(tui)(tui)(tui)進過程中會更加注重“改(gai)機制”內容。事(shi)實上，對(dui)于部分試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業而言(yan)，被列為(wei)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業本(ben)身就(jiu)已給相關企業經營(ying)者和員工帶(dai)來了(le)較大(da)的(de)觸動，即原來很多企業經營(ying)者不敢想(xiang)、不愿想(xiang)、不能想(xiang)的(de)改(gai)革舉措，目前(qian)都在積極(ji)研究論證。整體(ti)上看，無論是第(di)四(si)批混(hun)(hun)改(gai)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企業，還(huan)是近兩(liang)年各(ge)地加大(da)力(li)度推(tui)(tui)(tui)進的(de)國企混(hun)(hun)改(gai)項目，“速度”不再是企業對(dui)于混(hun)(hun)改(gai)的(de)追求，企業也(ye)不再以完成任務為(wei)目標而推(tui)(tui)(tui)進混(hun)(hun)改(gai)。
在業(ye)內人士看來，今年(nian)5月份(fen)發布(bu)的(de)《中共中央 國(guo)務院關(guan)于新時(shi)代加快(kuai)完(wan)善社會主義市場經濟體制的(de)意見》（下(xia)稱《意見》），似(si)乎(hu)可以給出部(bu)分“參考答案”——即《意見》除著重(zhong)點名幾大自然(ran)壟斷行業(ye)改(gai)革(ge)外(wai)，還(huan)為混合所(suo)有制改(gai)革(ge)發展明確了(le)方向、提(ti)出了(le)要求。
“《意見》中對推進混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)作(zuo)出(chu)了不(bu)少新的(de)安排(pai)，旨在推動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)進一步深(shen)化、升(sheng)級。至于體(ti)制機制的(de)突(tu)破，最重要的(de)一點應(ying)當(dang)是探(tan)索建(jian)立(li)更加靈(ling)活(huo)有(you)(you)效的(de)適合(he)于混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業的(de)監管新模(mo)(mo)式。”劉興國(guo)認為，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)企(qi)(qi)業應(ying)當(dang)建(jian)立(li)與(yu)國(guo)有(you)(you)全(quan)資(zi)(zi)、獨資(zi)(zi)公司具有(you)(you)完全(quan)不(bu)同的(de)股權(quan)結構，不(bu)宜、也不(bu)應(ying)照搬(ban)現有(you)(you)的(de)國(guo)資(zi)(zi)監管模(mo)(mo)式。結合(he)即(ji)將(jiang)出(chu)臺的(de)《方(fang)案》，預(yu)計(ji)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)將(jiang)在壟(long)斷領域深(shen)入(ru)推進；再者進一步探(tan)索央企(qi)(qi)集團層面混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)；此外，從方(fang)式上看或更多以“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)+綜改(gai)(gai)(gai)(gai)”為主線(xian)。
在朱昌明看來(lai)，《意(yi)見》不(bu)僅釋放了混(hun)改(gai)(gai)將從重(zhong)點(dian)(dian)領域試點(dian)(dian)向充(chong)分(fen)競(jing)爭性領域推進的(de)信號，其中提出(chu)的(de)“探(tan)索將部(bu)分(fen)國(guo)有(you)股(gu)(gu)權轉(zhuan)化為優先(xian)股(gu)(gu)”，或也意(yi)味著(zhu)未來(lai)國(guo)企在優先(xian)股(gu)(gu)改(gai)(gai)革(ge)方面有(you)望邁(mai)出(chu)實質性步伐。當(dang)然，實施優先(xian)股(gu)(gu)的(de)前提是“充(chong)分(fen)競(jing)爭性領域的(de)國(guo)家(jia)出(chu)資企業(ye)和國(guo)有(you)資本運營公司出(chu)資企業(ye)”通(tong)過混(hun)改(gai)(gai)成為混(hun)合(he)所有(you)制企業(ye)，因(yin)此，“混(hun)改(gai)(gai)+優先(xian)股(gu)(gu)”有(you)望成為今后國(guo)企混(hun)改(gai)(gai)的(de)新(xin)著(zhu)力點(dian)(dian)以及重(zhong)要(yao)選(xuan)項之一。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】