文章來源：證券日報(bao) 發布時間：2021-08-11
“當前中(zhong)(zhong)國經濟(ji)運行(xing)中(zhong)(zhong)存在的困難以及面臨的挑戰(zhan)，既有疫情沖(chong)擊的影響，也有結構性、體制性、周期性問(wen)題(ti)相互(hu)交織所帶(dai)來的矛盾。”為進一步實現全年(nian)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展目標任務(wu)，要(yao)堅定(ding)不(bu)移深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)擴大開放(fang)，其中(zhong)(zhong)包括實施好國有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行(xing)動方案，開展要(yao)素市場化(hua)配置綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)點。
國資委兩大會議“點名”
目(mu)前距離6月(yue)(yue)30日(ri)《國(guo)企改革三年(nian)行動方案（2020-2022年(nian)）》（下(xia)稱《方案》）獲審議通(tong)過已月(yue)(yue)余。注意到，在(zai)7月(yue)(yue)17日(ri)國(guo)資(zi)委召開的中(zhong)央企業負責(ze)人(ren)(ren)年(nian)中(zhong)視頻會議、7月(yue)(yue)22日(ri)召開的地(di)方國(guo)資(zi)委負責(ze)人(ren)(ren)年(nian)中(zhong)視頻座談會上，國(guo)資(zi)委在(zai)部署下(xia)半年(nian)重(zhong)(zhong)點(dian)工作時(shi)均明確提出(chu)，要強化改革落地(di)見效，突出(chu)抓好國(guo)企改革三年(nian)行動，抓重(zhong)(zhong)點(dian)、補短板、強弱項。
不僅(jin)如此，從7月份國(guo)資委有關領導(dao)的調研情況來看，亦多次提(ti)到“國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動”。
在業(ye)內(nei)人士看來，隨著未來三年國企改(gai)(gai)革(ge)任務書(shu)、時間(jian)表、路線圖等細節逐漸清晰，作為本輪國企改(gai)(gai)革(ge)突破口的混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，不僅力度(du)和范圍將加(jia)大，預計還將以深度(du)轉(zhuan)化經營機(ji)制(zhi)(zhi)為主要邏輯，在方式上進一步創新升級。
中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)聯合會研究部研究員劉興國(guo)(guo)表示，《方案》正式出臺后(hou)，必(bi)將成為(wei)今后(hou)一段時間內深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的基本遵循，這無疑也將必(bi)然(ran)推動國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革加快落實(shi)。總體來(lai)看，未(wei)來(lai)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革將呈(cheng)現出“加速、擴圍、深化”等(deng)趨勢。
中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉也(ye)表示，下一步，國有企業將在前期改革的基(ji)礎上，以《方案(an)》為(wei)指引(yin)，以“雙百(bai)行動”“科改行動”等(deng)為(wei)載體(ti)，突出抓好“三穩四保(bao)一加(jia)強”，深化國有企業改革，加(jia)快混合(he)所(suo)有制經(jing)濟發展(zhan)。
多批次試點相繼落地
截至目前，累計(ji)共有四(si)批、210家國企改(gai)革混(hun)改(gai)試點相繼落地，其中，于2019年啟(qi)動的第四(si)批160家混(hun)改(gai)試點備受(shou)矚目。
據了(le)(le)解，第四批混改試點在(zai)數量和范圍上(shang)(shang)都實(shi)現了(le)(le)大幅增長，在(zai)具體領(ling)域上(shang)(shang)，既包括傳統制造業(ye)領(ling)域的(de)國有(you)企業(ye)，又包括互(hu)聯網、軟件及信息技術服(fu)務(wu)、新能源、新材(cai)料和節能環保等戰略性新興產業(ye)的(de)國有(you)企業(ye)，同時還包括一(yi)些已經實(shi)現股(gu)權層面混合、擬進(jin)一(yi)步在(zai)完(wan)善(shan)治理(li)上(shang)(shang)深化改革的(de)國有(you)控股(gu)企業(ye)。
陽(yang)光時代律師事務所合伙人朱昌明表(biao)示，每(mei)一(yi)批(pi)混(hun)改試點(dian)名單較之前均有突破，尤(you)其(qi)是第四(si)批(pi)混(hun)改試點(dian)所囊括的互聯網、軟(ruan)件(jian)及信(xin)息技術服(fu)務等充分競(jing)爭(zheng)性領(ling)域企業(ye)，本身市場化程度較高(gao)。借助混(hun)改提升國(guo)有經(jing)濟在戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)中的競(jing)爭(zheng)力、創新(xin)力、控(kong)制力，也(ye)會為接下來大規模推進(jin)的國(guo)企混(hun)改提供(gong)更多豐富經(jing)驗(yan)。
朱昌明透露，從他目前所了解到(dao)的情(qing)況(kuang)來(lai)看，第四批混改(gai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)大都在(zai)(zai)(zai)吸取“前人”經驗后，在(zai)(zai)(zai)具體推(tui)(tui)進(jin)過程中會更加注(zhu)重“改(gai)機制”內容。事(shi)實上，對(dui)于(yu)部(bu)分試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)而言，被列為(wei)(wei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)本(ben)身就已給相關企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營者(zhe)和員(yuan)工帶來(lai)了較大的觸動(dong)，即(ji)原來(lai)很(hen)多企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營者(zhe)不敢(gan)想(xiang)、不愿(yuan)想(xiang)、不能想(xiang)的改(gai)革舉措，目前都在(zai)(zai)(zai)積極研究論證。整體上看，無(wu)論是(shi)第四批混改(gai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，還是(shi)近兩年(nian)各地加大力(li)度(du)(du)推(tui)(tui)進(jin)的國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)項目，“速度(du)(du)”不再是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)于(yu)混改(gai)的追求，企(qi)(qi)(qi)業(ye)也不再以完成任務(wu)為(wei)(wei)目標(biao)而推(tui)(tui)進(jin)混改(gai)。
在業(ye)內人士看來，今(jin)年(nian)5月份發布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善(shan)社會(hui)主義市場(chang)經濟體制的意見》（下(xia)稱《意見》），似乎可(ke)以給出(chu)部分“參考答案”——即《意見》除著(zhu)重(zhong)點名幾(ji)大自然壟斷行業(ye)改(gai)革外，還為(wei)混合(he)所(suo)有制改(gai)革發展明確了方(fang)向(xiang)、提出(chu)了要求(qiu)。
“《意見》中對推(tui)進(jin)(jin)混(hun)改(gai)作出了不(bu)少新的(de)安排，旨在推(tui)動混(hun)改(gai)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步深化、升級。至于體制機制的(de)突破(po)，最(zui)重要的(de)一(yi)(yi)點(dian)應當是探索(suo)建立更(geng)加(jia)靈(ling)活有效(xiao)的(de)適合(he)于混(hun)改(gai)企業的(de)監(jian)(jian)管(guan)新模式(shi)。”劉興國認(ren)為，混(hun)改(gai)企業應當建立與(yu)國有全資、獨資公司(si)具有完全不(bu)同的(de)股權結(jie)構，不(bu)宜、也(ye)不(bu)應照搬(ban)現(xian)有的(de)國資監(jian)(jian)管(guan)模式(shi)。結(jie)合(he)即將出臺的(de)《方案》，預計混(hun)改(gai)將在壟斷領域深入推(tui)進(jin)(jin)；再(zai)者進(jin)(jin)一(yi)(yi)步探索(suo)央企集團層面混(hun)改(gai)；此(ci)外(wai)，從方式(shi)上(shang)看或更(geng)多以“混(hun)改(gai)+綜改(gai)”為主線(xian)。
在(zai)朱昌明看來(lai)，《意(yi)見》不僅(jin)釋放了混(hun)改將(jiang)從重點(dian)領(ling)域(yu)試點(dian)向充(chong)分競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)推進的(de)信號，其中提(ti)出的(de)“探索將(jiang)部分國有(you)股權轉化為優先(xian)股”，或也(ye)意(yi)味著未來(lai)國企(qi)在(zai)優先(xian)股改革方面有(you)望(wang)邁出實質性(xing)步伐。當然，實施優先(xian)股的(de)前提(ti)是“充(chong)分競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)的(de)國家(jia)出資企(qi)業(ye)和國有(you)資本運營公司(si)出資企(qi)業(ye)”通(tong)過(guo)混(hun)改成(cheng)為混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)，因(yin)此，“混(hun)改+優先(xian)股”有(you)望(wang)成(cheng)為今(jin)后國企(qi)混(hun)改的(de)新著力點(dian)以及重要選項之(zhi)一。
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