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困難挑戰越大，越要深化(hua)改革(ge)：這(zhe)是改革(ge)開放(fang)40年來(lai)的實(shi)踐再三證明的道理(li)；也是今年全國兩會期間，國資國企(qi)代表委員形(xing)成的共(gong)識。

比(bi)如，全國政協委員(yuan)、中國五礦集團有限(xian)公司（以(yi)下簡稱“中國五礦”）董事(shi)長(chang)唐復平(ping)提(ti)到，“越是(shi)困難挑戰大，越要(yao)向改(gai)革(ge)(ge)要(yao)動力、要(yao)活力。從這個角度來說，國企改(gai)革(ge)(ge)進(jin)程(cheng)不(bu)但不(bu)應該受影響，還需(xu)要(yao)進(jin)一步推進(jin)加強。”

全國政協常委、中鋁(lv)集團原董(dong)事長葛紅林表示，“危中有機(ji)(ji)，不僅(jin)有發展的(de)機(ji)(ji)遇，也有改(gai)革(ge)的(de)機(ji)(ji)遇，時(shi)機(ji)(ji)抓準了，就能取得(de)事半功(gong)倍的(de)改(gai)革(ge)效(xiao)果和(he)效(xiao)率(lv)。”

2020年(nian)，是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“承上啟(qi)下”的(de)(de)關鍵(jian)之(zhi)年(nian)。一方面(mian)，《關于深化(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)指(zhi)導意見》提到，2020年(nian)在重(zhong)要領域和(he)關鍵(jian)環節取得決定性(xing)成果；另一方面(mian)，2020年(nian)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動方案的(de)(de)頭年(nian)。

對此，全國兩(liang)會期間(jian)，國資國企(qi)的(de)代表、委員(yuan)圍(wei)繞國企(qi)改革(ge)三年行動(dong)、深化混改、推進(jin)改革(ge)試點(dian)等關(guan)鍵詞進(jin)行熱議，并圍(wei)繞改革(ge)中存(cun)在的(de)問題等提(ti)出了系列議案提(ti)案。

5月29日召開的國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)（擴大）會，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主(zhu)任郝鵬提(ti)(ti)出，要把提(ti)(ti)升國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革成(cheng)效作為根(gen)本任務，抓(zhua)重點、補短板(ban)、強弱(ruo)項，實施國(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)行動；指導推動中央企(qi)業(ye)完善中國(guo)特色現(xian)代企(qi)業(ye)制度，健(jian)全市場化經營機制，提(ti)(ti)高核心競爭力；積極穩(wen)妥(tuo)深化混(hun)合所有制改(gai)革；完善國(guo)資(zi)(zi)監管體制，大力推動國(guo)有企(qi)業(ye)實現(xian)高質量發(fa)展。

國企改革三年行動

“《國企改革(ge)三年行動方案》經(jing)過前(qian)一(yi)段時間的大(da)量調(diao)研、反復(fu)論證、反復(fu)修改完善，已經(jing)形成了初(chu)步方案，目前(qian)正在(zai)(zai)履行審批程序(xu)。”4月(yue)20日，在(zai)(zai)國務(wu)院新(xin)聞辦(ban)公(gong)室(shi)新(xin)聞發布會(hui)上，國務(wu)院國資委黨(dang)委委員、秘書長、新(xin)聞發言人彭華(hua)崗介紹說。

在此前后，《國企改革三年行(xing)動方(fang)案(an)》的(de)(de)制定(ding)、印發進度吸引(yin)了社會(hui)各界的(de)(de)關(guan)注(zhu)。今年的(de)(de)《政(zheng)府工作報告》中，再(zai)次提到(dao)這一(yi)方(fang)案(an)，相關(guan)代表委員和多位專家對此表示高度關(guan)注(zhu)。

全國政協委(wei)員、國務院國資委(wei)原副主(zhu)任徐福順(shun)就認為，下一步(bu)關鍵是(shi)實施(shi)國企改革(ge)三年行動，提升(sheng)改革(ge)成(cheng)效，提高核心競(jing)爭力。

全國(guo)政協委員，中(zhong)國(guo)五(wu)(wu)礦董事(shi)長、黨(dang)組(zu)書記唐復平透露，中(zhong)國(guo)五(wu)(wu)礦對國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試(shi)點改革(ge)方案(an)進行再(zai)設計(ji)、再(zai)部署，出臺(tai)了升級版(ban)的改革(ge)方案(an)，“下一步的重中(zhong)之重就是要結合《國(guo)企改革(ge)三年行動方案(an)》，把試(shi)點改革(ge)方案(an)落地實(shi)施，全面推進、狠抓(zhua)落實(shi)。”

華電重工聚焦主業發展，對標先進標桿企業，學習先進典型和成功經驗，查找自身差距和不足，利用海上風電豐富的設計制造施工經驗，打開了廣東區域大門，成功中標集團外海上風電合同37.5億元，有效推動速度向質量轉變。

全國人大代表、中國華(hua)電集團有(you)限公(gong)司(si)黨組書記、董(dong)事長溫樞剛(gang)提到，中國華(hua)電將重點(dian)從混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革、董(dong)事會(hui)治理、市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)等(deng)方面把握落實《國企改(gai)革三年行(xing)動方案》。

全國(guo)(guo)人大(da)代(dai)表、貴(gui)州(zhou)省國(guo)(guo)資委黨委書記(ji)、主任王勇(yong)認為，《政(zheng)府工作報告》提(ti)(ti)出“實施(shi)國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)(san)年行(xing)動”，找(zhao)準了問題根源，對推動國(guo)(guo)有企業提(ti)(ti)高核心(xin)競爭力具有十(shi)分重(zhong)大(da)的(de)意義。王勇(yong)表示，貴(gui)州(zhou)將按照黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院和(he)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委的(de)部署，對未來三(san)(san)年國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)目標、時間表、路(lu)線圖進行(xing)細化落實。

中央黨校（國(guo)家行政學(xue)院）研究員張春曉表示，“三(san)年行動方案(an)是在(zai)四(si)項改革(ge)試點、十項改革(ge)試點和雙百行動的(de)(de)基礎上，國(guo)企全面深化改革(ge)、1+N方案(an)全面落(luo)地的(de)(de)重要改革(ge)舉措，是檢驗1+1方案(an)成效和國(guo)企改革(ge)的(de)(de)試金(jin)石(shi)。”

長江商學院大企(qi)業治理與(yu)創新研究中心研究員李錦認為，當前(qian)，國際形勢嚴峻復(fu)雜，國內經濟(ji)處于爬坡過坎階段，央企(qi)、國企(qi)在“六保”中發(fa)揮發(fa)揮頂(ding)梁柱、壓艙石(shi)作用。三年行(xing)動方案會在現實背(bei)景(jing)下得到進(jin)一步催化。

北京市(shi)(shi)委黨校教(jiao)授(shou)鐘勇表示，本(ben)次《政府工(gong)作報告(gao)》最(zui)突(tu)出的(de)(de)就是(shi)提到(dao)實施國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動，這(zhe)說明國資國企改(gai)革(ge)(ge)已(yi)經(jing)進(jin)(jin)入全面施工(gong)階段，有了明確(que)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)目(mu)標(biao)、時間(jian)表和路線圖。“隨(sui)著國資國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)行動的(de)(de)推進(jin)(jin)，我國市(shi)(shi)場經(jing)濟體制改(gai)革(ge)(ge)即將進(jin)(jin)入新階段。”

全(quan)國兩會結束(shu)后，黑龍江(jiang)省(sheng)委(wei)書記、省(sheng)人大常(chang)委(wei)會主(zhu)任張慶偉在“深化國企改(gai)(gai)革助力(li)龍江(jiang)振(zhen)興”央(yang)地(di)合作(zuo)視(shi)頻會議上也表示，將(jiang)深入實施(shi)國有企業改(gai)(gai)革三年行動方案，全(quan)力(li)支持(chi)和(he)配合駐省(sheng)央(yang)企各項改(gai)(gai)革，繼續堅持(chi)市場化、法(fa)治化、國際化原則(ze)優化營商環境，推動央(yang)地(di)合作(zuo)高質量發展。

“可以預見，隨著三年行動(dong)方案(an)的實施，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革的綜合效能將(jiang)(jiang)進(jin)一步得(de)到提升(sheng)，一些短板和(he)弱(ruo)項問題將(jiang)(jiang)得(de)到有(you)(you)效解決，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)治理體系將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)成熟定型，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)將(jiang)(jiang)更(geng)加(jia)具有(you)(you)活力和(he)效率，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟競(jing)爭力、創(chuang)新力、控(kong)制力、影響力、抗風險(xian)能力將(jiang)(jiang)進(jin)一步加(jia)強。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委黨(dang)委委員(yuan)、秘書長(chang)、新聞發言(yan)人(ren)彭華崗說。

深化混改

一直以來(lai)，混(hun)(hun)改(gai)是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)重要突破口，也是國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)中(zhong)最受關(guan)注(zhu)的(de)內容。今年(nian)(nian)(nian)的(de)《政(zheng)府工作報告》中(zhong)，對混(hun)(hun)改(gai)的(de)提(ti)法與往年(nian)(nian)(nian)有所(suo)不同(tong)。從(cong)前年(nian)(nian)(nian)的(de)“穩(wen)妥推進”到去年(nian)(nian)(nian)的(de)“積極穩(wen)妥推進”，再到今年(nian)(nian)(nian)的(de)“深化(hua)混(hun)(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)”，可以看出，隨(sui)著混(hun)(hun)改(gai)企業比例的(de)不斷提(ti)高——國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委2019年(nian)(nian)(nian)披露的(de)信息(xi)顯示，混(hun)(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)的(de)國(guo)(guo)企戶數(shu)占比超過(guo)70%，比2012年(nian)(nian)(nian)提(ti)高了20個百(bai)分點——相關(guan)工作的(de)重心也在由注(zhu)重“混(hun)(hun)”向(xiang)注(zhu)重“改(gai)”轉變。

對此，全國政協常委，哈電集團黨委書記、董事長斯(si)澤夫(fu)提到，一些(xie)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”后的(de)決策行(xing)為和運(yun)(yun)行(xing)機(ji)制沒(mei)(mei)有(you)發(fa)生根本(ben)改(gai)(gai)(gai)變，導致(zhi)國有(you)經濟(ji)的(de)活力(li)沒(mei)(mei)有(you)充分釋放。他認(ren)為，企(qi)業(ye)的(de)經營效果(guo)主要取(qu)決于運(yun)(yun)行(xing)機(ji)制，國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)改(gai)(gai)(gai)要抓(zhua)住以(yi)“混(hun)”促“改(gai)(gai)(gai)”主線(xian)，建立更加(jia)科學的(de)法人(ren)治理結構和運(yun)(yun)營機(ji)制，真正激(ji)發(fa)國有(you)企(qi)業(ye)內生活力(li)動(dong)力(li)。

“在混(hun)(hun)改(gai)過程中，‘混(hun)(hun)’只是手段，‘改(gai)’才是目(mu)的，要(yao)改(gai)變一混(hun)(hun)就靈(ling)、一混(hun)(hun)了之(zhi)、重混(hun)(hun)輕改(gai)的錯誤認識。”全國政協(xie)委(wei)員、中國一重黨委(wei)書記、董事長劉(liu)明(ming)忠表示(shi)，混(hun)(hun)改(gai)時要(yao)把握好(hao)引資本與轉機制、產權多元化與完善法人治理(li)結構之(zhi)間的關系。

“絕不能為改(gai)而改(gai)，提(ti)升企業(ye)經(jing)營效率、提(ti)高企業(ye)競爭力才(cai)是(shi)改(gai)革(ge)的目(mu)的。”全國(guo)政協委員，中石油新疆銷售有限公司(si)黨委書記、董事長悅仲林建議(yi)，要制定(ding)激勵(li)和保護國(guo)企領導大膽改(gai)革(ge)的相關政策，更(geng)加注重國(guo)有企業(ye)混合所有制改(gai)革(ge)實效。

全國政(zheng)協(xie)委員、中鋁(lv)集團(tuan)原董事長葛紅(hong)林表示，目(mu)前混改的(de)整體進展不盡(jin)如人意，究其(qi)原因是混改主導(dao)者(zhe)和主體參與者(zhe)顧慮較多，政(zheng)策層面(mian)應積極支持混改，制定(ding)具體的(de)混改容錯機(ji)制，將混改企(qi)業的(de)后續(xu)經(jing)營責任(ren)(ren)與改革的(de)合法合規責任(ren)(ren)分開(kai)，為推進混改的(de)國企(qi)領導(dao)人思想松綁。

國務(wu)院國資委(wei)研究中心研究員許保(bao)利(li)認為(wei)，積極穩(wen)妥推進國企(qi)混改(gai)(gai)，未來要更(geng)加(jia)關注混改(gai)(gai)后企(qi)業(ye)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)轉換問(wen)題。“混改(gai)(gai)不是(shi)目的(de)，轉換企(qi)業(ye)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，提(ti)升企(qi)業(ye)經營效(xiao)率才是(shi)改(gai)(gai)革的(de)目的(de)。”他同時認為(wei)，伴隨國企(qi)混改(gai)(gai)推進，探索實施更(geng)加(jia)靈活高效(xiao)的(de)監管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)國資監管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)題中應有(you)之義。

同(tong)時，也有不少(shao)人為應該(gai)繼續(xu)擴大混(hun)改的范圍。

全(quan)國政協委(wei)員、國務院國資委(wei)原副(fu)主任徐福(fu)順(shun)提到(dao)，除了國防(fang)、糧食(shi)、通信、能源四(si)大領(ling)域，其他領(ling)域的混(hun)合所有制改革應(ying)加(jia)快推進。

全國政協常(chang)委，國投原(yuan)黨組書(shu)記、董(dong)事長王(wang)會生(sheng)在江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣東(dong)等地(di)對先(xian)進制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)實地(di)調研后發(fa)現，“融資難制(zhi)(zhi)約了民(min)營(ying)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)技術(shu)創(chuang)新，并影響(xiang)到我國制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)的(de)高質(zhi)量發(fa)展。”為此，王(wang)會生(sheng)建議，應該鼓勵(li)國有資本參(can)與民(min)營(ying)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)混合所有制(zhi)(zhi)改革，破解“不愿貸”的(de)難題。

全國人大代表、上海紡織裝飾有(you)限(xian)公司副總經理(li)王偉認為，國企混改可進一步向(xiang)(xiang)民間資本開(kai)放，有(you)助于增強市(shi)場(chang)信心(xin)。國有(you)大企業(ye)發揮產業(ye)價值(zhi)鏈條帶動(dong)作用，整合資源、創造平臺，民營(ying)企業(ye)提供(gong)競(jing)爭(zheng)環境(jing)、市(shi)場(chang)需求，通過兩者的(de)相(xiang)互補充(chong)發展(zhan)，向(xiang)(xiang)著大中小企業(ye)血脈相(xiang)連、命(ming)運(yun)相(xiang)依(yi)的(de)生態發展(zhan)。

張春(chun)曉表示，要(yao)(yao)在黨的十九屆(jie)四中全(quan)(quan)會精神特別是基本(ben)(ben)經濟制度的指引下，在《政府工作(zuo)報告(gao)》的工作(zuo)要(yao)(yao)求下，只(zhi)要(yao)(yao)有(you)利于國民經濟的發展，該收的一定收，該放的全(quan)(quan)力放，要(yao)(yao)使國有(you)資本(ben)(ben)做(zuo)到進退自如，收放有(you)度。

一些企(qi)業也確實(shi)釋放了混(hun)改(gai)的最(zui)大誠意。

“在(zai)保持國(guo)有(you)控股(gu)的前提下，我們將釋放最高的股(gu)權(quan)比例(li)用來引(yin)入戰略投資(zi)者(zhe)和員工(gong)跟投。”4月28日(ri)，中國(guo)化學工(gong)程舉(ju)行(xing)全面深化改(gai)革新聞發布會，誠(cheng)邀地方國(guo)企、民營(ying)企業(ye)、投資(zi)機構等社會資(zi)本積(ji)極參與(yu)其改(gai)革發展。據透露，2020年，該集團將重點推進(jin)6家二級企業(ye)、10-15家三級公司混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革，著力構建(jian)“央企品牌實(shi)力+民營(ying)機制”的企業(ye)生態。

推進改革試點

先試(shi)點(dian)，后推廣，是(shi)改(gai)革開放(fang)以(yi)來多個領域(yu)采(cai)用(yong)的(de)改(gai)革辦法。比如，新一輪國企(qi)改(gai)革中，有(you)(you)關部(bu)門(men)在多個領域(yu)選擇了多批試(shi)點(dian)，包括但不限于國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)，雙百企(qi)業改(gai)革試(shi)點(dian)等。

事實證明，相關試點(dian)在提高改革積(ji)極性(xing)等方面的效果顯著。

鄒(zou)磊表示(shi)，東方電氣有兩(liang)家企業(ye)進入到(dao)雙(shuang)百(bai)企業(ye)名單之中。“相(xiang)關企業(ye)通(tong)過任期制(zhi)、契約(yue)化和(he)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)的推開，極大調(diao)動了企業(ye)經(jing)(jing)營管理(li)(li)者的積極性。”

航空工(gong)業作為國有(you)資本投資公司試點企(qi)業，承載著(zhu)軍(jun)工(gong)央企(qi)改革首發試點重任。

試(shi)點過程中(zhong)，航空工(gong)(gong)業(ye)突出管(guan)(guan)資(zi)本(ben)，優化(hua)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)的(de)方式手段，強化(hua)管(guan)(guan)理資(zi)本(ben)的(de)支撐保障，為軍(jun)工(gong)(gong)集團市(shi)場化(hua)轉型和建設中(zhong)國特色(se)現代企(qi)業(ye)制度進行了有益(yi)實(shi)踐，同(tong)時也遇到了一些挑戰。

為(wei)(wei)此，全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)工程(cheng)院院士(shi)、航(hang)空(kong)工業科(ke)技委副主任、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)空(kong)研究院副院長樊會濤和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政協委員、航(hang)空(kong)工業制(zhi)造(zao)院院長、黨委副書記李志強提出如下建議(yi)，包括為(wei)(wei)試(shi)點(dian)(dian)單位有效發揮(hui)功能作用創(chuang)造(zao)良好環境，加(jia)強試(shi)點(dian)(dian)企業行為(wei)(wei)能力，促進產業發展(zhan)與市(shi)場化金(jin)融手段結合，制(zhi)定差異化的(de)考核體系，支持(chi)對試(shi)點(dian)(dian)企業董事及高管實施股權激勵等，從而進一步加(jia)快軍工國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本投(tou)資公司試(shi)點(dian)(dian)工作，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)工業創(chuang)新發展(zhan)。

上海作為(wei)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)重鎮，承擔了國(guo)(guo)家區域性國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)綜(zong)合改革(ge)試驗的任務。林益(yi)彬(bin)表示(shi)，上海將深化(hua)兩類公司(si)改革(ge)，完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)平臺體系；服務重大戰略(lve)，優(you)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)布局；優(you)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管方式，深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)授權經營體制改革(ge)等進(jin)一步發力。

全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大代表、遼寧省沈(shen)陽市(shi)市(shi)長姜有(you)為也(ye)提到(dao)，沈(shen)陽作為區(qu)域性國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企綜合改革試驗(yan)城市(shi)，各項改革正(zheng)在加(jia)快(kuai)推進。

今年4月27日，國資委又公布(bu)了已(yi)完成(cheng)改(gai)革(ge)方案備案的(de)204戶(hu)“科改(gai)示范(fan)企業”名單。

對(dui)此(ci)，全國政(zheng)協委(wei)員，中(zhong)國節(jie)能黨委(wei)書(shu)記、董(dong)事長宋鑫介紹說，中(zhong)國節(jie)能將重點推動部分科技型子(zi)企業(ye)在(zai)完善公(gong)司治理、市場化(hua)選人用人、強化(hua)激勵約束(shu)等方面(mian)探(tan)索創(chuang)新、取得突破(po)，進(jin)一步打造集團所屬(shu)科技型企業(ye)改(gai)革(ge)樣板和自主創(chuang)新尖(jian)兵。

中國通號卡斯柯信號有限公司產品運維調度指揮中心。

在中國通號董事長周(zhou)志(zhi)亮看來(lai)，此次“科改(gai)示范行動”將有利于推動國有科技型企業(ye)實現科技突破，打造符合經濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展要求的國有科技企業(ye)。

張春(chun)曉建議，全面發揮(hui)雙(shuang)(shuang)百企業(ye)和科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)動企業(ye)的示(shi)范(fan)作用(yong)和先鋒隊(dui)作用(yong)，應(ying)該(gai)在以(yi)下(xia)(xia)方面下(xia)(xia)工夫(fu)：加(jia)(jia)(jia)大(da)對雙(shuang)(shuang)百企業(ye)和科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)動企業(ye)的放權(quan)和授權(quan)力度(du)，加(jia)(jia)(jia)大(da)激(ji)勵(li)機制推(tui)進(jin)的力度(du)，加(jia)(jia)(jia)大(da)職業(ye)經理(li)人推(tui)進(jin)的力度(du)。（《國資(zi)報(bao)告》記者 劉青山(shan)）