文章來源：人民(min)日報(bao) 發布(bu)時間(jian)：2021-08-28
PPP模式(shi)是政府和社會資本(ben)合作的投資模式(shi)，鼓勵民營資本(ben)參與公共基礎設施建設。數據顯示，2014年我國正(zheng)式(shi)啟動PPP模式(shi)以來，至今年6月底，累(lei)計在庫項(xiang)目9626個、投資額(e)14.8萬(wan)億元(yuan)(yuan)；簽約落地項(xiang)目6546個、投資額(e)10.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)，落地率68.0%；開(kai)(kai)工(gong)建設項(xiang)目3927個、開(kai)(kai)工(gong)率60.0%。PPP項(xiang)目覆(fu)蓋范圍越(yue)來越(yue)廣，不僅拉動了(le)社會投資，也降低(di)了(le)公共設施建設成本(ben)，助力民生(sheng)改善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根據全國政府和(he)社(she)會資本(ben)合作(zuo)（PPP）綜(zong)合信息平臺(tai)管理庫(ku)項(xiang)目(mu)公開的數(shu)據，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，新入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)投資額同比減(jian)少2207億元、下降21.8%，凈增項(xiang)目(mu)投資額同比減(jian)少895億元、下降19%。
中國財(cai)政科(ke)學研(yan)究院(yuan)研(yan)究員白景明(ming)認為，上半年(nian)PPP模式(shi)主要(yao)指標走低，主要(yao)有兩個原(yuan)因：
一是項(xiang)目(mu)需(xu)(xu)求(qiu)有所放(fang)緩。推廣PPP模(mo)(mo)式以來，收(shou)益(yi)前景(jing)比較好、急需(xu)(xu)上馬的(de)(de)項(xiang)目(mu)已(yi)經開工(gong)或正(zheng)(zheng)在進行，不少已(yi)經竣工(gong)。適(shi)合PPP模(mo)(mo)式的(de)(de)項(xiang)目(mu)數量有所減少，這與地(di)方投資開發需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)“節(jie)奏(zou)”是匹配的(de)(de)，屬于(yu)正(zheng)(zheng)常情(qing)況(kuang)。
二是監管加碼主動降速。近年來(lai)，管理部門出臺了一系列監管措施，不能(neng)上的項(xiang)目(mu)堅(jian)決不上，已入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)的不規范項(xiang)目(mu)堅(jian)決“退(tui)庫(ku)(ku)(ku)”，一定程度上造成項(xiang)目(mu)入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)減速。數(shu)據顯示，今年上半(ban)年新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)482個、投資額(e)7935億元(yuan)；而同期退(tui)庫(ku)(ku)(ku)項(xiang)目(mu)296個、投資額(e)3896億元(yuan)。
雖(sui)然上(shang)半年多項(xiang)數據(ju)同比下滑(hua)，但是從(cong)二季度各項(xiang)指標(biao)看，開始出(chu)現了10個季度以來(lai)第一次明顯回(hui)升。
北(bei)京大岳咨詢公(gong)司董事長金永(yong)祥分析(xi)，上半年(nian)，隨著(zhu)國內疫情防(fang)控(kong)形勢不(bu)斷向(xiang)好，各(ge)級政(zheng)府穩投(tou)(tou)資(zi)力度加大，新(xin)入(ru)庫(ku)和(he)(he)凈增投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)呈(cheng)上行趨(qu)勢。1月(yue)(yue)和(he)(he)2月(yue)(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)835億元，凈增項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)327億元；3月(yue)(yue)和(he)(he)4月(yue)(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3280億元，凈增項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)1307億元；5月(yue)(yue)和(he)(he)6月(yue)(yue)新(xin)入(ru)庫(ku)項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)3821億元，凈增項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)2186億元。同(tong)(tong)時(shi)，新(xin)入(ru)庫(ku)、凈增、簽約(yue)落(luo)地和(he)(he)開工(gong)建設等4類項(xiang)目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)均呈(cheng)現(xian)二季度同(tong)(tong)比降(jiang)幅較一(yi)季度明顯收窄的(de)(de)特(te)征。“PPP模(mo)式經過兩年(nian)半的(de)(de)回調，在(zai)新(xin)的(de)(de)經濟形勢下有望(wang)迎來發展拐點。”金永(yong)祥說。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今(jin)年暑期，河北省唐(tang)山市開平(ping)區東湖(hu)片區的(de)“千頃花海”如詩(shi)如畫，令人流連(lian)忘返。這里曾因煤礦無序開采和重工業擴(kuo)張付出(chu)生態環境惡化的(de)沉重代價。
2019年，開(kai)平區政府(fu)(fu)采用PPP模式，與中國中鐵股(gu)份(fen)有限公司合(he)作投(tou)資(zi)，依托現有資(zi)源(yuan)，將這一片區打(da)造為多元化(hua)、多功能的綜合(he)性城市(shi)自然(ran)生態(tai)保護(hu)區。項目資(zi)本(ben)金(jin)超11億元，其中政府(fu)(fu)出(chu)資(zi)30%，社(she)會資(zi)本(ben)占比(bi)70%。
適應高質量發展要求(qiu)，今年上半年PPP項目在投資(zi)(zi)“總量”同比縮(suo)水的情況下(xia)，對重點領域(yu)的投資(zi)(zi)保持一定強度。
對(dui)外經濟貿(mao)易大學副校(xiao)長吳衛(wei)星(xing)認為，上半年全國各地新入庫項目有4個(ge)明顯特(te)點：
一是(shi)在管(guan)理(li)機制建設(she)方面，減少了政(zheng)府付費(fei)項目，對各(ge)行政(zheng)區(qu)財政(zheng)承(cheng)受能(neng)力的要求更加嚴格，有(you)助于(yu)保障PPP項目實(shi)施的長(chang)期效果，也有(you)利于(yu)各(ge)地經(jing)濟的穩定增(zeng)長(chang)。
二是新入庫項目(mu)投資額的(de)43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目(mu)，這類項目(mu)對提高(gao)人民群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)活質量有重(zhong)要意(yi)義(yi)，有助于實現經濟(ji)效益和生(sheng)態效益的(de)雙贏。
三是“兩(liang)新一重”項目占比(bi)非常高，充電(dian)樁、智慧(hui)城市、信息網(wang)絡建設等行(xing)業上(shang)半年新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)項目378個，投資額6687億元(yuan)，占全部新入(ru)(ru)庫(ku)(ku)項目的(de)84.3%，目前(qian)已(yi)開工建設項目191個，這類項目對我國的(de)產業結構優(you)化提(ti)供了(le)基礎，為經(jing)濟長期發(fa)展增(zeng)加了(le)后勁。
四是貧(pin)困(kun)縣新入庫PPP項目(mu)105個(ge)、投資(zi)額665億(yi)元，投資(zi)力(li)度不減。目(mu)前，全國(guo)已脫貧(pin)摘帽的貧(pin)困(kun)縣中(zhong)累計有(you)1546個(ge)項目(mu)在庫。貧(pin)困(kun)縣的發(fa)展需要(yao)政府和社會資(zi)本等多方的力(li)量，這類項目(mu)的實(shi)施有(you)助于充分利用(yong)市場化方式(shi)帶動當地人民收入增長。
中倫(lun)律師事(shi)務所合伙人(ren)周蘭萍分(fen)析(xi)：“當前PPP模式的投資(zi)帶(dai)動(dong)作用依(yi)然(ran)顯著，預計將(jiang)會迎來新一輪(lun)高速發展期。在投資(zi)行業方(fang)面(mian)，交通(tong)、市政、保障房等基建補短板項目，生態環保和文(wen)化(hua)旅游等領(ling)域的PPP項目投資(zi)將(jiang)會有新氣象。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今年上(shang)半年，PPP模(mo)式建章(zhang)立制步(bu)伐加快。
2月28日(ri)，財政部正式(shi)公(gong)布了(le)《污水(shui)處理(li)和垃(la)圾處理(li)領域PPP項(xiang)目合同示范文(wen)本(ben)》。業內人士評價，其所展(zhan)現的示范效應不(bu)僅局限于污水(shui)、垃(la)圾處理(li)類PPP項(xiang)目，對于其他PPP項(xiang)目也有(you)十(shi)分(fen)重(zhong)要的借鑒意義。
3月31日，財政部發布《政府和(he)(he)社(she)會資本(ben)合作（PPP）項(xiang)目績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)操(cao)作指(zhi)引》，明確PPP項(xiang)目績(ji)效(xiao)(xiao)管理(li)內容和(he)(he)評價標準，旨在提高公共服(fu)務供給(gei)質量和(he)(he)效(xiao)(xiao)率，讓PPP項(xiang)目更(geng)好地實現(xian)物有所值、按效(xiao)(xiao)付費。
“這一(yi)系列(lie)政策的出臺(tai)，一(yi)方面細化(hua)了(le)監管規則，嚴把項目質(zhi)量(liang)關(guan)；同時進一(yi)步明(ming)確政府和社會(hui)資本的責權(quan)利，打(da)消(xiao)了(le)市場(chang)疑慮，給社會(hui)資本增添了(le)信心。”白景明(ming)說。
國泰(tai)君(jun)安證券(quan)首席宏(hong)觀分(fen)析師高瑞東認為，當前，經濟形(xing)勢(shi)仍(reng)然錯綜復雜，應最大程(cheng)度提(ti)高財政資(zi)金的使用效率，積極促進社會資(zi)本等各類要素高效集聚。
“要進一(yi)步(bu)加快(kuai)PPP模式(shi)與產業(ye)(ye)結合，促進一(yi)些跨(kua)(kua)行業(ye)(ye)、跨(kua)(kua)區域項(xiang)目達成(cheng)。”周(zhou)蘭萍(ping)說。
去年6月，中(zhong)辦、國辦發(fa)文明確專項(xiang)債可(ke)作重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)資(zi)本金后，專項(xiang)債與PPP模式一樣，有了撬動社(she)會資(zi)本的功能，其可(ke)投(tou)資(zi)的市政、產(chan)業園區基礎設施(shi)等領域與PPP模式投(tou)資(zi)領域有交叉重(zhong)疊，兩種投(tou)資(zi)模式如何(he)協調發(fa)力？
“專(zhuan)項(xiang)(xiang)債和PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)有共(gong)性(xing)，就是‘政府+社會(hui)資本’模(mo)(mo)式(shi)(shi)，都(dou)要求有收益(yi)。但(dan)區別(bie)在于(yu)，PPP項(xiang)(xiang)目周期(qi)更(geng)長，見(jian)效時間相(xiang)對更(geng)慢(man)；專(zhuan)項(xiang)(xiang)債融資規模(mo)(mo)相(xiang)對較小，實施周期(qi)相(xiang)對較短，更(geng)適用(yong)于(yu)半競爭領域(yu)，收益(yi)相(xiang)對更(geng)高。”白景明(ming)認為(wei)，PPP模(mo)(mo)式(shi)(shi)適用(yong)于(yu)開發周期(qi)比(bi)(bi)較長的(de)基礎設施項(xiang)(xiang)目，如垃圾處理場、發電廠、城(cheng)市整體開發等；而(er)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債用(yong)于(yu)周期(qi)相(xiang)對較短的(de)項(xiang)(xiang)目，比(bi)(bi)如新基建等領域(yu)，更(geng)能盡快發揮投資拉動作用(yong)。“應加(jia)強(qiang)頂層(ceng)設計，讓二者各有側重(zhong)、各展所(suo)長。”白景明(ming)說(shuo)。
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