文章來源：人民日報 發布時間：2021-08-28
PPP模(mo)式(shi)(shi)是(shi)政(zheng)府和社會資本合(he)作的投資模(mo)式(shi)(shi)，鼓(gu)勵民(min)營資本參(can)與公(gong)共(gong)(gong)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。數據顯示(shi)，2014年我國正式(shi)(shi)啟動PPP模(mo)式(shi)(shi)以來，至今(jin)年6月底，累計在庫(ku)項(xiang)(xiang)目9626個、投資額14.8萬億元；簽約(yue)落地項(xiang)(xiang)目6546個、投資額10.3萬億元，落地率(lv)(lv)68.0%；開工建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目3927個、開工率(lv)(lv)60.0%。PPP項(xiang)(xiang)目覆(fu)蓋(gai)范圍越來越廣，不僅拉(la)動了社會投資，也降低了公(gong)共(gong)(gong)設(she)(she)施建設(she)(she)成(cheng)本，助力民(min)生改(gai)善。
二季度指標明顯回升，有望迎來發展拐點
根據(ju)全國政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)（PPP）綜合信息平臺管理庫項目(mu)公(gong)開的數據(ju)，今年(nian)上半年(nian)，新(xin)入庫項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)同(tong)比減少(shao)2207億元、下(xia)(xia)降21.8%，凈(jing)增項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)額(e)(e)同(tong)比減少(shao)895億元、下(xia)(xia)降19%。
中(zhong)國財政科學研(yan)究院研(yan)究員白景明認為，上半年PPP模式主要指(zhi)標走低，主要有兩個(ge)原因：
一是(shi)項(xiang)目(mu)需求(qiu)有所(suo)放緩。推廣PPP模式以來，收益前景比較(jiao)好(hao)、急需上馬的(de)項(xiang)目(mu)已(yi)經開工或正在進行，不少已(yi)經竣(jun)工。適合PPP模式的(de)項(xiang)目(mu)數量有所(suo)減少，這與(yu)地方(fang)投資(zi)開發需求(qiu)的(de)“節奏(zou)”是(shi)匹配的(de)，屬于正常情(qing)況。
二是監管加碼主動降速。近年來，管理部門(men)出臺了一系列監管措施，不能(neng)上(shang)(shang)的項(xiang)目(mu)堅決不上(shang)(shang)，已入庫(ku)的不規范項(xiang)目(mu)堅決“退(tui)庫(ku)”，一定程度上(shang)(shang)造成項(xiang)目(mu)入庫(ku)減速。數據顯示，今年上(shang)(shang)半年新入庫(ku)項(xiang)目(mu)482個、投(tou)資額7935億(yi)(yi)元；而同期退(tui)庫(ku)項(xiang)目(mu)296個、投(tou)資額3896億(yi)(yi)元。
雖然(ran)上(shang)半年(nian)多項(xiang)數據同(tong)比下(xia)滑，但(dan)是從二季度(du)各項(xiang)指標看，開始(shi)出(chu)現(xian)了10個(ge)季度(du)以來第一次明顯回升。
北京(jing)大岳咨(zi)詢公(gong)司董事(shi)長金永(yong)祥分(fen)析(xi)，上(shang)半年，隨著國(guo)內疫情(qing)防控形勢(shi)不斷向(xiang)好，各(ge)級政府穩投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)力度(du)加大，新入(ru)庫(ku)和凈(jing)增(zeng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額呈上(shang)行趨勢(shi)。1月(yue)(yue)和2月(yue)(yue)新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額835億(yi)元，凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額327億(yi)元；3月(yue)(yue)和4月(yue)(yue)新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額3280億(yi)元，凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額1307億(yi)元；5月(yue)(yue)和6月(yue)(yue)新入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額3821億(yi)元，凈(jing)增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額2186億(yi)元。同時，新入(ru)庫(ku)、凈(jing)增(zeng)、簽約落地(di)和開工建設等(deng)4類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額均呈現(xian)二季(ji)度(du)同比降幅(fu)較一(yi)季(ji)度(du)明(ming)顯收窄的(de)特征。“PPP模式經過(guo)兩年半的(de)回調(diao)，在(zai)新的(de)經濟形勢(shi)下有望迎來發展(zhan)拐點(dian)。”金永(yong)祥說。
適應高質量發展要求，重點領域穩步推進
今年暑期，河(he)北(bei)省唐山市(shi)開(kai)平區(qu)東湖片區(qu)的(de)“千頃花海”如詩如畫，令(ling)人流連忘返。這里曾因煤礦無序開(kai)采和重(zhong)工業擴張付出生態環境(jing)惡化的(de)沉重(zhong)代價。
2019年(nian)，開平區政府采(cai)用PPP模式(shi)，與中國中鐵股(gu)份有限公(gong)司合作(zuo)投資，依(yi)托現(xian)有資源，將這一片區打造為多(duo)元(yuan)化(hua)、多(duo)功(gong)能的綜合性城市自然生(sheng)態保護區。項(xiang)目資本(ben)(ben)金超(chao)11億元(yuan)，其中政府出資30%，社會資本(ben)(ben)占比70%。
適(shi)應高質量發展要求，今(jin)年上半年PPP項目在投資“總量”同比縮水(shui)的情(qing)況下，對重點領域的投資保持一定強(qiang)度(du)。
對外經濟(ji)貿(mao)易(yi)大學副(fu)校長吳衛星認(ren)為(wei)，上半年全國各地新(xin)入(ru)庫項目有(you)4個(ge)明顯特點：
一是在管理(li)機制建設方面，減少了政府(fu)付費(fei)項(xiang)目(mu)，對各行政區財政承受能(neng)力的要(yao)求更加嚴格，有(you)助于(yu)(yu)保障(zhang)PPP項(xiang)目(mu)實(shi)施的長(chang)期(qi)效果，也(ye)有(you)利于(yu)(yu)各地經濟的穩定增長(chang)。
二(er)是新入庫項(xiang)目(mu)投資額(e)的43.8%用于具有污染防治和綠色低(di)碳效(xiao)應項(xiang)目(mu)，這類項(xiang)目(mu)對提高(gao)人民群眾的生(sheng)活質量有重要意義(yi)，有助于實(shi)現經濟效(xiao)益和生(sheng)態效(xiao)益的雙贏。
三是“兩新(xin)一重”項目(mu)占比(bi)非(fei)常高，充電樁(zhuang)、智(zhi)慧城市(shi)、信息(xi)網絡建設等行業上半年新(xin)入(ru)庫項目(mu)378個，投資額6687億(yi)元(yuan)，占全部新(xin)入(ru)庫項目(mu)的84.3%，目(mu)前已開工建設項目(mu)191個，這類項目(mu)對我國的產業結構優化提供(gong)了基礎，為經濟長期發展增加了后(hou)勁(jing)。
四是貧困(kun)縣(xian)新(xin)入庫PPP項(xiang)目(mu)(mu)105個(ge)、投(tou)資額665億元(yuan)，投(tou)資力度(du)不(bu)減(jian)。目(mu)(mu)前，全國已脫貧摘帽(mao)的(de)貧困(kun)縣(xian)中累計有(you)1546個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)在庫。貧困(kun)縣(xian)的(de)發展需要政(zheng)府(fu)和(he)社會資本等多(duo)方的(de)力量(liang)，這類項(xiang)目(mu)(mu)的(de)實(shi)施有(you)助于充分利用市場化方式帶動(dong)當地人民收入增(zeng)長。
中倫律師事務所(suo)合伙人周蘭(lan)萍分析：“當前PPP模式的投資(zi)帶動作用依然顯著，預計將(jiang)會迎來新一輪高速發(fa)展(zhan)期(qi)。在投資(zi)行業方面，交通、市政、保障房等(deng)基建(jian)補短板項(xiang)目(mu)，生態環保和(he)文化旅游等(deng)領域的PPP項(xiang)目(mu)投資(zi)將(jiang)會有新氣象(xiang)。”
夯實制度基礎，實現更有力的投資拉動
今(jin)年(nian)上半年(nian)，PPP模式建章立制步(bu)伐加快。
2月28日，財政(zheng)部正(zheng)式公布了《污(wu)水處理和垃(la)圾處理領域PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合同(tong)示范文本》。業內人士評價，其所展現的(de)示范效應不僅(jin)局(ju)限于(yu)污(wu)水、垃(la)圾處理類PPP項(xiang)(xiang)目(mu)，對于(yu)其他PPP項(xiang)(xiang)目(mu)也(ye)有十分重(zhong)要(yao)的(de)借鑒意義。
3月31日，財政部(bu)發布《政府和社會(hui)資(zi)本合作（PPP）項目績(ji)效(xiao)管(guan)理操作指引》，明確PPP項目績(ji)效(xiao)管(guan)理內容和評價標(biao)準，旨在提高公共服(fu)務供給質(zhi)量和效(xiao)率，讓PPP項目更好(hao)地實現物有所(suo)值(zhi)、按效(xiao)付費。
“這一(yi)系列政(zheng)策的出臺，一(yi)方面(mian)細化(hua)了(le)監(jian)管(guan)規則，嚴把項(xiang)目(mu)質量關；同時進一(yi)步明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)和(he)社會資(zi)本的責權利，打消了(le)市場疑慮(lv)，給(gei)社會資(zi)本增添了(le)信心(xin)。”白景明(ming)說。
國泰(tai)君安證券首(shou)席宏觀(guan)分(fen)析師高瑞東認為，當前，經濟形勢(shi)仍然(ran)錯綜復雜，應最大程度提高財政資金的使(shi)用效率，積極促進社會資本等各類要素高效集聚。
“要進一(yi)步加快(kuai)PPP模(mo)式與產業結合(he)，促進一(yi)些跨行業、跨區域(yu)項(xiang)目達成。”周蘭萍說。
去年6月，中辦、國辦發文明確專(zhuan)項債可作重大項目資(zi)本金后，專(zhuan)項債與PPP模(mo)式(shi)一樣，有了撬動社會(hui)資(zi)本的功(gong)能，其(qi)可投資(zi)的市政(zheng)、產業園區基礎設施等領域(yu)與PPP模(mo)式(shi)投資(zi)領域(yu)有交叉重疊，兩種(zhong)投資(zi)模(mo)式(shi)如(ru)何(he)協調發力？
“專項(xiang)債(zhai)和(he)PPP模(mo)式有(you)共性，就是‘政府+社會(hui)資本(ben)’模(mo)式，都要求(qiu)有(you)收(shou)益。但區別在于(yu)(yu)，PPP項(xiang)目(mu)周期更長(chang)，見(jian)效時間(jian)相(xiang)對更慢(man)；專項(xiang)債(zhai)融資規模(mo)相(xiang)對較小(xiao)，實施周期相(xiang)對較短，更適用(yong)于(yu)(yu)半競爭(zheng)領(ling)域，收(shou)益相(xiang)對更高。”白景(jing)明認為(wei)，PPP模(mo)式適用(yong)于(yu)(yu)開發周期比較長(chang)的基礎設施項(xiang)目(mu)，如垃圾處理場、發電廠、城(cheng)市整體開發等(deng)；而專項(xiang)債(zhai)用(yong)于(yu)(yu)周期相(xiang)對較短的項(xiang)目(mu)，比如新基建等(deng)領(ling)域，更能盡快發揮投(tou)資拉動作用(yong)。“應加強頂層設計，讓(rang)二(er)者各(ge)有(you)側重、各(ge)展所長(chang)。”白景(jing)明說。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝涵】