文(wen)章來源：新華社 發(fa)布(bu)時間：2021-08-31
新華財經(jing)北京8月(yue)26日電(dian) 近日調研(yan)國(guo)企改革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”（簡(jian)稱“雙百(bai)行動(dong)”）時了解到，中央企業所屬“雙百(bai)企業”在取得改革(ge)成(cheng)效的(de)同(tong)時，在推進(jin)員工持(chi)股、引進(jin)戰略投(tou)資(zi)者、董事會授權(quan)等工作(zuo)(zuo)還面臨著一定的(de)困難。受訪“雙百(bai)企業”和業內人(ren)士表示，企業自身應(ying)積極發(fa)揮(hui)市場主體的(de)作(zuo)(zuo)用，同(tong)時希望相(xiang)關部門調整完善改革(ge)政策(ce)并加(jia)強解讀，推進(jin)混合所有制改革(ge)投(tou)融資(zi)平臺(tai)建設，以支持(chi)企業加(jia)大改革(ge)力(li)度。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了解到，隨著改(gai)革(ge)進(jin)入深(shen)(shen)水(shui)區，加(jia)之受宏觀經濟形勢、市(shi)場競(jing)爭環境、新冠肺炎疫情(qing)等(deng)多(duo)重因素(su)影響，中國兵器裝備集團有限公司(si)所屬(shu)“雙(shuang)百企業”萬(wan)友(you)汽車(che)投資有限公司(si)（簡稱萬(wan)友(you)汽車(che)）深(shen)(shen)化(hua)改(gai)革(ge)難(nan)度越來越大，特別是萬(wan)友(you)汽車(che)整體(ti)戰(zhan)略投資者(zhe)引入以及混(hun)合(he)所有制改(gai)革(ge)、核心員工(gong)持股等(deng)工(gong)作推進(jin)較為困(kun)難(nan)。
與此同時，萬友(you)(you)汽車(che)(che)現有董事會(hui)授(shou)權(quan)范圍與萬友(you)(you)汽車(che)(che)戰略發(fa)展需求不相適應，長期(qi)股權(quan)投資授(shou)權(quan)不足，特(te)別是設(she)立合資公司(si)、收購股權(quan)、增(zeng)資、股權(quan)轉讓等(deng)沒有授(shou)權(quan)，極大限(xian)制了業務和營銷(xiao)服(fu)務網(wang)絡(luo)的拓展和調整。
據介紹，“十四五”期間(jian)，萬友汽(qi)車將以“新(xin)平臺、新(xin)業務、新(xin)品牌、新(xin)管(guan)理、新(xin)機制、新(xin)文化”為方向，加(jia)快推進(jin)“新(xin)萬友”建(jian)設(she)，打造3個(ge)十萬輛(liang)(liang)營銷(xiao)服務平臺和(he)百(bai)萬級(ji)(ji)用戶生態圈。到“十四五”末期，形成銷(xiao)售(shou)汽(qi)車30萬輛(liang)(liang)級(ji)(ji)、營收規模300億元級(ji)(ji)、利(li)潤總額3億元級(ji)(ji)的能力，為推動改革奠定(ding)基礎。
上述企業建議，國家和集團公司對企業深化(hua)改革(ge)加強指導，并完善戰略投資(zi)(zi)者引入及(ji)混合所有制(zhi)改革(ge)、核心員(yuan)工持股(gu)改革(ge)等相關配(pei)套支持政策。為充好發揮市場主體作(zuo)用，適(shi)應(ying)快速變化(hua)的市場競(jing)爭，建議落實企業董事會職權(quan)(quan)(quan)，特別是擴大長期(qi)股(gu)權(quan)(quan)(quan)投資(zi)(zi)授權(quan)(quan)(quan)，同時完善管(guan)理制(zhi)度和行(xing)權(quan)(quan)(quan)體系，確保(bao)授權(quan)(quan)(quan)接得住(zhu)、行(xing)得穩。
據哈爾濱電(dian)氣集團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)（簡稱哈電(dian)集團(tuan)）介紹，受電(dian)力裝備制造業市場低(di)(di)迷(mi)影響，哈電(dian)集團(tuan)閥門公(gong)司(si)(si)、汽輪(lun)機(ji)公(gong)司(si)(si)近三(san)年來營業收(shou)入增(zeng)長量(liang)較(jiao)小(xiao)，資(zi)(zi)產體量(liang)大、凈(jing)資(zi)(zi)產收(shou)益率(lv)低(di)(di)，戰略投資(zi)(zi)者普遍缺(que)乏參與混改的積極性。哈電(dian)集團(tuan)通過定向溝通、公(gong)開引(yin)戰信息等方式招(zhao)募戰略投資(zi)(zi)者。目前哈電(dian)集團(tuan)閥門公(gong)司(si)(si)已公(gong)示(shi)掛(gua)牌(pai)；哈電(dian)集團(tuan)汽輪(lun)機(ji)公(gong)司(si)(si)子公(gong)司(si)(si)輔機(ji)公(gong)司(si)(si)擬同步(bu)推進員(yuan)工持股和(he)公(gong)開引(yin)戰信息。
無獨(du)有(you)偶，招商局重慶交(jiao)通科(ke)研設計院(yuan)有(you)限公司（簡稱招商交(jiao)科(ke)）在推進股(gu)權多元(yuan)化改革中主要面臨選擇(ze)需求匹(pi)配的(de)(de)戰略投資者、確定科(ke)學(xue)適宜的(de)(de)引戰股(gu)權方案(an)以及在新的(de)(de)股(gu)權架構(gou)(gou)下構(gou)(gou)建運行高效的(de)(de)法人治(zhi)理結構(gou)(gou)等難點。
結(jie)合(he)以上難點(dian)，招商交科(ke)通過梳理篩選(xuan)、逐步縮(suo)小范圍，借助集團層面的(de)(de)深(shen)入溝通與(yu)洽談，已基(ji)本(ben)確定目標戰略投(tou)資(zi)者。在(zai)制定引戰股(gu)權(quan)(quan)方(fang)(fang)案(an)方(fang)(fang)面，堅持互(hu)利共贏的(de)(de)合(he)作(zuo)原則，了解把(ba)握各方(fang)(fang)訴求，促進各方(fang)(fang)溝通與(yu)磋商，求同(tong)存異、統籌兼顧，持續動態優化(hua)完善方(fang)(fang)案(an)。未來，在(zai)新的(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)架(jia)構(gou)下，招商交科(ke)將在(zai)平等(deng)保護各股(gu)東權(quan)(quan)益的(de)(de)前提下，規范董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)建設，明確各治(zhi)理主(zhu)體的(de)(de)權(quan)(quan)利義務，建立健全董事(shi)會(hui)決策機(ji)制、監事(shi)會(hui)監督(du)機(ji)制，提升公(gong)司(si)法人治(zhi)理現代化(hua)水平。
中國(guo)(guo)企業聯合會研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉(liu)興國(guo)(guo)認為，從企業反(fan)饋的情況(kuang)看，關于國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)舉措，存在(zai)三方面(mian)的問題：一(yi)是(shi)部分領域的政(zheng)策(ce)供給不(bu)足(zu)，現(xian)有(you)改(gai)革(ge)文件(jian)只是(shi)對改(gai)革(ge)方向(xiang)做(zuo)出了原則性的規定，但缺乏改(gai)革(ge)具體落實操作的細(xi)化(hua)規定，從而(er)使得企業在(zai)改(gai)革(ge)實踐(jian)中無從下(xia)手，不(bu)敢作為；二(er)是(shi)有(you)些(xie)改(gai)革(ge)要求過(guo)高(gao)，規定過(guo)嚴，在(zai)實踐(jian)中落實起來難以(yi)充分發揮作用，或者是(shi)難以(yi)有(you)效(xiao)滿足(zu)改(gai)革(ge)舉措實施條件(jian)，結(jie)果形成雞肋效(xiao)應(ying)；三是(shi)不(bu)少(shao)企業對改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)了解(jie)不(bu)全面(mian)，把握不(bu)到位。
在(zai)中央(yang)黨(dang)校（國家行(xing)政(zheng)學院(yuan)）研究員張春曉看來，改革中依(yi)然存在(zai)一些(xie)亟待解決(jue)的問題：在(zai)中國特(te)色(se)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度建設上(shang)，在(zai)強化黨(dang)對國有(you)企業(ye)領導的同時(shi)協調好(hao)兩個“三會(hui)”（黨(dang)委會(hui)、工(gong)會(hui)、職工(gong)代表大會(hui)，股東大會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)）的關系。在(zai)激勵(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)上(shang)，要(yao)(yao)(yao)進一步細化并實(shi)(shi)施更加(jia)具體的股權和期權激勵(li)(li)辦法(fa)，特(te)別是期權激勵(li)(li)要(yao)(yao)(yao)及(ji)時(shi)跟進。在(zai)職業(ye)經(jing)理人制(zhi)(zhi)度建設上(shang)，大力實(shi)(shi)施職業(ye)經(jing)理人制(zhi)(zhi)度，讓其成為(wei)國企的重要(yao)(yao)(yao)力量。
中(zhong)國企業(ye)(ye)(ye)研究院院長李錦表示(shi)，解決(jue)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)積極性問題是(shi)關鍵一環，需要(yao)將改革(ge)(ge)同企業(ye)(ye)(ye)，尤其是(shi)與推進改革(ge)(ge)企業(ye)(ye)(ye)的(de)關鍵人員的(de)切身利益緊密聯系起來，讓企業(ye)(ye)(ye)迸發出推進改革(ge)(ge)的(de)內(nei)在(zai)動(dong)(dong)力。比如(ru)股權多(duo)元化、經理層任期制(zhi)和(he)契(qi)約化管理、職業(ye)(ye)(ye)經理人制(zhi)度、混合(he)所有制(zhi)改革(ge)(ge)等問題，良(liang)好(hao)的(de)激勵機制(zhi)和(he)容錯機制(zhi)，核(he)心是(shi)要(yao)把人的(de)積極性和(he)主動(dong)(dong)性調動(dong)(dong)起來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記者采訪多(duo)家央企所屬“雙百企業”時(shi)發(fa)現，加(jia)強完善相關(guan)政策并做好解(jie)讀，讓企業在推行改革時(shi)做到(dao)“心中有(you)數”，是所有(you)企業的心聲。
中(zhong)國能源建(jian)(jian)設集團湖南省電力設計院有限公司表示，企(qi)業在(zai)改(gai)革中(zhong)經常會出(chu)現對政(zheng)(zheng)策細節拿捏(nie)不(bu)(bu)準導致在(zai)政(zheng)(zheng)策運用上(shang)可能發生(sheng)不(bu)(bu)足(zu)或(huo)越界的(de)情(qing)況，建(jian)(jian)議開(kai)通(tong)政(zheng)(zheng)策制定部門和企(qi)業的(de)溝通(tong)渠(qu)道。同時，通(tong)過成功改(gai)革經驗的(de)宣傳(chuan)推(tui)廣，讓企(qi)業減少試錯成本。此(ci)外，要建(jian)(jian)立分類免責(ze)容錯機(ji)制，對于操作流程規范、無個人利益關(guan)聯的(de)改(gai)革差錯事項(xiang)，實(shi)行有別于一般情(qing)況的(de)追責(ze)機(ji)制。
萬友汽車建議，在國有(you)混合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股改(gai)革中，可(ke)根(gen)據企(qi)(qi)(qi)業自(zi)身凈資產評(ping)估(gu)值的(de)(de)額度(du)大(da)小(xiao)，分檔次確(que)定單一員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)最(zui)高持(chi)(chi)股比例(li)，不按1%一刀(dao)切，對(dui)(dui)于較小(xiao)規(gui)(gui)模的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業單一員(yuan)(yuan)工(gong)最(zui)高持(chi)(chi)股比例(li)可(ke)提高到3%-5%。與此(ci)同(tong)時，在引(yin)入職(zhi)業經理(li)人(ren)的(de)(de)市場化機(ji)制(zhi)改(gai)革中，由于涉及國有(you)企(qi)(qi)(qi)業領導(dao)(dao)班子成(cheng)員(yuan)(yuan)（高級管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)）的(de)(de)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)及經營管(guan)理(li)風險等(deng)重(zhong)大(da)問題，建議相關部(bu)門對(dui)(dui)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業高級管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)引(yin)入職(zhi)業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)方面(mian)進行原則性(xing)的(de)(de)制(zhi)度(du)規(gui)(gui)范(fan)，如(ru)對(dui)(dui)職(zhi)業經理(li)人(ren)的(de)(de)聘用(yong)、考核、待遇(yu)、激勵(li)與約束等(deng)方面(mian)明(ming)確(que)指導(dao)(dao)性(xing)意見，以更(geng)好地規(gui)(gui)范(fan)和引(yin)導(dao)(dao)國企(qi)(qi)(qi)推進改(gai)革工(gong)作。
記者調研中海(hai)(hai)油(you)田服務(wu)股(gu)份有(you)限公(gong)司（簡稱(cheng)中海(hai)(hai)油(you)服）時(shi)了解到，中海(hai)(hai)油(you)服不斷向改革(ge)(ge)(ge)深水區邁進，為確保改革(ge)(ge)(ge)成(cheng)(cheng)效(xiao)，有(you)效(xiao)控(kong)制改革(ge)(ge)(ge)風險(xian)，希(xi)望得到以下支持：一是加強政策(ce)解讀，希(xi)望能(neng)夠得到關于改革(ge)(ge)(ge)政策(ce)方(fang)面的權威解讀；二是推進改革(ge)(ge)(ge)成(cheng)(cheng)果(guo)交流，希(xi)望通過轉接授(shou)課(ke)及經驗交流，提(ti)升干部員工改革(ge)(ge)(ge)的視野和(he)格局。
據招(zhao)商證券股(gu)(gu)(gu)份有(you)限公司(si)（簡稱(cheng)招(zhao)商證券）介(jie)紹(shao)，招(zhao)商證券在進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)直接(jie)(jie)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)時需嚴格按(an)照(zhao)《國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權(quan)(quan)(quan)登記暫行(xing)(xing)(xing)管(guan)理(li)辦法》（國(guo)資(zi)(zi)(zi)委令第29號）等(deng)行(xing)(xing)(xing)政法規履(lv)行(xing)(xing)(xing)產(chan)權(quan)(quan)(quan)登記、資(zi)(zi)(zi)產(chan)評估及備案、進(jin)(jin)(jin)場交易等(deng)復雜程序。部(bu)(bu)分地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)控股(gu)(gu)(gu)的(de)證券公司(si)已經被(bei)豁免履(lv)行(xing)(xing)(xing)上述復雜程序，可(ke)按(an)照(zhao)市(shi)場方法進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)直接(jie)(jie)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)業(ye)務。希(xi)望(wang)主管(guan)部(bu)(bu)門允許招(zhao)商證券參照(zhao)財政部(bu)(bu)《關于進(jin)(jin)(jin)一步明確(que)國(guo)有(you)金(jin)融企(qi)(qi)業(ye)直接(jie)(jie)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)關資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)問題的(de)通知》（財金(jin)[2014]31號）進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)直接(jie)(jie)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。此外，建議對于企(qi)(qi)業(ye)因(yin)改革需要進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)并購、重(zhong)組等(deng)事項而產(chan)生的(de)稅收給(gei)予一定優惠(hui)。
與(yu)此同時，招(zhao)商證券還建議，進一步加大(da)政策宣傳解讀力度，出臺具(ju)體的操作(zuo)指引以及(ji)成功典型(xing)案(an)例分享，持(chi)續舉(ju)辦(ban)專題培訓(xun)，推動企(qi)業(ye)間交(jiao)流和學習。例如國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦(ban)公室舉(ju)辦(ban)了(le)多(duo)期國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動”專題培訓(xun)班（暨(ji)“雙百大(da)講堂”），對提高雙百企(qi)業(ye)的理論與(yu)實踐(jian)水平(ping)、推動“雙百行(xing)動”取得實效具(ju)有較強(qiang)的指導(dao)作(zuo)用。
此外，哈電集團表示，希望地方(fang)政府推進混改(gai)投融資平臺建設并出臺支(zhi)持政策，給予一定的政策和資金支(zhi)持，推動國有企業開展混改(gai)并拓寬其融資渠道，實現投資主體多(duo)元化、籌(chou)資渠道多(duo)樣化、經營運作市場化的目標。
“總之，多方面(mian)(mian)原因導致一(yi)些已經出臺的(de)操作細(xi)則和指引(yin)，沒能在改革實踐中發揮作用。”劉興國(guo)表(biao)示(shi)，未來(lai)一(yi)方面(mian)(mian)是要繼續完善(shan)國(guo)企改革政(zheng)策(ce)，補全(quan)政(zheng)策(ce)空白；另一(yi)方面(mian)(mian)更要加強政(zheng)策(ce)宣傳，做好政(zheng)策(ce)落(luo)實培訓與經驗交流(liu)。
張春曉認(ren)為，在政策支(zhi)持方(fang)面(mian)，對于(yu)雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)(ye)，國資監管部(bu)門要在國企(qi)改(gai)革三年行(xing)動(dong)方(fang)案的(de)(de)引領下(xia)，把屬(shu)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)利和能(neng)(neng)夠(gou)放給(gei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)力全部(bu)交給(gei)企(qi)業(ye)(ye)，把能(neng)(neng)夠(gou)授予企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)權(quan)(quan)力盡可能(neng)(neng)地放權(quan)(quan)。當(dang)然(ran)，放權(quan)(quan)授權(quan)(quan)也不是一放了之，要根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)狀態、經濟發展的(de)(de)狀況，對授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的(de)(de)種類動(dong)態調整。每年都要修訂國資運行(xing)負面(mian)清單。
在(zai)政(zheng)策解(jie)讀(du)方(fang)面(mian)(mian)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，國資系(xi)統要組織有計(ji)劃的(de)(de)、系(xi)統全面(mian)(mian)的(de)(de)解(jie)讀(du)；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，企(qi)業要根(gen)據自身的(de)(de)實際情況和(he)所在(zai)區域(yu)經濟(ji)發展的(de)(de)特(te)點(dian)，請(qing)相關專家進行有針(zhen)對性的(de)(de)系(xi)統全面(mian)(mian)的(de)(de)解(jie)讀(du)。同時，各(ge)級國資監管(guan)部門要在(zai)自己的(de)(de)網(wang)站上專門開辟解(jie)讀(du)專欄，對出臺的(de)(de)相關政(zheng)策措(cuo)施，一(yi)定要及時解(jie)讀(du)，及時跟進。
【責任編輯：趙藝涵】