文章來源：新華社 發布時間(jian)：2021-08-31
新(xin)華財經(jing)北京8月26日電 近(jin)日調研(yan)國企(qi)改革“雙百(bai)行動”（簡(jian)稱“雙百(bai)行動”）時(shi)了解(jie)到，中央企(qi)業(ye)所(suo)屬“雙百(bai)企(qi)業(ye)”在(zai)取得改革成效(xiao)的(de)(de)同時(shi)，在(zai)推(tui)進(jin)(jin)員工持股、引(yin)進(jin)(jin)戰略投資(zi)者、董事(shi)會授權等工作還(huan)面臨著一定(ding)的(de)(de)困難(nan)。受訪“雙百(bai)企(qi)業(ye)”和業(ye)內人(ren)士(shi)表示，企(qi)業(ye)自身應積極發揮市場主體的(de)(de)作用，同時(shi)希(xi)望相關部門(men)調整(zheng)完善改革政策(ce)并加強解(jie)讀(du)，推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革投融資(zi)平臺建設(she)，以支持企(qi)業(ye)加大改革力度。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了解到，隨著改(gai)革進(jin)入深(shen)水區，加之受宏觀經(jing)濟形勢(shi)、市(shi)場競爭(zheng)環境、新冠肺炎疫情等(deng)多重(zhong)因素影(ying)響，中國(guo)兵(bing)器裝備集團有限公(gong)(gong)司所屬“雙百企業”萬友(you)汽車(che)投(tou)資(zi)有限公(gong)(gong)司（簡(jian)稱萬友(you)汽車(che)）深(shen)化改(gai)革難度越來越大，特別是萬友(you)汽車(che)整體(ti)戰略投(tou)資(zi)者引入以及混合(he)所有制改(gai)革、核心員(yuan)工持股等(deng)工作(zuo)推進(jin)較為困難。
與此同(tong)時，萬友汽(qi)車現有(you)董事會授(shou)權范圍(wei)與萬友汽(qi)車戰略發展需求不相適應(ying)，長期股權投資(zi)(zi)授(shou)權不足，特(te)別是設立合資(zi)(zi)公司、收購(gou)股權、增資(zi)(zi)、股權轉讓等沒有(you)授(shou)權，極大限制了業(ye)務(wu)和營銷服務(wu)網絡的拓(tuo)展和調整(zheng)。
據(ju)介紹，“十(shi)四五”期間，萬友(you)汽車(che)將(jiang)以“新(xin)平臺、新(xin)業務、新(xin)品牌、新(xin)管理(li)、新(xin)機(ji)制、新(xin)文化”為方向，加快推(tui)(tui)進“新(xin)萬友(you)”建設(she)，打造3個(ge)十(shi)萬輛營(ying)銷服務平臺和百萬級用戶生態圈(quan)。到(dao)“十(shi)四五”末(mo)期，形成(cheng)銷售(shou)汽車(che)30萬輛級、營(ying)收(shou)規模(mo)300億(yi)元級、利潤(run)總(zong)額3億(yi)元級的能力(li)，為推(tui)(tui)動改(gai)革奠定基礎。
上(shang)述企業建(jian)議(yi)，國家和(he)集團公司(si)對企業深化改(gai)革加強指導，并完善(shan)戰略投資者引入(ru)及混合(he)所有制(zhi)改(gai)革、核心(xin)員(yuan)工持股改(gai)革等(deng)相關配套支持政(zheng)策。為充好發揮市(shi)場(chang)主體(ti)作(zuo)用，適應(ying)快(kuai)速(su)變化的市(shi)場(chang)競爭(zheng)，建(jian)議(yi)落實企業董事會(hui)職權(quan)(quan)，特別是(shi)擴大(da)長期股權(quan)(quan)投資授(shou)權(quan)(quan)，同時完善(shan)管理制(zhi)度和(he)行權(quan)(quan)體(ti)系，確保授(shou)權(quan)(quan)接得(de)(de)住、行得(de)(de)穩。
據哈(ha)爾濱電(dian)(dian)氣集團有限公(gong)(gong)(gong)(gong)司（簡稱哈(ha)電(dian)(dian)集團）介紹，受(shou)電(dian)(dian)力裝備制(zhi)造業市場低迷影響，哈(ha)電(dian)(dian)集團閥門公(gong)(gong)(gong)(gong)司、汽輪機公(gong)(gong)(gong)(gong)司近三年來營(ying)業收入(ru)增長(chang)量較小，資(zi)產體量大(da)、凈資(zi)產收益率低，戰(zhan)(zhan)略投資(zi)者(zhe)普遍(bian)缺乏參與混(hun)改(gai)的積極性。哈(ha)電(dian)(dian)集團通過定向溝(gou)通、公(gong)(gong)(gong)(gong)開引戰(zhan)(zhan)信(xin)息等方式招(zhao)募戰(zhan)(zhan)略投資(zi)者(zhe)。目前哈(ha)電(dian)(dian)集團閥門公(gong)(gong)(gong)(gong)司已公(gong)(gong)(gong)(gong)示掛牌；哈(ha)電(dian)(dian)集團汽輪機公(gong)(gong)(gong)(gong)司子公(gong)(gong)(gong)(gong)司輔機公(gong)(gong)(gong)(gong)司擬(ni)同步推進員(yuan)工持股和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)開引戰(zhan)(zhan)信(xin)息。
無獨有偶(ou)，招商局(ju)重慶交(jiao)通科(ke)研設(she)計院有限公司（簡稱招商交(jiao)科(ke)）在(zai)推進股(gu)權多元(yuan)化改(gai)革中主要面臨選擇需求匹配的戰略投資(zi)者(zhe)、確定科(ke)學(xue)適宜的引(yin)戰股(gu)權方案以(yi)及在(zai)新的股(gu)權架構(gou)下構(gou)建(jian)運行高效(xiao)的法人治理(li)結構(gou)等難點。
結合以上難(nan)點，招商(shang)交科通過梳理(li)篩選、逐(zhu)步縮小(xiao)范圍，借(jie)助(zhu)集(ji)團層(ceng)面的深入溝通與(yu)洽談，已基本(ben)確(que)定目標戰略投資者。在(zai)制(zhi)(zhi)定引戰股(gu)權(quan)方案(an)方面，堅持(chi)互利共贏的合作原(yuan)則，了(le)解把握各(ge)方訴求，促進各(ge)方溝通與(yu)磋商(shang)，求同存異、統籌兼顧，持(chi)續(xu)動態優(you)化完善方案(an)。未來，在(zai)新的股(gu)權(quan)架構下，招商(shang)交科將(jiang)在(zai)平等保護各(ge)股(gu)東(dong)權(quan)益的前提下，規范董事會、監(jian)事會建設，明確(que)各(ge)治理(li)主體(ti)的權(quan)利義務，建立健(jian)全董事會決策機(ji)制(zhi)(zhi)、監(jian)事會監(jian)督機(ji)制(zhi)(zhi)，提升(sheng)公司法(fa)人治理(li)現代化水(shui)平。
中(zhong)國企(qi)業(ye)(ye)聯合會(hui)研(yan)(yan)究部研(yan)(yan)究員(yuan)劉(liu)興國認為，從企(qi)業(ye)(ye)反饋的情況看，關于國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策舉(ju)措，存在(zai)三方(fang)面(mian)的問題：一是(shi)部分領域的政(zheng)(zheng)策供給不足，現有(you)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)文件只是(shi)對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)向(xiang)做出了原則性的規定，但缺乏改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)具體落(luo)實操(cao)作(zuo)(zuo)的細化規定，從而使得(de)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)實踐中(zhong)無從下(xia)手，不敢作(zuo)(zuo)為；二是(shi)有(you)些改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)要求(qiu)過高(gao)，規定過嚴，在(zai)實踐中(zhong)落(luo)實起來難以(yi)充分發揮作(zuo)(zuo)用，或者是(shi)難以(yi)有(you)效滿足改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉(ju)措實施條件，結果形成雞(ji)肋效應(ying)；三是(shi)不少企(qi)業(ye)(ye)對改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策了解不全面(mian)，把(ba)握不到(dao)位。
在中央黨校（國家行政學(xue)院）研究員張春曉(xiao)看來(lai)，改革(ge)中依然存在一(yi)些亟待解決的(de)問題：在中國特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度建設上，在強(qiang)化(hua)黨對(dui)國有企(qi)業(ye)領導的(de)同時協調好兩個“三會(hui)(hui)”（黨委(wei)會(hui)(hui)、工會(hui)(hui)、職工代表大會(hui)(hui)，股東大會(hui)(hui)、董事(shi)會(hui)(hui)、監事(shi)會(hui)(hui)）的(de)關系(xi)。在激(ji)勵(li)機制(zhi)上，要(yao)進一(yi)步細化(hua)并實施(shi)更加具體的(de)股權和(he)期權激(ji)勵(li)辦法，特別是(shi)期權激(ji)勵(li)要(yao)及時跟(gen)進。在職業(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度建設上，大力實施(shi)職業(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度，讓其成為國企(qi)的(de)重要(yao)力量。
中國企業(ye)(ye)研究院(yuan)院(yuan)長李錦表示，解(jie)決企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)積(ji)(ji)極性問(wen)題(ti)是(shi)關鍵一環，需要將(jiang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)同企業(ye)(ye)，尤(you)其是(shi)與(yu)推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)企業(ye)(ye)的(de)關鍵人(ren)(ren)員(yuan)的(de)切身利(li)益緊密聯系起來，讓企業(ye)(ye)迸發出推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)內(nei)在動(dong)力(li)。比如股權(quan)多元化、經理(li)層任(ren)期制(zhi)和(he)(he)契約化管理(li)、職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)制(zhi)度、混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等問(wen)題(ti)，良好的(de)激勵機制(zhi)和(he)(he)容錯機制(zhi)，核心是(shi)要把人(ren)(ren)的(de)積(ji)(ji)極性和(he)(he)主動(dong)性調動(dong)起來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記者(zhe)采訪多家央(yang)企所屬“雙百企業”時(shi)發(fa)現，加(jia)強完善相關政策并做好解(jie)讀，讓企業在推行改革時(shi)做到“心中有(you)數”，是所有(you)企業的心聲。
中國(guo)能源建(jian)設集團湖南省電力設計院有限公司(si)表示(shi)，企業在改革(ge)中經常會(hui)出現對政(zheng)策細節拿捏不準(zhun)導(dao)致在政(zheng)策運用上可能發生不足或越界的情況，建(jian)議開通(tong)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定部門和企業的溝通(tong)渠道(dao)。同時，通(tong)過成功改革(ge)經驗(yan)的宣傳推廣，讓(rang)企業減少試錯(cuo)成本(ben)。此外(wai)，要建(jian)立分類免(mian)責容錯(cuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，對于(yu)(yu)操作流(liu)程規范、無個(ge)人利益關聯的改革(ge)差錯(cuo)事項，實行有別于(yu)(yu)一般(ban)情況的追責機(ji)制(zhi)(zhi)。
萬友汽車建議，在國(guo)有混合(he)所有制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)員工持股(gu)改革中，可根(gen)據企(qi)業(ye)自身凈資產評估值(zhi)的額度(du)大(da)小，分(fen)檔(dang)次確定單一員工的最高(gao)持股(gu)比例，不按1%一刀(dao)切，對于較小規(gui)模的企(qi)業(ye)單一員工最高(gao)持股(gu)比例可提高(gao)到(dao)3%-5%。與此同時，在引入(ru)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的市場化(hua)機制(zhi)(zhi)改革中，由(you)于涉及(ji)國(guo)有企(qi)業(ye)領導班子(zi)成員（高(gao)級(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員）的選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)及(ji)經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)風險等重大(da)問題，建議相關(guan)部門對國(guo)有企(qi)業(ye)高(gao)級(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員引入(ru)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)方(fang)面(mian)(mian)進(jin)行原(yuan)則性的制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范(fan)，如對職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)的聘用、考核、待遇、激勵與約(yue)束等方(fang)面(mian)(mian)明確指(zhi)導性意(yi)見，以(yi)更好地規(gui)范(fan)和引導國(guo)企(qi)推(tui)進(jin)改革工作(zuo)。
記者(zhe)調研中海(hai)油田服務股份(fen)有(you)限(xian)公司（簡稱(cheng)中海(hai)油服）時了解到，中海(hai)油服不斷(duan)向改(gai)革(ge)深水區邁進，為(wei)確保改(gai)革(ge)成效，有(you)效控制改(gai)革(ge)風險，希(xi)望得到以下(xia)支持：一是加強政(zheng)策解讀(du)，希(xi)望能夠得到關于改(gai)革(ge)政(zheng)策方面(mian)的(de)權威解讀(du)；二是推(tui)進改(gai)革(ge)成果交流，希(xi)望通過轉接授(shou)課及經驗交流，提升干部(bu)員工(gong)改(gai)革(ge)的(de)視野和格局。
據招(zhao)商(shang)(shang)證(zheng)券(quan)(quan)股份有限(xian)公司（簡(jian)稱招(zhao)商(shang)(shang)證(zheng)券(quan)(quan)）介紹，招(zhao)商(shang)(shang)證(zheng)券(quan)(quan)在進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)股權(quan)投(tou)資(zi)時需(xu)嚴(yan)格按照《國家出資(zi)企業(ye)產(chan)權(quan)登(deng)記暫行(xing)(xing)管(guan)理(li)辦法》（國資(zi)委令第29號(hao)）等(deng)行(xing)(xing)政法規履行(xing)(xing)產(chan)權(quan)登(deng)記、資(zi)產(chan)評估及備案(an)、進(jin)(jin)場交易等(deng)復雜(za)程(cheng)序。部分(fen)地方國資(zi)控股的證(zheng)券(quan)(quan)公司已經(jing)被豁免履行(xing)(xing)上述復雜(za)程(cheng)序，可按照市場方法進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)股權(quan)投(tou)資(zi)業(ye)務(wu)。希望主管(guan)部門(men)允許招(zhao)商(shang)(shang)證(zheng)券(quan)(quan)參照財政部《關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步明(ming)確國有金(jin)融企業(ye)直(zhi)接(jie)股權(quan)投(tou)資(zi)有關資(zi)產(chan)管(guan)理(li)問題(ti)的通知》（財金(jin)[2014]31號(hao)）進(jin)(jin)行(xing)(xing)直(zhi)接(jie)股權(quan)投(tou)資(zi)。此(ci)外，建(jian)議對于(yu)企業(ye)因改(gai)革需(xu)要(yao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)并購、重組(zu)等(deng)事項而產(chan)生的稅收(shou)給予一(yi)定優(you)惠(hui)。
與此同時，招商(shang)證券(quan)還(huan)建議，進一步加大(da)政策(ce)宣傳解讀力度，出臺具(ju)體的(de)(de)操作(zuo)指(zhi)引以及成功典(dian)型案例(li)分享，持(chi)續舉辦(ban)專(zhuan)題(ti)培訓(xun)，推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)間交(jiao)流和學(xue)習。例(li)如(ru)國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革領(ling)導(dao)小組辦(ban)公室舉辦(ban)了(le)多期國(guo)企(qi)(qi)改革“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”專(zhuan)題(ti)培訓(xun)班（暨“雙(shuang)百(bai)(bai)大(da)講堂”），對(dui)提高雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)理論與實踐水平、推動(dong)“雙(shuang)百(bai)(bai)行動(dong)”取得實效具(ju)有(you)較強的(de)(de)指(zhi)導(dao)作(zuo)用。
此(ci)外，哈電集團(tuan)表示(shi)，希(xi)望(wang)地方政府推進混改投融資平臺(tai)建設并(bing)出臺(tai)支(zhi)持政策，給予一定的政策和資金支(zhi)持，推動國有企業(ye)開展混改并(bing)拓(tuo)寬其融資渠道(dao)(dao)，實現投資主體多元化、籌(chou)資渠道(dao)(dao)多樣化、經(jing)營(ying)運作市場(chang)化的目標。
“總(zong)之，多(duo)方面原因導致一(yi)(yi)些已(yi)經出(chu)臺(tai)的操作(zuo)細則(ze)和指引，沒能在改革實踐中(zhong)發揮作(zuo)用。”劉興國表示(shi)，未來一(yi)(yi)方面是要繼續完(wan)善國企(qi)改革政策，補全政策空白；另一(yi)(yi)方面更要加強政策宣傳，做好(hao)政策落實培訓與經驗交流(liu)。
張春曉認為，在政策支持(chi)方面，對于(yu)雙百企業(ye)，國資監管部門要(yao)(yao)在國企改革三年(nian)行(xing)動(dong)(dong)方案的(de)(de)引(yin)領下，把屬(shu)于(yu)企業(ye)的(de)(de)權(quan)利和能(neng)夠放(fang)給企業(ye)的(de)(de)權(quan)力全部交給企業(ye)，把能(neng)夠授(shou)予企業(ye)的(de)(de)權(quan)力盡可(ke)能(neng)地放(fang)權(quan)。當然，放(fang)權(quan)授(shou)權(quan)也不是一放(fang)了(le)之(zhi)，要(yao)(yao)根據企業(ye)經營狀態、經濟發展(zhan)的(de)(de)狀況，對授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的(de)(de)種類動(dong)(dong)態調整。每年(nian)都要(yao)(yao)修訂(ding)國資運(yun)行(xing)負面清單(dan)。
在政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)(du)(du)方面(mian)(mian)(mian)，一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，國資系(xi)統(tong)(tong)(tong)要(yao)(yao)組織有(you)計(ji)劃的、系(xi)統(tong)(tong)(tong)全面(mian)(mian)(mian)的解(jie)讀(du)(du)(du)；另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，企業要(yao)(yao)根據自身的實際(ji)情況和所在區域經濟(ji)發展的特點(dian)，請相(xiang)關專(zhuan)家進行有(you)針(zhen)對(dui)性的系(xi)統(tong)(tong)(tong)全面(mian)(mian)(mian)的解(jie)讀(du)(du)(du)。同時，各級國資監管部門要(yao)(yao)在自己(ji)的網(wang)站上專(zhuan)門開辟解(jie)讀(du)(du)(du)專(zhuan)欄，對(dui)出(chu)臺(tai)的相(xiang)關政(zheng)策(ce)措施，一(yi)定要(yao)(yao)及時解(jie)讀(du)(du)(du)，及時跟進。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】