文(wen)章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2021-09-03
“到2022年，85%以上(shang)廣(guang)(guang)東省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)有(you)資本集中到重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵(jian)領域；除科(ke)技(ji)型、創新型企(qi)(qi)業(ye)外，原(yuan)則上(shang)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)不再(zai)保留規下企(qi)(qi)業(ye)；力爭每家省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)至少有(you)1家主業(ye)上(shang)市公司；研發(fa)(fa)人(ren)員數量占職工(gong)人(ren)數比(bi)重(zhong)每年增長10%以上(shang)”……近日，廣(guang)(guang)東省(sheng)委(wei)全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)委(wei)員會印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于深化(hua)省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展的(de)若干措(cuo)施》，又稱“廣(guang)(guang)東省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)21條”，為(wei)當地(di)國(guo)(guo)企(qi)(qi)未來三年“改(gai)革(ge)往哪走”指明了(le)方向。
聚焦實業主業 匯力“重要領域”
“明確功能(neng)定位 聚焦(jiao)實(shi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)”是(shi)廣東(dong)對(dui)省屬國企改革提出的首要(yao)要(yao)求。通過合并重組、主(zhu)業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)、做強(qiang)主(zhu)業(ye)(ye)以(yi)及(ji)剝離(li)不良資產(chan)等方(fang)式，以(yi)實(shi)現國有資本布局(ju)和企業(ye)(ye)資產(chan)配置的優化，提高(gao)國有企業(ye)(ye)在市場中的競爭力。
“有些省屬國企(qi)在成立之初(chu)是由多(duo)家不(bu)同的(de)企(qi)業(ye)整合而成的(de)，業(ye)務散(san)、小、亂。每個單項拿到市(shi)場(chang)上都(dou)很(hen)難形成競爭力。”廣東省國有資產監督(du)管理委員會(hui)綜合法規處(chu)處(chu)長鄧賽說。
以廣東(dong)省(sheng)廣業集(ji)團(tuan)有(you)限公司為(wei)例，2000年(nian)因政企分(fen)開，廣東(dong)省(sheng)政府決(jue)定(ding)把18個(ge)廳局級單位的400多(duo)家企業全部剝離，組成廣業集(ji)團(tuan)。“老、小、散、差”是(shi)企業組建(jian)時的真實狀(zhuang)況(kuang)。
廣(guang)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)經營管理部部長方健寧(ning)說：“由不同企(qi)業(ye)(ye)(ye)拼湊而(er)成的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)，小廠多而(er)弱，在改(gai)革發展(zhan)中，面臨(lin)負(fu)重(zhong)前(qian)行(xing)的(de)狀況，需(xu)要把更(geng)多的(de)一(yi)些精力用于處理歷史遺留問題(ti)。為解(jie)決(jue)這一(yi)現狀，廣(guang)業(ye)(ye)(ye)首先確(que)定了(le)將(jiang)‘明確(que)一(yi)個功能定位，著(zhu)力打造(zao)三大主(zhu)業(ye)(ye)(ye)’作(zuo)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)首要任務(wu)。”
通過對表(biao)對標(biao)完善主業(ye)功(gong)能定位，廣業(ye)集(ji)團(tuan)明確了“致(zhi)力(li)成為(wei)廣東省(sheng)環(huan)保(bao)民生事業(ye)的(de)投資者(zhe)、建設者(zhe)、運營(ying)者(zhe)，打造全國一流的(de)綠色(se)發展標(biao)桿企業(ye)”的(de)功(gong)能定位，形成了環(huan)境綜(zong)合(he)治理、環(huan)保(bao)裝(zhuang)備制造以及精細化(hua)工三大主業(ye)。目前企業(ye)經(jing)營(ying)狀況良好，截至(zhi)2019年末，集(ji)團(tuan)資產總額495.39億元，凈資產203.41億元，營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)267.54億元，利潤(run)總額13.20億元。
“聚(ju)焦主(zhu)業(ye)，實(shi)際(ji)上要(yao)堅持有所為，也要(yao)有所不(bu)為。對(dui)于國有企業(ye)雜而多(duo)的業(ye)務(wu)體系，要(yao)找準定位(wei)，抓住核心領域聚(ju)焦資源，做(zuo)大做(zuo)強主(zhu)業(ye)，同時堅決舍棄跟主(zhu)業(ye)不(bu)相關的業(ye)務(wu)。”方健寧說。
“廣東省(sheng)屬(shu)國企(qi)改革21條(tiao)”也對(dui)國企(qi)今后(hou)三年的主(zhu)業(ye)發展提(ti)出了(le)硬性要(yao)求：到2022年，85%以上省(sheng)屬(shu)國有資(zi)本集(ji)(ji)中到基礎(chu)性、公共性、平臺(tai)性、引(yin)領(ling)性等重(zhong)要(yao)行業(ye)和(he)關鍵(jian)領(ling)域；除(chu)科(ke)技型、創新型企(qi)業(ye)外，原則上省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)不(bu)再保(bao)留規下企(qi)業(ye)。對(dui)于二級及以下企(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)要(yao)符(fu)合集(ji)(ji)團主(zhu)業(ye)定位并(bing)形(xing)成有效產業(ye)鏈條(tiao)，加快非集(ji)(ji)團主(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)、非優勢業(ye)務剝(bo)離，不(bu)斷提(ti)升實體經濟特別是先進制造業(ye)比重(zhong)；推動省(sheng)屬(shu)二三級企(qi)業(ye)專業(ye)化(hua)整合。
據了解(jie)，近年來廣東省(sheng)國資(zi)(zi)委全(quan)面梳(shu)理和(he)重新確定省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，引導國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投向重要支柱產(chan)業(ye)(ye)、重大公共項目和(he)重要民生工程。實施5組集團(tuan)層(ceng)面戰(zhan)略性(xing)重組，完成廣東省(sheng)內(nei)4家國有(you)產(chan)權交易機構資(zi)(zi)源整合，有(you)序推進省(sheng)屬(shu)二三級企業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)整合。目前，省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)總額(e)超(chao)過70%集中在基礎性(xing)、公共性(xing)、平臺性(xing)、引領性(xing)等(deng)重要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域。
加碼科技創新 確保研發“高質量”
為了提(ti)升省(sheng)屬國(guo)企科技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力，此次“廣東省(sheng)屬國(guo)企改革21條”明(ming)確(que)要求到2022年(nian)省(sheng)屬國(guo)企技(ji)能(neng)人(ren)才占(zhan)(zhan)職工(gong)總(zong)量比(bi)例(li)提(ti)升到25%，高技(ji)能(neng)人(ren)才占(zhan)(zhan)技(ji)能(neng)人(ren)才比(bi)例(li)超(chao)過全省(sheng)平均水(shui)平，研發人(ren)員數量占(zhan)(zhan)職工(gong)人(ren)數比(bi)重每年(nian)增長10%以(yi)上。
同時，未(wei)來三年(nian)廣東省屬國企將圍繞主業設立研發(fa)(fa)機(ji)(ji)構，全面(mian)建(jian)立研發(fa)(fa)投入長效機(ji)(ji)制(zhi)；完善重大科技(ji)(ji)攻關體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，加強自主可控核心技(ji)(ji)術、成套關鍵裝備技(ji)(ji)術研發(fa)(fa)生產能力；加快科技(ji)(ji)創新(xin)成果產業化，構建(jian)創業創新(xin)孵化平臺(tai)；充(chong)分發(fa)(fa)揮國有(you)資(zi)本(ben)在創業創新(xin)中(zhong)的重要(yao)作用，同步引導金(jin)融資(zi)本(ben)和社會資(zi)本(ben)投向先進裝備制(zhi)造業等新(xin)興產業。
以(yi)(yi)礦業(ye)(ye)(ye)、電子(zi)(zi)信息(xi)和環保產業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)三大主業(ye)(ye)(ye)的廣(guang)東省(sheng)屬國企——廣(guang)東省(sheng)廣(guang)晟資(zi)產經營有(you)限公司在成立之初是由“三路大軍”重組而(er)成，面臨著業(ye)(ye)(ye)務(wu)雜亂落后、產業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)薄弱等發展困境。“以(yi)(yi)電子(zi)(zi)信息(xi)產業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例(li)，最初承(cheng)接的是原來的電子(zi)(zi)集團(tuan)的基礎(chu)，但是那套技術(shu)已(yi)經是‘老弱病殘’跟不上時(shi)代了(le)。”廣(guang)晟公司經營管(guan)理部部長張(zhang)建華(hua)說，“為(wei)(wei)了(le)推動技術(shu)革新、產業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級(ji)，廣(guang)晟公司積極優(you)化國有(you)資(zi)本布局，通過(guo)并購方式控股風華(hua)高科、國新光電以(yi)(yi)及佛山照明這三家電子(zi)(zi)信息(xi)領(ling)域領(ling)軍上市公司，提升(sheng)了(le)產業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力。”
張建華表示，在(zai)科技(ji)創(chuang)新領域把廣晟打造(zao)成(cheng)為省(sheng)屬企(qi)業的排頭(tou)兵已經(jing)成(cheng)為企(qi)業的重要(yao)目標之一(yi)。通過強化“黨(dang)建+科創(chuang)”、平臺建設(she)以及機制保(bao)障不斷提高企(qi)業的科技(ji)創(chuang)新能力，進而推進廣晟公司高質量(liang)發(fa)展。
據介紹，國星光電采取(qu)“黨小組+項目”的(de)方式，開發全(quan)新近(jin)紫外(wai)芯(xin)片產(chan)品，成為(wei)國內第三家能夠量(liang)產(chan)化(hua)垂直(zhi)紫光產(chan)品的(de)企業。中金嶺(ling)南丹霞冶煉廠(chang)以黨小組為(wei)先鋒，集中技(ji)術(shu)攻關，成功破解濕法流程(cheng)總(zong)有機碳(tan)去(qu)除難題，鋅(xin)錠(ding)產(chan)量(liang)同比增長8.4%，0號鋅(xin)品級率達100%。
同時，廣晟公(gong)(gong)司在廣東省屬企(qi)業(ye)中(zhong)率先(xian)出臺了(le)《關于實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展戰略的若干意見》等文件(jian)，修訂《創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)和(he)轉型(xing)升級獎勵辦法》，發布《廣晟公(gong)(gong)司創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展三年行動(dong)(dong)計劃（2020-2022年）》，著力營(ying)造(zao)科技創(chuang)新(xin)(xin)氛圍，并積極探(tan)索產(chan)融結合新(xin)(xin)路徑(jing)，吸引活(huo)躍資(zi)金(jin)投向風險(xian)相對高、融資(zi)難度大(da)的科技型(xing)企(qi)業(ye)和(he)項目。近年來，公(gong)(gong)司通過基金(jin)投資(zi)孵化成功推(tui)動(dong)(dong)科順防水IPO上市(shi)。
目前(qian)，廣(guang)晟(sheng)公司(si)(si)研(yan)發投入(ru)達9.3億(yi)元，擁(yong)有(you)高新技術(shu)企業58家；科研(yan)平臺93個(ge)，其中(zhong)國(guo)家級(ji)9個(ge)；授權專利2674件，其中(zhong)發明專利675件，并于2019年榮(rong)獲國(guo)家科技進步一等獎。堅持創新驅(qu)動讓廣(guang)晟(sheng)公司(si)(si)的改革和發展工作都(dou)取得了(le)顯著(zhu)成效。截至2019年底，公司(si)(si)資產(chan)總額(e)近(jin)1300億(yi)元，實現營業總額(e)超(chao)600億(yi)元。
堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度
廣東(dong)(dong)市(shi)場經濟(ji)發達，民(min)營經濟(ji)多項指標位居全國第一。作為“民(min)營經濟(ji)第一大省”，如(ru)何(he)處(chu)理民(min)營經濟(ji)和(he)國有經濟(ji)關系，實現“國民(min)共(gong)進(jin)”？廣東(dong)(dong)走出了一條適合自(zi)身省情的(de)國資國企(qi)改革發展之路。
“廣東(dong)市場(chang)經(jing)濟發達(da)、市場(chang)環(huan)境規范，各種(zhong)所有制企業(ye)平等競爭，這種(zhong)環(huan)境要求國有企業(ye)無(wu)論改革還是(shi)發展都必須要面向市場(chang)，接(jie)受市場(chang)考驗，提高自身的市場(chang)競爭能力。”鄧(deng)賽說。
——完善(shan)市場化經營機制(zhi)，實(shi)現“授得下”。“廣東(dong)省屬國(guo)企(qi)改革21條”提出要從打造精干高效的集團總部(bu)、深化市場化選人用人機制(zhi)改革、推進國(guo)有企(qi)業工資決定機制(zhi)改革等方(fang)面入手，充分調動人的積(ji)極性，力爭解決國(guo)企(qi)“活力不足”的問題。
廣(guang)東粵(yue)海(hai)控(kong)股集(ji)團有限(xian)(xian)公司(si)戰略發展部總(zong)經(jing)理(li)丁亞濤介(jie)紹，粵(yue)海(hai)公司(si)在投資決(jue)策、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)、人(ren)員管(guan)(guan)理(li)、薪(xin)酬管(guan)(guan)理(li)、考核激勵(li)等方面充(chong)分(fen)授權(quan)(quan)，授予水務板塊69項管(guan)(guan)控(kong)權(quan)(quan)限(xian)(xian)，大幅(fu)壓縮投資項目(mu)立項審(shen)批時(shi)間，從授權(quan)(quan)前的(de)最長38天縮短到授權(quan)(quan)后的(de)平均(jun)8天，投資決(jue)策效率(lv)大幅(fu)提升。
——推(tui)動(dong)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，實現“盤得活”。“廣東省屬國企(qi)改革21條(tiao)”要(yao)求(qiu)要(yao)在具(ju)備條(tiao)件的(de)企(qi)業集團開展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革。其(qi)中市場競爭(zheng)類二級企(qi)業按(an)照“宜混(hun)則混(hun)”“一(yi)企(qi)一(yi)策”的(de)原則開展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革，成熟(shu)一(yi)個推(tui)進一(yi)個。
據(ju)了解各省屬(shu)國企(qi)都在(zai)積(ji)極推動(dong)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革。廣東(dong)能(neng)源(yuan)集團將在(zai)2020年完成環保公(gong)司(si)、發能(neng)公(gong)司(si)、融資租賃公(gong)司(si)三家(jia)企(qi)業的混(hun)改工作。截至2019年底，廣東(dong)省（不含(han)深圳(zhen)市）混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業5992家(jia)，占比43.5%，省屬(shu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業1530家(jia)，占比56.7%。
——推動國有資(zi)(zi)產(chan)向(xiang)上市(shi)公司集中，實現“做得強”。“廣東省屬國企改(gai)革21條”提出，制定(ding)并(bing)實施省屬企業資(zi)(zi)本運營三(san)年行(xing)動計劃，推動市(shi)場(chang)競(jing)爭類(lei)企業實現主業資(zi)(zi)產(chan)上市(shi)。并(bing)對在(zai)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)首次(ci)公開發(fa)行(xing)股票項目團隊，給予不超過募集資(zi)(zi)金2‰且不超過200萬元的一次(ci)性獎勵。
同時(shi)廣(guang)(guang)東對于省屬企業在未(wei)來(lai)三年的(de)上(shang)市(shi)(shi)任務(wu)提出(chu)了約束指標要求：實(shi)(shi)現(xian)1-2家省屬企業集團整體上(shang)市(shi)(shi)，力(li)(li)爭每家省屬企業至少有(you)(you)一(yi)家主業上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)。據了解，2020年廣(guang)(guang)東省交通(tong)集團將推進廣(guang)(guang)東粵運交通(tong)股(gu)份有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)在A股(gu)上(shang)市(shi)(shi)，拓寬汽運板塊業務(wu)融資渠(qu)道；廣(guang)(guang)東能源集團將繼續做優現(xian)有(you)(you)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)粵電力(li)(li)，推進風(feng)電業務(wu)分拆(chai)上(shang)市(shi)(shi)，推動實(shi)(shi)施光伏資產上(shang)市(shi)(shi)，推動陽江(jiang)港(gang)務(wu)公(gong)(gong)司(si)轉板上(shang)市(shi)(shi)。
通過近些年(nian)的改革(ge)和發展，廣東國(guo)有(you)經濟競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影響力(li)和抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)不(bu)斷提高。據了解，截至2020年(nian)6月(yue)，廣東省(sheng)國(guo)資(zi)委監(jian)管企(qi)(qi)業資(zi)產總額18854.02億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，資(zi)產超6000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的大型骨干企(qi)(qi)業有(you)1家，1000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)-5000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)的有(you)5家，進入中國(guo)500強企(qi)(qi)業6家。2019年(nian)省(sheng)國(guo)資(zi)委監(jian)管企(qi)(qi)業營業收入、利(li)潤總額、實(shi)交利(li)稅分別達到(dao)4159.42億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、310.42億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、295.37億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
【責任編輯(ji)：趙藝涵】