文章來(lai)源：經(jing)濟參考(kao)報 發布(bu)時間(jian)：2021-09-03
“到(dao)2022年，85%以上廣東省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)有資本集中到(dao)重要行業和關鍵領域；除科技型(xing)、創新型(xing)企(qi)(qi)業外，原則上省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業不再(zai)保(bao)留規下企(qi)(qi)業；力爭每(mei)家省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業至少有1家主(zhu)業上市公司；研發人(ren)員數量占職工人(ren)數比重每(mei)年增長10%以上”……近日，廣東省(sheng)委全面深化改革(ge)委員會印發了《關于深化省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發展的若干(gan)措施》，又稱“廣東省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)21條”，為當地國(guo)(guo)企(qi)(qi)未(wei)來三年“改革(ge)往哪(na)走”指明了方(fang)向。
聚焦實業主業 匯力“重要領域”
“明確功能(neng)定位 聚(ju)焦實(shi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)”是廣(guang)東對省屬(shu)國(guo)企改革提出(chu)的首要要求(qiu)。通過(guo)合并(bing)重組、主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)調整、做強主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)以及(ji)剝離不(bu)良資(zi)產等(deng)方式，以實(shi)現國(guo)有資(zi)本布局和企業(ye)(ye)資(zi)產配置的優化，提高國(guo)有企業(ye)(ye)在(zai)市場中的競爭(zheng)力。
“有些(xie)省屬(shu)國企在成(cheng)立之初是由多(duo)家不同的企業整合(he)而(er)成(cheng)的，業務散、小、亂(luan)。每個(ge)單項拿(na)到市場上都很難(nan)形成(cheng)競爭力。”廣東省國有資產監督(du)管(guan)理(li)委員(yuan)會綜合(he)法規處(chu)處(chu)長鄧賽(sai)說(shuo)。
以(yi)廣東省(sheng)(sheng)廣業(ye)(ye)集(ji)團有限公司(si)為例，2000年因政企分開，廣東省(sheng)(sheng)政府決(jue)定把18個廳局(ju)級(ji)單位的400多家企業(ye)(ye)全部剝離(li)，組成廣業(ye)(ye)集(ji)團。“老、小、散、差”是企業(ye)(ye)組建時(shi)的真實(shi)狀況。
廣業(ye)集團(tuan)經營(ying)管(guan)理部部長方(fang)健寧說：“由(you)不(bu)同企(qi)業(ye)拼湊而(er)成的(de)(de)企(qi)業(ye)集團(tuan)，小廠多(duo)而(er)弱，在改革發(fa)展中，面臨負重前行的(de)(de)狀(zhuang)況，需要把更多(duo)的(de)(de)一些精力(li)用于(yu)處理歷史遺留問題。為解決(jue)這一現(xian)狀(zhuang)，廣業(ye)首先確(que)定(ding)了將‘明確(que)一個功(gong)能(neng)定(ding)位，著(zhu)力(li)打造三(san)大主業(ye)’作(zuo)為企(qi)業(ye)改革的(de)(de)首要任務。”
通(tong)過對(dui)表對(dui)標完善主業(ye)(ye)(ye)(ye)功能(neng)定位(wei)，廣(guang)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團明確了“致力成(cheng)為廣(guang)東省(sheng)環保民生(sheng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投(tou)資者、建(jian)設者、運營者，打造(zao)全國(guo)一(yi)流的(de)綠色發展標桿企業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)功能(neng)定位(wei)，形成(cheng)了環境綜(zong)合治(zhi)理、環保裝備制造(zao)以(yi)及精細化工三(san)大主業(ye)(ye)(ye)(ye)。目前企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營狀況良好，截至2019年末，集(ji)團資產(chan)總(zong)額(e)495.39億元(yuan)，凈資產(chan)203.41億元(yuan)，營業(ye)(ye)(ye)(ye)收入267.54億元(yuan)，利潤(run)總(zong)額(e)13.20億元(yuan)。
“聚(ju)焦主(zhu)業(ye)(ye)，實際上要(yao)堅持有所為(wei)，也要(yao)有所不為(wei)。對于國有企業(ye)(ye)雜而(er)多的(de)業(ye)(ye)務體系，要(yao)找準定位，抓住核心領域聚(ju)焦資源，做大(da)做強主(zhu)業(ye)(ye)，同(tong)時堅決舍棄(qi)跟主(zhu)業(ye)(ye)不相(xiang)關(guan)的(de)業(ye)(ye)務。”方健寧(ning)說。
“廣東省屬國企改革21條”也對(dui)國企今(jin)后三年(nian)的主(zhu)業(ye)(ye)發展提出了硬性(xing)(xing)要(yao)(yao)求：到2022年(nian)，85%以上省屬國有資本集(ji)中(zhong)到基(ji)礎性(xing)(xing)、公共性(xing)(xing)、平(ping)臺(tai)性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)等(deng)重要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領域；除科技型、創新型企業(ye)(ye)外，原則上省屬企業(ye)(ye)不(bu)再保留規下企業(ye)(ye)。對(dui)于二(er)級及以下企業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)要(yao)(yao)符(fu)合集(ji)團主(zhu)業(ye)(ye)定(ding)位并形成有效產業(ye)(ye)鏈條，加快非集(ji)團主(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、非優勢業(ye)(ye)務(wu)剝離，不(bu)斷提升實(shi)體(ti)經(jing)濟特別是先進制造業(ye)(ye)比重；推動省屬二(er)三級企業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化整合。
據了解，近年來(lai)廣東省國資(zi)(zi)委全面(mian)梳理和(he)重(zhong)新確定省屬企(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)，引(yin)(yin)導國有資(zi)(zi)本(ben)投向重(zhong)要(yao)支(zhi)柱產業(ye)(ye)、重(zhong)大公共(gong)項(xiang)目(mu)和(he)重(zhong)要(yao)民生工程。實施5組集(ji)團層面(mian)戰(zhan)略性重(zhong)組，完成廣東省內4家國有產權(quan)交易機構資(zi)(zi)源整合，有序推進(jin)省屬二三級企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化整合。目(mu)前，省屬企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產總額超過(guo)70%集(ji)中在基礎性、公共(gong)性、平臺性、引(yin)(yin)領性等重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領域。
加碼科技創新 確保研發“高質量”
為了提升省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)企科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新能(neng)力，此次(ci)“廣(guang)東省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)企改革21條”明確要求到2022年省(sheng)屬(shu)(shu)國(guo)企技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)占(zhan)職工總量(liang)比(bi)例提升到25%，高技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)占(zhan)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)比(bi)例超過全省(sheng)平(ping)均水平(ping)，研發(fa)人(ren)員數量(liang)占(zhan)職工人(ren)數比(bi)重每年增長10%以上。
同時(shi)，未來三年廣(guang)東(dong)省屬國企將圍繞主業(ye)設立(li)研發(fa)機(ji)構，全面建立(li)研發(fa)投入長效機(ji)制(zhi)(zhi)；完善重大科(ke)(ke)技(ji)攻關體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強自主可(ke)控核心技(ji)術(shu)、成(cheng)套關鍵裝備技(ji)術(shu)研發(fa)生產能力；加(jia)(jia)快科(ke)(ke)技(ji)創新成(cheng)果產業(ye)化，構建創業(ye)創新孵化平(ping)臺；充分發(fa)揮(hui)國有(you)資本(ben)在創業(ye)創新中(zhong)的重要(yao)作用，同步引(yin)導金融資本(ben)和社會資本(ben)投向先進裝備制(zhi)(zhi)造業(ye)等新興產業(ye)。
以(yi)礦業(ye)、電(dian)子(zi)信息(xi)和環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)為三(san)大主業(ye)的廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)屬(shu)國(guo)企(qi)——廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)廣(guang)(guang)晟(sheng)資產(chan)(chan)經(jing)(jing)營有限(xian)公(gong)司在(zai)成立之(zhi)初(chu)是(shi)由“三(san)路(lu)大軍”重組而(er)成，面臨著(zhu)業(ye)務雜亂落(luo)后、產(chan)(chan)業(ye)基(ji)(ji)礎薄弱等發展困境。“以(yi)電(dian)子(zi)信息(xi)產(chan)(chan)業(ye)為例，最初(chu)承接的是(shi)原來的電(dian)子(zi)集團的基(ji)(ji)礎，但是(shi)那套(tao)技(ji)術已經(jing)(jing)是(shi)‘老弱病殘(can)’跟不(bu)上(shang)時(shi)代了(le)。”廣(guang)(guang)晟(sheng)公(gong)司經(jing)(jing)營管理部部長張建(jian)華(hua)說，“為了(le)推動技(ji)術革新(xin)、產(chan)(chan)業(ye)升級(ji)，廣(guang)(guang)晟(sheng)公(gong)司積極優(you)化國(guo)有資本(ben)布局，通過并購方式控股風華(hua)高科、國(guo)新(xin)光(guang)電(dian)以(yi)及佛山(shan)照(zhao)明這三(san)家電(dian)子(zi)信息(xi)領域領軍上(shang)市公(gong)司，提(ti)升了(le)產(chan)(chan)業(ye)競爭力。”
張建華表示，在科技創新領(ling)域把廣(guang)晟(sheng)打造成為(wei)省屬企業的排頭兵已(yi)經成為(wei)企業的重要目標之一(yi)。通過強化(hua)“黨建+科創”、平臺建設(she)以及機制保障不斷提高企業的科技創新能力，進而(er)推(tui)進廣(guang)晟(sheng)公司高質量發展(zhan)。
據介紹，國星光(guang)電采取“黨小組(zu)+項目”的方式，開發全(quan)新近紫外芯片產品(pin)，成(cheng)為(wei)(wei)國內第三家能(neng)夠量產化垂直(zhi)紫光(guang)產品(pin)的企業(ye)。中金(jin)嶺南丹霞冶煉廠(chang)以黨小組(zu)為(wei)(wei)先鋒，集中技(ji)術攻關，成(cheng)功破(po)解濕(shi)法(fa)流程(cheng)總有(you)機碳(tan)去除(chu)難題，鋅(xin)錠產量同比增長8.4%，0號鋅(xin)品(pin)級率達100%。
同(tong)時，廣晟公(gong)司(si)在廣東省屬企業中率先出臺了《關于實施創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展戰(zhan)略的若(ruo)干意見》等文件，修(xiu)訂《創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)和轉(zhuan)型升級(ji)獎(jiang)勵辦(ban)法》，發布《廣晟公(gong)司(si)創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展三年(nian)行動(dong)計(ji)劃（2020-2022年(nian)）》，著力營造(zao)科技創新(xin)(xin)(xin)氛圍，并積(ji)極探索產融結(jie)合新(xin)(xin)(xin)路徑，吸引活(huo)躍資金(jin)投(tou)向(xiang)風險相對(dui)高、融資難度(du)大(da)的科技型企業和項目。近年(nian)來(lai)，公(gong)司(si)通過(guo)基金(jin)投(tou)資孵化成功推動(dong)科順防水IPO上市。
目(mu)前，廣(guang)晟公(gong)司研(yan)發投(tou)入達9.3億元(yuan)(yuan)，擁有高(gao)新技術(shu)企業(ye)(ye)58家；科研(yan)平臺93個，其中(zhong)國(guo)家級9個；授權(quan)專利(li)2674件，其中(zhong)發明專利(li)675件，并(bing)于2019年榮獲國(guo)家科技進(jin)步一等獎(jiang)。堅持創新驅動讓廣(guang)晟公(gong)司的(de)改革和(he)發展工作(zuo)都(dou)取得了顯著(zhu)成效。截至2019年底，公(gong)司資產總額近1300億元(yuan)(yuan)，實現營業(ye)(ye)總額超600億元(yuan)(yuan)。
堅持面向市場 跑出“廣東特色”加速度
廣(guang)東市場經(jing)濟(ji)發(fa)達，民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)多項(xiang)指標位居全國(guo)第(di)一。作為“民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)第(di)一大省”，如何處理民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)和國(guo)有經(jing)濟(ji)關系(xi)，實現“國(guo)民(min)共進”？廣(guang)東走出(chu)了一條適合(he)自身省情的國(guo)資國(guo)企改革發(fa)展之(zhi)路。
“廣東市場(chang)(chang)經濟發(fa)達、市場(chang)(chang)環(huan)境規范(fan)，各種所有制企業平等競(jing)爭，這種環(huan)境要求(qiu)國有企業無論改(gai)革還是發(fa)展都必須要面向(xiang)市場(chang)(chang)，接受市場(chang)(chang)考驗，提高自身(shen)的市場(chang)(chang)競(jing)爭能力(li)。”鄧賽說。
——完善(shan)市(shi)場化(hua)經營機(ji)制(zhi)，實(shi)現“授得下”。“廣(guang)東省屬國(guo)企改革21條”提出(chu)要從打造精干高效的集團總部、深化(hua)市(shi)場化(hua)選人用人機(ji)制(zhi)改革、推進國(guo)有企業(ye)工資決(jue)定機(ji)制(zhi)改革等方面入(ru)手，充分調動(dong)人的積極性，力爭解(jie)決(jue)國(guo)企“活力不足”的問題。
廣東(dong)粵(yue)(yue)海(hai)控(kong)股集團(tuan)有限(xian)公司戰略發展部(bu)總經(jing)理丁亞濤介紹(shao)，粵(yue)(yue)海(hai)公司在投(tou)資(zi)決策(ce)、經(jing)營管(guan)理、人員(yuan)管(guan)理、薪(xin)酬管(guan)理、考核(he)激勵等方(fang)面充分授(shou)(shou)權(quan)，授(shou)(shou)予水務板塊(kuai)69項(xiang)(xiang)管(guan)控(kong)權(quan)限(xian)，大幅壓縮(suo)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)立項(xiang)(xiang)審(shen)批時間(jian)，從授(shou)(shou)權(quan)前的最(zui)長38天縮(suo)短到(dao)授(shou)(shou)權(quan)后的平(ping)均8天，投(tou)資(zi)決策(ce)效率大幅提升(sheng)。
——推(tui)動混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，實(shi)現“盤(pan)得活(huo)”。“廣東省(sheng)屬國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)21條”要(yao)求要(yao)在具(ju)備條件(jian)的企(qi)業(ye)集團(tuan)開展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)。其中市場(chang)競(jing)爭類二級(ji)企(qi)業(ye)按(an)照“宜混(hun)則混(hun)”“一企(qi)一策(ce)”的原(yuan)則開展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，成熟(shu)一個(ge)推(tui)進一個(ge)。
據了(le)解各省(sheng)(sheng)屬(shu)國(guo)企都在積極推動混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。廣東(dong)能源集(ji)團將在2020年完成環保(bao)公司(si)、發能公司(si)、融(rong)資租賃公司(si)三家企業(ye)的(de)混改(gai)工(gong)作。截(jie)至2019年底，廣東(dong)省(sheng)(sheng)（不(bu)含(han)深圳市）混合所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)5992家，占比(bi)43.5%，省(sheng)(sheng)屬(shu)混合所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)1530家，占比(bi)56.7%。
——推動國(guo)有資(zi)產(chan)向上(shang)市公司集(ji)中，實(shi)現“做得強”。“廣東省屬國(guo)企改革(ge)21條”提(ti)出，制定并實(shi)施省屬企業(ye)資(zi)本(ben)運營三年(nian)行動計劃(hua)，推動市場競爭類企業(ye)實(shi)現主業(ye)資(zi)產(chan)上(shang)市。并對(dui)在資(zi)本(ben)市場首次公開發行股票(piao)項目團隊，給予不超(chao)(chao)過(guo)募(mu)集(ji)資(zi)金2‰且不超(chao)(chao)過(guo)200萬元的(de)一(yi)次性獎勵(li)。
同時廣東(dong)(dong)對于省屬企業(ye)(ye)在未來三年(nian)的(de)上(shang)(shang)市(shi)(shi)任務提出了約束指標(biao)要求：實現1-2家省屬企業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)整體(ti)上(shang)(shang)市(shi)(shi)，力(li)(li)爭每家省屬企業(ye)(ye)至少(shao)有一家主業(ye)(ye)上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)。據了解，2020年(nian)廣東(dong)(dong)省交(jiao)通(tong)集(ji)團(tuan)將推進廣東(dong)(dong)粵運交(jiao)通(tong)股(gu)份有限公司(si)在A股(gu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)，拓寬汽運板(ban)(ban)塊業(ye)(ye)務融資渠道；廣東(dong)(dong)能源(yuan)集(ji)團(tuan)將繼續做(zuo)優(you)現有上(shang)(shang)市(shi)(shi)公司(si)粵電(dian)力(li)(li)，推進風電(dian)業(ye)(ye)務分拆(chai)上(shang)(shang)市(shi)(shi)，推動(dong)實施光(guang)伏資產上(shang)(shang)市(shi)(shi)，推動(dong)陽江港務公司(si)轉板(ban)(ban)上(shang)(shang)市(shi)(shi)。
通過近(jin)些年的(de)改革和(he)發展(zhan)，廣東(dong)(dong)國有經濟競爭力(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和(he)抗風險能(neng)力(li)(li)(li)不斷提高。據了解，截至2020年6月，廣東(dong)(dong)省國資委監管企(qi)業(ye)資產總額18854.02億(yi)元(yuan)，資產超6000億(yi)元(yuan)的(de)大型骨干企(qi)業(ye)有1家，1000億(yi)元(yuan)-5000億(yi)元(yuan)的(de)有5家，進入中國500強企(qi)業(ye)6家。2019年省國資委監管企(qi)業(ye)營業(ye)收入、利潤總額、實(shi)交利稅分(fen)別達到4159.42億(yi)元(yuan)、310.42億(yi)元(yuan)、295.37億(yi)元(yuan)。
【責(ze)任編輯：趙(zhao)藝涵】