文章來源：中央(yang)紀委國家監委 發布時(shi)間：2021-09-09
近日，國(guo)務院國(guo)資委監管的(de)各中央企業都在推進參股經(jing)營投資自(zi)查整改工作(zuo)，不少央企還將其(qi)列入(ru)年度重點工作(zuo)。國(guo)務院國(guo)資委有關負責人表(biao)示，自(zi)今(jin)年3月以(yi)來(lai)全面啟(qi)動了這項工作(zuo)。
此前，中(zhong)央(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)(guo)家監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)駐國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)組(zu)在查(cha)處中(zhong)國(guo)(guo)恒天集(ji)(ji)團有限公司原黨(dang)委(wei)(wei)書記、董事長張杰時，發現其(qi)通過參(can)股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)規(gui)避(bi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、謀取私利，造成國(guo)(guo)有資(zi)產流失。針對該案揭示(shi)的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)股(gu)經營投資(zi)疏于管(guan)控、監(jian)(jian)(jian)管(guan)存(cun)在漏洞(dong)等問題，駐國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)組(zu)向國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)、國(guo)(guo)機集(ji)(ji)團及恒天集(ji)(ji)團分別發出監(jian)(jian)(jian)察(cha)建議，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)部署要求中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自查(cha)整(zheng)改。截至6月，通過自查(cha)共發現問題7046個，涉及5114家參(can)股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，目前正抓(zhua)緊推進整(zheng)改、健全制(zhi)度。
打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”
中國恒(heng)天集團有限公(gong)司原黨委書記、董(dong)事長張杰去年(nian)4月被開除(chu)黨籍，通報直指(zhi)其“違(wei)規選拔任用干部，利用職(zhi)務便利為他人(ren)(ren)謀取人(ren)(ren)事方面利益”“違(wei)反廉(lian)潔紀律”“涉(she)嫌嚴重職(zhi)務犯罪(zui)”。同年(nian)7月，法(fa)院以(yi)受(shou)賄罪(zui)判處(chu)張杰有期徒刑(xing)十一年(nian)，并處(chu)罰(fa)金人(ren)(ren)民幣100萬元。
張杰的違紀違法(fa)問題，不少(shao)都發(fa)生在恒天(tian)集團參(can)股企(qi)業。
作為(wei)恒天集(ji)(ji)(ji)團(tuan)一(yi)把手，張杰(jie)跨(kua)級兼任集(ji)(ji)(ji)團(tuan)參股(gu)企業(ye)(ye)恒天地(di)產(chan)(chan)一(yi)把手，長(chang)期把控地(di)產(chan)(chan)領域，刻(ke)意規避監管，使參股(gu)企業(ye)(ye)成為(wei)其(qi)擅權妄為(wei)、謀取私利的(de)(de)(de)“自留地(di)”。集(ji)(ji)(ji)團(tuan)會議紀要顯示，集(ji)(ji)(ji)團(tuan)公司黨(dang)(dang)組會從未討(tao)論過任何有(you)關恒天地(di)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)工作內容；恒天地(di)產(chan)(chan)參股(gu)了多少(shao)企業(ye)(ye)、股(gu)權有(you)多少(shao)，恒天集(ji)(ji)(ji)團(tuan)紀委(wei)(wei)書(shu)記并不掌(zhang)握。“在這些國(guo)企參股(gu)的(de)(de)(de)混(hun)改企業(ye)(ye)中，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設弱(ruo)化淡化虛(xu)化邊緣化的(de)(de)(de)問題尤其(qi)突出，企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)建(jian)工作形同(tong)虛(xu)設，黨(dang)(dang)組織(zhi)根(gen)本(ben)不能發(fa)揮出應有(you)的(de)(de)(de)作用。”駐國(guo)務院國(guo)資委(wei)(wei)紀檢監察組副組長(chang)胡賢政說。
張杰與私營企(qi)業主以混(hun)改名義“渾水摸魚”、各(ge)取所需(xu)，毫不(bu)顧及(ji)國(guo)有(you)資產(chan)保值增值。據駐國(guo)務院國(guo)資委紀檢監察組(zu)有(you)關同(tong)志介紹，張杰推進混(hun)改并不(bu)是(shi)(shi)真的為(wei)了混(hun)改，而是(shi)(shi)打著混(hun)改的幌子大搞利益(yi)輸送(song)，其在參(can)股企(qi)業關鍵(jian)崗位安插“自己人(ren)”，其親屬、特定(ding)關系人(ren)很多得(de)到提拔任用。
四(si)川(chuan)某(mou)房地(di)(di)(di)產(chan)(chan)公(gong)司(si)(si)老板(ban)周(zhou)(zhou)某(mou)為提(ti)升公(gong)司(si)(si)影響力，向(xiang)張杰提(ti)出與恒(heng)天(tian)集團合作(zuo)開發(fa)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)項目。在張杰授(shou)意下(xia)(xia)(xia)，恒(heng)天(tian)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)與周(zhou)(zhou)某(mou)公(gong)司(si)(si)合作(zuo)成立恒(heng)天(tian)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)（四(si)川(chuan)）有限(xian)公(gong)司(si)(si)。次年，周(zhou)(zhou)某(mou)以(yi)該公(gong)司(si)(si)名義(yi)投標四(si)川(chuan)某(mou)舊(jiu)城改造項目，張杰還專(zhuan)程趕赴四(si)川(chuan)瀘州與當地(di)(di)(di)政(zheng)府會談(tan)以(yi)示支持(chi)。最終周(zhou)(zhou)某(mou)憑借恒(heng)天(tian)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)央企(qi)背景順利中標。為進一步借用央企(qi)牌子，周(zhou)(zhou)某(mou)后(hou)又向(xiang)張杰提(ti)出希望在恒(heng)天(tian)集團下(xia)(xia)(xia)屬公(gong)司(si)(si)任職。在張杰引薦下(xia)(xia)(xia)，周(zhou)(zhou)某(mou)溢價收購恒(heng)天(tian)集團下(xia)(xia)(xia)屬公(gong)司(si)(si)部分股(gu)份，成為第二大股(gu)東，從(cong)私企(qi)老板(ban)搖身一變成為國企(qi)副(fu)董事長。周(zhou)(zhou)某(mou)前后(hou)給予張杰“酬勞(lao)”人(ren)民幣100萬元。
參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點
張杰違紀違法問題(ti)的(de)發生(sheng)，暴露了一些企業在(zai)改革發展中，存(cun)在(zai)對參股(gu)(gu)經營投資(zi)重視(shi)不夠、對參股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)管控不到(dao)位的(de)問題(ti)。
“參股企業看(kan)似(si)投資少風(feng)險小，實則不然。”駐國(guo)務院國(guo)資委紀檢監察組有關(guan)同志以張杰案為例分(fen)析說，從一(yi)開始合(he)作(zuo)方的(de)(de)選擇上(shang)就(jiu)可(ke)能存在廉潔風(feng)險，恒(heng)天集團(tuan)到底和誰合(he)作(zuo)、怎(zen)么合(he)作(zuo)，完全由(you)張杰個人(ren)把控，他打著尋求私營合(he)作(zuo)方的(de)(de)幌子，為特定(ding)關(guan)系(xi)人(ren)提供(gong)合(he)作(zuo)機會，大搞利益輸送。參股以后產生新的(de)(de)風(feng)險，最終受損的(de)(de)是國(guo)有資產權益。
張杰案反映的問題(ti)并(bing)非個案。混合所有(you)(you)制改革是一(yi)項正在探(tan)索中的事業。相較(jiao)國有(you)(you)控股(gu)企業，目前國家(jia)關于參(can)股(gu)企業管理(li)的法(fa)律法(fa)規較(jiao)少，由(you)于股(gu)權比例小話(hua)語(yu)權弱、重投資輕管理(li)等問題(ti)，管理(li)相對(dui)簡單(dan)粗放。
“不(bu)(bu)少企(qi)業(ye)在工作中反映，參(can)股經(jing)營投(tou)資是監管的難(nan)點和(he)弱項之(zhi)一(yi)，成為國(guo)有資產跑(pao)冒滴漏的重要(yao)出(chu)血點。”國(guo)務院國(guo)資委企(qi)業(ye)改革局局長郭祥玉介(jie)紹說(shuo)，實踐中一(yi)些企(qi)業(ye)在參(can)股經(jing)營投(tou)資過程中暴露(lu)出(chu)問(wen)題，比如布(bu)局不(bu)(bu)合理(li)，不(bu)(bu)符合企(qi)業(ye)戰略定位和(he)主業(ye)要(yao)求；對(dui)參(can)股股權(quan)管控力度不(bu)(bu)強，有的甚至連參(can)股企(qi)業(ye)財(cai)務數據(ju)都難(nan)以掌握。
近年(nian)來，中央(yang)企(qi)業(ye)以參股等多(duo)種(zhong)方式(shi)，與(yu)各類所(suo)有制企(qi)業(ye)加強(qiang)合(he)(he)資(zi)合(he)(he)作，積極發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有制經濟。據不(bu)完全統計，截至去(qu)年(nian)底(di)，中央(yang)企(qi)業(ye)參股企(qi)業(ye)6000多(duo)戶，約占出(chu)(chu)資(zi)企(qi)業(ye)總戶數的12%。隨著混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革深(shen)入推進，通過出(chu)(chu)資(zi)新設(she)、投(tou)資(zi)并購等方式(shi)，參股經營投(tou)資(zi)還(huan)將不(bu)斷增加，加強(qiang)管理的重(zhong)要性和緊迫性更加凸(tu)顯(xian)。
針對(dui)張杰案暴(bao)露出的(de)問題(ti)，駐國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組與國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)同向(xiang)發力(li)，促進中央企(qi)(qi)業(ye)加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)參(can)股企(qi)(qi)業(ye)的(de)監(jian)(jian)管，特(te)別是(shi)嚴格執行(xing)“三重一大”決策制度，完善(shan)第三方資(zi)產評估、財務審計、失(shi)(shi)信懲戒(jie)等機制，嚴防(fang)混(hun)改過程中的(de)國(guo)有資(zi)產流失(shi)(shi)，加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)混(hun)改全過程的(de)監(jian)(jian)督，及(ji)時掐滅(mie)企(qi)(qi)業(ye)領導干部與私營企(qi)(qi)業(ye)主只“親”不“清”的(de)苗頭(tou)。
對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”
駐(zhu)國務院國資委(wei)(wei)紀檢監(jian)察(cha)組發出監(jian)察(cha)建(jian)議后，國務院國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)高度重視，多次(ci)專題研究整改(gai)舉措，國務院國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主(zhu)任(ren)郝鵬專門(men)進行部署，要求參股管理做到派得進人、管得住事、防得住問題，堅決防止“只投不管”。
國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)去年底印發《關(guan)于中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)參(can)股(gu)管理有關(guan)事項(xiang)的(de)通(tong)知》，從加強(qiang)合(he)作(zuo)方甄別、可(ke)行(xing)性論證及投資(zi)(zi)(zi)后(hou)評(ping)價等(deng)方面，督促中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)加強(qiang)參(can)股(gu)管理。今年3月，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)印發《關(guan)于做好中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)股(gu)經營投資(zi)(zi)(zi)自查整改工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》，要(yao)求中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)參(can)股(gu)經營投資(zi)(zi)(zi)進行(xing)全面檢查逐(zhu)項(xiang)梳理，重(zhong)點(dian)對(dui)參(can)股(gu)非國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)涉及的(de)投資(zi)(zi)(zi)方向、合(he)作(zuo)方、無形資(zi)(zi)(zi)產使(shi)用等(deng)深入分析評(ping)估。
“落實國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委部署要(yao)求，各(ge)中央(yang)企業(ye)從全面(mian)(mian)摸底清(qing)查(cha)情況、開(kai)展收益和風險評估、分(fen)類(lei)采(cai)取管(guan)(guan)(guan)控措施、強化(hua)字號(hao)(hao)等(deng)無形資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)、規(gui)范參股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)訂管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)六個方(fang)面(mian)(mian)開(kai)展自查(cha)整改(gai)(gai)工(gong)作(zuo)。”郭祥玉(yu)介紹，從目前掌握的(de)(de)情況看，問題主要(yao)集中在低效無效資(zi)(zi)產多(duo)、沒有按(an)照規(gui)定(ding)進(jin)(jin)行國(guo)有產權(quan)登記、對參股(gu)(gu)企業(ye)財務監(jian)管(guan)(guan)(guan)不到位、國(guo)有股(gu)(gu)東未能有效行權(quan)履職、違規(gui)使用央(yang)企字號(hao)(hao)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)。按(an)照立(li)查(cha)立(li)改(gai)(gai)、抓緊推進(jin)(jin)的(de)(de)要(yao)求，已(yi)完(wan)成(cheng)整改(gai)(gai)問題706個，涉(she)及(ji)參股(gu)(gu)企業(ye)483家(jia)，21家(jia)中央(yang)企業(ye)建立(li)了(le)參股(gu)(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)系統。64家(jia)企業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修(xiu)訂管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推進(jin)(jin)參股(gu)(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)規(gui)范化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)化(hua)常態化(hua)。例如，國(guo)藥(yao)集團(tuan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)參股(gu)(gu)投資(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，細化(hua)了(le)對派出(chu)董監(jian)事(shi)或股(gu)(gu)東代表(biao)的(de)(de)具體方(fang)式、權(quan)責、工(gong)作(zuo)要(yao)求及(ji)參股(gu)(gu)股(gu)(gu)權(quan)退出(chu)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)規(gui)定(ding)。
尤其是(shi)，針對(dui)民(min)營企(qi)業(ye)利用央企(qi)字(zi)號(hao)和資質參(can)(can)與市場競爭擾亂市場秩序問題，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委要(yao)求(qiu)重點關注、全面清(qing)(qing)查。各企(qi)業(ye)在自查整改中(zhong)(zhong)多措(cuo)并舉，強化(hua)字(zi)號(hao)等無(wu)形資產管理(li)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)車啟動名稱管理(li)排查整改工作，重點對(dui)參(can)(can)股企(qi)業(ye)違(wei)規使(shi)用“中(zhong)(zhong)車”字(zi)號(hao)問題進行排查，制(zhi)定了整改清(qing)(qing)單。國(guo)(guo)家電網、中(zhong)(zhong)鋁(lv)集團也制(zhi)定相關制(zhi)度和整改方案，明確參(can)(can)股企(qi)業(ye)不再使(shi)用“國(guo)(guo)網”“中(zhong)(zhong)鋁(lv)”字(zi)號(hao)。
據了解，國務院國資(zi)委將繼續加強(qiang)指導督促，用(yong)好監(jian)督成(cheng)果(guo)，推動中央企業健全長效機制，強(qiang)化參股(gu)管理，嚴防國有資(zi)產流失(shi)，促進(jin)國有資(zi)產保(bao)值增值。
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】