文(wen)章來源：中央(yang)紀委國家(jia)監委 發布時間：2021-09-09
近日，國務院國資(zi)(zi)委監管的各中(zhong)央企業都在推進參股經(jing)營投資(zi)(zi)自(zi)查整改工作，不少央企還將其(qi)列入年(nian)度重(zhong)點工作。國務院國資(zi)(zi)委有關負(fu)責人表示，自(zi)今年(nian)3月(yue)以來(lai)全(quan)面啟動了這項工作。
此(ci)前(qian)，中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)國(guo)(guo)家監委(wei)駐國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)紀(ji)檢監察(cha)組在查處中(zhong)國(guo)(guo)恒天集團(tuan)有限公司原(yuan)黨委(wei)書記、董事長張杰時，發(fa)現(xian)(xian)其(qi)通(tong)過參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)規避監管、謀取私利，造成國(guo)(guo)有資產流失。針(zhen)對該案(an)揭示的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參股(gu)(gu)經(jing)營投資疏于管控(kong)、監管存在漏洞等問題(ti)，駐國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)紀(ji)檢監察(cha)組向國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)、國(guo)(guo)機集團(tuan)及(ji)恒天集團(tuan)分別(bie)發(fa)出監察(cha)建(jian)議(yi)，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)部(bu)署(shu)要求中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自查整改。截至6月，通(tong)過自查共發(fa)現(xian)(xian)問題(ti)7046個，涉及(ji)5114家參股(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，目(mu)前(qian)正抓緊推進(jin)整改、健(jian)全制度。
打著混改的幌子將參股企業變成“自留地”
中國恒天集(ji)團有(you)限公司原黨(dang)委書記(ji)、董事長張杰去(qu)年4月(yue)被(bei)開除黨(dang)籍，通報直指其“違規選(xuan)拔(ba)任(ren)用干部，利用職務(wu)便利為(wei)他人(ren)謀(mou)取人(ren)事方面利益”“違反廉潔紀律(lv)”“涉嫌嚴重職務(wu)犯罪(zui)”。同(tong)年7月(yue)，法(fa)院以受賄罪(zui)判處(chu)張杰有(you)期徒刑十一年，并處(chu)罰(fa)金人(ren)民幣100萬元。
張杰的違(wei)紀違(wei)法問題，不少都(dou)發生在恒天集團參股企業(ye)。
作(zuo)為恒(heng)(heng)天集團(tuan)一(yi)把(ba)手，張杰跨級(ji)兼任集團(tuan)參(can)股(gu)企(qi)業恒(heng)(heng)天地(di)產一(yi)把(ba)手，長(chang)期把(ba)控地(di)產領(ling)域，刻意規避監管，使參(can)股(gu)企(qi)業成(cheng)為其擅權妄為、謀取私(si)利的(de)“自留地(di)”。集團(tuan)會議(yi)紀要顯(xian)示，集團(tuan)公司黨(dang)(dang)組(zu)會從(cong)未(wei)討論過任何有關恒(heng)(heng)天地(di)產的(de)工作(zuo)內容；恒(heng)(heng)天地(di)產參(can)股(gu)了(le)多少(shao)企(qi)業、股(gu)權有多少(shao)，恒(heng)(heng)天集團(tuan)紀委書記并不掌握。“在這些(xie)國(guo)企(qi)參(can)股(gu)的(de)混改企(qi)業中，黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)弱(ruo)化(hua)(hua)淡化(hua)(hua)虛化(hua)(hua)邊緣化(hua)(hua)的(de)問題尤其突出，企(qi)業黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)形同(tong)虛設(she)，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)根本不能發揮出應有的(de)作(zuo)用。”駐國(guo)務院國(guo)資委紀檢監察組(zu)副組(zu)長(chang)胡賢政說。
張(zhang)杰與私營企業(ye)主(zhu)以混(hun)改(gai)名義“渾水摸魚”、各(ge)取(qu)所需，毫(hao)不(bu)顧及國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值。據駐國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)紀檢監察(cha)組有(you)(you)關同志介(jie)紹，張(zhang)杰推進混(hun)改(gai)并(bing)不(bu)是真的(de)(de)為了(le)混(hun)改(gai)，而是打著混(hun)改(gai)的(de)(de)幌子(zi)大(da)搞利益輸送，其在參股(gu)企業(ye)關鍵(jian)崗位安插(cha)“自(zi)己人(ren)”，其親屬、特定關系人(ren)很多(duo)得到提拔任用。
四(si)川(chuan)某(mou)(mou)房地產(chan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)老板(ban)周(zhou)某(mou)(mou)為(wei)提升公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)影響力，向張(zhang)(zhang)杰(jie)提出與恒天(tian)(tian)集(ji)團合作開發地產(chan)項目(mu)。在張(zhang)(zhang)杰(jie)授意下(xia)，恒天(tian)(tian)地產(chan)與周(zhou)某(mou)(mou)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)合作成(cheng)立(li)恒天(tian)(tian)地產(chan)（四(si)川(chuan)）有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。次年，周(zhou)某(mou)(mou)以(yi)該公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)名(ming)義(yi)投標(biao)(biao)四(si)川(chuan)某(mou)(mou)舊城改造(zao)項目(mu)，張(zhang)(zhang)杰(jie)還專(zhuan)程趕赴四(si)川(chuan)瀘州與當(dang)地政府會談以(yi)示(shi)支持。最終周(zhou)某(mou)(mou)憑借(jie)恒天(tian)(tian)地產(chan)央企(qi)背景順利中標(biao)(biao)。為(wei)進一(yi)步借(jie)用央企(qi)牌子，周(zhou)某(mou)(mou)后(hou)又向張(zhang)(zhang)杰(jie)提出希望在恒天(tian)(tian)集(ji)團下(xia)屬(shu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)任(ren)職。在張(zhang)(zhang)杰(jie)引薦下(xia)，周(zhou)某(mou)(mou)溢價收購恒天(tian)(tian)集(ji)團下(xia)屬(shu)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)部分股(gu)份，成(cheng)為(wei)第二大股(gu)東(dong)，從私企(qi)老板(ban)搖(yao)身(shen)一(yi)變(bian)成(cheng)為(wei)國企(qi)副董事長。周(zhou)某(mou)(mou)前(qian)后(hou)給予(yu)張(zhang)(zhang)杰(jie)“酬勞”人(ren)民幣100萬元。
參股經營投資是監管難點和弱項，成為國有資產跑冒滴漏的重要出血點
張杰違(wei)紀違(wei)法問題的發(fa)生，暴露(lu)了(le)一些企(qi)業在改革發(fa)展(zhan)中(zhong)，存在對參股經(jing)營投資重視不(bu)夠、對參股股權管控不(bu)到位的問題。
“參股企(qi)業(ye)看似投資(zi)少風(feng)險(xian)(xian)小，實(shi)則不然。”駐(zhu)國務院(yuan)國資(zi)委(wei)紀檢監察組有關同志以張(zhang)杰案(an)為例分析說，從一開始(shi)合作方的選擇上就可能存(cun)在廉潔風(feng)險(xian)(xian)，恒(heng)天(tian)集團到底和誰合作、怎么合作，完全由張(zhang)杰個人把控，他打著尋求私營合作方的幌子，為特定關系(xi)人提供合作機會(hui)，大(da)搞(gao)利益輸送。參股以后產生新的風(feng)險(xian)(xian)，最終受損的是(shi)國有資(zi)產權益。
張杰案反映的(de)問題(ti)并非個案。混(hun)合所有(you)制改革是一項正在(zai)探索中的(de)事(shi)業(ye)。相較(jiao)國有(you)控股企(qi)業(ye)，目前國家(jia)關(guan)于參股企(qi)業(ye)管理的(de)法律法規較(jiao)少(shao)，由于股權(quan)(quan)比例小話語權(quan)(quan)弱、重(zhong)投資輕管理等問題(ti)，管理相對簡單粗放。
“不少企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)工作中反映，參(can)股(gu)經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)是(shi)監(jian)管(guan)(guan)的難(nan)點(dian)和弱(ruo)項之一，成(cheng)為國有資(zi)(zi)產(chan)跑(pao)冒滴漏的重要出血點(dian)。”國務(wu)院國資(zi)(zi)委企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革局局長郭祥玉介紹(shao)說(shuo)，實踐中一些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)參(can)股(gu)經(jing)營(ying)投資(zi)(zi)過程中暴露出問題，比如布局不合理，不符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略定位和主(zhu)業(ye)(ye)要求；對參(can)股(gu)股(gu)權管(guan)(guan)控(kong)力(li)度(du)不強，有的甚(shen)至連參(can)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)財務(wu)數據都難(nan)以掌握。
近(jin)年(nian)來，中央企(qi)業以(yi)參(can)股等多種方式，與(yu)各類(lei)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業加強合資合作，積極發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟。據不完(wan)全統計(ji)，截至去(qu)年(nian)底，中央企(qi)業參(can)股企(qi)業6000多戶，約(yue)占出資企(qi)業總(zong)戶數的12%。隨著(zhu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改革深入(ru)推進，通過出資新設、投(tou)資并(bing)購等方式，參(can)股經(jing)營投(tou)資還將不斷增加，加強管(guan)理(li)的重要性和緊(jin)迫(po)性更(geng)加凸(tu)顯。
針對張(zhang)杰案暴露出的(de)(de)問題，駐國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委紀(ji)檢監(jian)(jian)察組(zu)與國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委黨委同向發力(li)，促進中央企(qi)業加強(qiang)對參股企(qi)業的(de)(de)監(jian)(jian)管，特別(bie)是嚴(yan)(yan)格(ge)執行“三重(zhong)一大”決策制度，完(wan)善第(di)三方(fang)資(zi)產評估、財務審計(ji)、失信懲(cheng)戒等機(ji)制，嚴(yan)(yan)防混改(gai)過(guo)(guo)程(cheng)中的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)產流失，加強(qiang)對混改(gai)全過(guo)(guo)程(cheng)的(de)(de)監(jian)(jian)督，及時掐滅企(qi)業領(ling)導干(gan)部與私營(ying)企(qi)業主只“親”不“清”的(de)(de)苗頭。
對參股經營投資全面檢查逐項梳理，嚴防“只投不管”
駐(zhu)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)紀檢(jian)監(jian)察組(zu)發出監(jian)察建(jian)議后，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)高(gao)度重視，多(duo)次專題研究(jiu)整改舉措，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬專門進行部(bu)署，要求參(can)股(gu)管理做(zuo)到(dao)派得(de)進人、管得(de)住事(shi)、防得(de)住問(wen)題，堅決防止“只投不(bu)管”。
國務院(yuan)國資(zi)(zi)委去年底印發《關于中(zhong)央(yang)企業(ye)加強(qiang)參(can)股(gu)管(guan)理有(you)關事項的通(tong)知》，從(cong)加強(qiang)合作(zuo)方(fang)甄別(bie)、可(ke)行性論證及投(tou)(tou)資(zi)(zi)后評(ping)價等(deng)方(fang)面，督促(cu)中(zhong)央(yang)企業(ye)加強(qiang)參(can)股(gu)管(guan)理。今年3月，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委印發《關于做好(hao)中(zhong)央(yang)企業(ye)參(can)股(gu)經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)(zi)自查整改(gai)工作(zuo)的通(tong)知》，要求中(zhong)央(yang)企業(ye)對參(can)股(gu)經(jing)營投(tou)(tou)資(zi)(zi)進行全(quan)面檢查逐項梳理，重點對參(can)股(gu)非國有(you)企業(ye)涉及的投(tou)(tou)資(zi)(zi)方(fang)向(xiang)、合作(zuo)方(fang)、無(wu)形資(zi)(zi)產(chan)使用(yong)等(deng)深入分析評(ping)估。
“落實國務院國資(zi)委部署要求，各中央企(qi)業(ye)(ye)從全面(mian)摸底(di)清查情況(kuang)、開展收益(yi)和風險(xian)評估、分類采取管(guan)(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施、強化(hua)(hua)字(zi)(zi)號(hao)等(deng)(deng)無形資(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、規(gui)范(fan)(fan)參(can)股(gu)股(gu)權(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、制(zhi)定(ding)修訂管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度等(deng)(deng)六(liu)個(ge)(ge)方(fang)面(mian)開展自(zi)查整改工(gong)(gong)作(zuo)。”郭祥玉介紹，從目前掌握的(de)情況(kuang)看，問(wen)題主要集中在低效無效資(zi)產(chan)多、沒(mei)有按(an)照規(gui)定(ding)進行(xing)國有產(chan)權(quan)登記、對參(can)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)財務監管(guan)(guan)(guan)不到位、國有股(gu)東(dong)未(wei)能有效行(xing)權(quan)履職、違規(gui)使用(yong)央企(qi)字(zi)(zi)號(hao)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)。按(an)照立查立改、抓緊推進的(de)要求，已完成整改問(wen)題706個(ge)(ge)，涉及參(can)股(gu)企(qi)業(ye)(ye)483家，21家中央企(qi)業(ye)(ye)建立了參(can)股(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)系(xi)統(tong)。64家企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)定(ding)修訂管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)度，推進參(can)股(gu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)制(zhi)度化(hua)(hua)常態化(hua)(hua)。例如(ru)，國藥集團制(zhi)定(ding)參(can)股(gu)投資(zi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法，細化(hua)(hua)了對派出董(dong)監事或股(gu)東(dong)代表的(de)具體方(fang)式、權(quan)責、工(gong)(gong)作(zuo)要求及參(can)股(gu)股(gu)權(quan)退出等(deng)(deng)方(fang)面(mian)規(gui)定(ding)。
尤其是，針對民營(ying)企(qi)業利(li)用央企(qi)字(zi)號和(he)資(zi)質(zhi)參與(yu)市場(chang)競爭擾亂(luan)市場(chang)秩序(xu)問(wen)題，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委要求重(zhong)點(dian)關(guan)注、全面清查。各(ge)企(qi)業在自查整(zheng)改(gai)中(zhong)多措并舉，強化字(zi)號等無形(xing)資(zi)產(chan)管(guan)理。中(zhong)國(guo)中(zhong)車(che)啟(qi)動(dong)名稱(cheng)管(guan)理排(pai)(pai)查整(zheng)改(gai)工作，重(zhong)點(dian)對參股企(qi)業違規使用“中(zhong)車(che)”字(zi)號問(wen)題進行排(pai)(pai)查，制(zhi)定了整(zheng)改(gai)清單。國(guo)家電(dian)網、中(zhong)鋁集(ji)團(tuan)也制(zhi)定相關(guan)制(zhi)度和(he)整(zheng)改(gai)方案(an)，明確(que)參股企(qi)業不再使用“國(guo)網”“中(zhong)鋁”字(zi)號。
據了(le)解(jie)，國務院國資委將繼續加強指導督促，用好監督成果，推動(dong)中央企業健全長效機制，強化參股(gu)管理，嚴防(fang)國有資產(chan)流(liu)失(shi)，促進國有資產(chan)保值增值。
【責任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】