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作為本輪國企改革的重(zhong)要(yao)突破(po)口，推(tui)進(jin)國有(you)企業(ye)混(hun)改，尤其(qi)是引入民企等社(she)會資本參與混(hun)合所有(you)制(zhi)改革，堪稱(cheng)一項重(zhong)要(yao)細分選(xuan)項。正如9月17日召開的國務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)強調(diao)，按照(zhao)“兩個毫不動搖(yao)”支持國有(you)企業(ye)和民營企業(ye)改革發(fa)展。

中央黨(dang)校（國(guo)(guo)(guo)家行政學院）研究員張春曉(xiao)表示，加快形成以(yi)國(guo)(guo)(guo)內大循環(huan)(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體，國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙(shuang)循環(huan)(huan)(huan)相互促進(jin)的新發(fa)(fa)展格局(ju)，要求國(guo)(guo)(guo)企(qi)與(yu)民企(qi)協同發(fa)(fa)展，國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展可(ke)以(yi)為(wei)民營經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展搭(da)建良好的運行平(ping)臺，實現國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)與(yu)民營經(jing)濟(ji)共(gong)同進(jin)步(bu)，以(yi)此(ci)帶動(dong)整個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)持續協調(diao)健(jian)康的發(fa)(fa)展。這樣能有效打通(tong)(tong)包括生(sheng)產、分配、流通(tong)(tong)、消費等各個(ge)(ge)環(huan)(huan)(huan)節(jie)，進(jin)而暢(chang)通(tong)(tong)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)循環(huan)(huan)(huan)。

值得關注的(de)是，為(wei)進一步為(wei)民(min)營企(qi)業發(fa)展(zhan)創造(zao)公(gong)平競(jing)爭環境(jing)，上述會議提出，要(yao)持續放(fang)寬(kuan)市場準入，加快電網(wang)企(qi)業剝離(li)裝備制造(zao)等(deng)競(jing)爭性業務(wu)，推動油(you)氣基礎(chu)設施(shi)向各種所有(you)制企(qi)業公(gong)平開放(fang)；支持民(min)企(qi)參(can)與(yu)重大鐵(tie)路項目(mu)建設和(he)客貨站場開發(fa)經營。

“積極參與(yu)上述領域的投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營，一直都是民間(jian)資(zi)(zi)本的期盼所(suo)在。”中國企(qi)(qi)業聯合會研究部研究員(yuan)劉興國表示，長期以來，對于上述領域的投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營、項目(mu)參與(yu)或是財政資(zi)(zi)金投(tou)向，民營企(qi)(qi)業參與(yu)度(du)較低。結合當(dang)前經濟下(xia)行壓力猶存背景下(xia)看，如何(he)更好刺激民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)增長，顯得尤為(wei)重(zhong)要。

劉(liu)興國認為，此(ci)次會議(yi)繼續明(ming)確要加大上述領域改革開放力度，促進其市場(chang)準(zhun)入向民間資(zi)(zi)(zi)本開放，以及支(zhi)持民營企業更多(duo)參與國家重大科(ke)研(yan)攻關(guan)項(xiang)目，對民間資(zi)(zi)(zi)本來說，無疑增(zeng)加了其投資(zi)(zi)(zi)發展(zhan)機會。當然(ran)，此(ci)舉也將有效增(zeng)強民間資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)信心，推動民間資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)加快(kuai)增(zeng)長。

事實(shi)上，推(tui)進電力(li)、鐵路(lu)、石(shi)油(you)、天然(ran)氣等在內的(de)行業向民企(qi)(qi)伸出(chu)“橄欖枝”，一直(zhi)是近年來國企(qi)(qi)混改的(de)重頭(tou)戲。其(qi)中，不僅(jin)政策面(mian)頻繁加碼，央企(qi)(qi)也在積極(ji)推(tui)進相關工作。

去年(nian)(nian)12月(yue)份發(fa)(fa)布的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關于(yu)(yu)營(ying)造更好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境支持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》明確，要(yao)在電(dian)力、電(dian)信、鐵路、石油(you)、天然氣等(deng)重點(dian)行業(ye)(ye)和領域，放開競爭(zheng)性業(ye)(ye)務(wu)，進一步引入市(shi)場(chang)競爭(zheng)機(ji)制；今年(nian)(nian)5月(yue)份發(fa)(fa)布的(de)(de)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關于(yu)(yu)新時(shi)代加快完善社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟體(ti)制的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出，要(yao)穩步推進自(zi)然壟斷(duan)行業(ye)(ye)改革(ge)；7月(yue)份，多部門聯合發(fa)(fa)布的(de)(de)《關于(yu)(yu)支持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)交通基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)實施(shi)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)(zhong)又(you)一次強(qiang)調，要(yao)破除市(shi)場(chang)準(zhun)入壁壘，包括不得以任何形式對民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)交通基礎設(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)運營(ying)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)限制性門檻等(deng)；除此(ci)之外，9月(yue)15日中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳發(fa)(fa)布的(de)(de)《關于(yu)(yu)加強(qiang)新時(shi)代民(min)(min)營(ying)經濟統戰工作(zuo)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)(zhong)著重提出，支持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)投身(shen)全面深(shen)化改革(ge)，鼓(gu)勵民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)參與(yu)混(hun)合所有制改革(ge)。

從央企角(jiao)度(du)來看，據了解，國(guo)家電網(wang)在(zai)年初發布的(de)2020年改(gai)革攻堅重(zhong)點工作(zuo)(zuo)安(an)排已明確提出(chu)，要有序退出(chu)傳統裝備制造、房(fang)地產、賓館酒店等(deng)(deng)(deng)業務，且在(zai)今年年底(di)前(qian)基本完成非(fei)核(he)心業務處置(zhi)，同(tong)時擴大在(zai)信息(xi)通(tong)信、綜合能源等(deng)(deng)(deng)新興(xing)業務領域(yu)的(de)混(hun)改(gai)實施范(fan)圍；再比如根據國(guo)鐵(tie)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)的(de)年初工作(zuo)(zuo)安(an)排，除京滬高鐵(tie)、鐵(tie)科軌道加速(su)A股上市外(wai)，今年包括中鐵(tie)特貨(huo)公(gong)司(si)(si)、金鷹重(zhong)工公(gong)司(si)(si)等(deng)(deng)(deng)上市工作(zuo)(zuo)也在(zai)積極推進；此外(wai)，國(guo)鐵(tie)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)還在(zai)研(yan)究探索區域(yu)鐵(tie)路公(gong)司(si)(si)、設(she)計集(ji)(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點企業股改(gai)上市工作(zuo)(zuo)等(deng)(deng)(deng)。

張春曉認(ren)為，進一(yi)(yi)步實現國(guo)有(you)(you)經濟(ji)與民營(ying)經濟(ji)的(de)協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，其實就是在國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)所(suo)處的(de)各個產業(ye)(ye)鏈(lian)節點中(zhong)，只(zhi)要有(you)(you)利于(yu)(yu)國(guo)民經濟(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，只(zhi)要有(you)(you)利于(yu)(yu)“雙循環”的(de)加速形成，國(guo)有(you)(you)資本理(li)應(ying)做到“該(gai)進要進、該(gai)退要退、進退自(zi)如(ru)、收(shou)放有(you)(you)度”，讓一(yi)(yi)切有(you)(you)利于(yu)(yu)構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)各類所(suo)有(you)(you)制企業(ye)(ye)、各種(zhong)要素在市(shi)場化的(de)運行平(ping)臺上公(gong)(gong)平(ping)競爭、公(gong)(gong)平(ping)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，協同推進、協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

張春曉預計，隨著國企(qi)(qi)改革三年行動方案的(de)逐步實施，預計在部分(fen)重點行業(ye)領域中，還會有(you)更多的(de)產業(ye)鏈節點向(xiang)民企(qi)(qi)有(you)效放開。

【責任編輯：趙藝涵】