文章來源：證(zheng)券日報 發布時間：2021-09-22
作(zuo)為本輪國企改革(ge)的重(zhong)要突破口，推進國有(you)企業(ye)混改，尤(you)其是引(yin)入(ru)民企等社會(hui)資本參(can)與(yu)混合所有(you)制改革(ge)，堪稱一項重(zhong)要細分選項。正如9月17日召開(kai)的國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)強調，按照“兩(liang)個(ge)毫不動搖”支持國有(you)企業(ye)和民營企業(ye)改革(ge)發展。
中央黨校（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家行(xing)政(zheng)學院）研究員(yuan)張春曉(xiao)表示，加(jia)快形成以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內大循(xun)環為主體，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際雙循(xun)環相互(hu)促進的新(xin)發(fa)(fa)展格局，要求國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企與民(min)企協(xie)同(tong)發(fa)(fa)展，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展可(ke)以為民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展搭建良(liang)好的運行(xing)平臺，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)(ji)與民(min)營經濟(ji)(ji)(ji)共同(tong)進步，以此帶動整個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)持續協(xie)調健康的發(fa)(fa)展。這樣能有效(xiao)打通包(bao)括生產(chan)、分(fen)配(pei)、流通、消費等各(ge)個環節，進而暢通國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環。
值(zhi)得關注的是，為進(jin)一步為民(min)營企業(ye)發(fa)展創(chuang)造公(gong)(gong)平競爭(zheng)環境，上述會議(yi)提出，要(yao)持續放寬市場(chang)準入，加快(kuai)電網企業(ye)剝(bo)離裝備制(zhi)造等競爭(zheng)性業(ye)務，推動油氣(qi)基(ji)礎設施向各種(zhong)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)公(gong)(gong)平開(kai)放；支持民(min)企參與重大鐵路項目(mu)建設和客(ke)貨站場(chang)開(kai)發(fa)經(jing)營。
“積極參(can)與上述領域(yu)的投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)，一直都是(shi)民間資(zi)(zi)本的期(qi)盼所在(zai)。”中國企業聯合(he)會研究(jiu)部研究(jiu)員劉(liu)興國表示(shi)，長(chang)期(qi)以來，對于上述領域(yu)的投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)、項目(mu)參(can)與或是(shi)財政(zheng)資(zi)(zi)金投(tou)向，民營(ying)企業參(can)與度較低(di)。結(jie)合(he)當前經濟下行壓力猶存背(bei)景下看(kan)，如何(he)更(geng)好刺激民間投(tou)資(zi)(zi)增長(chang)，顯得尤(you)為重要。
劉興國(guo)認為，此次會議繼(ji)續明確要加(jia)大(da)上述領域改革開放(fang)力(li)度，促進其(qi)市場(chang)準入向(xiang)民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)開放(fang)，以及支持(chi)民營企業更多參與國(guo)家(jia)重大(da)科研攻關(guan)項(xiang)目(mu)，對民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)來(lai)說，無疑增加(jia)了其(qi)投(tou)資(zi)(zi)發展機(ji)會。當然，此舉也將有效增強民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)信心，推(tui)動民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)加(jia)快增長。
事實上(shang)，推(tui)進(jin)電力、鐵(tie)路(lu)、石油、天然氣等(deng)在(zai)內(nei)的行業(ye)向民企(qi)伸出“橄欖枝”，一直是近年來(lai)國企(qi)混改(gai)的重頭戲。其(qi)中，不(bu)僅(jin)政策(ce)面頻繁加碼，央企(qi)也在(zai)積極推(tui)進(jin)相關工(gong)作。
去年(nian)12月(yue)份(fen)(fen)(fen)發(fa)布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)營造更(geng)好發(fa)展環(huan)境支(zhi)持民(min)(min)(min)營企業改(gai)(gai)革發(fa)展的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》明確，要在電(dian)力、電(dian)信、鐵(tie)路、石油、天然(ran)(ran)氣等重點行業和(he)領(ling)域，放開競爭性業務(wu)，進(jin)(jin)一步引入(ru)市(shi)(shi)場競爭機制(zhi)(zhi)(zhi)；今(jin)年(nian)5月(yue)份(fen)(fen)(fen)發(fa)布的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)新(xin)(xin)時代加快完(wan)善(shan)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場經濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出，要穩步推進(jin)(jin)自然(ran)(ran)壟斷行業改(gai)(gai)革；7月(yue)份(fen)(fen)(fen)，多(duo)部門(men)聯合發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)支(zhi)持民(min)(min)(min)營企業參與(yu)交通基礎設(she)施建設(she)發(fa)展的(de)(de)實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)又(you)一次強調，要破除(chu)(chu)市(shi)(shi)場準入(ru)壁壘，包括(kuo)不得以任何形式(shi)對(dui)民(min)(min)(min)營企業參與(yu)交通基礎設(she)施建設(she)運營設(she)置限制(zhi)(zhi)(zhi)性門(men)檻等；除(chu)(chu)此之外，9月(yue)15日中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦公廳發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)加強新(xin)(xin)時代民(min)(min)(min)營經濟(ji)統戰工(gong)作的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)著重提出，支(zhi)持民(min)(min)(min)營企業投身全面深化改(gai)(gai)革，鼓(gu)勵民(min)(min)(min)營企業參與(yu)混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。
從央(yang)企角(jiao)度來看(kan)，據(ju)了解(jie)，國家電網在(zai)年初發布的2020年改革攻堅重點工(gong)作(zuo)安(an)排已明確提出，要(yao)有序退出傳統裝備制(zhi)造、房地產、賓館酒(jiu)店(dian)等業(ye)(ye)務，且在(zai)今年年底(di)前基本完(wan)成非(fei)核心業(ye)(ye)務處置，同時擴大(da)在(zai)信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)、綜(zong)合能(neng)源等新興業(ye)(ye)務領域的混改實施范圍(wei)；再(zai)比如(ru)根據(ju)國鐵(tie)集團的年初工(gong)作(zuo)安(an)排，除京滬高鐵(tie)、鐵(tie)科(ke)軌(gui)道加速A股上(shang)(shang)市外，今年包(bao)括中鐵(tie)特(te)貨公司(si)、金(jin)鷹重工(gong)公司(si)等上(shang)(shang)市工(gong)作(zuo)也在(zai)積極推進(jin)；此外，國鐵(tie)集團還在(zai)研究探索區(qu)域鐵(tie)路公司(si)、設計集團公司(si)等重點企業(ye)(ye)股改上(shang)(shang)市工(gong)作(zuo)等。
張春曉認為，進(jin)一步實(shi)(shi)現國有(you)(you)經(jing)濟與民(min)營經(jing)濟的(de)(de)協(xie)同發(fa)(fa)展，其實(shi)(shi)就是在國有(you)(you)企業(ye)所處的(de)(de)各個產業(ye)鏈節點(dian)中(zhong)，只要(yao)有(you)(you)利(li)于(yu)國民(min)經(jing)濟的(de)(de)發(fa)(fa)展，只要(yao)有(you)(you)利(li)于(yu)“雙循(xun)環(huan)”的(de)(de)加速(su)形成，國有(you)(you)資本(ben)理(li)應做到“該進(jin)要(yao)進(jin)、該退(tui)要(yao)退(tui)、進(jin)退(tui)自如、收放(fang)有(you)(you)度”，讓(rang)一切有(you)(you)利(li)于(yu)構建新發(fa)(fa)展格(ge)局的(de)(de)各類(lei)所有(you)(you)制企業(ye)、各種(zhong)要(yao)素在市場化的(de)(de)運行平臺上公平競爭、公平發(fa)(fa)展，協(xie)同推(tui)進(jin)、協(xie)同發(fa)(fa)展。
張春(chun)曉(xiao)預計，隨(sui)著國企改革三年行動(dong)方案的逐步實施，預計在(zai)部分重點行業(ye)領(ling)域中(zhong)，還會(hui)有更多的產(chan)業(ye)鏈節點向民(min)企有效放開。
【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】