文(wen)章來源：人(ren)民(min)日(ri)報海(hai)外版 發(fa)布時間：2021-10-13
智(zhi)能(neng)制造、無人配送、在線消費、醫(yi)藥健(jian)康……當前，新(xin)(xin)產業(ye)新(xin)(xin)業(ye)態蓬(peng)勃向上。以重大(da)(da)技術突破和重大(da)(da)發(fa)(fa)展需求(qiu)為基礎，戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)引(yin)領(ling)帶動(dong)著經濟社會(hui)長遠發(fa)(fa)展。為發(fa)(fa)揮戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)引(yin)擎作用，國家發(fa)(fa)改委等部(bu)門近日印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于擴大(da)(da)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)投資 培育壯大(da)(da)新(xin)(xin)增(zeng)長點增(zeng)長極的指(zhi)導意(yi)(yi)見》（以下簡稱《意(yi)(yi)見》），未來相關(guan)產業(ye)投資布局圖景漸清。
經濟增長的重要引擎
疫情沖擊下，戰(zhan)略性新興(xing)產業承壓(ya)前行(xing)，成(cheng)為經濟(ji)運行(xing)一大亮點。上(shang)半年(nian)，規(gui)模以(yi)上(shang)工業戰(zhan)略性新興(xing)產業增加(jia)值比上(shang)年(nian)同期(qi)增長2.9%，高于同期(qi)全(quan)部規(gui)模以(yi)上(shang)工業增加(jia)值增速4.2個百(bai)分點。
近年(nian)來(lai)，戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展質(zhi)量亦不斷(duan)提升(sheng)。2016-2019年(nian)，戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)增加值年(nian)均增速(su)(su)為10.5%，快(kuai)于(yu)同期(qi)規模以上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)4.4個百分(fen)點；戰略(lve)性新(xin)興服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)年(nian)均增速(su)(su)為15.2%，快(kuai)于(yu)同期(qi)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)3.9個百分(fen)點。
2019年，中國戰略性(xing)新(xin)興產業增(zeng)加(jia)值占GDP比(bi)重達11.5%，比(bi)2014年提高3.9個百分點(dian)，已成為推動產業結(jie)構轉(zhuan)型(xing)升級、經濟高質量發展的重要動力源。
“我國戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)由(you)小到大(da)、從弱到強，涌現出一大(da)批(pi)有創新能力(li)、發展潛力(li)的(de)優質企業(ye)和(he)具備競爭力(li)、配(pei)套環(huan)境好、帶動作用大(da)的(de)戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)集群。”中國宏觀經濟研究(jiu)院產(chan)業(ye)所(suo)副(fu)研究(jiu)員盛(sheng)朝迅表示。
在(zai)經濟社會發展(zhan)面臨(lin)前所未(wei)有挑戰(zhan)的(de)(de)當下，面對新(xin)一輪(lun)科技革命和(he)產(chan)業(ye)(ye)變革的(de)(de)加速發展(zhan)，發揮戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)引擎作用尤(you)為重(zhong)要。據國家(jia)發改委相(xiang)關負(fu)責人(ren)介紹，在(zai)廣泛征(zheng)求50多個部門和(he)地方的(de)(de)意(yi)見建議的(de)(de)基礎上，《意(yi)見》提出了擴大戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)投資、培(pei)育(yu)壯大新(xin)增長點(dian)增長極的(de)(de)20個重(zhong)點(dian)方向和(he)支持政策，致力推動戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)高質量(liang)發展(zhan)。
助解產業升級掣肘難題
加快(kuai)新一代信息(xi)技術產(chan)(chan)業(ye)提(ti)質增效、加快(kuai)生物產(chan)(chan)業(ye)創新發展步(bu)伐、加快(kuai)高端(duan)裝備制造業(ye)補短板、加快(kuai)新材料(liao)產(chan)(chan)業(ye)強弱項……《意見》明確聚焦(jiao)重點產(chan)(chan)業(ye)投資領域，并圍(wei)繞八大戰略(lve)性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)做出具體(ti)安排。
一方(fang)面(mian)聚(ju)焦(jiao)重點(dian)補齊(qi)短(duan)板，助解(jie)產業升級掣肘難題(ti)。
“我國制(zhi)造(zao)業體量(liang)規模已經連(lian)續10年(nian)位居全(quan)球(qiu)第一，但(dan)在核心基(ji)(ji)礎(chu)(chu)零部件(jian)、重大基(ji)(ji)礎(chu)(chu)裝備、關鍵(jian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)材料、基(ji)(ji)礎(chu)(chu)工業軟件(jian)和基(ji)(ji)礎(chu)(chu)技術等(deng)領域與(yu)發達國家仍有較大的(de)差(cha)距，部分零部件(jian)對外(wai)依存度較高，‘卡脖子’瓶頸凸(tu)顯。”盛(sheng)朝(chao)迅說。
為(wei)此，《意見》提(ti)出加快基(ji)礎材料、關(guan)鍵(jian)芯(xin)片、高(gao)端元(yuan)器(qi)件、新型顯示(shi)器(qi)件等(deng)(deng)關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)術攻關(guan)，重點支(zhi)持工業機(ji)器(qi)人(ren)、高(gao)檔五軸數控機(ji)床(chuang)、航(hang)空航(hang)天裝(zhuang)備等(deng)(deng)高(gao)端裝(zhuang)備制(zhi)造，突破(po)制(zhi)約產業升級的瓶頸(jing)和短板，構筑(zhu)制(zhi)造強國(guo)根基(ji)。
另(ling)一方面，突出優(you)(you)勢鍛造長(chang)板，增強產業發(fa)展競爭優(you)(you)勢。
《意(yi)見》明確提出穩步(bu)(bu)推進工業(ye)(ye)互(hu)聯網、人工智能(neng)(neng)、物(wu)聯網、大(da)數據、云(yun)計算、區塊鏈等技術集成創新和融合應用，加快生物(wu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創新發展步(bu)(bu)伐，推動新能(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)(ye)跨越(yue)式發展等，努力(li)在戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)領域培育一批支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)，推動新動能(neng)(neng)茁壯成長(chang)。
在盛朝(chao)迅看來(lai)，面(mian)對日趨激(ji)烈的全球(qiu)競爭，要補(bu)短板與鍛(duan)長板并舉(ju)，著力(li)(li)打造若干技(ji)術水平先(xian)進、產(chan)(chan)品性能優(you)良(liang)和國(guo)際競爭力(li)(li)強的優(you)勢產(chan)(chan)業，培育一批(pi)“殺手锏”技(ji)術，在換道(dao)超車(che)和搶(qiang)占新一輪科技(ji)革命、產(chan)(chan)業變革制高點中打造獨特優(you)勢。
打造產業集聚發展新高地
發展戰略性新興產業不(bu)是靠“單打獨斗”，產業集(ji)群是重要抓手(shou)。
《意見》明確要打造產(chan)(chan)業集(ji)聚發展新高地(di)。綜合運用財政、土地(di)、金融、科(ke)技、人才、知識產(chan)(chan)權等政策(ce)，協同(tong)支持產(chan)(chan)業集(ji)群建設、領(ling)軍企(qi)業培(pei)育(yu)、關鍵技術研發和(he)人才培(pei)養等項目。
如在增強產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)創(chuang)新(xin)引(yin)領能(neng)力方面，加快(kuai)布局建設(she)一批產(chan)業創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等創(chuang)新(xin)平(ping)臺；在提高產(chan)業集(ji)(ji)群(qun)公共服(fu)務(wu)能(neng)力方面，支持(chi)有條件(jian)的集(ji)(ji)群(qun)按需(xu)開展(zhan)新(xin)型(xing)基礎設(she)施(shi)建設(she)，強化(hua)研發設(she)計、計量測試、標準認證等產(chan)業公共服(fu)務(wu)平(ping)臺支撐。
“推動(dong)戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)集(ji)群式發(fa)(fa)展(zhan)，有(you)利于發(fa)(fa)揮(hui)各地產業(ye)技術、科技人才(cai)、先進制(zhi)造等資源優勢，推動(dong)高(gao)端要素、高(gao)端企業(ye)集(ji)聚，形(xing)成(cheng)上下游(you)企業(ye)協(xie)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的良好態勢。”盛朝迅(xun)認為，目前我國戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)集(ji)群式發(fa)(fa)展(zhan)水平不高(gao)、要素及各類主體(ti)之間互動(dong)不夠、產業(ye)鏈協(xie)同(tong)性(xing)有(you)待提升，急需大力培育形(xing)成(cheng)一批國家(jia)級戰略性(xing)新(xin)興(xing)產業(ye)集(ji)群。
戰(zhan)略性新興產業創新多(duo)、變(bian)化快(kuai)(kuai)，也(ye)對管(guan)理服務(wu)提(ti)出更高要(yao)求。《意見》圍繞優(you)化投資(zi)服務(wu)環境，提(ti)出了多(duo)方面(mian)政策保障措施。如深化投資(zi)審批制度改革，精簡審批環節，縮短(duan)辦理時限，加快(kuai)(kuai)相關重大工程項目落地等。
“相信全社會將不斷凝聚合力，推動(dong)戰略性新興產(chan)業高質量發展，加快建設現(xian)代產(chan)業體系，推動(dong)國(guo)民經(jing)濟(ji)行穩致遠。”中(zhong)國(guo)信息(xi)通信研究(jiu)院(yuan)政(zheng)策與經(jing)濟(ji)研究(jiu)所所長辛(xin)勇飛說。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】