文章(zhang)來源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2021-10-28
國(guo)企改(gai)革(ge)是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)系統工程(cheng)，涉(she)及宏觀(guan)(guan)、中(zhong)觀(guan)(guan)、微觀(guan)(guan)等多個層(ceng)面。在中(zhong)觀(guan)(guan)層(ceng)面的(de)(de)改(gai)革(ge)上(shang)，一(yi)頭連(lian)接(jie)著以公(gong)有制為主(zhu)體的(de)(de)基本經(jing)濟(ji)制度，一(yi)頭連(lian)接(jie)著社會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)的(de)(de)中(zhong)國(guo)特色現(xian)代國(guo)有企業(ye)制度是(shi)(shi)指(zhi)路燈塔，也是(shi)(shi)眾目之綱，其改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)具有關鍵意義。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委黨(dang)委書記、主任郝(hao)鵬表示，“這(zhe)是我(wo)們黨(dang)在探索社會主義市場經濟規(gui)律過(guo)程中的偉大創造，也是堅持(chi)和加強(qiang)黨(dang)對國(guo)有企(qi)業全面(mian)領導、始終保持(chi)國(guo)有企(qi)業基業長青的制度保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國(guo)(guo)成立70年(nian)來尤其是(shi)改革開放(fang)40多年(nian)來的實踐(jian)反復證明，深化改革是(shi)推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業發(fa)展的根(gen)本(ben)動(dong)(dong)力(li)。新(xin)中國(guo)(guo)成立來，為了(le)激發(fa)國(guo)(guo)有企(qi)業活力(li)，先(xian)后進行了(le)承(cheng)包制等多種嘗試。在(zai)探索(suo)過(guo)程(cheng)中，人(ren)們逐漸(jian)認識到，要想(xiang)更好(hao)地讓(rang)國(guo)(guo)有資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)，防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失，還是(shi)要從更深層次改革。
1993年11月，黨的(de)十四(si)屆三中全會明確指出，“以公有制(zhi)(zhi)為基(ji)礎(chu)的(de)現代企業制(zhi)(zhi)度是社(she)會主(zhu)義(yi)市場經濟的(de)基(ji)礎(chu)”，“國有企業實(shi)行公司制(zhi)(zhi)，是建立現代企業制(zhi)(zhi)度的(de)有益探索(suo)”。對此，中國社(she)科(ke)院研究員劇(ju)錦文表示(shi)，“世界企業制(zhi)(zhi)度變(bian)遷的(de)歷史告訴我們，公司制(zhi)(zhi)是企業制(zhi)(zhi)度的(de)最好選擇(ze)。”
2015年(nian)下發的《中共中央、國(guo)務院關(guan)于深化國(guo)有企業改(gai)革的指(zhi)導(dao)意(yi)見》（下稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見》）提出了到2020年(nian)“國(guo)有企業公司制改(gai)革基本完(wan)成(cheng)”的目標。按照(zhao)這一(yi)部署，各級國(guo)資(zi)委在相關(guan)部門的配合、支持(chi)下，加快推進國(guo)有企業的公司制改(gai)革。
2019年3月，國務院國資委宣布，央企的(de)公司制(zhi)改(gai)革已全面完(wan)成，超過(guo)96%的(de)地方國資委出資企業完(wan)成改(gai)制(zhi)。公司制(zhi)改(gai)革實現了歷史性突破。
在國資委看來(lai)，其重大意(yi)義具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現在三個(ge)方(fang)面(mian)，一是責任更加明確，有(you)助于企業(ye)真正成為自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧(kui)、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我(wo)(wo)約束、自(zi)我(wo)(wo)發展(zhan)的獨立市場主體(ti)(ti)；二(er)是改革(ge)(ge)空間(jian)進一步打開，為股份制(zhi)、多元(yuan)化、混改、上(shang)市等等改革(ge)(ge)打下了(le)(le)基(ji)礎；三是有(you)效推動了(le)(le)完善公司治理、轉換(huan)經(jing)營機制(zhi)。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企(qi)推行(xing)規范(fan)化董事會建(jian)設，是國務(wu)院國資委成立(li)后，優(you)化國企(qi)治(zhi)理(li)結構，完(wan)善(shan)現代企(qi)業制度的重要抓手，其(qi)“意義(yi)不亞于神舟(zhou)飛船”。《指導意見》也(ye)提出，健全公司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結構，“重點是推進董事會建(jian)設”。
截至2019年底(di)，已有83家中央企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了(le)外部(bu)董(dong)事(shi)占多數的(de)董(dong)事(shi)會，中央企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬二三級(ji)企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立董(dong)事(shi)會的(de)占比(bi)達到(dao)了(le)76%，各省級(ji)國(guo)資(zi)委所(suo)(suo)出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)中建(jian)立董(dong)事(shi)會的(de)占比(bi)達到(dao)了(le)90%。
落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)，首先是要充分(fen)授(shou)(shou)權(quan)。比如(ru)，國(guo)務院(yuan)印發(fa)(fa)的《改革國(guo)有資本(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營體(ti)制方案》授(shou)(shou)權(quan)國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營公司董(dong)事會(hui)負責經理層(ceng)選聘、業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核和薪(xin)酬管理（不含中管企(qi)業(ye)(ye)(ye)）；國(guo)務院(yuan)國(guo)資委印發(fa)(fa)《關于深(shen)化(hua)落實中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)試點工作的通知》，將中長(chang)期發(fa)(fa)展(zhan)決策權(quan)、經理層(ceng)成(cheng)員業(ye)(ye)(ye)績考(kao)核權(quan)等授(shou)(shou)予5家(jia)試點企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)；國(guo)投等企(qi)業(ye)(ye)(ye)將集團相關權(quan)限充分(fen)授(shou)(shou)予國(guo)投高新等內部改革尖兵。
其(qi)(qi)(qi)次是(shi)理清職責邊界(jie)，建立黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）、董(dong)事會、經理層(ceng)(ceng)各(ge)司其(qi)(qi)(qi)職、各(ge)負(fu)其(qi)(qi)(qi)責、協調(diao)運轉、有效(xiao)制衡的(de)公司治理機(ji)制，各(ge)治理主體作用顯著加強。其(qi)(qi)(qi)中(zhong)，關(guan)鍵是(shi)要處理好黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）“把方向(xiang)、管大(da)局、保落實(shi)”與董(dong)事會“戰(zhan)(zhan)略(lve)管理、科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)、防控(kong)風險(xian)(xian)(xian)”之間關(guan)系。對此(ci)，郝鵬表示(shi)，其(qi)(qi)(qi)他(ta)治理主體要自覺維護黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）的(de)領導和權威，確保黨(dang)(dang)組織意圖(tu)在企業重大(da)決(jue)策(ce)中(zhong)得到充分體現；黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）也要尊(zun)重其(qi)(qi)(qi)他(ta)治理主體，避免直接成為生(sheng)產經營決(jue)策(ce)和指揮中(zhong)心(xin)。比(bi)如，在中(zhong)國保利，黨(dang)(dang)委(wei)側(ce)(ce)重戰(zhan)(zhan)略(lve)方向(xiang)、決(jue)策(ce)程序、廉(lian)政合規，董(dong)事會側(ce)(ce)重戰(zhan)(zhan)略(lve)規劃(hua)、年度(du)計劃(hua)、收益與風險(xian)(xian)(xian)，經理層(ceng)(ceng)側(ce)(ce)重科(ke)學(xue)性、回報率和風險(xian)(xian)(xian)防控(kong)。
再次(ci)是充(chong)分發(fa)揮外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)作用，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)決(jue)(jue)策(ce)的(de)(de)科學性(xing)、有效性(xing)得到明顯(xian)提升。國(guo)資(zi)委研(yan)究(jiu)制訂(ding)了《中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)選聘和管(guan)理(li)辦法》，進一(yi)(yi)步加強(qiang)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍建設，拓展外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)源渠道(dao)，嚴格(ge)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)履職管(guan)理(li)，使董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)真正(zheng)成為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)決(jue)(jue)策(ce)主體。今年(nian)以(yi)(yi)來(lai)，對80家中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)及22名中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)專職外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)開展了年(nian)度評價。為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)選優(you)配強(qiang)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)92人次(ci)，及時調(diao)整不適宜、不勝任人員9人，遴(lin)選95名人選充(chong)實外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人才庫。相關央(yang)企(qi)(qi)進行積極探索：新興際(ji)華集團(tuan)試推行外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)“一(yi)(yi)票(piao)緩決(jue)(jue)制”；中(zhong)國(guo)誠通積極發(fa)揮外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)人才集聚(ju)、項目推介(jie)、信息溝通等方(fang)面(mian)的(de)(de)特殊作用；神華集團(tuan)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)在(zai)討論收購東南亞(ya)某國(guo)一(yi)(yi)家電廠項目時，外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)認為(wei)(wei)項目面(mian)臨社會(hui)風險，否決(jue)(jue)了議(yi)案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國成立70年來的(de)歷(li)史(shi)(shi)表明，國企發展史(shi)(shi)就是一部堅持(chi)黨的(de)領(ling)導(dao)、加強黨的(de)建設的(de)歷(li)史(shi)(shi)，也(ye)是一部黨的(de)領(ling)導(dao)與現(xian)代(dai)企業制度不(bu)斷融合的(de)歷(li)史(shi)(shi)。
特別是(shi)2016年(nian)10月(yue)，全國國有(you)(you)企業黨(dang)的建(jian)設工(gong)作(zuo)會議召開(kai)之后，國有(you)(you)企業黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)取(qu)得了(le)明顯進展和實質性(xing)加(jia)強，有(you)(you)關領導用三個“前(qian)所(suo)未有(you)(you)”高度概括(kuo)了(le)中央(yang)企業黨(dang)的建(jian)設取(qu)得的歷史性(xing)成就、發生(sheng)的歷史性(xing)變革。
為進(jin)一(yi)步加(jia)強中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)，2017年(nian)(nian)開始(shi)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)先(xian)后啟動了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)落實年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質量(liang)提升年(nian)(nian)、基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)推(tui)進(jin)年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)鞏固深化年(nian)(nian)等專項行動；連續兩年(nian)(nian)對(dui)中(zhong)央企(qi)業開展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考(kao)核，考(kao)核結果同企(qi)業領導人員薪酬獎懲掛鉤(gou)，中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組)連續5年(nian)(nian)向國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)報告年(nian)(nian)度(du)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組)書記連續4年(nian)(nian)向國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)作(zuo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)現(xian)場(chang)述職(zhi)。今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，創(chuang)新開發(fa)“云考(kao)核”平(ping)臺，對(dui)95家(jia)中(zhong)央企(qi)業抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)促改革強發(fa)展(zhan)實績實效“掃描畫像”。
國務院國資委(wei)還出臺(tai)了《關于進(jin)一(yi)步(bu)完善國有企(qi)業(ye)法人治理結構的(de)指導(dao)意見》，全部中央企(qi)業(ye)集團公(gong)司實現“黨(dang)(dang)建進(jin)章程”，黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)書記、董事(shi)長“一(yi)肩挑”，截至(zhi)6月(yue)底，1036家國有控股上市公(gong)司完成黨(dang)(dang)建入章程，完成率超過90%。選優配強專(zhuan)(zhuan)職副書記并推進(jin)專(zhuan)(zhuan)職副書記進(jin)入董事(shi)會且(qie)不在經理層任職，目前，66家中央企(qi)業(ye)專(zhuan)(zhuan)職副書記進(jin)入董事(shi)會。落實黨(dang)(dang)組織研究討論(lun)作為公(gong)司決(jue)策重大(da)事(shi)項前置程序，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織在公(gong)司治理結構中的(de)法定地(di)位進(jin)一(yi)步(bu)明確，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)組)把(ba)方向、管大(da)局、保落實職能(neng)全面履(lv)行。
5年來，黨建(jian)(jian)基層(ceng)基礎工作進一步夯(hang)實，基層(ceng)黨組織設置“應(ying)建(jian)(jian)必(bi)建(jian)(jian)”、按(an)期換(huan)屆“應(ying)換(huan)盡換(huan)”。國資委指導中央企(qi)業(ye)黨委(黨組)把(ba)學習貫(guan)徹習近平(ping)總書記(ji)重要講話和(he)重要指示批示作為“第一議(yi)題(ti)”。印發(fa)了《關于認真學習貫(guan)徹<中國共產黨國有企(qi)業(ye)基層(ceng)組織工作條例(li)(試(shi)行)的通知》，督促(cu)指導中央企(qi)業(ye)學習宣傳、貫(guan)徹落(luo)實好(hao)條例(li)。
一批(pi)央企探索了特色黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)模式(shi)(shi)：中國(guo)石(shi)化黨(dang)(dang)組(zu)(zu)在(zai)堅持屬(shu)地化管(guan)(guan)理原則的同時，對(dui)全系統(tong)黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)行(xing)統(tong)一領(ling)導、統(tong)一規劃(hua)、統(tong)一部(bu)署、統(tong)一管(guan)(guan)理、統(tong)一考核；中國(guo)一重(zhong)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)在(zai)公司(si)治(zhi)理中創(chuang)建(jian)了“23551”黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)總體(ti)思路(lu)，并制定了黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)“十三(san)五”規劃(hua)；國(guo)投黨(dang)(dang)組(zu)(zu)把全面(mian)加強基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)設(she)作(zuo)(zuo)為工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)點，創(chuang)建(jian)卓越黨(dang)(dang)建(jian)管(guan)(guan)理模式(shi)(shi)；中建(jian)集(ji)團以(yi)抓好“三(san)基工(gong)程”為重(zhong)點，掃除基層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)設(she)“盲區”。
實踐證(zheng)明，黨建工作做實了(le)(le)就(jiu)是生產力(li)、做強了(le)(le)就(jiu)是競爭力(li)、做細了(le)(le)就(jiu)是凝(ning)聚力(li)。
比如，中鋁(lv)集(ji)團開展(zhan)“黨(dang)(dang)組(zu)織帶黨(dang)(dang)員(yuan)創(chuang)效(xiao)、黨(dang)(dang)員(yuan)帶群眾(zhong)創(chuang)新”等活動，在黨(dang)(dang)建引領下走出了虧(kui)損(sun)困境，得(de)到(dao)了習近(jin)平(ping)總書記(ji)“好的經驗要總結(jie)推(tui)廣(guang)”的批(pi)示。
再比如，新冠肺炎疫(yi)情發(fa)生后，國有企業(ye)各級(ji)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)和黨(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)帶(dai)頭承擔(dan)危(wei)難險重任務，帶(dai)頭堅決服從組(zu)(zu)織(zhi)安排(pai)，帶(dai)頭做(zuo)好群眾工作，成為(wei)廣大職工群眾戰(zhan)勝疫(yi)情的主心骨(gu)。中(zhong)央企業(ye)400多萬黨(dang)員(yuan)自愿(yuan)捐(juan)款近6億元，中(zhong)央企業(ye)黨(dang)委(黨(dang)組(zu)(zu))配(pei)套劃撥黨(dang)費1.8億元，支持疫(yi)情防控、慰(wei)問一(yi)線黨(dang)員(yuan)職工群眾。
實踐證明(ming)，堅(jian)持黨的領導，牢牢把握(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)正確方向，是黨的十(shi)八屆三中全(quan)會以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)取得新的歷史性偉大成(cheng)就的重大經驗之一。5年來(lai)，以(yi)習近平同(tong)志為(wei)(wei)核心(xin)的黨中央舉旗定(ding)向、統攬(lan)全(quan)局(ju)，制定(ding)新時(shi)代國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)重大方針政策，為(wei)(wei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)提供(gong)根本(ben)遵循(xun)。各(ge)地各(ge)企(qi)(qi)業黨組(zu)(zu)織(zhi)堅(jian)決貫徹中央精神，充分(fen)發揮領導作用，推動改(gai)(gai)革(ge)政策落實落地。各(ge)基層黨組(zu)(zu)織(zhi)和廣大黨員干部發揮戰斗堡壘作用和先鋒模(mo)范作用，為(wei)(wei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)提供(gong)堅(jian)強組(zu)(zu)織(zhi)保(bao)障。
國務院國資(zi)委黨委書(shu)記(ji)、主任郝(hao)鵬提出，下半年要以“中央企業黨建鞏固深化年”為重要抓手，切(qie)實(shi)加強黨的(de)政治建設，推動企業黨建與業務工作深度融合(he)，以高(gao)質量(liang)黨建引(yin)領高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。（《國資(zi)報告》記(ji)者(zhe) 劉青山(shan) 特約記(ji)者(zhe) 殷豐收）
【責任編輯：趙藝涵】