文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-10-28
國企改(gai)革(ge)是(shi)一項系統(tong)工(gong)程，涉及宏觀(guan)、中(zhong)觀(guan)、微觀(guan)等多個層面(mian)。在中(zhong)觀(guan)層面(mian)的改(gai)革(ge)上，一頭連接著以公有(you)制為主體的基本經濟制度(du)，一頭連接著社會主義(yi)市場經濟改(gai)革(ge)方向的中(zhong)國特色(se)現代(dai)國有(you)企業(ye)制度(du)是(shi)指路燈塔，也是(shi)眾目之綱，其(qi)改(gai)革(ge)進程具有(you)關鍵意義(yi)。
國務(wu)院國資(zi)委黨委書(shu)記、主任郝鵬表示(shi)，“這是(shi)我們黨在(zai)探(tan)索社會主義(yi)市(shi)場經濟(ji)規律過程中的偉大(da)創造，也是(shi)堅持和加(jia)強黨對(dui)國有企業全面(mian)領(ling)導、始終(zhong)保持國有企業基(ji)業長青的制度保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立70年來尤其(qi)是改(gai)(gai)革開放40多年來的實踐反復證明，深(shen)化改(gai)(gai)革是推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)發(fa)展的根本動力(li)。新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立來，為了激發(fa)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)活力(li)，先后(hou)進行(xing)了承(cheng)包制等多種(zhong)嘗試。在探索(suo)過程中(zhong)(zhong)，人們(men)逐漸認識(shi)到(dao)，要(yao)想(xiang)更好地(di)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保值增值，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)流失，還是要(yao)從更深(shen)層(ceng)次改(gai)(gai)革。
1993年11月，黨的(de)(de)十四(si)屆三中(zhong)全(quan)會明確(que)指出，“以(yi)公(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為基礎的(de)(de)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度是(shi)社(she)會主義(yi)市場經濟(ji)的(de)(de)基礎”，“國(guo)有企(qi)業(ye)實(shi)行公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是(shi)建立現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)有益探(tan)索”。對此，中(zhong)國(guo)社(she)科院(yuan)研究員劇錦文表示，“世(shi)界企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度變遷的(de)(de)歷史告(gao)訴我們，公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)最好(hao)選擇。”
2015年(nian)下發(fa)的《中共中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的指導(dao)意見(jian)》（下稱(cheng)《指導(dao)意見(jian)》）提(ti)出了到2020年(nian)“國(guo)(guo)有(you)企業(ye)公司(si)制改(gai)革基本完成”的目(mu)標。按照這一部(bu)署，各級國(guo)(guo)資委在(zai)相關部(bu)門的配合、支持下，加快(kuai)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的公司(si)制改(gai)革。
2019年3月，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委宣布，央企(qi)的公(gong)司制改(gai)革(ge)(ge)已全(quan)面完成(cheng)，超過96%的地(di)方國(guo)資(zi)委出資(zi)企(qi)業(ye)完成(cheng)改(gai)制。公(gong)司制改(gai)革(ge)(ge)實現(xian)了歷(li)史性突破。
在國資(zi)委看(kan)來，其重大意義具體體現在三(san)個方面，一是(shi)責任更加明(ming)確，有助(zhu)于企業真正成為(wei)自(zi)主經營、自(zi)負盈(ying)虧、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)發展(zhan)的獨立市場(chang)主體；二是(shi)改(gai)革空間進一步打開，為(wei)股(gu)份制、多元化、混改(gai)、上市等等改(gai)革打下(xia)了(le)(le)基(ji)礎；三(san)是(shi)有效推動了(le)(le)完善公司治理、轉換經營機制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央(yang)企推行規范(fan)化董(dong)事會建(jian)設，是國務院國資委成立后，優化國企治(zhi)理結構，完善(shan)現代企業制度的重(zhong)要抓手，其(qi)“意義(yi)不亞于(yu)神舟飛船”。《指導(dao)意見》也提出，健全公司法人治(zhi)理結構，“重(zhong)點是推進董(dong)事會建(jian)設”。
截至2019年底，已有83家中央(yang)企(qi)業建立(li)了(le)外部董事(shi)占(zhan)多數的董事(shi)會，中央(yang)企(qi)業所屬(shu)二三級(ji)企(qi)業建立(li)董事(shi)會的占(zhan)比達到(dao)了(le)76%，各省級(ji)國資(zi)委所出資(zi)企(qi)業中建立(li)董事(shi)會的占(zhan)比達到(dao)了(le)90%。
落實(shi)董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)，首先是要(yao)充分(fen)授權(quan)(quan)。比(bi)如，國(guo)務院印發(fa)的(de)《改革(ge)國(guo)有資(zi)本授權(quan)(quan)經營體制方案(an)》授權(quan)(quan)國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司(si)董(dong)事(shi)會負(fu)責經理(li)層選(xuan)聘、業(ye)績(ji)考(kao)核和薪酬管理(li)（不(bu)含(han)中(zhong)管企業(ye)）；國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)印發(fa)《關于深化落實(shi)中(zhong)央企業(ye)董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)試點(dian)工作的(de)通知(zhi)》，將(jiang)中(zhong)長期發(fa)展決策權(quan)(quan)、經理(li)層成員業(ye)績(ji)考(kao)核權(quan)(quan)等授予(yu)5家試點(dian)企業(ye)董(dong)事(shi)會；國(guo)投(tou)等企業(ye)將(jiang)集團相(xiang)關權(quan)(quan)限充分(fen)授予(yu)國(guo)投(tou)高(gao)新等內部改革(ge)尖(jian)兵。
其(qi)次是理(li)(li)清職責(ze)邊界(jie)，建(jian)立(li)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）、董事會、經(jing)理(li)(li)層(ceng)各(ge)(ge)司其(qi)職、各(ge)(ge)負(fu)其(qi)責(ze)、協調(diao)運轉(zhuan)、有效制衡的公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)機制，各(ge)(ge)治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)作(zuo)用顯著加強。其(qi)中(zhong)，關鍵是要處理(li)(li)好黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）“把方向(xiang)、管(guan)(guan)大局、保落實”與董事會“戰略管(guan)(guan)理(li)(li)、科學決策、防控風險(xian)”之(zhi)間關系(xi)。對(dui)此，郝鵬表(biao)示，其(qi)他治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)要自覺(jue)維護黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）的領導和(he)權威，確(que)保黨(dang)(dang)組(zu)織意圖在企業重(zhong)(zhong)大決策中(zhong)得(de)到(dao)充分體(ti)現；黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）也要尊重(zhong)(zhong)其(qi)他治(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)，避免直接成為生(sheng)產經(jing)營決策和(he)指揮中(zhong)心。比如，在中(zhong)國保利，黨(dang)(dang)委(wei)(wei)側(ce)重(zhong)(zhong)戰略方向(xiang)、決策程序、廉(lian)政合(he)規(gui)，董事會側(ce)重(zhong)(zhong)戰略規(gui)劃(hua)、年度計劃(hua)、收益(yi)與風險(xian)，經(jing)理(li)(li)層(ceng)側(ce)重(zhong)(zhong)科學性、回報率和(he)風險(xian)防控。
再次是(shi)充(chong)分(fen)發揮外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)作用，董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會決(jue)(jue)策的科(ke)學性、有(you)效(xiao)性得到(dao)明顯提(ti)升。國(guo)資委研究制訂(ding)了《中央(yang)企(qi)業(ye)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)選(xuan)聘和管(guan)理辦法》，進一步加強外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)隊伍建設，拓展外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)來(lai)(lai)源渠道(dao)，嚴格外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)履職(zhi)管(guan)理，使董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會真正成為(wei)企(qi)業(ye)的決(jue)(jue)策主體。今年以來(lai)(lai)，對80家(jia)(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會、董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)以及22名(ming)中央(yang)企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)開展了年度評(ping)價(jia)。為(wei)企(qi)業(ye)選(xuan)優配強外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)92人(ren)次，及時(shi)調(diao)整不適(shi)宜、不勝(sheng)任人(ren)員9人(ren)，遴選(xuan)95名(ming)人(ren)選(xuan)充(chong)實外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)人(ren)才(cai)庫(ku)。相關央(yang)企(qi)進行(xing)積(ji)極探(tan)索：新興(xing)際華集團試推行(xing)外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)“一票緩決(jue)(jue)制”；中國(guo)誠通(tong)積(ji)極發揮外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)在(zai)人(ren)才(cai)集聚(ju)、項目(mu)推介、信息(xi)溝通(tong)等方(fang)面的特殊作用；神(shen)華集團董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)會在(zai)討論收(shou)購東南亞某國(guo)一家(jia)(jia)電廠項目(mu)時(shi)，外(wai)(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)認為(wei)項目(mu)面臨社(she)會風(feng)險，否(fou)決(jue)(jue)了議(yi)案(an)。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國成立70年來(lai)的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)(shi)表明，國企發展史(shi)(shi)(shi)就是一部堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)、加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)(shi)，也是一部黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)與現代企業制度(du)不斷融(rong)合的(de)(de)(de)歷史(shi)(shi)(shi)。
特(te)別是2016年(nian)10月，全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建設工作會(hui)議召(zhao)開之后(hou)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工作取(qu)得了明顯(xian)進展(zhan)和實質(zhi)性加強，有關領導用三個“前所未有”高度概括(kuo)了中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)建設取(qu)得的(de)歷史性成(cheng)就、發生的(de)歷史性變革。
為進一(yi)步加強中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)，2017年(nian)開(kai)始，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委(wei)(wei)先后啟動(dong)了黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)落實(shi)年(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質量提升年(nian)、基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)推進年(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)鞏(gong)固(gu)深化(hua)年(nian)等(deng)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)；連(lian)續(xu)兩年(nian)對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結果同企(qi)(qi)業(ye)領導人員(yuan)薪酬獎懲掛鉤，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組)連(lian)續(xu)5年(nian)向國資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)報(bao)告年(nian)度黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組)書記連(lian)續(xu)4年(nian)向國資(zi)(zi)委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)作(zuo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)現(xian)場述(shu)職。今年(nian)上(shang)半年(nian)，創新開(kai)發“云(yun)考(kao)核(he)”平(ping)臺，對95家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)促改革強發展實(shi)績實(shi)效(xiao)“掃描畫像”。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)還出臺了(le)《關于進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人治(zhi)理結構的指(zhi)導(dao)意見(jian)》，全部中央企(qi)業(ye)集團公(gong)司(si)實(shi)(shi)現“黨(dang)(dang)(dang)建(jian)進(jin)(jin)章程”，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)組(zu))書記(ji)、董(dong)事(shi)長“一(yi)(yi)肩(jian)挑”，截至6月底，1036家國(guo)(guo)有控股上市公(gong)司(si)完成黨(dang)(dang)(dang)建(jian)入(ru)章程，完成率超過90%。選優配強專(zhuan)(zhuan)職(zhi)副(fu)(fu)書記(ji)并(bing)推進(jin)(jin)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)副(fu)(fu)書記(ji)進(jin)(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會(hui)且(qie)不在經理層任職(zhi)，目前，66家中央企(qi)業(ye)專(zhuan)(zhuan)職(zhi)副(fu)(fu)書記(ji)進(jin)(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會(hui)。落(luo)實(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織研究討論作為公(gong)司(si)決策重大(da)事(shi)項前置程序，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公(gong)司(si)治(zhi)理結構中的法(fa)(fa)定地(di)位進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)明確(que)，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)組(zu))把方向、管大(da)局、保落(luo)實(shi)(shi)職(zhi)能(neng)全面履行。
5年來，黨建基(ji)層基(ji)礎工作(zuo)進一(yi)步夯實(shi)，基(ji)層黨組織(zhi)設(she)置“應(ying)建必建”、按期(qi)換屆“應(ying)換盡換”。國資(zi)委指(zhi)導(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)黨委(黨組)把學習(xi)貫徹(che)習(xi)近平(ping)總書記重(zhong)要講(jiang)話和重(zhong)要指(zhi)示批示作(zuo)為“第一(yi)議題”。印發了《關(guan)于認真學習(xi)貫徹(che)<中國共產黨國有(you)企(qi)業(ye)基(ji)層組織(zhi)工作(zuo)條例(試行)的通知》，督促指(zhi)導(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)學習(xi)宣傳、貫徹(che)落實(shi)好條例。
一(yi)(yi)批央企探索了特色黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)模式：中(zhong)國石(shi)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在(zai)堅持屬地化(hua)管(guan)理(li)原則(ze)的同時，對全系統(tong)(tong)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)實行統(tong)(tong)一(yi)(yi)領導、統(tong)(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃(hua)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)部署、統(tong)(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)考核；中(zhong)國一(yi)(yi)重黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在(zai)公司治理(li)中(zhong)創建(jian)(jian)了“23551”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)總體思路，并制定了黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)“十三五”規(gui)劃(hua)；國投(tou)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)把全面(mian)加強基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設作(zuo)為工(gong)作(zuo)重點，創建(jian)(jian)卓越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)管(guan)理(li)模式；中(zhong)建(jian)(jian)集團以(yi)抓好(hao)“三基(ji)工(gong)程”為重點，掃除基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設“盲區”。
實踐證明，黨建工作做實了(le)就(jiu)是生產力(li)(li)、做強了(le)就(jiu)是競爭力(li)(li)、做細了(le)就(jiu)是凝聚力(li)(li)。
比如，中鋁集團開展“黨(dang)組織帶黨(dang)員創效(xiao)、黨(dang)員帶群眾(zhong)創新”等活動，在黨(dang)建引領下(xia)走出了虧(kui)損困境，得到了習近平總書記“好的經驗要(yao)總結推廣”的批示。
再比如(ru)，新(xin)冠肺炎疫情(qing)發生后，國有企(qi)(qi)業各級黨組織和(he)黨員干部(bu)帶(dai)頭承擔(dan)危(wei)難險(xian)重(zhong)任務，帶(dai)頭堅(jian)決服從(cong)組織安排，帶(dai)頭做好群眾工(gong)作，成(cheng)為廣(guang)大職工(gong)群眾戰(zhan)勝疫情(qing)的主心骨。中央(yang)企(qi)(qi)業400多萬黨員自愿捐款近6億(yi)元，中央(yang)企(qi)(qi)業黨委(黨組)配套劃撥黨費1.8億(yi)元，支(zhi)持疫情(qing)防控、慰問一線黨員職工(gong)群眾。
實(shi)踐證明(ming)，堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導，牢牢把握(wo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)正確(que)方向，是黨(dang)(dang)的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)以來(lai)(lai)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)取得(de)新的(de)(de)歷史性偉大(da)成就(jiu)的(de)(de)重(zhong)大(da)經驗之(zhi)一。5年來(lai)(lai)，以習近平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央舉旗定(ding)向、統攬全局，制定(ding)新時代(dai)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)大(da)方針政(zheng)策(ce)，為國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)提(ti)(ti)供根本遵循(xun)。各地各企(qi)業黨(dang)(dang)組織堅(jian)(jian)決貫徹中(zhong)央精(jing)神，充分發(fa)揮領(ling)導作用，推動改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)落(luo)地。各基層(ceng)黨(dang)(dang)組織和(he)廣大(da)黨(dang)(dang)員干(gan)部發(fa)揮戰斗堡壘作用和(he)先鋒(feng)模范作用，為國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)提(ti)(ti)供堅(jian)(jian)強(qiang)組織保障。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨委書記、主任郝鵬(peng)提出(chu)，下半年要以“中央企業(ye)黨建鞏固深化年”為重要抓手，切實加強黨的政治(zhi)建設，推動(dong)企業(ye)黨建與業(ye)務工作深度融(rong)合(he)，以高(gao)(gao)質(zhi)量黨建引領(ling)高(gao)(gao)質(zhi)量發展。（《國(guo)資(zi)報告》記者(zhe) 劉青(qing)山(shan) 特約(yue)記者(zhe) 殷豐收）
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