文章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2021-10-29
優化(hua)(hua)國有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)結構(gou)，推動國有(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)是新一輪深化(hua)(hua)國企改革的目標和方向。為此，《深化(hua)(hua)國有(you)企業改革的指導意見》中指出，要“堅持(chi)以(yi)市場為導向、以(yi)企業為主體(ti)，有(you)進有(you)退、有(you)所為有(you)所不為，優化(hua)(hua)國有(you)資本布(bu)局(ju)結構(gou)，增強國有(you)經(jing)濟(ji)整體(ti)功能和效(xiao)率(lv)。”
五年(nian)來(lai)，國(guo)(guo)資委(wei)圍(wei)繞提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)有(you)經濟整體功(gong)能和效率(lv)，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)核心競爭力(li)(li)(li)，增強國(guo)(guo)有(you)經濟活力(li)(li)(li)等目標，以供給側結構性(xing)改革為主線(xian)，深入(ru)(ru)推進(jin)戰略化重組，國(guo)(guo)有(you)資本進(jin)一步向符合國(guo)(guo)家戰略的重點行業(ye)、關鍵領域(yu)和優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)；持(chi)續推進(jin)瘦身健體、提(ti)質增效，企(qi)(qi)業(ye)競爭力(li)(li)(li)和活力(li)(li)(li)顯著(zhu)提(ti)升(sheng)；著(zhu)力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)科技創新能力(li)(li)(li)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)研發投入(ru)(ru)強度穩步增長。
國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)布(bu)局和結構(gou)的持續(xu)優化，為國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)高質量發展打下堅實基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革，要(yao)聚焦重點、向(xiang)問題而(er)去。一(yi)個時期以來(lai)，與(yu)我(wo)國快速工(gong)業(ye)化進程、投資驅動高(gao)速增(zeng)長、粗(cu)放(fang)的(de)經濟增(zeng)長方式相適應(ying)，我(wo)國國有經濟在投資驅動下，整(zheng)體呈現(xian)“大而(er)不強(qiang)”“大而(er)不優”的(de)局面。
中國(guo)經(jing)濟進入新常態，要(yao)求國(guo)有經(jing)濟走(zou)高(gao)質量發(fa)展之路(lu)。做優(you)做強(qiang)做大(da)國(guo)有資本，就是要(yao)在優(you)化布局結構上狠下功(gong)夫，不斷增強(qiang)國(guo)有經(jing)濟整體功(gong)能(neng)。
以(yi)重點(dian)領域(yu)為方向(xiang)，國資委深入推進中央企業戰略化重組。
2016年7月17日，國務院辦公(gong)廳(ting)發布《關于(yu)推動中央企業(ye)結構調整與重組的指導意見(jian)》。《意見(jian)》指出，對(dui)戰略性礦產(chan)資源開發利用(yong)(yong)，石(shi)油天然氣主干管網、電(dian)網等自然壟斷環節的管網，核電(dian)、重要公(gong)共技術(shu)平臺、地質等基礎數據(ju)采集利用(yong)(yong)領域，國防(fang)軍工等特殊產(chan)業(ye)中從事戰略武(wu)器裝備(bei)科研生產(chan)、關系國家戰略安全(quan)和(he)涉(she)及國家核心機密(mi)的核心軍工能力領域，實(shi)行國有獨資或絕對(dui)控股。
進(jin)入改革“施工期”，國資(zi)委按照“成(cheng)熟一戶、推進(jin)一戶”的原則，穩步推進(jin)裝備制造、煤炭、電力(li)、通(tong)信、化(hua)工等領(ling)域(yu)中(zhong)央企業戰略性重組(zu)，促進(jin)國有資(zi)本進(jin)一步向符(fu)合國家(jia)戰略的重點行(xing)業、關(guan)鍵領(ling)域(yu)和優勢(shi)企業集中(zhong)。
央企(qi)改革重組，因(yin)(yin)企(qi)因(yin)(yin)行業制宜，路徑各有不同。
以(yi)橫(heng)向整合(he)為主促行業(ye)健康(kang)發展(zhan)(zhan)。2015年6月1日，南北車合(he)并正(zheng)式(shi)成立中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車，成為十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會提出全面深(shen)化改革(ge)任務之后(hou)(hou)，第一宗重(zhong)大(da)(da)的(de)(de)央企(qi)合(he)并案。之后(hou)(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)寶(bao)鋼與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)武(wu)鋼、中(zhong)(zhong)船集團和(he)(he)中(zhong)(zhong)船重(zhong)工的(de)(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組均屬(shu)于“大(da)(da)塊頭(tou)”之間的(de)(de)整合(he)。以(yi)改革(ge)促發展(zhan)(zhan)，為企(qi)業(ye)高質量發展(zhan)(zhan)提供動力(li)和(he)(he)支撐。
以縱向整合為主增強協同效應。2017年11月28日，中國國電(dian)集團與神華集團合并重組(zu)的(de)國家(jia)能源投資集團正式(shi)成(cheng)立(li)。兩(liang)家(jia)產(chan)業(ye)上下(xia)游企業(ye)的(de)“牽手(shou)”開創了煤電(dian)重組(zu)先河，持續鞏固煤電(dian)路港(gang)航(hang)油一體化、產(chan)運(yun)銷(xiao)一條(tiao)龍的(de)獨特優勢。
以專(zhuan)業化整合為(wei)主提高資本配置效率。按照這一路徑，國資委以擁(yong)有優勢主業的(de)企業為(wei)主導，成(cheng)立鐵(tie)塔公(gong)司、中國航發(fa)、國源(yuan)(yuan)公(gong)司、國海(hai)公(gong)司，在(zai)解決中央企業重復建設、主業不聚焦、分(fen)布過(guo)散(san)方面(mian)趟(tang)出了路子(zi)，在(zai)節約資源(yuan)(yuan)、優化配置方面(mian)取得明顯(xian)成(cheng)效。
據統計，十八屆(jie)三(san)中全會以來先后有(you)22組、41家央企完(wan)成重(zhong)組整合，中央企業(ye)(ye)總數已經由113戶(hu)調整至97戶(hu)，國有(you)經濟(ji)布局結構持續(xu)優(you)化。以重(zhong)組整合為契機，企業(ye)(ye)深化內(nei)部改革和機制創新，加快業(ye)(ye)務、管理(li)、技術、人才、市場資(zi)源、免费菠(bo)萝视频(pin)app下载的全面整合融合，放(fang)大重(zhong)組效(xiao)能。
進入高質量發展階(jie)段(duan)，推進國(guo)(guo)有經濟(ji)優化和(he)(he)結構(gou)調整(zheng)已經成為中國(guo)(guo)經濟(ji)轉型升級(ji)的一(yi)項重任(ren)。推動國(guo)(guo)有資本繼(ji)續向關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民經濟(ji)命脈的重要行業(ye)領域(yu)集(ji)(ji)中，向關系國(guo)(guo)計民生、提供普遍服務、應急能力建設和(he)(he)公益性的行業(ye)領域(yu)集(ji)(ji)中，向前瞻性戰(zhan)略性新興產業(ye)集(ji)(ji)中，央企戰(zhan)略化重組仍在繼(ji)續。
發力供給側瘦身健體
優化國有(you)經濟布局和結構，具體實(shi)施路徑(jing)要有(you)進(jin)有(you)退(tui)(tui)。進(jin)，是引導國有(you)資(zi)本向(xiang)前(qian)瞻性、戰略(lve)性產(chan)(chan)業集中(zhong)(zhong)，向(xiang)產(chan)(chan)業鏈、價值鏈中(zhong)(zhong)高(gao)端集中(zhong)(zhong)；退(tui)(tui)，則(ze)要推動國有(you)資(zi)本從(cong)不具備競爭優勢、產(chan)(chan)能過剩的行業和領(ling)域退(tui)(tui)出。有(you)進(jin)有(you)退(tui)(tui)，才(cai)能集中(zhong)(zhong)兵力做強做優做大國有(you)資(zi)本。
國有資(zi)本如何退(tui)？落實供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)“瘦身健體(ti)”，成(cheng)為新一輪國企改革(ge)的重點抓手。
以健體為目標，瘦身為路徑，中央企業提質增效工作深入推進。
改革瘦臃腫之身，就(jiu)是通(tong)過壓縮(suo)管(guan)理層(ceng)級，減少(shao)(shao)法(fa)人(ren)層(ceng)級和法(fa)人(ren)單(dan)位，剝離(li)輔(fu)業、突出(chu)主(zhu)業。截至2020年(nian)6月，中央企(qi)業累(lei)計減少(shao)(shao)法(fa)人(ren)戶數(shu)1.4萬戶，減少(shao)(shao)比例達26.9%，管(guan)理層(ceng)及全部壓縮(suo)至5級以內(nei)。
當前，中央企(qi)業(ye)(ye)“壓(ya)減”工(gong)作仍在持續(xu)。2020年，國(guo)資(zi)委推動企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立健全長效機制，對2019年10家法人(ren)戶數增幅超過10%的企(qi)業(ye)(ye)，逐(zhu)戶發(fa)函(han)要(yao)求及時整(zheng)改落實。
改革瘦累贅之身(shen)，就是減少企業(ye)(ye)(ye)(ye)虧(kui)損點，根(gen)治(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)出血源，開(kai)展困難企業(ye)(ye)(ye)(ye)和虧(kui)損企業(ye)(ye)(ye)(ye)的專項治(zhi)理，加(jia)快“僵尸企業(ye)(ye)(ye)(ye)”的重(zhong)組整合和市場出清。截至2020年6月底，中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)2041戶僵尸特困企業(ye)(ye)(ye)(ye)中已累計完成1957戶“處僵治(zhi)困”主體任務，安置富余(yu)人員79.5萬(wan)人。
改革(ge)瘦低(di)效(xiao)(xiao)之(zhi)身，就是要瞄準提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)和企(qi)業(ye)經營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)這個(ge)目(mu)標，加(jia)快(kuai)處置非(fei)企(qi)業(ye)主業(ye)的(de)低(di)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)的(de)資產力(li)度。
為指導中央企(qi)業堅定(ding)(ding)不移(yi)聚焦主(zhu)責主(zhu)業，2020年，國資委印發《關于中央企(qi)業積極應對疫情(qing)影響深化(hua)提質增效工作的通知》，從(cong)穩定(ding)(ding)生(sheng)產經營基本盤、加(jia)大降本節支力度、扎實(shi)推進(jin)瘦身(shen)健體、全面(mian)深化(hua)改革、加(jia)大科技創(chuang)新力度、加(jia)強風險管控、加(jia)大政策支持力度等(deng)7個(ge)方(fang)面(mian)提出(chu)28條工作措施，完(wan)成三批共85家(jia)企(qi)業的投資計劃備案和非(fei)主(zhu)業投資控制比例核定(ding)(ding)。
改革瘦超負之(zhi)身(shen)，就(jiu)是把不符合企(qi)(qi)業(ye)(ye)核(he)心主業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)職能的包袱和困難盡快卸下來，盡快加快剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會和解決歷史遺留(liu)問題(ti)，減少企(qi)(qi)業(ye)(ye)的負擔，使國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)和其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)一樣(yang)公平、公正的參與市(shi)場(chang)競(jing)爭。
自改革實施(shi)以(yi)來，國資委加快剝(bo)離企業辦社會(hui)職能(neng)(neng)和解決歷史遺(yi)留問題(ti)，截至6月底(di)，全(quan)國國有(you)企業分離移交職工家屬(shu)區(qu)(qu)“三(san)供一業”完(wan)成(cheng)98.9%、市政設施(shi)完(wan)成(cheng)99.4%、社區(qu)(qu)管理職能(neng)(neng)完(wan)成(cheng)97.3%，教育、醫療機構深化改革分別(bie)完(wan)成(cheng)97.9%和97.2%。
靠改革強身健(jian)體，國企輕(qing)裝上陣、競爭力持續提升——
2020年(nian)上(shang)半年(nian)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)累(lei)計實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)13.4萬億元，累(lei)計實現(xian)凈利潤(run)4385.5億元，6月份當月收(shou)(shou)入(ru)和(he)利潤(run)同(tong)步實現(xian)正(zheng)增(zeng)長。在做(zuo)好疫情防控(kong)工作(zuo)的前提下(xia)，率先推進復工復產，努力實現(xian)上(shang)產達效，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)經濟運行明(ming)顯改善，國有經濟競爭力和(he)抗(kang)風險能力顯著增(zeng)強。
雙輪驅動提升科技創新力
國(guo)有資本向(xiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)集中，向(xiang)產業(ye)(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)高端進軍，離不開科技創(chuang)(chuang)新(xin)作為支撐(cheng)。強弱項、補短板(ban)。近年(nian)來，國(guo)資委推出一系列舉措落實落地(di)，著力(li)提升科技創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)，解決“卡脖子(zi)”問(wen)題。
提高央(yang)企(qi)(qi)自主創(chuang)新(xin)能力(li)，背(bei)后是體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)提供保(bao)障。2018年4月19日，科技(ji)部、國資委印發(fa)《關于(yu)進(jin)一步推進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)發(fa)展的意見》，科技(ji)創(chuang)新(xin)與體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)雙輪驅動(dong)(dong)，多措并舉(ju)加快推動(dong)(dong)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)發(fa)展。再次基礎上，國資委推動(dong)(dong)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業落(luo)實“央(yang)企(qi)(qi)攻(gong)堅工(gong)程”總體部署(shu)，不(bu)斷(duan)加大研發(fa)投入(ru)力(li)度，加快創(chuang)新(xin)聯合體建設，全力(li)推進(jin)關鍵核(he)心技(ji)術攻(gong)關，在5G、北斗、民機(ji)鋁材等領域(yu)積(ji)極搭建央(yang)企(qi)(qi)間協作平臺。
企(qi)(qi)業(ye)是科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)主體。在(zai)利潤(run)收入(ru)仍(reng)是主要考核指標(biao)的(de)情況下(xia)，我國很多(duo)(duo)央企(qi)(qi)在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)上的(de)步子(zi)仍(reng)邁(mai)得不(bu)夠大。很多(duo)(duo)央企(qi)(qi)一味追(zhui)求(qiu)利潤(run)而忽視了(le)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)，為(wei)控制成本，壓縮(suo)研發方(fang)面(mian)的(de)投(tou)入(ru)，最(zui)后導(dao)致企(qi)(qi)業(ye)在(zai)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)方(fang)面(mian)存在(zai)較大短板(ban)(ban)。而這些短板(ban)(ban)也(ye)成為(wei)了(le)卡(ka)住(zhu)部(bu)分央企(qi)(qi)產業(ye)轉(zhuan)型、升級的(de)瓶(ping)頸。
因此，為鼓勵企業加(jia)大研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)，國資(zi)委明(ming)確提出企業將(jiang)研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)視同利潤，在計算(suan)凈(jing)利潤、經濟增加(jia)值指標時予以(yi)加(jia)回，引(yin)導(dao)企業建(jian)立(li)研(yan)(yan)發投(tou)入(ru)穩定(ding)增長(chang)機制。
此外，國(guo)(guo)資委在考(kao)核(he)過程中，將(jiang)(jiang)承擔重大科技創新任務(wu)的單(dan)位(wei)工資總額予以單(dan)列、不(bu)設上限(xian)，將(jiang)(jiang)研發(fa)(fa)投入(ru)強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應(ying)用等納入(ru)國(guo)(guo)有企業(ye)負責(ze)人經營業(ye)績考(kao)核(he)，落實相關支持政(zheng)策，推動國(guo)(guo)有企業(ye)研發(fa)(fa)投入(ru)強度穩步增長。
提升(sheng)自主創(chuang)新能力(li)，要激發企(qi)(qi)業家和科研人員創(chuang)新創(chuang)造(zao)活(huo)力(li)。為此，2020年3月18日，國(guo)資委與國(guo)家知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)局聯合(he)印發《關(guan)于推(tui)進中央(yang)企(qi)(qi)業知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)工作高質量(liang)發展的(de)(de)指導意(yi)見》，明確2025年基本(ben)建立適應(ying)高質量(liang)發展需要的(de)(de)中央(yang)企(qi)(qi)業知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)工作體系，同時提出了具體要求(qiu)和量(liang)化目標(biao)。
以改革促(cu)發展，我國(guo)(guo)已在高(gao)鐵(tie)、核電(dian)、特高(gao)壓及(ji)智能電(dian)網、大型水電(dian)站(zhan)等(deng)領(ling)(ling)(ling)域(yu)占領(ling)(ling)(ling)了國(guo)(guo)際科技(ji)制高(gao)點，獲(huo)得了世界技(ji)術發展趨勢(shi)的引領(ling)(ling)(ling)地位；在新能源、新材料、節能環保等(deng)戰略(lve)性新興產(chan)業領(ling)(ling)(ling)域(yu)，獲(huo)得了一定的領(ling)(ling)(ling)先(xian)優勢(shi)。服務國(guo)(guo)家戰略(lve)，聚(ju)焦主責主業，中央企(qi)業關鍵核心技(ji)術攻(gong)關重任(ren)在肩。以深改激發企(qi)業創新活力，中央企(qi)業奮力向著高(gao)質量發展目標闊步邁進。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）
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