文章來源：《國資報告》雜(za)志(zhi) 發布時間(jian)：2021-10-29
優(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局結(jie)構，推動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做強(qiang)做優(you)做大(da)是新一輪(lun)深(shen)化(hua)國(guo)企(qi)改革(ge)的目標和(he)方向。為(wei)此，《深(shen)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)的指導意見》中指出，要“堅持以(yi)市場為(wei)導向、以(yi)企(qi)業為(wei)主(zhu)體，有(you)進有(you)退(tui)、有(you)所為(wei)有(you)所不為(wei)，優(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局結(jie)構，增強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟整體功能(neng)和(he)效率。”
五年來(lai)，國(guo)資(zi)委圍繞提(ti)(ti)升國(guo)有經(jing)濟(ji)整體(ti)功能和(he)效率，提(ti)(ti)高國(guo)有企(qi)業(ye)核心競(jing)(jing)爭力(li)，增強國(guo)有經(jing)濟(ji)活力(li)等目標(biao)，以供(gong)給(gei)側結構性改革為(wei)主線，深入(ru)推進(jin)戰略化重(zhong)組(zu)，國(guo)有資(zi)本進(jin)一步(bu)向符合國(guo)家(jia)戰略的重(zhong)點行業(ye)、關鍵領域和(he)優(you)勢企(qi)業(ye)集中；持續推進(jin)瘦身(shen)健體(ti)、提(ti)(ti)質增效，企(qi)業(ye)競(jing)(jing)爭力(li)和(he)活力(li)顯著提(ti)(ti)升；著力(li)提(ti)(ti)升科技創新能力(li)，國(guo)有企(qi)業(ye)研發投入(ru)強度穩步(bu)增長。
國(guo)有經濟(ji)布局(ju)和結構(gou)的持續優化，為國(guo)有經濟(ji)高質量發展打下(xia)堅實基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革，要聚焦(jiao)重點(dian)、向問題(ti)而(er)去。一個時期以(yi)來，與我國(guo)快(kuai)速工業化進程、投資驅動高速增(zeng)長、粗放(fang)的經濟(ji)增(zeng)長方式相適應，我國(guo)國(guo)有經濟(ji)在投資驅動下，整體呈現“大而(er)不(bu)(bu)強(qiang)”“大而(er)不(bu)(bu)優(you)”的局面。
中國經(jing)濟進入新常態，要求國有經(jing)濟走(zou)高質量發展之(zhi)路。做優做強做大國有資本，就是要在優化布局結構(gou)上狠下功夫(fu)，不斷增強國有經(jing)濟整體(ti)功能。
以重(zhong)點領域為方向(xiang)，國(guo)資委深入推進中央(yang)企業戰略化重(zhong)組。
2016年7月17日，國務院(yuan)辦公廳發布《關于推動中(zhong)央企業(ye)(ye)結構調(diao)整與重(zhong)組的指(zhi)導意見》。《意見》指(zhi)出，對戰(zhan)略性礦(kuang)產資源開發利(li)用，石油天然(ran)氣主干管網、電網等自然(ran)壟斷環(huan)節(jie)的管網，核電、重(zhong)要公共技(ji)術(shu)平臺(tai)、地質(zhi)等基礎數(shu)據采(cai)集(ji)利(li)用領域，國防軍工等特殊產業(ye)(ye)中(zhong)從事戰(zhan)略武(wu)器(qi)裝備(bei)科研(yan)生產、關系國家(jia)戰(zhan)略安全和涉(she)及(ji)國家(jia)核心機(ji)密(mi)的核心軍工能力領域，實行國有(you)獨資或絕對控(kong)股。
進(jin)入改革“施工(gong)(gong)期”，國資委按照“成熟(shu)一戶、推(tui)進(jin)一戶”的原則，穩步(bu)推(tui)進(jin)裝備制造(zao)、煤炭、電力、通信、化(hua)工(gong)(gong)等領域(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)戰略(lve)(lve)性重組，促進(jin)國有資本(ben)進(jin)一步(bu)向符合國家戰略(lve)(lve)的重點行(xing)業(ye)、關鍵領域(yu)和優勢企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)。
央企改革重組，因(yin)企因(yin)行業制宜，路徑各有不(bu)同。
以橫向整合(he)(he)為(wei)(wei)主促(cu)行業健康發(fa)展。2015年6月1日，南北車合(he)(he)并正式(shi)成立中(zhong)國中(zhong)車，成為(wei)(wei)十八屆三中(zhong)全會提出全面深化改革任(ren)務之(zhi)后，第(di)一(yi)宗重大的(de)央企(qi)合(he)(he)并案。之(zhi)后，中(zhong)國寶鋼與(yu)中(zhong)國武鋼、中(zhong)船(chuan)集團(tuan)和中(zhong)船(chuan)重工的(de)聯合(he)(he)重組均(jun)屬于“大塊頭”之(zhi)間的(de)整合(he)(he)。以改革促(cu)發(fa)展，為(wei)(wei)企(qi)業高質量發(fa)展提供動力(li)和支撐。
以縱向整合為主增強(qiang)協同效應。2017年11月(yue)28日，中國國電(dian)(dian)集團與神華集團合并重組(zu)的國家能源(yuan)投資集團正式成立。兩家產(chan)業(ye)上下游企業(ye)的“牽手”開創了(le)煤(mei)電(dian)(dian)重組(zu)先河，持續鞏固煤(mei)電(dian)(dian)路(lu)港航油一體化(hua)、產(chan)運銷一條龍的獨特優勢(shi)。
以(yi)專業(ye)化整合為(wei)主(zhu)(zhu)提(ti)高資(zi)本配置效率。按照這一路徑，國(guo)(guo)資(zi)委以(yi)擁有(you)優(you)勢主(zhu)(zhu)業(ye)的企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)導(dao)，成(cheng)立鐵塔公(gong)司(si)、中國(guo)(guo)航發、國(guo)(guo)源公(gong)司(si)、國(guo)(guo)海公(gong)司(si)，在(zai)解決中央企(qi)業(ye)重復建設、主(zhu)(zhu)業(ye)不(bu)聚(ju)焦、分布過(guo)散(san)方面(mian)趟出了路子，在(zai)節約資(zi)源、優(you)化配置方面(mian)取(qu)得明顯(xian)成(cheng)效。
據統計，十(shi)八屆三中(zhong)全會(hui)以來先后(hou)有(you)22組(zu)、41家(jia)央企(qi)完(wan)成重(zhong)組(zu)整(zheng)合，中(zhong)央企(qi)業(ye)總數已(yi)經由113戶調(diao)整(zheng)至97戶，國有(you)經濟布局結構持續優化(hua)。以重(zhong)組(zu)整(zheng)合為契機，企(qi)業(ye)深化(hua)內部改革和機制創新，加快(kuai)業(ye)務、管(guan)理、技(ji)術、人才、市(shi)場資源、免费菠萝视频(pin)app下载的全面整(zheng)合融合，放大重(zhong)組(zu)效能。
進入高質量發展(zhan)階段，推進國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟優(you)化和結構調整已經(jing)(jing)成為中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟轉型升級的(de)一項重任(ren)。推動國(guo)有(you)資本繼續(xu)向關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的(de)重要行業(ye)領(ling)域(yu)(yu)集中(zhong)，向關系國(guo)計民生、提供(gong)普遍服務、應急能力(li)建設和公益性(xing)的(de)行業(ye)領(ling)域(yu)(yu)集中(zhong)，向前(qian)瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)集中(zhong)，央企(qi)戰(zhan)略化重組仍在繼續(xu)。
發力供給側瘦身健體
優(you)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局和結構，具體實施路(lu)徑要有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)(tui)。進(jin)，是引導國(guo)(guo)有(you)(you)資本向前瞻性、戰略性產(chan)業集中(zhong)，向產(chan)業鏈、價值鏈中(zhong)高(gao)端集中(zhong)；退(tui)(tui)，則(ze)要推動國(guo)(guo)有(you)(you)資本從不具備競爭優(you)勢、產(chan)能過剩的行業和領域退(tui)(tui)出(chu)。有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)(tui)，才能集中(zhong)兵力(li)做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資本。
國(guo)(guo)有資本如何退？落實供給(gei)側結構性改革(ge)(ge)“瘦身健體”，成為(wei)新一輪國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的重點(dian)抓手(shou)。
以健(jian)體(ti)為(wei)(wei)目(mu)標，瘦身為(wei)(wei)路徑，中央(yang)企(qi)業提(ti)質增效(xiao)工作(zuo)深入推進。
改革(ge)瘦臃腫之身，就是通過壓縮(suo)管理層(ceng)(ceng)級(ji)，減少法(fa)人(ren)層(ceng)(ceng)級(ji)和法(fa)人(ren)單位(wei)，剝離(li)輔業、突出主(zhu)業。截(jie)至2020年6月，中央企業累計(ji)減少法(fa)人(ren)戶數1.4萬戶，減少比(bi)例(li)達26.9%，管理層(ceng)(ceng)及全部壓縮(suo)至5級(ji)以內。
當前，中央企(qi)業“壓減”工作仍在持續。2020年，國資委(wei)推動企(qi)業建(jian)立健(jian)全(quan)長效(xiao)機制，對2019年10家法(fa)人戶數增幅超過10%的企(qi)業，逐戶發函(han)要求及時整改落實。
改革瘦累(lei)贅之身，就是減少企(qi)(qi)業(ye)虧(kui)損(sun)點(dian)，根治(zhi)企(qi)(qi)業(ye)出血(xue)源，開展困難(nan)企(qi)(qi)業(ye)和(he)虧(kui)損(sun)企(qi)(qi)業(ye)的(de)專項(xiang)治(zhi)理，加快“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”的(de)重(zhong)組整合和(he)市場出清。截至(zhi)2020年(nian)6月底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)2041戶(hu)(hu)僵(jiang)尸特困企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)已累(lei)計(ji)完成1957戶(hu)(hu)“處僵(jiang)治(zhi)困”主體任務，安(an)置富余人(ren)員(yuan)79.5萬人(ren)。
改革(ge)瘦低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)之身(shen)，就是要瞄準提高國有資(zi)本(ben)運(yun)營效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和企(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)這個目標，加快處置非企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)的低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)的資(zi)產力度(du)。
為指導中央企業(ye)(ye)堅定(ding)不移聚焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業(ye)(ye)，2020年，國資委(wei)印發《關(guan)于中央企業(ye)(ye)積極(ji)應(ying)對疫情(qing)影響深化(hua)提質增效(xiao)工作(zuo)的通知》，從穩定(ding)生產(chan)經營基本盤、加(jia)大(da)降本節(jie)支(zhi)力(li)度、扎實推進瘦身健體(ti)、全面(mian)深化(hua)改革、加(jia)大(da)科技創新力(li)度、加(jia)強(qiang)風險管控(kong)、加(jia)大(da)政(zheng)策支(zhi)持力(li)度等7個方面(mian)提出28條工作(zuo)措施，完成(cheng)三(san)批共85家(jia)企業(ye)(ye)的投資計劃備案和非主(zhu)業(ye)(ye)投資控(kong)制比例(li)核定(ding)。
改(gai)革(ge)瘦超負之身，就(jiu)是(shi)把(ba)不符合企(qi)(qi)業(ye)核心主業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)職能的(de)包袱(fu)和(he)困難盡快(kuai)卸下來，盡快(kuai)加快(kuai)剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦社會和(he)解決歷史遺(yi)留問題，減少企(qi)(qi)業(ye)的(de)負擔，使國有企(qi)(qi)業(ye)和(he)其他企(qi)(qi)業(ye)一樣(yang)公(gong)平、公(gong)正(zheng)的(de)參與(yu)市場競爭。
自改革實施以(yi)來，國資委(wei)加快剝離企(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會(hui)職能和解決歷史遺留問題，截(jie)至6月底，全國國有企(qi)業(ye)(ye)分離移交(jiao)職工家屬區(qu)“三供一業(ye)(ye)”完(wan)成(cheng)98.9%、市政(zheng)設施完(wan)成(cheng)99.4%、社(she)區(qu)管理職能完(wan)成(cheng)97.3%，教育(yu)、醫療機(ji)構深(shen)化(hua)改革分別(bie)完(wan)成(cheng)97.9%和97.2%。
靠改(gai)革強身(shen)健體，國企輕裝上陣、競爭(zheng)力持續(xu)提升——
2020年(nian)上半年(nian)中央企業(ye)(ye)累(lei)計實(shi)現(xian)營業(ye)(ye)收入13.4萬億元，累(lei)計實(shi)現(xian)凈利潤4385.5億元，6月份當月收入和(he)利潤同步實(shi)現(xian)正增長。在做好疫情防(fang)控工作的前提(ti)下(xia)，率先推進復(fu)工復(fu)產，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)上產達效，中央企業(ye)(ye)經(jing)濟運行明顯改善，國有(you)經(jing)濟競爭力(li)和(he)抗風險能力(li)顯著(zhu)增強。
雙輪驅動提升科技創新力
國(guo)有資(zi)本(ben)向戰(zhan)略性新興產(chan)業集中，向產(chan)業鏈、價(jia)值鏈高端進軍，離(li)不開科(ke)技創新作(zuo)為支撐。強弱項、補短板。近年來，國(guo)資(zi)委(wei)推出一系列(lie)舉(ju)措落(luo)實落(luo)地，著力提升(sheng)科(ke)技創新能力，解(jie)決“卡脖(bo)子(zi)”問(wen)題。
提高央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)自(zi)主創(chuang)新(xin)能力(li)，背后(hou)是體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)提供保障。2018年4月19日，科技(ji)部、國資委(wei)印(yin)發(fa)(fa)《關于(yu)進一步(bu)推(tui)進中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的意見(jian)》，科技(ji)創(chuang)新(xin)與體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)雙輪驅動，多措并舉加快推(tui)動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)。再次基礎上，國資委(wei)推(tui)動中央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業落(luo)實“央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)攻(gong)堅工(gong)程”總(zong)體部署，不斷加大(da)研(yan)發(fa)(fa)投入(ru)力(li)度，加快創(chuang)新(xin)聯合體建設，全力(li)推(tui)進關鍵核心技(ji)術攻(gong)關，在5G、北斗(dou)、民機鋁材等領域積(ji)極(ji)搭建央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)間(jian)協(xie)作平臺(tai)。
企(qi)業(ye)是(shi)科(ke)技創(chuang)新主(zhu)體。在(zai)(zai)利潤收入(ru)仍是(shi)主(zhu)要考核指(zhi)標的(de)情(qing)況下，我國很多央(yang)企(qi)在(zai)(zai)創(chuang)新上的(de)步子仍邁(mai)得不(bu)夠大。很多央(yang)企(qi)一味追求利潤而忽視了科(ke)技創(chuang)新，為(wei)控(kong)制成(cheng)本(ben)，壓縮研發(fa)方面的(de)投入(ru)，最(zui)后導致企(qi)業(ye)在(zai)(zai)科(ke)技創(chuang)新方面存在(zai)(zai)較大短板。而這(zhe)些短板也成(cheng)為(wei)了卡(ka)住部(bu)分(fen)央(yang)企(qi)產業(ye)轉(zhuan)型、升級的(de)瓶頸。
因此，為鼓(gu)勵(li)企(qi)業加大研發(fa)投(tou)入，國資委(wei)明(ming)確提出企(qi)業將研發(fa)投(tou)入視同利(li)潤，在(zai)計算凈利(li)潤、經(jing)濟增(zeng)加值指(zhi)標時予以加回，引(yin)導企(qi)業建立(li)研發(fa)投(tou)入穩定增(zeng)長機制(zhi)。
此外(wai)，國(guo)資委(wei)在考核(he)過(guo)程中，將(jiang)(jiang)承擔重大(da)科(ke)技創(chuang)新(xin)任務的(de)單位工資總額予(yu)以單列、不(bu)設上限，將(jiang)(jiang)研發投入強度、擴大(da)首(shou)臺(tai)（套(tao)）裝備(bei)和首(shou)批(pi)次新(xin)材(cai)料(liao)應用等納入國(guo)有(you)企業負責人經營業績考核(he)，落實相關支持政(zheng)策，推(tui)動國(guo)有(you)企業研發投入強度穩步增長。
提升自主創(chuang)(chuang)新能力(li)，要激發(fa)企業家和科(ke)研人員創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造活力(li)。為此，2020年3月18日(ri)，國資委與國家知識產(chan)權(quan)局聯合印發(fa)《關于推進中央(yang)企業知識產(chan)權(quan)工作(zuo)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)指導意見》，明確2025年基本(ben)建立適應高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)需要的(de)(de)中央(yang)企業知識產(chan)權(quan)工作(zuo)體(ti)系，同時(shi)提出了具體(ti)要求和量(liang)化目標。
以(yi)(yi)改革促(cu)發(fa)展，我國已在(zai)高(gao)(gao)鐵、核電、特高(gao)(gao)壓及智(zhi)能電網、大(da)型水電站等(deng)領(ling)(ling)(ling)域占領(ling)(ling)(ling)了國際科技(ji)(ji)制高(gao)(gao)點(dian)，獲(huo)得了世(shi)界技(ji)(ji)術發(fa)展趨勢的引(yin)領(ling)(ling)(ling)地位(wei)；在(zai)新(xin)能源、新(xin)材料、節(jie)能環(huan)保等(deng)戰略(lve)(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域，獲(huo)得了一(yi)定的領(ling)(ling)(ling)先優勢。服務國家戰略(lve)(lve)，聚焦主責(ze)主業(ye)(ye)，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)關(guan)鍵核心(xin)技(ji)(ji)術攻關(guan)重任在(zai)肩。以(yi)(yi)深改激發(fa)企業(ye)(ye)創新(xin)活力，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)奮(fen)力向(xiang)著(zhu)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展目標(biao)闊步邁進。（《國資報告》記者 王(wang)倩倩）
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